周曉燕

（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 100872）

政黨制度研究

蘇聯(lián)解體的政黨制度原因論析

周曉燕

（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 100872）

蘇聯(lián)解體震動(dòng)了世界，同時(shí)也重創(chuàng)了世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。在導(dǎo)致蘇聯(lián)解體的眾多因素中，作為執(zhí)政黨的蘇共在政黨制度選擇和執(zhí)政黨建設(shè)方面存在一定的問(wèn)題，而這些問(wèn)題正是導(dǎo)致蘇聯(lián)解體的深層根源。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家的代表，理應(yīng)從蘇聯(lián)解體事件中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度，加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，確保我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)蓬勃發(fā)展。

蘇聯(lián)解體；政黨制度；原因論析

蘇聯(lián)解體不亞于十月革命給世界帶來(lái)的震動(dòng)，十月革命使科學(xué)社會(huì)主義由理論變成了現(xiàn)實(shí)，對(duì)處于擴(kuò)張中的資本主義制度形成了一定程度的沖擊。而蘇聯(lián)解體以及其所引發(fā)的東歐國(guó)家改旗易幟的多米諾骨牌效應(yīng)，卻對(duì)世界社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展造成了重創(chuàng)。昔日社會(huì)主義事業(yè)的開(kāi)創(chuàng)者、超級(jí)軍事強(qiáng)國(guó)蘇聯(lián)何以會(huì)在非革命的狀態(tài)下走向崩潰，不能不引起理論界的反思。對(duì)于蘇聯(lián)解體的基本原因，中國(guó)學(xué)者大致歸納為三個(gè)方面：一是原有體制積弊太深；二是戈?duì)柊蛦谭蝈e(cuò)誤的改革路線；三是西方國(guó)家從外部推行的和平演變政策。筆者看來(lái)，蘇聯(lián)解體固然與這些因素有著必然的聯(lián)系，但蘇聯(lián)政黨制度的影響同樣不能忽視。因此，本文將從政黨制度角度分析蘇聯(lián)解體與其政黨制度之間的關(guān)聯(lián)。

一、蘇聯(lián)政黨制度的演變

在政治學(xué)中，政黨制度指的是一個(gè)國(guó)家通過(guò)政黨進(jìn)行政治活動(dòng)的方式或狀態(tài)。蘇聯(lián)的政黨制度在列寧執(zhí)政時(shí)期經(jīng)歷了從多黨制到一黨制的轉(zhuǎn)變；之后在斯大林執(zhí)政時(shí)期，這種一黨制的政黨制度得到了進(jìn)一步的鞏固和強(qiáng)化，并在赫魯曉夫和勃列日涅夫執(zhí)政時(shí)期一直沿襲承繼，成為蘇聯(lián)歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、最穩(wěn)定的政黨制度形式；在戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政時(shí)期，蘇聯(lián)政黨制度又從一黨制轉(zhuǎn)為多黨制。

（一）列寧執(zhí)政時(shí)期的政黨制度

十月革命之后，列寧對(duì)蘇維埃政權(quán)建立后的政黨制度進(jìn)行了實(shí)事求是的思考，提出了社會(huì)主義的政黨制度安排。一是實(shí)行多黨制，主張?zhí)K維埃政權(quán)中各政黨和平競(jìng)爭(zhēng)，由人民選擇執(zhí)政黨；各政黨必須堅(jiān)持“社會(huì)主義的綱領(lǐng)”，在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)；在蘇維埃代表大會(huì)選舉中獲得多數(shù)的政黨組織政府；在人民不滿意自己的執(zhí)政黨時(shí)，他們有權(quán)改變執(zhí)政黨。二是布爾什維克與其他政黨分掌政權(quán)，簡(jiǎn)言之，即實(shí)行多黨聯(lián)合執(zhí)政模式。但這樣的制度安排，由于在國(guó)家戰(zhàn)略等問(wèn)題上的意見(jiàn)不統(tǒng)一，使多黨聯(lián)合執(zhí)政方式最終走向了破滅。其原因在于，當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)包括孟什維克、布爾什維克等政黨，由于其代表的階級(jí)利益不同、革命策略也不同，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略等問(wèn)題上出現(xiàn)了嚴(yán)重的意見(jiàn)分歧。為盡快鞏固社會(huì)主義革命和建設(shè)成果，布爾什維克黨對(duì)這些意見(jiàn)分歧缺乏包容和引導(dǎo)，沒(méi)有理性地加以處理，而是通過(guò)簡(jiǎn)單的壓制以結(jié)束爭(zhēng)議，造成了聯(lián)合執(zhí)政的結(jié)束和一黨制的建立。

（二）斯大林模式時(shí)期的政黨制度

斯大林模式是蘇聯(lián)曾采用的一種權(quán)力高度集中的政治、經(jīng)濟(jì)體制，延續(xù)時(shí)間約70余年，先后經(jīng)過(guò)斯大林執(zhí)政時(shí)期、赫魯曉夫執(zhí)政時(shí)期和勃列日涅夫執(zhí)政時(shí)期等。在政黨制度方面，斯大林極力主張和維護(hù)完全的一黨制。列寧逝世后，斯大林在理論和實(shí)踐上把一黨制定型化、模式化。同時(shí)，他通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)上的高度集權(quán)以及肅反和大清洗運(yùn)動(dòng)，鞏固和強(qiáng)化了一黨制在蘇聯(lián)的地位。

斯大林去世后，赫魯曉夫上臺(tái)，他對(duì)斯大林的專制極為不滿，下決心實(shí)施改革。其在政治方面的改革主要集中在黨內(nèi)監(jiān)察制度上，成立黨和國(guó)家監(jiān)督委員會(huì)；同時(shí)出臺(tái)監(jiān)察條例，不斷擴(kuò)大檢查領(lǐng)域和檢查人員數(shù)量，但這些措施并沒(méi)有從根本上提高監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力，監(jiān)察機(jī)構(gòu)依然是政策執(zhí)行的保障機(jī)構(gòu)，只能對(duì)權(quán)力監(jiān)督而不能制約。因此，赫魯曉夫的改革并沒(méi)有成功，反而因改革觸動(dòng)了官僚特權(quán)階層的利益被趕下臺(tái)。其后，勃列日涅夫繼續(xù)固守斯大林模式，從穩(wěn)定出發(fā)，只完善不改革，仿效斯大林獨(dú)攬黨、政、軍三大權(quán)力，面對(duì)世界科技革命浪潮，不思進(jìn)取，故步自封。

（三）戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政時(shí)期的政黨制度

1985年3月，戈?duì)柊蛦谭虍?dāng)選為蘇共中央總書(shū)記，面對(duì)社會(huì)重重矛盾，他希望通過(guò)改革為蘇聯(lián)尋找一條新的發(fā)展道路。1985年至1988年，戈氏的改革主要集中在舊體制內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改革，改革的指導(dǎo)思想依然遵循的是完善社會(huì)主義制度的路線。隨著改革困難程度的不斷加大，1988年6月后，其指導(dǎo)思想急劇轉(zhuǎn)向，推進(jìn)以民主社會(huì)主義為指導(dǎo)的政治體制改革，信奉多黨制，在社會(huì)矛盾尖銳的同時(shí)，實(shí)施黨禁開(kāi)放，從一黨制轉(zhuǎn)向了多黨制，搞亂了政局，被以葉利欽為首的自由派、激進(jìn)民主派奪走了政權(quán)，最終落了個(gè)亡黨亡國(guó)的下場(chǎng)。

二、政黨制度問(wèn)題對(duì)蘇聯(lián)解體的影響

綜觀蘇聯(lián)社會(huì)主義時(shí)期的政黨制度，從列寧時(shí)期的多黨制轉(zhuǎn)向一黨制并在斯大林時(shí)期進(jìn)一步定型，最終形成了高度專權(quán)的執(zhí)政模式，20世紀(jì)80年代后期又從一黨制轉(zhuǎn)向了多黨制。作為執(zhí)政黨的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，在政黨制度安排及政黨建設(shè)方面存在著嚴(yán)重問(wèn)題，而這些問(wèn)題正是蘇聯(lián)解體背后的深層根源。

（一）蘇共政黨制度安排對(duì)蘇聯(lián)解體的影響

蘇共作為世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨，曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)人民在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期取得世人矚目的偉大成就，但其政黨制度安排方面的問(wèn)題為蘇聯(lián)日后解體埋下了隱患。從蘇聯(lián)政黨制度的演變我們了解到，蘇聯(lián)在建國(guó)之初實(shí)行的是多黨聯(lián)合執(zhí)政，之后不久從多黨制轉(zhuǎn)向一黨制。此時(shí)，蘇共領(lǐng)導(dǎo)人并沒(méi)有意識(shí)到一黨制的缺陷，反而認(rèn)為，蘇共是廣大工人階級(jí)的政黨，工人階級(jí)執(zhí)政的蘇維埃政權(quán)是為整個(gè)廣大人民群眾服務(wù)的，因此沒(méi)有過(guò)多考慮失去了黨外監(jiān)督和制約的權(quán)力將會(huì)造成的后果。事實(shí)證明，在監(jiān)督機(jī)制尚不健全的前提下，一黨制的弊端恰恰是產(chǎn)生問(wèn)題的關(guān)鍵。列寧病重期間，雖然已經(jīng)注意到黨內(nèi)出現(xiàn)了“無(wú)限權(quán)力”和官僚主義傾向，建議改組工農(nóng)檢察院，增加中央檢查委員會(huì)人數(shù)以監(jiān)督和制約黨政領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，但由于列寧的去世，他的一些建議并沒(méi)有得到貫徹執(zhí)行。

作為列寧繼任者的斯大林在一黨制的政黨制度下，逐漸開(kāi)始集黨、政、軍權(quán)于一身，使黨的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)檎尉稚贁?shù)幾個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)。盡管斯大林在捍衛(wèi)、鞏固、推進(jìn)蘇聯(lián)社會(huì)主義事業(yè)方面功績(jī)卓著，但其所推行的集權(quán)、專制的政治建構(gòu)卻使蘇共在失去黨外政治組織的監(jiān)督后，又使黨內(nèi)監(jiān)督形同虛設(shè)。

蘇聯(lián)一黨制在實(shí)踐中逐漸暴露出嚴(yán)重的問(wèn)題和弊端：由于缺乏有效的黨內(nèi)黨外監(jiān)督而招致國(guó)家公權(quán)的濫用。在斯大林執(zhí)政的30多年里，他集黨、政、軍大權(quán)于一身，采用大清洗運(yùn)動(dòng)，不僅消滅了社會(huì)革命黨和孟什維克黨等蘇共以外的政黨，而且對(duì)于黨內(nèi)異己也以莫須有的罪名開(kāi)除出黨、處決或長(zhǎng)期監(jiān)禁。事實(shí)證明，執(zhí)政黨的權(quán)力一旦失去制約和監(jiān)督，就會(huì)成為凌駕于社會(huì)之上的力量，必將導(dǎo)致專制、專權(quán)，從而產(chǎn)生錯(cuò)誤決策，給國(guó)家和社會(huì)造成不可彌補(bǔ)的損失?？扛邏?、專制手段并不能真正解決社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，而是不斷累積直至矛盾爆發(fā)。蘇聯(lián)的發(fā)展證明，其施行的一黨制為社會(huì)積聚了大量的矛盾，再加上戈?duì)柊蛦谭蝈e(cuò)誤的多黨制改革實(shí)踐，使蘇聯(lián)陷入了無(wú)序、動(dòng)蕩的狀態(tài)，最終導(dǎo)致蘇共執(zhí)政的完結(jié)和蘇聯(lián)的解體。

（二）執(zhí)政黨建設(shè)問(wèn)題對(duì)蘇聯(lián)解體的影響

當(dāng)今世界，政黨政治已成為民主政治的主要表現(xiàn)形式，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著重要作用。一黨執(zhí)政的國(guó)家要保持執(zhí)政的合法性、擴(kuò)大執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)和認(rèn)同面，關(guān)鍵取決于執(zhí)政黨建設(shè)。對(duì)于通常意義上的政黨，政黨建設(shè)主要包括思想建設(shè)、組織建設(shè)等內(nèi)容。作為執(zhí)政黨，由于其掌握著國(guó)家權(quán)力，為確保權(quán)力的正確運(yùn)用，必須建立民主監(jiān)督體制機(jī)制，搞好社會(huì)各階層利益整合，化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)執(zhí)政績(jī)效，全方位提升執(zhí)政能力。蘇共執(zhí)政黨建設(shè)問(wèn)題對(duì)蘇聯(lián)解體的影響主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.蘇共思想建設(shè)存在的失誤是蘇共喪失政權(quán)的主要原因。蘇共在建國(guó)之初列寧執(zhí)政時(shí)期，高度重視思想理論建設(shè)工作，把馬克思主義理論與蘇聯(lián)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義；列寧之后斯大林執(zhí)政時(shí)期，隨著高度集權(quán)模式的形成，開(kāi)始把馬克思主義理論教條化，在政黨理論建設(shè)方面已逐漸失去工人階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)，喪失了作為執(zhí)政黨的先進(jìn)性作用。先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本特征，也是黨的生命所系和力量所在，是黨永葆青春的根基。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨是為絕大多數(shù)人謀利益的政黨，它不同于一般的工人政黨，共產(chǎn)黨人是無(wú)產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍中最先進(jìn)的部分，在革命運(yùn)動(dòng)中具有先鋒帶頭的作用?！盵1]P285回顧蘇共歷史，在社會(huì)主義革命和建設(shè)初期，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)，在馬克思主義理論指導(dǎo)下，與廣大人民群眾休戚與共、同甘共苦，使革命和建設(shè)不斷走向勝利。從斯大林執(zhí)政的30年代中期大清洗運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨逐漸背離了馬克思主義政黨的先進(jìn)性原則，思想封閉、保守、僵化。斯大林之后的幾代蘇共領(lǐng)導(dǎo)人都沒(méi)能從根本上突破教條主義的框架，作為執(zhí)政黨的蘇共在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)形成了守舊的思維定勢(shì)，長(zhǎng)期固守僵化、封閉的思想和體制模式，幾次錯(cuò)失改革良機(jī)，造成蘇聯(lián)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，社會(huì)內(nèi)部矛盾大量聚積，最終被西方的和平演變和戈?duì)柊蛦谭虻男滤季S所攪亂，從思想上動(dòng)搖了黨的群眾根基。

2.蘇共在組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題嚴(yán)重地?fù)p壞了黨的形象。民主集中制是蘇共實(shí)行的組織制度，但在列寧之后的實(shí)踐過(guò)程中卻過(guò)多地強(qiáng)調(diào)集中忽視民主，隨著高度集權(quán)模式的形成，以黨代政，黨政不分，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)專權(quán)、專制，壓制了廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性，降低了黨的創(chuàng)造力和領(lǐng)導(dǎo)能力；在干部選拔和任用方面，實(shí)行指定接班人和變相任命制，干部選舉流于形式，造成任人唯親、拉幫結(jié)派之風(fēng)盛行，造就了一批官僚特權(quán)階層和黨員干部腐敗分子，使得擁有黨政軍特權(quán)的黨員干部與廣大人民群眾分離，社會(huì)階層分化嚴(yán)重，社會(huì)嚴(yán)重不公，等等，嚴(yán)重破壞了黨員干部在人民群眾中的形象，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)決策能力。

3.蘇共在執(zhí)政績(jī)效方面的不足削弱了民眾對(duì)其執(zhí)政合法性的認(rèn)同。執(zhí)政政績(jī)首先包括為民眾帶來(lái)更多的物質(zhì)利益，物質(zhì)利益是生成和實(shí)現(xiàn)政黨認(rèn)同的基礎(chǔ)和必要前提，對(duì)于增強(qiáng)政黨執(zhí)政的合法性和政黨認(rèn)同具有十分重要的意義。蘇共執(zhí)政失敗的重要原因之一就是其在不斷變化的形勢(shì)面前固守教條，不能從舊的、過(guò)時(shí)的黨的建設(shè)模式中擺脫出來(lái)，在新情況、新條件下束手無(wú)策，失去戰(zhàn)斗力，失去領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的能力。綜觀蘇聯(lián)整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程，列寧時(shí)期的新經(jīng)濟(jì)革命迅速促進(jìn)了蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在列寧之后所實(shí)行的封閉僵化的經(jīng)濟(jì)體制卻使蘇聯(lián)幾次錯(cuò)失改革良機(jī)，再加上對(duì)世界發(fā)展形勢(shì)的錯(cuò)誤判斷重軍事輕經(jīng)濟(jì)，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)在上世紀(jì)80年代末明顯出現(xiàn)衰退，民眾生活質(zhì)量明顯下降。其次，對(duì)于社會(huì)階層收入差距和社會(huì)不公，蘇共不能給予有效解決，導(dǎo)致廣大民眾不滿，進(jìn)一步降低了民眾對(duì)蘇共執(zhí)政合法性的認(rèn)同。第三，面對(duì)蘇聯(lián)這樣一個(gè)多民族國(guó)家，蘇共沒(méi)有正確處理好各民族人民之間的利益關(guān)系，沒(méi)能有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)各民族、各階層的利益整合，進(jìn)一步激化了大俄羅斯主義勢(shì)力同各族人民的矛盾，再次破壞了民眾對(duì)蘇共執(zhí)政合法性的認(rèn)同。

4.蘇共制度建設(shè)的不足是產(chǎn)生集權(quán)、濫用公權(quán)、導(dǎo)致社會(huì)矛盾的重要原因。一黨執(zhí)政的國(guó)家，在外部監(jiān)督和制約缺失的情況下，對(duì)執(zhí)政黨的權(quán)力約束只能依靠執(zhí)政黨自身，執(zhí)政黨既要建立和強(qiáng)化黨內(nèi)約束監(jiān)督機(jī)制，又要建立國(guó)家權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。這對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)是一個(gè)艱難的自我革命和自我揚(yáng)棄過(guò)程，但又是一個(gè)不得不為的發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、有效實(shí)施黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和制約的過(guò)程。從黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制看，蘇共黨內(nèi)監(jiān)督形同虛設(shè)。列寧執(zhí)政時(shí)期，列寧親自領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有形成有效的監(jiān)督制度。之后在斯大林高度集權(quán)執(zhí)政模式下，蘇共黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐漸淪為擺設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能縮小，獨(dú)立性喪失，各級(jí)監(jiān)督委員會(huì)成為各級(jí)黨委的下屬機(jī)構(gòu)，難以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人形成有效的監(jiān)督。監(jiān)督職能的弱化，致使黨內(nèi)民主喪失、權(quán)力濫用，領(lǐng)導(dǎo)干部選用制度的缺陷及選舉制度形式化，腐敗行為和官僚主義等不良風(fēng)氣充斥黨員干部隊(duì)伍，從根本上削弱了蘇共的社會(huì)基礎(chǔ)，直至被廣大民眾所拋棄。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。……不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵2]P333鄧小平同志對(duì)于制度問(wèn)題的論述，指出了制度建設(shè)對(duì)一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重要作用。

從以上分析我們可以看出，首先，蘇聯(lián)長(zhǎng)期一黨制的政黨制度安排使作為執(zhí)政黨的蘇共失去了黨外監(jiān)督而處于特權(quán)狀態(tài)，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的不完善，使蘇共的權(quán)力失去了監(jiān)督和制約，逐漸走向高度集權(quán)；其次，蘇共在高度集權(quán)發(fā)展模式下，由于在執(zhí)政過(guò)程中不注重自身執(zhí)政能力建設(shè)，在思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等方面都存在問(wèn)題，使得蘇聯(lián)社會(huì)積聚了大量的矛盾和問(wèn)題，廣大民眾對(duì)蘇共執(zhí)政的合法性和政黨認(rèn)同大大降低；最后，在戈?duì)柊蛦谭蝈e(cuò)誤改革路線和多黨制的政治制度安排下，徹底葬送了蘇共的執(zhí)政地位，導(dǎo)致蘇聯(lián)解體。因此，在某種意義上，政黨制度問(wèn)題才是導(dǎo)致蘇聯(lián)解體的深層根源。

三、蘇聯(lián)解體對(duì)中國(guó)政黨制度建設(shè)的啟示

蘇聯(lián)解體給社會(huì)主義國(guó)家的發(fā)展敲響了警鐘，教訓(xùn)深刻。中國(guó)作為當(dāng)今社會(huì)主義國(guó)家的代表，如何以完善的政黨制度促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)蓬勃發(fā)展，筆者認(rèn)為，首先，應(yīng)打造權(quán)力監(jiān)督和制約的第一道防線，增強(qiáng)人民政協(xié)在國(guó)家政治生活中的作用，做好黨外監(jiān)督；其次，長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力，增強(qiáng)政黨認(rèn)同，鞏固執(zhí)政合法性的社會(huì)基礎(chǔ)，以完善的政黨制度推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)人民政協(xié)在國(guó)家政治生活中的作用

蘇聯(lián)解體的一個(gè)重要因素就是黨外無(wú)黨，使得蘇共以外少了一道重要的權(quán)力監(jiān)督和制約屏障。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，從政黨制度的構(gòu)成方面形成了自己獨(dú)特的模式，就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。從中國(guó)歷史發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，人民政協(xié)在中國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中都發(fā)揮了非常重要的作用，毛澤東同志更是把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為新民主主義革命勝利的“三大法寶”之一。今天，如何更好地發(fā)揮政協(xié)的職能作用呢？

首先，強(qiáng)化對(duì)人民政協(xié)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)改變部分黨員干部對(duì)政協(xié)是“程序”、“形式”和“擺設(shè)”[3]P36的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，人民政協(xié)一方面可以對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨形成有效的黨外監(jiān)督；另一方面，政協(xié)委員由各方面的代表人士組成，尤其是八個(gè)民主黨派匯聚了各方精英，具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，在參政議政、社會(huì)利益整合等方面具有重要作用，是有效解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾的重要渠道。充分認(rèn)識(shí)人民政協(xié)的重要性，是我國(guó)社會(huì)健康發(fā)展的需要。

其次，應(yīng)加強(qiáng)政協(xié)的組織建設(shè)。政協(xié)委員是政協(xié)發(fā)揮職能的基礎(chǔ)，一方面要加強(qiáng)政協(xié)委員建設(shè)，構(gòu)建合理的委員年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面，要加強(qiáng)各民主黨派隊(duì)伍建設(shè)，民主黨派是黨外監(jiān)督的重要力量，要充分發(fā)揮民主黨派的作用，高度重視黨派隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建高素質(zhì)的民主黨派參政議政隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)

蘇聯(lián)解體的根本原因在于政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的高度集權(quán)使執(zhí)政黨既不能代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，也不能代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，更不能代表最廣大人民的根本利益。蘇共在高度集權(quán)下逐漸喪失了先進(jìn)性、純潔性和執(zhí)政能力，不能使人民滿意，最終被人民所拋棄。作為長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，需要吸取蘇共的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)政能力，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，做人民滿意的執(zhí)政黨。

首先，要始終保持黨的先進(jìn)性。中國(guó)共產(chǎn)黨要做善于學(xué)習(xí)的執(zhí)政黨，把馬克思主義與中國(guó)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新。堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，以改革促發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，滿足廣大人民群眾物質(zhì)和精神生活的需要，確保黨始終走在時(shí)代前列；黨員隊(duì)伍建設(shè)要建立正常的新陳代謝機(jī)制，新陳代謝機(jī)制是保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求。黨執(zhí)政以后，黨的地位和環(huán)境發(fā)生了根本性變化，為確保黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，筆者認(rèn)為，有必要設(shè)置正常的退出機(jī)制，讓一些不合格黨員和不適宜再待在黨內(nèi)的成員通過(guò)一定的程序正常退出黨組織，使黨永葆青春活力，確保先進(jìn)性和純潔性。

其次，確保黨的紀(jì)律性和純潔性。黨的紀(jì)律是黨賴以建立、生存和發(fā)展的最基本保證。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮下，部分黨員干部面對(duì)金錢(qián)利益誘惑放松了黨性要求，墮落為腐敗分子，嚴(yán)重破壞了黨在人民群眾中的形象，腐敗問(wèn)題已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)痼疾，已到了必須根治的時(shí)刻。因此，有必要進(jìn)一步加大對(duì)腐敗分子的懲治力度，加強(qiáng)黨員干部黨性教育，使其堅(jiān)守黨的信仰，堅(jiān)定黨的信念，做到廉潔自律，抗擊各種物質(zhì)誘惑；要完善黨內(nèi)監(jiān)督，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，確保黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性，建立科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督制度；要實(shí)行黨政分開(kāi)，使黨有足夠的時(shí)間和精力來(lái)抓好自身建設(shè)，純潔黨的隊(duì)伍，保持黨的紀(jì)律性和純潔性應(yīng)成為當(dāng)前執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容。

［1］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［2］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］劉在華.重視發(fā)揮人民政協(xié)的三項(xiàng)職能作用加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)［J］.陜西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（1）.

［4］周淑真.蘇共與國(guó)民黨衰敗之鑒［J］.人民論壇，2011（6）.

［5］C·卡拉—穆?tīng)栐?蘇維埃制度崩潰原因的初步分析［J］.俄羅斯研究，2011（5）.

［6］陸南泉.蘇聯(lián)劇變的根本原因和中國(guó)應(yīng)吸取的教訓(xùn)［J］.當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題，2011（3）.

（責(zé)任編輯 趙曉曠）

D621

：A

：1008-9012（2014）04-0027-05

2014-10-23

周曉燕，女，中國(guó)人民大學(xué)博士研究生。