本刊記者 胥苗苗

歐盟75%的對外貿(mào)易和35%的對內(nèi)貿(mào)易都與海洋息息相關(guān)，因此發(fā)展藍色經(jīng)濟是歐盟為擴大就業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

日前，歐委會提出了一份關(guān)于藍色經(jīng)濟革命的行動計劃，核心是建立一個海洋能源論壇，統(tǒng)籌歐盟海洋能源的研發(fā)創(chuàng)新資源，強化價值鏈各利益相關(guān)方的協(xié)同，提升藍色能源研發(fā)創(chuàng)新能力與技術(shù)競爭力，加速藍色能源這一新興技術(shù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，促進歐盟經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)。

據(jù)報道，歐盟75%的對外貿(mào)易和35%的對內(nèi)貿(mào)易都與海洋息息相關(guān)，歐盟藍色經(jīng)濟涉及到500多萬人的就業(yè)，例如海岸、海事旅游、造船以及漁業(yè)等，到2020年與藍色經(jīng)濟相關(guān)的從業(yè)人員可能增加到700萬人，每年總增價值達5000億歐元。由此可見，發(fā)展藍色經(jīng)濟為擴大就業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展乃至于整個人類的可持續(xù)性發(fā)展都有著重大意義。然而，歐委會認為，如何以負責任的態(tài)度對海洋進行管理是歐盟當前面臨的重要課題，因為只有這樣才可能在從海洋中提取我們所需的食物、醫(yī)藥、能源的同時還能確保我們的后代對海洋資源的可持續(xù)性利用。

為了實現(xiàn)這一目標，人類需要更加了解海洋。歐委會認為在這個過程中有大量障礙需要跨越，如現(xiàn)階段歐盟對海洋的了解十分有限，歐盟成員國之間的海事研究仍然沒有整合，同時在海洋環(huán)境中缺乏工程師和科學家來提供新技術(shù)。歐洲海事事務和漁業(yè)部委員Maria Damanaki表示，今天，在考慮海洋生態(tài)平衡的同時，我們提出這樣一個課題就是為了明天我們的下一代能夠有知識有能力更好地管理海洋，收獲更多。比如，我們繪制整個歐洲水域的海底電子海圖將會為我們要投資的貿(mào)易增加可預見性，降低成本以及進一步刺激藍色增長的革新。海事創(chuàng)新將為推動歐盟經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮巨大潛力，同時還會有助于我們迎接挑戰(zhàn)。

歐盟委員會此次行動計劃主要是針對歐盟目前海洋能源技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化遇到的挑戰(zhàn)進行全面梳理，并提出了積極的解決方案與行動舉措。藍色經(jīng)濟將組建藍色貿(mào)易和科技論壇，該論壇將涉及私企領(lǐng)域、科學領(lǐng)域以及非政府組織，由大家集思廣益共同來規(guī)劃藍色經(jīng)濟的未來。歐委會列出了藍色增長的幾大主要領(lǐng)域。一是藍色能源，海洋能源對提高歐洲獲得能源資源的效率，使陸地能源利用率最小化，同時減少溫室氣體排放。這一切都要歸功于歐盟制定的可再生能源目標、出臺的固定價格、綠色證書等激勵措施，其中近海風能發(fā)電在歐洲發(fā)展的最快。2011年，近海風能占到裝機容量的10%，該領(lǐng)域的直接從業(yè)人員達3.5萬人，直接在歐洲境內(nèi)的風能投資每年達24億歐元。除風能外，其他近海可再生能源技術(shù)目前仍處于初級發(fā)展階段，歐盟成員國計劃到2020年有節(jié)制地將產(chǎn)能從2GW提高到4GW。不久的將來，隨著世界范圍內(nèi)的需求預計每年翻番，這一挑戰(zhàn)將加速海洋能源的商業(yè)化進程。

二是水產(chǎn)業(yè)。目前魚類占到了全球動物蛋白消耗的15.7%。歐盟食品農(nóng)業(yè)組織估計水產(chǎn)業(yè)為此做出了很大貢獻，盡管目前歐盟水產(chǎn)業(yè)提供的魚類僅占25%，但到2030年這一比例將達到65%。從全球來看，水產(chǎn)業(yè)每年的增幅為6.6%，成為了增長最快的動物食品生產(chǎn)領(lǐng)域，比全球年人口增長率1.8%還快。因此，水產(chǎn)業(yè)正致力于整個人類飲食的改善。目前，亞洲水產(chǎn)業(yè)的增長占到了全球的89%，年增長率為5%，而歐盟在該領(lǐng)域的增長卻相對滯后?？沙掷m(xù)的發(fā)展水產(chǎn)業(yè)還將保護野生魚種以及海水質(zhì)量。

三是沿海旅游業(yè)。風光旖旎的歐洲海岸是歐洲63%旅游者度假的首選之地。海洋和海岸旅游目前已經(jīng)成為了龐大的海洋經(jīng)濟行為，該行業(yè)有著235萬的從業(yè)人員，相當于歐洲整個就業(yè)率的1.1%。在某些地區(qū)，旅游業(yè)是沿岸群集收入的附加來源，有些地區(qū)甚至能成為當?shù)亟?jīng)濟的主要來源。盡管現(xiàn)階段大部分旅游者可能不愿意冒險遠離海岸線，但是外海旅游的人數(shù)一直在增加。這樣一來，游艇業(yè)預計每年將增長2%～3%。郵輪產(chǎn)業(yè)也將做大。歐洲地區(qū)的郵輪產(chǎn)業(yè)大約有15萬人的從業(yè)人員，直接帶來的收入達145億歐元。歐盟造船廠也將從這一特定市場（大型郵輪和小型休閑船舶）中受益。

四是海洋礦藏。技術(shù)進步以及對安全供給的關(guān)注開始鼓勵礦業(yè)公司考慮海洋資源的供給。對礦物資源的勘探和開采不同于砂卵石層，海洋礦藏資源的開采只是一個開始。目前對海洋礦藏勘探的大部分活動都還集中在淺海水域。到2020年，世界5%的資源，包括鈷、銅、鋅等都可能來自于海底。到2030年，這一比例可能增至10%。未來10年，全球海洋資源礦產(chǎn)的年收益預計增長到50億歐元，到2030年增加到100億歐元。歐委會表示，歐盟支持包括沒被國有競爭者擠出海洋礦藏價值鏈的歐洲私營公司采取的任何積極措施。

五是藍色生物技術(shù)。盡管當前該領(lǐng)域的從業(yè)人員相對較低，但總附加值仍有8億歐元。該領(lǐng)域的增長需要更多高科技人才，尤其是能從海洋生物中開發(fā)出開拓性的藥物，這是其下游產(chǎn)業(yè)非常重要的商業(yè)機會。在短期內(nèi)，該領(lǐng)域預計主要將健康、美容以及產(chǎn)業(yè)生物材料領(lǐng)域作為主要市場，到2020年將發(fā)展成為中型市場。隨著對食品以及化學品投入的增加將逐步向代謝物以及初級混合物（脂肪、糖、聚合物以及蛋白質(zhì)）方面發(fā)展。進入第三階段，即從現(xiàn)在開始大約15年左右，主要致力于技術(shù)突破，藍色生物技術(shù)領(lǐng)域?qū)⒊蔀闀充N產(chǎn)品的提供方。通過逐步克服在該領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸，投資者將對該領(lǐng)域產(chǎn)生更濃厚的興趣。同時也有助于歐盟從當前的發(fā)展階段向創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化方面發(fā)展。

地平線2020計劃是歐盟迄今為止最大的創(chuàng)新規(guī)劃，該計劃于今年1月啟動，未來7年的預算接近800億歐元。然而，藍色增長是這一規(guī)劃中的“重要部分”，2014～2015年的預算經(jīng)費大約為1.45億歐元，同時再加上食品安全、能源、運輸、信息以及基礎(chǔ)設(shè)施研究等領(lǐng)域的投入還有可能獲得更多的預算。目前，歐盟成員國一年共花費約13億歐元在他們自己國家海事研究項目上。目的是為了使這些研究項目更深入，增加不同項目之間的協(xié)同效應，加速業(yè)界的理念更新。

然而，如何縮短各成員國之間技術(shù)上的差距，真正實現(xiàn)藍色經(jīng)濟增長，歐委會表示，明日的藍色經(jīng)濟增長將需要一個在相關(guān)工程和學科中能夠運用最新技術(shù)的技術(shù)團隊。為了有效解決這一差距，歐盟將進一步支持職業(yè)發(fā)展和研究人員的培訓。

與此同時，歐委會將確?！八{色增長”不會損害海洋的生態(tài)環(huán)境。歐委會提出的藍色增長議程并不比可持續(xù)性增長優(yōu)先，而是將可持續(xù)發(fā)展列為優(yōu)先。歐委會明確表示，發(fā)展藍色經(jīng)濟必須與生態(tài)系統(tǒng)管理相匹配，與保護海洋環(huán)境的理念一致。如果我們以負責的態(tài)度，對全局掌握更多有利信息，不再重復我們曾經(jīng)在開采陸上資源時所犯的錯誤，可以說，藍色經(jīng)濟增長將與我們保護海洋的效果一樣。歐盟為此專門出臺了海事戰(zhàn)略框架指令。

歐委會強調(diào)，保護海洋環(huán)境，在不影響可持續(xù)性發(fā)展的前提下發(fā)展藍色經(jīng)濟并不是空話，也不僅僅是承諾，歐盟有一份關(guān)于保護海洋資源的跟蹤記錄。舉例來說：近期歐盟漁業(yè)政策的改革使得歐盟成為了全球首個從事可持續(xù)發(fā)展?jié)O業(yè)的實踐國，歐盟立法禁止有害捕魚技術(shù)，禁止深海海底拖網(wǎng)捕撈，所有的漁民以及歐盟周邊的所有海洋資源都受法律約束。在世界范圍內(nèi)歐盟是首個提出深海捕撈規(guī)定的國家。此外，歐盟制定了藍色能源及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路線圖，海洋通過各種物理過程接收、儲存和散發(fā)能量，這些能量以潮汐、波浪、溫度差、鹽度梯度、潮流等形式存在于海洋之中，是依附于海水中的可再生能源。這是一項綠色的可再生能源，有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，未來幾十年能夠有助于很大程度地減少礦物燃料燃燒。這份海事能源路線圖也是迄今世界范圍內(nèi)最雄心勃勃的能源路線圖。

由此可見，在陸上資源日益銳減而人口數(shù)量、人們的需求欲望日益擴張的今天，總面積位居世界第七而擁有著世界第三多人口的歐盟逐漸將觸角伸向了海洋，并且有規(guī)劃、有步驟地制定了一系列的可行性方案，歐盟再次在挺進海洋的戰(zhàn)略中表現(xiàn)出了其固有的先知先覺性。