實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換創(chuàng)造工農(nóng)業(yè)雙贏以新疆哈密地區(qū)為例

白黎東

（新疆社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所 新疆 烏魯木齊 830011）

地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)

實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換創(chuàng)造工農(nóng)業(yè)雙贏以新疆哈密地區(qū)為例

白黎東

（新疆社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所 新疆 烏魯木齊 830011）

新疆哈密地區(qū)是一個(gè)資源性缺水的地區(qū)，一直以來(lái)用水遵循總量控制和定額管理制。在總量控制的剛性約束下，如何調(diào)整行業(yè)用水結(jié)構(gòu)，把有限的水資源引導(dǎo)到高效益的行業(yè)中去，同時(shí)又能保證哈密地區(qū)的生活用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，一直是哈密地區(qū)水資源管理工作探索的熱點(diǎn)。水權(quán)轉(zhuǎn)換工作的開(kāi)展，為哈密地區(qū)水資源管理工作開(kāi)拓了新的思路，為解決哈密地區(qū)水資源供需矛盾找到了新的途徑。

哈密地區(qū) 水權(quán)轉(zhuǎn)換 工農(nóng)業(yè) 雙贏

新疆哈密地區(qū)地域遼闊，光熱資源豐富，區(qū)域內(nèi)蘊(yùn)藏有豐富的煤、鐵、銅等礦產(chǎn)資源，針對(duì)這一特點(diǎn)，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府決定抓住國(guó)家實(shí)施“西電東輸”戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，建設(shè)哈密煤電化基地，形成西北750KV電網(wǎng)的支撐電源，為新疆電力工業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，全面推進(jìn)哈密新型工業(yè)化建設(shè)。

哈密又是一個(gè)水資源極其缺乏的地區(qū)，一直以來(lái)用水遵循總量控制和定額管理制。在總量控制的剛性約束下，如何調(diào)整行業(yè)用水結(jié)構(gòu)，把有限的水資源引導(dǎo)到高效益的行業(yè)中去，同時(shí)又能保證哈密地區(qū)的生活用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，一直是哈密地區(qū)水資源管理工作探索的熱點(diǎn)。水權(quán)轉(zhuǎn)換工作的開(kāi)展，為哈密地區(qū)水資源管理工作開(kāi)拓了新的思路，為解決哈密地區(qū)水資源供需矛盾找到了新的途徑。

一、新疆哈密地區(qū)水資源的基本情況及開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題

1.河流分散，利用難度大。哈密地區(qū)是一個(gè)封閉的內(nèi)陸盆地，其特殊的地理地貌使得僅有極少量的溫濕氣流通過(guò)的盆地北部形成降水，山區(qū)降水和冰雪融水是盆地水資源的唯一補(bǔ)給源。河流均發(fā)源于天山山脈，雖然河流眾多，但大多數(shù)河流產(chǎn)流面積小，流程短，水資源匱乏，哈密年徑流量大于0.1億M3的河流僅有15條，水資源的開(kāi)發(fā)利用難度大，水資源利用效率不高，水資源供需矛盾十分突出，成為制約哈密地區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的瓶頸。

2.徑流年內(nèi)分配不均，缺少控制性工程，春旱嚴(yán)重。哈密地區(qū)徑流年際變化小，但徑流年內(nèi)分配極不均勻，春季水量?。?～5月），占年水量的10%～15%，夏季（6～8月），占年水量的60%～70%，秋冬季（9～12月），占年水量的20%～25%。連續(xù)最大4個(gè)月（6～9月）月降水量占年降水量的60%～70%，由于缺乏足夠的調(diào)蓄庫(kù)容，每年春季，灌溉水量嚴(yán)重不足，目前灌區(qū)通過(guò)多提地下水來(lái)部分緩解春旱，但這就客觀上造成了部分區(qū)域地下水的超采現(xiàn)象。

3.水資源短缺、時(shí)空分布不均，供需矛盾突出。區(qū)域內(nèi)人均水資源總量?jī)H為2367M3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自治區(qū)人均占有水資源量，尤其是哈密市人均占有水資源量只有1500M3。按現(xiàn)有人口增長(zhǎng)速度和工業(yè)化、城市化進(jìn)程，城市、工業(yè)用水量將呈大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2010年全區(qū)人均水資源量降至2 117M3，其中哈密市降至1319M3，低于國(guó)際公認(rèn)的1700M3的警戒線。

哈密地區(qū)具有豐富的礦產(chǎn)資源，工業(yè)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。哈密地區(qū)礦產(chǎn)資源主要分布于山南的哈密市三道嶺——沙爾湖——大南湖——野馬泉一帶，但該區(qū)域水資源量較小，并且由于天山阻隔，山南、山北水資源不能統(tǒng)一調(diào)配，從而形成水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度區(qū)域差異性較大。目前山北水資源開(kāi)發(fā)利用率較低，而山南水資源開(kāi)發(fā)利用率很高，為維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展大量開(kāi)采地下水，現(xiàn)狀地下水已經(jīng)嚴(yán)重超采，哈密市已呈資源性缺水，新增重點(diǎn)工業(yè)（煤電化基地、土屋銅礦等）規(guī)劃用水量還將大幅度增加。按照現(xiàn)狀供水量及供水結(jié)構(gòu)，城市、工業(yè)可供水量缺口很大，水資源供需矛盾將十分突出。

4.水資源利用效率偏低，地下水局部超采。農(nóng)業(yè)灌溉用水比例偏高，占總用水量的90%，用水結(jié)構(gòu)不合理。灌溉定額偏高，灌溉定額在800M3/畝以上，部分山區(qū)超過(guò)1200M3/畝；工業(yè)用水重復(fù)利用率僅為46%，低于全國(guó)52%的平均水平；城市供水體系不完善，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城市建成區(qū)管網(wǎng)覆蓋率僅為75%，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，節(jié)水型用水器具普及率低。

哈密市生產(chǎn)和生活集中區(qū)地下水開(kāi)采強(qiáng)度很高，城市及周邊區(qū)域地下水水位每年以0.4M的速度持續(xù)下降，并在西郊工業(yè)、農(nóng)業(yè)集中區(qū)形成直徑23KM的降落漏斗，中心水位下降速度高達(dá)1.7M。全區(qū)坎兒井由1943年的495條減少到目前的197條，且坎兒井出水量逐年減少，瀕臨衰竭。

5.水資源管理水平較低。哈密地區(qū)地表水、地下水，城市與鄉(xiāng)村，供水與排水，治污與回用各環(huán)節(jié)仍由各部門(mén)分割管理，未能形成水務(wù)一體化管理體制。在機(jī)制建設(shè)方面，水資源產(chǎn)權(quán)不明晰，市場(chǎng)機(jī)制不完善，水資源管理落后，用水效率和用水效益較差；在制度建設(shè)方面，圍繞總量控制制定定額管理、水資源論證與取水許可、水功能區(qū)劃與排污口設(shè)置三大主線的水資源管理制度體系尚不完善，以法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段促進(jìn)節(jié)水的制度措施有待整合；在人才培訓(xùn)上，專業(yè)技術(shù)人員比例較低，有待進(jìn)一步培訓(xùn)提高；在水資源監(jiān)測(cè)方面，現(xiàn)狀用水、排水監(jiān)測(cè)工作薄弱，對(duì)水資源取、用、排全過(guò)程使用情況不能全面掌握；在科研方面，水資源規(guī)劃、保護(hù)工作因資金問(wèn)題，目前尚未開(kāi)展或開(kāi)展深度不夠，科研已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水資源管理工作的需要，更不能適應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、管理的需要。

二、水權(quán)轉(zhuǎn)換的實(shí)踐與啟示

水資源大量被農(nóng)業(yè)使用，工業(yè)發(fā)展缺乏有效的水資源作支撐，如何破解這個(gè)難題，先進(jìn)地區(qū)的做法是實(shí)施水使用權(quán)的轉(zhuǎn)換，企業(yè)投資節(jié)水，將節(jié)約水的使用權(quán)讓渡給企業(yè)。

1.思路。原水利部汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)提出的水權(quán)水市場(chǎng)理論為解決水資源缺乏和矛盾提供了理論基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，哈密地區(qū)提出“投資節(jié)水，轉(zhuǎn)讓水權(quán)”的新思路。在確保生活用水、糧食安全和基本生態(tài)用水的前提下，改變現(xiàn)有水資源利用格局，引導(dǎo)水資源向高效益、高效率方向轉(zhuǎn)移，通過(guò)實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換，農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)和城市發(fā)展，工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)，由建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位投資，水行政主管部門(mén)組織實(shí)施節(jié)水改造工程，將農(nóng)業(yè)節(jié)余的水量有償轉(zhuǎn)換給工業(yè)。

2.做法。一是成立機(jī)構(gòu)。由政府及發(fā)改委、水利、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)組成了水權(quán)有償轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，地區(qū)分管副專員任組長(zhǎng)。水權(quán)轉(zhuǎn)換辦公室設(shè)在水利局，具體負(fù)責(zé)水權(quán)轉(zhuǎn)換的各項(xiàng)實(shí)施工作。二是調(diào)度權(quán)統(tǒng)一集中。灌區(qū)調(diào)度權(quán)水量統(tǒng)一集中在地區(qū)水行政主管部門(mén)，宏觀調(diào)控水資源的合理調(diào)配。三是農(nóng)民享有的水使用權(quán)不變。水管單位行使農(nóng)業(yè)灌溉的水資源管理經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)，枯水季節(jié)農(nóng)牧業(yè)仍然享有水權(quán)優(yōu)先使用權(quán)。四是分期實(shí)施，由點(diǎn)及面。批準(zhǔn)水權(quán)有償轉(zhuǎn)換試點(diǎn)項(xiàng)目，水權(quán)轉(zhuǎn)換從試點(diǎn)向面上逐步穩(wěn)妥展開(kāi)。五是吸引多方資金，積極參與水權(quán)轉(zhuǎn)換?？刹扇≌绕谕度耄髽I(yè)主動(dòng)參股的形式，成立水務(wù)有限公司。形成“經(jīng)營(yíng)、蓄水、供水”一條龍服務(wù)。使水權(quán)轉(zhuǎn)換形成“政府宏觀調(diào)控，農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水，水權(quán)有償轉(zhuǎn)換，工業(yè)高效用水，企業(yè)參與服務(wù)”的水資源利用模式。六是制定水權(quán)轉(zhuǎn)換各類法律法規(guī)。明確出讓方和受讓方的責(zé)、權(quán)、利，使水權(quán)轉(zhuǎn)換工作有章可循，規(guī)范管理。同時(shí)加強(qiáng)水權(quán)轉(zhuǎn)換的立法工作。

3.成效。水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)踐證明，實(shí)施以節(jié)水改造工程推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換制度改革可以產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。水權(quán)轉(zhuǎn)換是建立地方水權(quán)制度，提高水資源利用效率和效益的重點(diǎn)。一是為重大工業(yè)項(xiàng)目提供了用水；二是拓寬了水利工程建設(shè)融資渠道；三是減少了滲漏，水資源使用效率大幅度提高；四是降低了農(nóng)民水費(fèi)支出，水流速度增大，節(jié)省了灌溉時(shí)間，縮短了灌溉周期；五是優(yōu)化了用水結(jié)構(gòu)，提高了水資源利用效益；六是取得了良好的生態(tài)效益；七是推進(jìn)了灌區(qū)水權(quán)制度改革，推行農(nóng)民參與用水管理；八是支持了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.水權(quán)轉(zhuǎn)換對(duì)哈密地區(qū)的啟示。啟示之一：水權(quán)轉(zhuǎn)讓已成為我國(guó)許多地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，水資源已難以支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。水資源短缺已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的制約因素。這就迫使人們不得不通過(guò)水資源的優(yōu)化配置來(lái)提高用水效率與效益。水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式也就成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

啟示之二：水市場(chǎng)是一個(gè)準(zhǔn)市場(chǎng)，水權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)實(shí)行政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的辦法，不能完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。由于缺乏有效的宏觀調(diào)控，我國(guó)個(gè)別地方的水權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)出現(xiàn)了損害第三方利益的情況。在水權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，水權(quán)出讓方和受讓方進(jìn)行平等友好的協(xié)商。

啟示之三：要做好水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，節(jié)約用水至關(guān)重要。在水資源短缺的情況下，所轉(zhuǎn)讓的水權(quán)必須是通過(guò)厲行節(jié)約獲得的水權(quán)才有可能轉(zhuǎn)讓。否則，原有用戶不節(jié)水或節(jié)水較少，新用戶又大量增加用水，這種情況下的水權(quán)轉(zhuǎn)讓只會(huì)加劇當(dāng)?shù)厮Y源的緊張狀況，造成事與愿違的結(jié)果。所以，必須狠抓節(jié)水工程的落實(shí)。

啟示之四：通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓，提高水資源的利用效率與效益，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，將成為水資源緊缺地區(qū)水利工作者的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

啟示之五：從流域的角度明確各區(qū)域的初始水權(quán)是水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的前提。明晰水權(quán)是水權(quán)管理的重要環(huán)節(jié)，如果一個(gè)流域內(nèi)的各地區(qū)水權(quán)不明確，且沒(méi)有進(jìn)行初始水權(quán)分配，這個(gè)流域的水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作將會(huì)遇到極大的困難，即便勉強(qiáng)實(shí)行，也會(huì)引起種種矛盾甚至利益沖突。因此，無(wú)論流域大小，都必須先進(jìn)行初始水權(quán)分配，然后才有可能開(kāi)展水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作。

啟示之六：水權(quán)轉(zhuǎn)讓需要因地制宜，大膽實(shí)踐。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是我國(guó)水資源緊缺及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，盡管相關(guān)的法律規(guī)章還近于空白，但只要有利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就應(yīng)該去大膽地實(shí)踐。

啟示之七：水權(quán)理論需要廣泛宣傳。正確的理論一旦被人們所掌握，將會(huì)轉(zhuǎn)化成巨大的生產(chǎn)力。

三、哈密地區(qū)工業(yè)解渴之道——水權(quán)轉(zhuǎn)換

水權(quán)轉(zhuǎn)換是在水資源供需矛盾極其突出的背景下提出來(lái)的。水權(quán)轉(zhuǎn)換盤(pán)活了現(xiàn)有水資源存量，在用水總量不增加的情況下，引導(dǎo)水資源向經(jīng)濟(jì)效益高的方向轉(zhuǎn)化，工業(yè)項(xiàng)目通過(guò)建設(shè)灌區(qū)節(jié)水改造工程獲得了水資源使用權(quán)，有了水資源保障，從而獲得了今后工業(yè)產(chǎn)品的高額利潤(rùn)機(jī)會(huì)。

哈密地區(qū)是一個(gè)水資源極其缺乏的地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源供需矛盾愈來(lái)愈突出，區(qū)域爭(zhēng)水、行業(yè)爭(zhēng)水矛盾不斷。長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒(méi)有明確的水權(quán)界定，用水管理措施相對(duì)滯后，現(xiàn)有用水分配模式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，生活、生產(chǎn)和生態(tài)爭(zhēng)水，城鄉(xiāng)爭(zhēng)水，行業(yè)爭(zhēng)水的矛盾十分突出。開(kāi)展山南水庫(kù)水量分配研究，對(duì)現(xiàn)狀用水進(jìn)行全面分析和評(píng)估，對(duì)生態(tài)環(huán)境用水、城市用水、工業(yè)用水以及灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水等進(jìn)行初始水權(quán)劃分，并實(shí)行水權(quán)有償轉(zhuǎn)換探索，達(dá)到水資源合理配置、高效利用的目的，對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)將起到重要作用。

哈密地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，要把水權(quán)制度改革和水權(quán)轉(zhuǎn)換作為創(chuàng)新點(diǎn)，通過(guò)水權(quán)改革和轉(zhuǎn)換，破解哈密地區(qū)的水資源制約瓶頸。特別是要通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換，解決工業(yè)園區(qū)發(fā)展的用水需要。節(jié)水辦要率先在制度建設(shè)上走在前面，要借鑒其他地方的經(jīng)驗(yàn)，制定《哈密地區(qū)水權(quán)管理辦法》，指導(dǎo)全區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換工作。各縣市、各灌區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際，制定水權(quán)分配和轉(zhuǎn)換辦法或規(guī)劃，為全地區(qū)水權(quán)制度實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法的內(nèi)容作具體說(shuō)明，包括什么是水權(quán)，初始水權(quán)的確定、水權(quán)分配原則、水權(quán)轉(zhuǎn)讓形式、轉(zhuǎn)換程序、轉(zhuǎn)讓費(fèi)的計(jì)算、資金和工程管理等。

1.調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。在已實(shí)現(xiàn)渠系襯砌的水權(quán)轉(zhuǎn)換工程農(nóng)業(yè)區(qū)域，要在農(nóng)民節(jié)省水費(fèi)的基礎(chǔ)上，通過(guò)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。對(duì)糧、經(jīng)、草的種植比例進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，增加產(chǎn)值高、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、耗水低的經(jīng)濟(jì)作物和優(yōu)質(zhì)、專用、無(wú)公害的水果、蔬菜的比例。建立無(wú)公害水果生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，使農(nóng)產(chǎn)品呈多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化，讓農(nóng)民的收入進(jìn)一步提高。這不僅有利于節(jié)約用水，而且對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展都起著重要作用。

2.大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于高投入、高產(chǎn)出，資金、技術(shù)、勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)，它是利用人工建造的塑料大棚、玻璃溫室、日光溫室、連棟溫室、智能溫室和噴灌、滴灌、微灌等先進(jìn)高效節(jié)水設(shè)施，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步擺脫自然條件的束縛，走向現(xiàn)代工廠化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必由之路，同時(shí)也是農(nóng)產(chǎn)品打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的反季節(jié)上市，進(jìn)一步滿足多元化、多層次消費(fèi)需求的有效方法。

設(shè)施農(nóng)業(yè)與其他節(jié)水工程相比較具有以下三方面優(yōu)勢(shì)：一是節(jié)水效率更高。與傳統(tǒng)的灌溉方式相比，渠道防滲可節(jié)水20%～30%，而設(shè)施農(nóng)業(yè)采用的噴灌技術(shù)可節(jié)水50%以上，滴灌和微灌技術(shù)可節(jié)水60%～70%，節(jié)水效率更高，可以確保水權(quán)轉(zhuǎn)換的節(jié)水效果。二是設(shè)施農(nóng)業(yè)可以減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，并提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)，大幅度提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民增收致富?；谝陨峡紤]，水權(quán)轉(zhuǎn)換工程應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)水權(quán)轉(zhuǎn)換區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。設(shè)計(jì)模式為“政府引導(dǎo)面向市場(chǎng)，尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)+龍頭企業(yè)+與龍頭企業(yè)相適應(yīng)的種植結(jié)構(gòu)+現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施+掌握一定種植技術(shù)的、具有員工身份的農(nóng)民隊(duì)伍”，逐步形成企業(yè)基地加農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；图s化。

3.政府引導(dǎo)和宏觀調(diào)控。美國(guó)、澳大利亞的水權(quán)轉(zhuǎn)換走的是完全市場(chǎng)化的路子，但從近年來(lái)的發(fā)展來(lái)看，他們對(duì)水資源管理是“收”的趨勢(shì)，而不是“放”的趨勢(shì)。在水資源這種戰(zhàn)略資源矛盾凸顯的時(shí)候，根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情、民情也不允許將水權(quán)轉(zhuǎn)換完全放到市場(chǎng)上，政府要發(fā)揮重要作用，要強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)行為，并兼顧市場(chǎng)機(jī)制。政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在制定政策、監(jiān)管市場(chǎng)、兼顧公平、和諧發(fā)展等方面。要特別強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制的配合、完善問(wèn)題。同時(shí)，在水權(quán)轉(zhuǎn)換中還應(yīng)注重政府的宏觀調(diào)控。流域的用水要實(shí)行縣、市、鄉(xiāng)、干支流、各行業(yè)、各控制斷面等各個(gè)層次的總量控制，要在分配的水量指標(biāo)內(nèi)進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換，不允許超指標(biāo)進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換。

4.節(jié)水工程與新增工業(yè)項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)。水權(quán)轉(zhuǎn)換工程實(shí)施的重點(diǎn)仍然以工程節(jié)水為主，優(yōu)先考慮設(shè)施農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)讓要采用輸水渠道節(jié)水與田間節(jié)水相結(jié)合，常規(guī)方式節(jié)水與高新技術(shù)節(jié)水相結(jié)合，以工程措施節(jié)水為主，鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推行灌溉方式改變、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等節(jié)水措施；要因地制宜，大力發(fā)展各種先進(jìn)的大棚和智能溫室，采用滴灌、微灌、噴灌等先進(jìn)高效節(jié)水技術(shù)。要堅(jiān)持“節(jié)水工程與新增工業(yè)項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)”的原則，一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)一個(gè)灌域或一片設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)，節(jié)水工程必須先于工業(yè)項(xiàng)目主體工程完成，據(jù)此制定相應(yīng)的管理政策，保證管理措施到位。

5.嚴(yán)格控制高耗水、重污染工業(yè)項(xiàng)目參與水權(quán)轉(zhuǎn)換。哈密地區(qū)水資源供需矛盾突出，尤其是地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，因此要嚴(yán)格控制上高耗水、重污染工業(yè)項(xiàng)目。對(duì)于高耗水、重污染的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)禁止其參與水權(quán)轉(zhuǎn)換。

6.哈密地區(qū)水水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作中可能存在的主要問(wèn)題及其工作建議。哈密地區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓只是水資源優(yōu)化配置的初步嘗試，水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作還將面臨不少問(wèn)題，比如：政策法規(guī)不健全，缺乏制度保障；對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作認(rèn)識(shí)還未完全到位；基礎(chǔ)研究工作薄弱?？傊?，水權(quán)轉(zhuǎn)讓是一項(xiàng)新工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，技術(shù)性和政策性強(qiáng)，工作難度大。目前，水權(quán)轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)研究工作還很滯后，還不能完全適應(yīng)水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的需要，如水權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件、程序、方式、價(jià)格形成機(jī)制、年限等方面問(wèn)題，尚需開(kāi)展深入的研究。

結(jié)合外地實(shí)踐情況及哈密地區(qū)實(shí)際，在建立水權(quán)交易制度時(shí)應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：

一是積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，盡早出臺(tái)《哈密地區(qū)關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的宏觀指導(dǎo)。水權(quán)理論在指導(dǎo)水資源優(yōu)化配置、提高水資源利用效率和效益等方面起著越來(lái)越重要的作用。相對(duì)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)踐，水權(quán)水市場(chǎng)的制度建設(shè)滯后，必須積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，盡快建立適應(yīng)地域特點(diǎn)，以水權(quán)水市場(chǎng)為重要手段的水資源配置制度。

二是強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)行業(yè)之間的水權(quán)轉(zhuǎn)讓，建立統(tǒng)一的水資源管理體制。

三是加強(qiáng)理論研究，盡快形成科學(xué)合理的水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格機(jī)制。實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)建立較為科學(xué)的“節(jié)水投入＋更新與運(yùn)行維護(hù)支出（或經(jīng)濟(jì)、生態(tài)補(bǔ)償）”的“兩部制”定價(jià)模型，合理地確定水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格。

四是建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓、水價(jià)改革與供水管理體制改革的良性互動(dòng)機(jī)制，以農(nóng)業(yè)節(jié)水支持和促進(jìn)工業(yè)的節(jié)水與發(fā)展，探索建立哈密特色“節(jié)水型社會(huì)”的多種實(shí)現(xiàn)途徑。

五是水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議是水權(quán)轉(zhuǎn)讓得以實(shí)施的重要法律文書(shū)，協(xié)議條款要規(guī)范，內(nèi)容要全面，以利于實(shí)施。

[1] 甘昶春.2013～2014年新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)[M].烏魯木齊：新疆人民出版總社，2013.

[2] 阿不都熱扎克·鐵木爾，劉仲康，董兆武.2013～2014年新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2013.

責(zé)任編輯：哈麗云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2014.06.19