◇趙曉輝 屈占強(qiáng)

工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)工作，工程造價(jià)是否準(zhǔn)確、合理，不僅關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量，而且關(guān)系到多方面的經(jīng)濟(jì)利益。眾所周知，建設(shè)工程造價(jià)是完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的總和，它決定著建設(shè)工程的投資效益。工程造價(jià)管理是基本建設(shè)投資管理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策及市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，在建設(shè)工程造價(jià)構(gòu)成中，作為最基本成份的建安工程造價(jià)便成為影響因素最多、變動(dòng)幅度最大的部分。因此，工程造價(jià)管理的中心問(wèn)題是解決好建安工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理問(wèn)題[1]。

一、影響工程預(yù)算準(zhǔn)確性的主要原因

1.市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度大。在工程承發(fā)包市場(chǎng)和建設(shè)過(guò)程中，工程造價(jià)總是在不停地運(yùn)動(dòng)著、變化著。造成工程造價(jià)大幅度波動(dòng)的主要原因是建筑工程的人工、材料、機(jī)械的價(jià)格變動(dòng)。由于建筑工程項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，人工、材料、機(jī)械價(jià)格均受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中會(huì)隨著供求關(guān)系的改變而不停發(fā)生變化，起初所做的預(yù)算雖然對(duì)人工、材料、機(jī)械價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等情況作出了預(yù)測(cè)，使預(yù)算留有余地，但是很難做到準(zhǔn)確無(wú)誤。同時(shí)，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展時(shí)期，所以人工、材料、機(jī)械的價(jià)格基本上處于上漲的趨勢(shì)，最終導(dǎo)致工程造價(jià)增加。加上從事建筑施工的企業(yè)比較多，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中拿下項(xiàng)目，有些工程承包商采取的是“先爭(zhēng)取低價(jià)中標(biāo)，施工期間以各種名目向發(fā)包方索賠”的商業(yè)策略；有的工程承包商則偷工減料，甚至中途停工迫使發(fā)包方修改協(xié)約，這些因素都會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)上漲。

2.工程建設(shè)內(nèi)容變更較多。從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)的不少建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中都會(huì)出現(xiàn)較多的工程變更，其主要表現(xiàn)是業(yè)主方新增了工程建設(shè)內(nèi)容，通常表現(xiàn)為以下幾個(gè)主要原因：一是由于業(yè)主方調(diào)整建設(shè)思路、政府部門對(duì)工程提出了新的要求、城市規(guī)劃變動(dòng)。二是設(shè)計(jì)變更。三是施工條件變更，由于工程環(huán)境的變化或者是工程地質(zhì)前期勘探不準(zhǔn)確，導(dǎo)致建設(shè)實(shí)施方案或?qū)嵤┯?jì)劃發(fā)生變更。四是建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃變更，主要包括業(yè)主沒(méi)有及時(shí)交付設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)圖紙，沒(méi)有按規(guī)定交付施工場(chǎng)地、水、電、道路等；有了新的施工技術(shù)或者材料，有必要改變?cè)瓕?shí)施方案；業(yè)主或監(jiān)理工程師要求改變合同規(guī)定的施工順序，打亂了施工部署。五是合同變更，一方或幾方要求調(diào)整合同目標(biāo)或修改合同條款，導(dǎo)致造價(jià)變動(dòng)。

3.合同管理不善。合同管理不善不僅延誤工期、損害質(zhì)量，而且還往往造成建設(shè)成本上漲。工程施工過(guò)程中合同變更頻繁，管理難度大，而不少施工企業(yè)、業(yè)主單位合同管理意識(shí)不強(qiáng)，法律觀念、市場(chǎng)意識(shí)薄弱，容易導(dǎo)致已經(jīng)生效的合同具有不完善、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)嚷┒?，容易給對(duì)方帶來(lái)索賠機(jī)會(huì)，也容易造成彼此扯皮，從而增加工程造價(jià)。二是管理制度不完善。在項(xiàng)目實(shí)施階段有效控制工程造價(jià)，很重要的一個(gè)因素就是要建立一套完善的制度。由于工程項(xiàng)目施工時(shí)間長(zhǎng)、工序多，要求必須要有一套完善的合同管理制度，要有相應(yīng)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制措施，以及相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度、現(xiàn)場(chǎng)材料核價(jià)制度。遺憾的是，很多業(yè)主單位、施工企業(yè)在這方面做得很不夠，或者僅僅是流于形式。

4.造價(jià)管理人員綜合素質(zhì)不高。不少建筑工程的造價(jià)高達(dá)數(shù)千萬(wàn)乃至數(shù)億元人民幣，造價(jià)是否準(zhǔn)確、合理事關(guān)重大，需要工程造價(jià)管理人員具有良好的思想修養(yǎng)和職業(yè)道德，既能維護(hù)國(guó)家利益，又能以公正的態(tài)度維護(hù)有關(guān)各方合理的利益訴求，同時(shí)又必須具有較全面的專業(yè)知識(shí)和技能，較強(qiáng)的實(shí)際工作能力及豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，如此才能真正做好工程造價(jià)的管理與控制。但是，我國(guó)建筑造價(jià)領(lǐng)域還比較缺乏這樣高素質(zhì)的專業(yè)人才。

二、加強(qiáng)建筑工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的對(duì)策建議

1.嚴(yán)把工程預(yù)算編制質(zhì)量。建設(shè)工程施工預(yù)算是招投標(biāo)的重要基礎(chǔ)，既是工程量清單的編制依據(jù)，也是標(biāo)底編制的依據(jù)，是計(jì)算和確定單位工程造價(jià)、控制單位工程造價(jià)和控制施工設(shè)計(jì)不突破概算的重要依據(jù)，是甲乙雙方辦理工程結(jié)算和撥付工程款的重要參考，所以要嚴(yán)把工程預(yù)算編制質(zhì)量，做好建設(shè)工程全面經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)性工作。

2.加強(qiáng)合同管理。建筑施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程而明確權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的法律契約，是合同當(dāng)事人對(duì)權(quán)利和義務(wù)的承諾，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)，具有很高的法律效力，雙方都必須遵照?qǐng)?zhí)行，所以合同內(nèi)容的談判、敲定至關(guān)重要。合同內(nèi)容要全面而細(xì)致，考慮周全，特別是對(duì)工程建設(shè)資金的結(jié)算辦法、進(jìn)度款的支付、措施費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更等條款要慎之又慎，必須做到讓對(duì)方?jīng)]有漏洞可鉆，則工程造價(jià)方能有效控制。為了保證合同的順利實(shí)施，還必須在項(xiàng)目部設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)和人員，使合同管理專門化和專業(yè)化，并進(jìn)行合同履行分析，落實(shí)合同管理責(zé)任，建立合同管理工作程序、報(bào)告和行文制度、文檔管理系統(tǒng)。

3.掌握市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)。在建筑工程總造價(jià)中，材料費(fèi)、人工費(fèi)占比一般高達(dá)60%～80%，其變化直接影響到工程價(jià)格的變動(dòng)，其中，人工日消耗量、材料消耗量是相對(duì)穩(wěn)定的，不會(huì)發(fā)生大的變化，人工單價(jià)、材料預(yù)算價(jià)格則會(huì)隨著市場(chǎng)的變化而發(fā)生波動(dòng)，是影響工程造價(jià)的重要因素。所以造價(jià)人員要及時(shí)了解市場(chǎng)行情，預(yù)測(cè)其動(dòng)態(tài)變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，要做到對(duì)未來(lái)的價(jià)格走勢(shì)有一定的預(yù)見(jiàn)性，并在預(yù)算過(guò)程中對(duì)可能上漲的人工、材料價(jià)格適當(dāng)預(yù)留空間，這樣做出的預(yù)算造價(jià)才更符合實(shí)際，才能更合理地確定工程造價(jià)。

4.優(yōu)化對(duì)合同外工程簽證的管理。由實(shí)踐來(lái)分析，不少建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中造價(jià)之所以會(huì)大幅度超越預(yù)算，重要原因是工程簽證管理不規(guī)范造成的。優(yōu)化對(duì)合同外工程簽證的管理，關(guān)鍵要抓住以下幾點(diǎn)：一是確保簽證的真實(shí)性。工程簽證有了客觀性、真實(shí)性，是在施工過(guò)程中實(shí)實(shí)在在發(fā)生過(guò)的事實(shí)，才能經(jīng)得住推敲，才能成為己方維護(hù)權(quán)益的證據(jù)。二是要形成書(shū)面文件。與工程有關(guān)的一切約定、紀(jì)要最好是書(shū)面文件，有雙方負(fù)責(zé)人的簽署。三是要保證工程簽證具有有效性。針對(duì)設(shè)計(jì)變更簽證，要由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知書(shū)、修訂后的全套圖紙，并經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、核審人員簽署后加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人員和監(jiān)理工程師審核、簽字同意，按合同規(guī)定程序辦理。重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)經(jīng)原審圖部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算。施工索賠簽證，必須經(jīng)建設(shè)單位規(guī)定人員和監(jiān)理工程師審查、簽字同意，并按合同規(guī)定程序辦理，方可進(jìn)入結(jié)算。四是要具有及時(shí)性。按照有關(guān)規(guī)定，施工索賠簽證有著明確的時(shí)間要求，錯(cuò)過(guò)規(guī)定時(shí)限視同放棄權(quán)益，所以一定要注意在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦妥相關(guān)事項(xiàng)。五是工程簽證要與合同條款保持一致性。工程簽證是施工合同當(dāng)事雙方權(quán)利、義務(wù)的延展，所以要與合同約定的結(jié)算方法、付款條件、簽證要求、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等內(nèi)容保持一致性，切不可發(fā)生抵牾，影響合同的落實(shí)。六是工程簽證必須執(zhí)行市場(chǎng)詢價(jià)制度。市場(chǎng)詢價(jià)是降低成本、公平維護(hù)雙方權(quán)益的保證，所以必須遵循?？傊?，對(duì)合同外工程簽證的管理越規(guī)范，施工方的權(quán)益才越有保障，這應(yīng)當(dāng)是造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的重要內(nèi)容。

5.全面提升工程造價(jià)人員的綜合素質(zhì)。提升工程造價(jià)人員的綜合素質(zhì)，首先在于培養(yǎng)其職業(yè)道德和職業(yè)精神，要求其以公正的態(tài)度維護(hù)有關(guān)各方的利益，不以權(quán)謀私；其次，工程造價(jià)人員要有全面的、過(guò)硬的專業(yè)技能，具有現(xiàn)代管理人員的技能結(jié)構(gòu)，具有肯于鉆研和積極進(jìn)取的精神風(fēng)貌；第三，要有以專業(yè)知識(shí)和技能為基礎(chǔ)的工程造價(jià)管理方面的實(shí)際工作能力，要掌握工程預(yù)結(jié)算的專業(yè)知識(shí)，熟稔相關(guān)法律、法規(guī)、政策，了解工程設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)工藝、工程整體結(jié)構(gòu)、投資分析控制等知識(shí)。只有綜合素質(zhì)強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)具有復(fù)合型特點(diǎn)的造價(jià)人員，才能適應(yīng)動(dòng)態(tài)管理工程造價(jià)的基本要求。

三、強(qiáng)化施工階段的造價(jià)監(jiān)控

施工過(guò)程中，要定期比較造價(jià)的計(jì)劃值與實(shí)際值，對(duì)造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中所出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)分析研究，及時(shí)采取糾正措施，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，盡量減少造價(jià)的增加，讓增加值控制在預(yù)留金內(nèi)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)合同管理，建立健全設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證制度，完善材料核價(jià)制度，及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)行情調(diào)整材料訂貨，合理確定材料價(jià)格，層層把關(guān)，有效管理，隨市場(chǎng)波動(dòng)及時(shí)采取動(dòng)態(tài)的跟進(jìn)措施。

[1]葛為民.工程造價(jià)指數(shù)與工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理[J].太原工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，1997(s1）.