我國農(nóng)村集體經(jīng)濟形式的特點及發(fā)展趨勢

劉尉祿

（太原師范學(xué)院，山西 太原 030012）

一、引言

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟形式是一個老生常談的話題，尤其是國家倡導(dǎo)建設(shè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的今天，在市場經(jīng)濟的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟以何種方式存在在我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中，成為一個重要的課題。我國在經(jīng)歷傳統(tǒng)的資產(chǎn)承包和租賃經(jīng)營外，逐漸擴大農(nóng)村集體經(jīng)濟形式范圍，興起了以村辦集體企業(yè)、村辦股份合作企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)濟形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟形式的多樣化，有利于促進我國經(jīng)濟增長，增加農(nóng)民的穩(wěn)定收入，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，增強農(nóng)村的綜合實力和凝聚力，降低城市和農(nóng)村經(jīng)濟收入差，促進農(nóng)民群眾的共同富裕。但是對于我國農(nóng)村集體經(jīng)濟形式的特點以及發(fā)展趨勢，專家學(xué)者們并沒有給出一個詳細的總結(jié)，因此，本文結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟形式的特點，客觀地提出了我國農(nóng)村集體經(jīng)濟形式的發(fā)展趨勢，為更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出建議。

二、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟形式的發(fā)展歷程

新中國成立后，土地改革制度逐漸展開，農(nóng)業(yè)合作運動把小農(nóng)經(jīng)濟推向我國社會主義道路發(fā)展的高潮，該種集體經(jīng)濟方式，迅速將落后的農(nóng)村經(jīng)濟建立起來，并逐漸以整體的形式出現(xiàn)在歷史舞臺上。1958 年，人民公社化進程的推廣，農(nóng)村集體經(jīng)濟形式轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏霓r(nóng)村集體公有制經(jīng)濟，全方位地控制了農(nóng)村的生產(chǎn)、勞動、生活等領(lǐng)域，形成了農(nóng)村一元化的局面。農(nóng)村作為集體，通過所有制形式的轉(zhuǎn)變，讓小農(nóng)經(jīng)營更加具有凝聚力和社會性，該時期的農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了平均分配的原則，但是經(jīng)濟效益低，過多的政治運動一直了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。后人民公社解散，我國確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是在實行多年的家庭聯(lián)產(chǎn)的承包責(zé)任制后，農(nóng)村經(jīng)濟并沒有原先設(shè)想中的持續(xù)增長，而是進入了停滯期，直到國家惠農(nóng)政策的連續(xù)出臺，農(nóng)村經(jīng)濟才開始回暖。

三、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟形式的特點

農(nóng)村改革和發(fā)展，對農(nóng)村集體經(jīng)濟有著重要的影響。在經(jīng)歷“大鍋飯”時代、家庭承包經(jīng)營責(zé)任制時代后，當(dāng)前以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為農(nóng)村集體經(jīng)濟的形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟通過家庭分散經(jīng)營對立卻又統(tǒng)一的結(jié)合，由村民委員會、村黨支部成為單獨的經(jīng)濟組織。當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟形式的特點主要表現(xiàn)如下。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟形式的多樣化

當(dāng)前的農(nóng)村集體經(jīng)濟形式以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，在農(nóng)民群眾共同合作的情況下，實現(xiàn)資源、土地、勞動等生產(chǎn)要素的整合，形成農(nóng)村合作社、股份合作企業(yè)等集體經(jīng)濟實體，呈現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟形式的多樣化發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟在生產(chǎn)力水平較高，集體經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村，通過土地等生產(chǎn)要素的整合，開展了統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)濟體制，如最為著名的江蘇華西村等。農(nóng)村改革過程中，中央政府延長土地承包期，為農(nóng)村家庭的承包經(jīng)營帶來了切實收入。同時，在實行家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，緊跟市場經(jīng)濟的發(fā)展，以農(nóng)村為以集體，突破傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展瓶頸，利用得天獨厚的地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢以及勞動力優(yōu)勢，實現(xiàn)合作社、股份制、股份合作制等經(jīng)濟形式，提高農(nóng)村的經(jīng)濟水平，和村民的經(jīng)濟收入。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡

農(nóng)村集體經(jīng)濟包括家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營，在實際運作過程中，家庭分散經(jīng)營相較于農(nóng)村集體經(jīng)營占有較大的比例，從村組集體經(jīng)營收入、農(nóng)民家庭經(jīng)營收入等一系列收入顯示，農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部發(fā)展不平衡。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，主要是各個農(nóng)村農(nóng)民收入水平之間存在著較大的差距，如2011 年農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，2011 年中國農(nóng)村居民基尼系數(shù)已達到0.3949，以接近國際0.4 的警戒線。華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院發(fā)布的《中國農(nóng)民經(jīng)濟狀況報告》調(diào)查中顯示，收入最高的20%農(nóng)戶與收入最低的20%的農(nóng)戶差距有10 倍之多。農(nóng)村與農(nóng)村之間的差距已經(jīng)逐漸擴大，尤其是西部和東部農(nóng)村差距紙筆，已經(jīng)成為了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的障礙，甚至這種差距和分層已經(jīng)不是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的暫時現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟的社會化程度低，市場效益不高

農(nóng)村集體經(jīng)濟在市場機制建立后，農(nóng)村經(jīng)濟開始出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機，優(yōu)勢在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的今天，農(nóng)民經(jīng)濟獨立性大大增加了經(jīng)濟資源從城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的流動，從而形成了農(nóng)民經(jīng)濟和村集體經(jīng)濟的分層。現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的背景下，農(nóng)民經(jīng)濟降低了對合作社和集體經(jīng)濟組織的依賴性，轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲗で蟀l(fā)展機會。尤其是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部管理不善，腐敗現(xiàn)象頻生，導(dǎo)致實體經(jīng)濟在村民中的可信度不高，缺乏村民的支持力度，導(dǎo)致農(nóng)民和農(nóng)級集體的組織作用和橋梁作用的匱乏。更為嚴(yán)重的是一些地區(qū)的集體經(jīng)濟由于地域等條件的限制，無法發(fā)展集體經(jīng)濟，不能良好地適應(yīng)市場，社會化程度低，市場效益不高。

四、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟形式的發(fā)展趨勢

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟將所有制專制后，村民、職工、企業(yè)參股等形成了多樣化的聯(lián)合所有制經(jīng)濟。在經(jīng)過多年的摸索實踐，以及我國集體經(jīng)濟的制度變革，規(guī)范了責(zé)、權(quán)、利的分配后，使得集體經(jīng)濟的資產(chǎn)運作和價值處置后在公平的原則上產(chǎn)生了更大的效益，激發(fā)農(nóng)民的興趣和積極性。集體經(jīng)濟組織形式、制度上的創(chuàng)新多產(chǎn)于東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，社會化程度相對較低，其他諸如西部農(nóng)村經(jīng)濟形式無法與發(fā)達農(nóng)村相比，集體資產(chǎn)的利用率不高。結(jié)合我國東部經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村集體經(jīng)濟形式而言，我國總體的發(fā)展趨勢會在于以下幾種形式。

（一）農(nóng)民自主模式

該種模式適合與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，想要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的村莊。政府大力出臺扶持農(nóng)業(yè)建設(shè)，退更換林，改造山地的集約型經(jīng)營模式，將土地承包給農(nóng)民受眾，并形成規(guī)模化經(jīng)營模式，科學(xué)地管理和利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。當(dāng)然，農(nóng)民自主模式應(yīng)在當(dāng)?shù)卮逦瘯e極努力的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他先進農(nóng)村集體基尼形式的發(fā)展，出臺適合與村落的經(jīng)營模式。村委會通過發(fā)包和競價的方式，將集體資產(chǎn)委托給本村村民或者通過招商引資租給有能力的外部企業(yè)或個人，取得相應(yīng)的承包費以及管理費后實現(xiàn)集體經(jīng)濟，此種是較為普遍的農(nóng)村集體經(jīng)濟形式，也為適合全國推廣的農(nóng)村集體經(jīng)濟形式。農(nóng)民自主歐式實際上是承包和租賃經(jīng)營，通過資產(chǎn)委托經(jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離，避免集體經(jīng)營的高成本、低效率。通過村集體的協(xié)商和安排，村集體在利用原有的土地資源或者其他資源時，按照國家政策給予補助，并幫助農(nóng)戶獲得收益，從農(nóng)戶手中獲取低廉的服務(wù)管理費，從而現(xiàn)成各種形式的產(chǎn)業(yè)基地。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社

同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)提供者，以自愿的方式，共同建立起自制的互利性經(jīng)濟組織，此為農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社以自愿為原則，通過集體活動，按照交易量以及各個農(nóng)戶的數(shù)量比例進行返還，并向成員提供農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)、生產(chǎn)資料、買賣信息等。資產(chǎn)和勞動的聯(lián)合，成員之間的相互團結(jié)，民主自治，農(nóng)民專業(yè)合作社是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟形式。尤其是蔬菜、花卉、養(yǎng)殖領(lǐng)域更是建立了各種各樣的專業(yè)合作社。當(dāng)然，新世紀(jì)的農(nóng)民專業(yè)合作社，是由當(dāng)?shù)卣疇款^，農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、科技等管理部門輔助，由專業(yè)技術(shù)能人和當(dāng)?shù)亟?jīng)營大戶的具體指揮下，農(nóng)民合作社得以良好的展開。

（三）股份合作企業(yè)

股份合作企業(yè)包括村級股份合作企業(yè)和社區(qū)股份合作企業(yè)。村級股份合作企業(yè)利用本地的資源、特色文化、環(huán)境特點進行招商引資，從而促進投資開發(fā)，成立成具有競爭力的產(chǎn)品以及資源環(huán)境后形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，吸引外部企業(yè)或個人投資參股。當(dāng)村集體的股份合作企業(yè)形成一定吸引力后，外部運作良好的企業(yè)就會取得村集體的投資經(jīng)營權(quán)，并與協(xié)作發(fā)展，逐漸同工技術(shù)注入想股份合作企業(yè)加入新的技術(shù)資源。社區(qū)股份合作企業(yè)則是在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，村民變市民后如何享有自身合法權(quán)益而產(chǎn)生的一種農(nóng)村集體經(jīng)濟形式。社區(qū)股份合作社將其中一部分資產(chǎn)收益用于創(chuàng)辦自己的企業(yè)或者事業(yè)，允許個人或者其他具有相關(guān)資質(zhì)的人股權(quán)對外流動。同時按照村組等建立較小的股份合作社，增加集體收入，為村民提供就業(yè)機會。

（四）農(nóng)戶和公司聯(lián)合模式

農(nóng)戶和公司合營模式，主要是農(nóng)戶和公司簽訂生產(chǎn)、銷售合同，并按時按需提供農(nóng)產(chǎn)品。聯(lián)合模式并非村民自由模式成員共有，民主管理，它是以公司為主體，但利益共享的集體經(jīng)濟。在當(dāng)前的農(nóng)戶和公司聯(lián)合模式中，農(nóng)戶過度依賴公司，農(nóng)戶的收益將會受到公司的盈利影響，對農(nóng)戶的收入增幅不大。因此，未來此種經(jīng)濟形式應(yīng)由地方政府和農(nóng)業(yè)部門專門針對農(nóng)戶和公司聯(lián)合的公司進行各項優(yōu)惠政策，根據(jù)公司的盈利情況，合理地給農(nóng)戶返還收益，增加農(nóng)民對的收入。同時，公司應(yīng)提供獎勵措施，針對一些具有較長年限的農(nóng)戶，可以采取入股的方式成為公司員工。

總之，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟形式的發(fā)展趨勢是明朗的，但也要國家在政策上的大力支持，擴寬我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織促進了我國農(nóng)村的發(fā)展，承擔(dān)了基礎(chǔ)建設(shè)和社會管理的人物，為進一步地提高農(nóng)民收入做出了巨大的共享。因此，政府應(yīng)該對集體經(jīng)濟組織進一步地實行免稅政策，將利民利農(nóng)的各項服務(wù)事業(yè)切實落實，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的進更好地發(fā)展。

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