社會轉(zhuǎn)型期黨的群眾工作的路徑選擇探析社會資本理論的視角

朱孟光

（中共中央黨校 北京 100091）

黨的建設(shè)

社會轉(zhuǎn)型期黨的群眾工作的路徑選擇探析社會資本理論的視角

朱孟光

（中共中央黨校 北京 100091）

我國當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和改革的深水區(qū)，黨的轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型相互交織，這使得黨的群眾工作面臨繁重復(fù)雜的任務(wù)和挑戰(zhàn)。社會資本是政黨對社會施加影響，并最終實現(xiàn)政黨領(lǐng)導(dǎo)的重要因素。社會資本理論的分析框架對深入探析轉(zhuǎn)型期黨的群眾工作的路徑選擇提供了重要的指導(dǎo)。社會網(wǎng)絡(luò)資本是做好黨的群眾工作的前提和基礎(chǔ)；社會規(guī)范資本是做好群眾工作的基本保障；社會信任資本是做好群眾工作的核心和目的。投資社會資本，做好轉(zhuǎn)型期的群眾工作，黨要從構(gòu)建社會網(wǎng)絡(luò)資本、發(fā)展社會規(guī)范資本、培植社會信任資本入手，最終建立合作、和諧、穩(wěn)定的黨群關(guān)系。

社會轉(zhuǎn)型期 黨的群眾工作 路徑 社會資本

習(xí)近平曾指出：“群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作。”[1]“群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系”，“群眾工作的核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾”，“正確的方式方法是做好群眾工作的保障”。[2]接下來，黨的十八屆三中全會又指出：“人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性”。[3]（P60）這充分表明了黨對于群眾工作和黨群關(guān)系的理性認(rèn)識，以及對利用社會因素和力量做好群眾工作的高度自覺。

當(dāng)前，我國社會轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵期，改革進(jìn)入深水區(qū)，黨的群眾工作面臨新形勢和新問題。一方面，黨的群眾工作的社會條件發(fā)生了很大的變化。這種變化的主要表現(xiàn)：一是社會利益群體多元化、利益格局復(fù)雜化；二是社會價值觀念多元化、群眾利益訴求的異質(zhì)性和碎片化；三是群眾對黨的認(rèn)同更多地表現(xiàn)為互惠性的利益認(rèn)同及法理型認(rèn)同；四是群眾的主體意識、權(quán)利意識、參與和表達(dá)意識比改革前大為增強。另一方面，在長期執(zhí)政的條件下，尤其是市場經(jīng)濟和社會主義民主政治條件下，黨的自身情況也發(fā)生了變化。這種變化主要表現(xiàn)為黨員的理想信念薄弱，聯(lián)系和服務(wù)群眾的意識淡薄，官僚主義和腐敗問題比較突出，一些黨組織的工作方式和機制未能及時跟上時代的變化。這嚴(yán)重?fù)p害了黨在群眾中的形象和黨的公信力。以上兩個方面的變化相互交織在一起，對轉(zhuǎn)型期黨的群眾工作構(gòu)成了重大考驗和挑戰(zhàn)。

面對這種復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢和任務(wù)，社會資本理論的框架為我們深入探析轉(zhuǎn)型期群眾工作的路徑選擇提供了重要的指導(dǎo)。社會資本（SocialCapital）理論是由社會學(xué)家率先提出,后被經(jīng)濟學(xué)家、政治學(xué)家以及法學(xué)家廣泛采納并用來解釋和說明各自研究領(lǐng)域問題的綜合性概念和研究方法。通過對國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于社會資本的論述進(jìn)行歸納和綜合，可以說，社會資本就是“橫向的存在于社會個體或群體之間的信任、合作、網(wǎng)絡(luò)以及價值規(guī)范（包括信仰），縱向的組織內(nèi)部成員間關(guān)系，和縱向的組織和組織之間、個人和組織之間、下級與上級的信任、合作、互惠、權(quán)威等，以及維持這種橫向或縱向關(guān)系的各種社會規(guī)范，如道德、倫理、信仰等?！盵4]（P9）社會資本與黨的群眾工作具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和耦合性。這種關(guān)聯(lián)與耦合就在于：社會資本是黨的群眾工作中不可或缺的重要因素。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行社會革命和社會建設(shè)的過程也是累積、變革和利用社會資本的過程。同樣，社會轉(zhuǎn)型期黨的群眾工作依然離不開社會資本的積累和更新。在社會轉(zhuǎn)型期，社會網(wǎng)絡(luò)資本是做好黨的群眾工作的前提和基礎(chǔ)。社會規(guī)范資本是做好群眾工作的基本保障。社會信任資本是做好群眾工作的核心和目的。因此，轉(zhuǎn)型期黨的群眾工作的路徑選擇就是重構(gòu)黨的群眾工作的社會資本，以最終建立合作、和諧、穩(wěn)定的黨群關(guān)系。

一、支持并引導(dǎo)群眾之間的互動合作，構(gòu)建社會網(wǎng)絡(luò)資本

社會資本理論認(rèn)為，社會資本是存在于網(wǎng)絡(luò)中的資產(chǎn)，是從社會網(wǎng)絡(luò)中獲取的內(nèi)嵌資源（Embedded Resources）。社會資本作為一種新型資本，它是期望得到回報而在社會關(guān)系方面所作的投資（Investment in Social Relations with Expected Returns）。[5]在對公民參與網(wǎng)絡(luò)的形態(tài)和性質(zhì)進(jìn)行研究之后，羅伯特D.帕特南（Robert D. Putnam）指出：“如果說，橫向的公民參與網(wǎng)絡(luò)有助于參與者解決集體行動的困境，那么，一個組織的建構(gòu)越具有橫向性，它就越能夠在更廣泛的共同體內(nèi)促進(jìn)制度的成功。橫向組織的成員數(shù)量（如體育俱樂部、合作社、互助會、文化團(tuán)體和自發(fā)工會），應(yīng)該與好政府有著正聯(lián)系。”[6](P206)換句話說，在一個共同體內(nèi)中，橫向互動網(wǎng)絡(luò)越密，公民就越有可能進(jìn)行為了共同利益的合作。因此，對于政黨來說，可以從以下兩個方面來利用社會資本：一方面是政黨與民眾之間的關(guān)系，這種聯(lián)系往往是通過政黨與民眾組織以及民眾個體的關(guān)系來實現(xiàn)的；另一個方面則是鼓勵民眾之間的交流，形成龐大的橫向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，提升社會自我治理的能力。[4]（P16)

第一，激發(fā)社會組織的活力，積極引導(dǎo)社會組織的發(fā)展。作為公民參與網(wǎng)絡(luò)之一的社會組織的發(fā)育狀況是判定一個國家社會資本豐富程度的重要指數(shù)。社會資本理論認(rèn)為，社會資本是一種公共品，它在很多情況下，是在不經(jīng)意間創(chuàng)造和積累起來的，它不能由特定的私人部門提供，也不能由特定的政府部門提供，只能在社會成員的交往中自發(fā)地產(chǎn)生。[7](PP151～152)鑒于此，黨要在對社會組織依法管理和培育扶持的同時，著重轉(zhuǎn)變對于社會組織的領(lǐng)導(dǎo)方式。在市場經(jīng)濟和民主政治的環(huán)境下，民主和法治的領(lǐng)導(dǎo)方式更加符合歷史潮流。具體來講，一方面，要推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治。按照政社分開、管辦分離的原則，進(jìn)行社會組織管理體制改革。加快推進(jìn)社會組織與行政主管部門在機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面真正脫鉤。通過制定相關(guān)政策，確保社會組織在國家法律和政策允許范圍之內(nèi)，建立自律機制，實現(xiàn)社會組織的自我管理和自我完善。與此同時，要健全社會組織分類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善社會組織登記備案制度。健全政府引導(dǎo)、社會參與、第三方獨立運作的社會組織考核評估機制，加強依法監(jiān)管，完善退出機制。另一方面，要發(fā)揚民主精神，吸納社會組織的參與。通過創(chuàng)新公共服務(wù)的供給模式，改變把社會成員和社會組織作為單純享受社會服務(wù)的被動接受者的局面，支持社會組織與黨的基層組織在服務(wù)群眾的活動中進(jìn)行合作，實現(xiàn)黨與社會組織協(xié)同提供社會公共服務(wù)。同時，通過引進(jìn)社會組織參與黨建工作績效評估，以及發(fā)揮社會組織中黨員的作用，培養(yǎng)基層黨組織與社會組織的良性互動，最終達(dá)到社會治理的目的。此外，針對一些社會組織經(jīng)費不足和人員缺乏的現(xiàn)象，黨和政府應(yīng)積極構(gòu)建社會組織資金保障體系，通過加大公共財政對社會組織的支持力度，鼓勵社會資金投入社會組織，并探索建立社會組織發(fā)展專項基金。通過加強社會組織人才隊伍建設(shè)，提升社會組織工作人員隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平。

第二，鼓勵擴展基層群眾自治網(wǎng)絡(luò)。政黨的領(lǐng)導(dǎo)需要倡導(dǎo)公民的合作和團(tuán)結(jié)。在“原子化”的社會中，由于公民之間缺乏交往與合作，政黨融入其中尚成問題，更不用說對社會力量施加影響。[4](P12)改革開放以來，隨著基層民主與自治的發(fā)展，群眾自治成為轉(zhuǎn)型期中國社會的一個重要特征，然而在這種形勢下，黨組織功能如何發(fā)揮與體現(xiàn)的問題日益凸顯。近些年來，一些地區(qū)探索了將黨支部建立在群眾性協(xié)會上的模式。它是以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，通過發(fā)揮服務(wù)功能，凝聚群眾，擴大基層群眾自治的范圍。這些群眾性協(xié)會采取了民主協(xié)商的方式進(jìn)行管理，并且開始擺脫傳統(tǒng)的“差序格局”，形成一種網(wǎng)絡(luò)化的“團(tuán)體格局”。這是社會轉(zhuǎn)型期黨投資社會資本的一種新模式。它實現(xiàn)了黨組織的功能發(fā)揮與基層群眾自治組織橫向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的擴展，最終達(dá)到了二者的融合。

二、鼓勵黨群及社會各層面的互惠互動，發(fā)展新型社會規(guī)范資本

科爾曼認(rèn)為，社會規(guī)范可以將行動的控制權(quán)從行動者轉(zhuǎn)移到其他人手中?！坝行б?guī)范可以構(gòu)成極其重要的社會資本。這種社會資本不僅為某些行動提供便利，同時限制其他行動?！盵8](P364)隨著從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，社會各階層加速分化，群眾利益呈現(xiàn)多元化。這就要求在轉(zhuǎn)型期黨的群眾工作中，注重利益的協(xié)調(diào)和社會的整合。而“社會資本實際上在很大程度是上利益結(jié)構(gòu)共同體的代名詞?！盵9](P36)因此，發(fā)展新型社會規(guī)范資本可以形成對投機行為的約束機制和社會矛盾的協(xié)調(diào)化解機制，在增進(jìn)共同體的利益方面發(fā)揮重要作用。

第一，建立新型的溝通協(xié)商制度。在利益多元的社會，需要采用“正和博弈”的思維，通過溝通協(xié)商的方式，明確各群體的利益訴求和彼此關(guān)系。作為執(zhí)政黨，要搭建起社會流動的階梯和社會溝通的橋梁，促進(jìn)社會各階層的參與及各方的了解，最終實現(xiàn)利益的協(xié)調(diào)。執(zhí)政黨要倡導(dǎo)建立新型溝通制度，應(yīng)堅持自上而下與自下而上的結(jié)合，溝通雙方互為主體、地位平等。被列為黨的十三大報告關(guān)于政治體制改革重要內(nèi)容之一的社會協(xié)商對話制度，是一種在當(dāng)前形勢下進(jìn)行溝通協(xié)商的有效方式。它可以在中央、地方和基層三個不同層面展開，對話協(xié)商的主體可以是群眾與黨、群眾與政府或群眾與群眾。當(dāng)前，旨在拓寬各階層群眾進(jìn)行溝通協(xié)商渠道的民主懇談會、民主聽證會，以及居民議事會、村民議事會等等，在全國一些地區(qū)興起。黨群面對面協(xié)商，通過協(xié)商達(dá)成彼此的權(quán)利與義務(wù)，并相互承諾、相互監(jiān)督，這體現(xiàn)了黨群之間的一種“公約”。它“幫助人們理性地開展‘認(rèn)為’的討論和行為的‘交換’，通過公約行為的重復(fù)統(tǒng)計提示、監(jiān)督人們?nèi)冬F(xiàn)承諾?！盵10]這種定“公約”的形式，實質(zhì)上形成了一種規(guī)范資本，是社會轉(zhuǎn)型期做好黨的群眾工作的一個基本趨向。它不僅提高了政府決策的合法性及執(zhí)行的有效性，而且改善了黨群、干群關(guān)系。

第二，更好地發(fā)揮法治在黨的群眾工作中的作用。帕特南認(rèn)為，“普遍的互惠規(guī)范是一種具有高度生產(chǎn)性的社會資本。遵循了這一規(guī)范的共同體，可以更有效地約束投機，解決集體行動問題?！盵6](P202)而“法治”體現(xiàn)了一種“契約”精神。其重視法、制度和規(guī)則的作用，重視普遍性和原則性，以及穩(wěn)定性和可預(yù)期性，這正具備了一種普遍性互惠規(guī)范的特征。黨的群眾工作，從根本上說，是黨與社會的關(guān)系。而法治可以構(gòu)筑起黨的行為的基本模式，形成黨與社會的良性互動。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，群眾的民主法治意識和權(quán)利義務(wù)意識得到普遍增強，對于社會公平正義有更加強烈的要求，群眾對黨的認(rèn)同轉(zhuǎn)向利益和法理型認(rèn)同。因此，在轉(zhuǎn)型期的群眾工作中，一方面要樹立法治思維和規(guī)則意識。法治思維是一種規(guī)范性思維，是“限權(quán)思維”，是“權(quán)利思維”。具體來說，各級領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情，必須牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法律程序，必須切實保護(hù)人民和尊重保護(hù)人權(quán)，必須始終堅持法律面前人人平等，必須自覺接受法律的監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。[11]另一方面要堅持用法治方式進(jìn)行政治動員，實現(xiàn)人民群眾認(rèn)同的目標(biāo)。從廣義上說，法治方式包括立法、行政、司法及其方式；從狹義上說，法治方式就是“公權(quán)力執(zhí)掌者在法治理念和法律精神的指導(dǎo)下，通過制定、執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，運用法律、法規(guī)、規(guī)章創(chuàng)制的制度、機制、設(shè)施、程序處理各種經(jīng)濟、社會問題，解決各種社會矛盾、爭議，促進(jìn)經(jīng)濟、社會發(fā)展的措施、方法、手段?！盵12]具體來說，就是把黨的主張上升為國家法律，并以此來調(diào)動、利用各種社會資源，并實現(xiàn)群眾認(rèn)同的目標(biāo)。同時，要嚴(yán)格按照法律規(guī)則和法律程序，對黨群、干群及群群的糾紛矛盾進(jìn)行調(diào)解，以維護(hù)人民群眾的根本利益和社會的公平正義。

三、增強黨的價值理念和形象作風(fēng)的社會認(rèn)同，培植社會信任資本

社會資本理論認(rèn)為，社會資本以社會信任為基礎(chǔ)?！八^信任，是在一個社團(tuán)中，成員對彼此常態(tài)、誠實、合作行為的期待，基礎(chǔ)是社團(tuán)成員共同擁有的規(guī)范，以及個體隸屬于那個社團(tuán)的角色?！盵13](P35)帕特南認(rèn)為，“在現(xiàn)代的復(fù)雜社會里，社會信任能夠從這樣兩個相互聯(lián)系的方面產(chǎn)生：互惠規(guī)范（Norms of Reciprocity）和公民參與網(wǎng)絡(luò)?！盵6](P201)在我國社會轉(zhuǎn)型期，對于執(zhí)政黨來說，建立橫向“網(wǎng)狀”結(jié)構(gòu)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以及新型的道德規(guī)范和社會價值觀，實現(xiàn)黨群及社會的普遍信任，成為其擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)和使命。

第一，積極倡導(dǎo)社會核心價值觀建設(shè)，增強黨的基本價值與社會主流價值的契合。作為約束個人行為的社會規(guī)范，社會核心價值屬于社會資本的重要內(nèi)容，是影響社會成員行為取向的最根本的價值理念或價值目標(biāo)。[4](P232)在群眾價值觀念多元的社會轉(zhuǎn)型期，執(zhí)政黨往往成為建立社會核心價值的主要推動者。而黨的價值理念與社會主流價值理念契合度增加，黨與社會的信任度也會提高。為此，一方面黨需要保持自身價值理念的與時俱進(jìn)。作為意識形態(tài)表現(xiàn)形式之一的黨的價值理念，是執(zhí)政黨對社會進(jìn)行整合和領(lǐng)導(dǎo)的重要工具。而引導(dǎo)社會價值理念首先要求執(zhí)政黨價值理念的與時俱進(jìn)和不斷發(fā)展。為此，黨應(yīng)該自覺吸納一切反映時代發(fā)展、社會進(jìn)步以及最廣大群眾的利益愿望的思想認(rèn)識，不斷豐富和發(fā)展黨的價值理念。另一方面，黨要以其價值理念去引導(dǎo)社會的價值目標(biāo)，以發(fā)揮社會核心價值整合社會力量、調(diào)控社會非主流價值的功能。在價值多元的社會，黨要以開放包容的心態(tài)尊重社會思想觀念的多樣性，在此基礎(chǔ)上，通過改進(jìn)黨的思想政治宣傳工作的方式方法，增強理論的吸引力和凝聚力。當(dāng)前，黨的價值理念傳播還要充分發(fā)揮大眾媒體在影響社會大眾政治心理方面的積極作用，尤其要注重利用新媒體達(dá)到黨與社會公眾的良好溝通，提升引導(dǎo)社會價值目標(biāo)的能力。

第二，彰顯基層黨組織的服務(wù)功能，以為民服務(wù)的實績贏得群眾和社會信任。社會資本理論認(rèn)為，有效的普遍互惠規(guī)范，可能會與密集的社會交換網(wǎng)絡(luò)相連。在一定時間里不斷重復(fù)的交換，往往鼓勵著普遍互惠規(guī)范的發(fā)展。在社會轉(zhuǎn)型期，“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，“同志式的普遍主義的社會資本向互惠式的特殊主義的社會資本轉(zhuǎn)化”，“縱向的庇護(hù)性社會資本向多元的合作性社會資本轉(zhuǎn)化”。[14]（P427）在此情況下，利益成為構(gòu)建和維持社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要考量。因此，基層黨組織只有主動為民服務(wù)，協(xié)調(diào)處理涉及群眾切身利益的問題，才能贏得群眾的信任和支持。

第三，反對官僚主義等不正之風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動社會風(fēng)氣。福山認(rèn)為，社會資本是由社會或社會的一部分普遍信任所產(chǎn)生的一種力量。優(yōu)良的黨風(fēng)與良好的社會風(fēng)氣，會使社會資本的存量更加豐富。在黨風(fēng)與社會風(fēng)氣二者的關(guān)系中，黨風(fēng)起導(dǎo)向作用。然而，官僚主義等不正之風(fēng)的存在，使得黨群信任和社會信任資本遭受侵蝕。官僚主義體現(xiàn)的是“垂直”的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，這種網(wǎng)絡(luò)“無論多么密集，無論對其參與者多么重要，都無法維系社會信任和合作?！盵6](P205)因此，執(zhí)政黨要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，反對官僚主義等不正之風(fēng)，構(gòu)建平等、合作和信任的橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，保持自身的清正廉潔，以帶動營造良好的社會風(fēng)氣。

總而言之，社會資本是政黨對社會施加影響，并最終實現(xiàn)政黨領(lǐng)導(dǎo)的重要因素。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和改革的深水區(qū)，并且黨的轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型相互交織，黨的群眾工作的任務(wù)更為繁重。投資社會資本，做好轉(zhuǎn)型期的群眾工作，黨要遵循既要保持社會資本的存量，又要擴充社會資本的增量，還要提高社會資本的質(zhì)量的原則，從構(gòu)建社會網(wǎng)絡(luò)資本、發(fā)展社會規(guī)范資本、培植社會信任資本入手，提高政黨治理的能力和水平，最終實現(xiàn)黨群信任和社會和諧。

[1] 習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班結(jié)業(yè)式上強調(diào)：群眾工作是社會管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作[N].人民日報，2011-02-24.

[2] 習(xí)近平與中央黨校省部班學(xué)員座談時強調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高新形勢下群眾工作水平[N].人民日報，2011-01-06.

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責(zé)任編輯：李月明

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10.3969/j.issn.1003-4641.2014.06.12