張永明，王鵬全，曹進(jìn)軍， 李常亮

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100083；2.甘肅省水利廳，甘肅 蘭州 730000；3.蘭州理工大學(xué) 能源與動(dòng)力工程學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

石羊河流域水權(quán)管理制度框架研究

張永明1，2，王鵬全3，曹進(jìn)軍2， 李常亮2

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100083；2.甘肅省水利廳，甘肅 蘭州 730000；3.蘭州理工大學(xué) 能源與動(dòng)力工程學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

石羊河流域地處內(nèi)陸干旱區(qū)，是典型的資源性缺水地區(qū)。水權(quán)制度建設(shè)是優(yōu)化水資源配置的基礎(chǔ)工作，將區(qū)域水權(quán)分配與行業(yè)取水許可管理有機(jī)結(jié)合，對(duì)高效配置水資源，建立和完善流域水市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)流域水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以石羊河流域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀為依據(jù)，尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，提出流域的水權(quán)內(nèi)涵、界定原則和初始水權(quán)分配方案；并對(duì)開展流域水權(quán)交易和水權(quán)管理的制度體系建設(shè)提出了相關(guān)建議，為石羊河流域水資源合理配置，確定水權(quán)分配方案，開展水權(quán)交易，建設(shè)水權(quán)管理制度等提供理論依據(jù)。

石羊河流域；水權(quán)制度；初始水權(quán)；水權(quán)交易

1 研究背景

石羊河是中國(guó)內(nèi)陸河流域中人口最密集、水資源開發(fā)利用程度最高、用水矛盾最突出、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重的流域之一。2010年全流域人口241萬(wàn)人，多年平均水資源總量為16.59億m3，其中地表水資源15.6億m3。面對(duì)日趨惡化的生態(tài)環(huán)境和尖銳突出的水資源供需矛盾，水資源如何保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域生態(tài)安全顯得極其重要和緊迫。近年來(lái)，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源呈現(xiàn)供不應(yīng)求的趨勢(shì)，石羊河流域成為我國(guó)干旱內(nèi)陸河區(qū)水資源超載最為嚴(yán)重的地區(qū)，上下游水事糾紛尖銳，下游部分地方人民群眾因得不到基本生活用水而背井離鄉(xiāng)，遠(yuǎn)遷異地；同時(shí)，當(dāng)?shù)厮Y源綜合管理模式不夠完善，致使生產(chǎn)用水大量擠占生態(tài)環(huán)境用水，地下水資源過(guò)度開采，林木死亡，沙漠入侵，生態(tài)惡化。要實(shí)現(xiàn)石羊河流域可持續(xù)發(fā)展，必須首先建立新的水循環(huán)條件下的水權(quán)框架，營(yíng)造良好的水資源利用秩序，為近期的治理和長(zhǎng)期的發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。本文通過(guò)分析石羊河流域水權(quán)制度建設(shè)存在的問(wèn)題，以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為目的，提出石羊河流域水權(quán)管理制度框架，為落實(shí)初始水權(quán)分配方案、水權(quán)交易、依法治水和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

2 流域水權(quán)制度建設(shè)存在的問(wèn)題

由于石羊河流域取水許可管理工作和水權(quán)制度建設(shè)起步晚，工作基礎(chǔ)薄弱，水事糾紛和矛盾復(fù)雜，至今尚未建立起成熟的符合流域?qū)嶋H情況的水權(quán)綜合管理體制與機(jī)制，其突出問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）用水結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)2010年流域水文資料，農(nóng)業(yè)用水約占全流域總用水量的84%，這種“一頭沉”的不合理用水結(jié)構(gòu)導(dǎo)致流域水資源利用總體經(jīng)濟(jì)效益低下，而且造成了水資源的大量浪費(fèi)。流域水權(quán)轉(zhuǎn)換的強(qiáng)度亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)有限水資源的效益最大化。2010年用水結(jié)構(gòu)見圖1所示。

（2）計(jì)量設(shè)施普及率低。取用水測(cè)量設(shè)施殘缺不全，缺乏有效監(jiān)控手段，引水量不能準(zhǔn)確計(jì)量，影響總量控制和定額管理兩套指標(biāo)的落實(shí)；輸水渠系老化，利用率低，清淤維修工作不夠到位。

（3）初始水權(quán)分配和取水許可管理制度不完善。流域水資源宏觀調(diào)控機(jī)制尚不健全，取水過(guò)程中缺少水行政主管部門職能的法律支撐，以優(yōu)先權(quán)模式主導(dǎo)的水資源配置不能形成高效用水與節(jié)水的激勵(lì)機(jī)制［1］；取水許可監(jiān)督管理制度不夠完善，取水與計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理相脫節(jié)；取水許可證年度審驗(yàn)、水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作有待加強(qiáng)。

（4）水權(quán)和水市場(chǎng)體系不統(tǒng)一。目前水權(quán)的流轉(zhuǎn)主要以協(xié)商為主，市場(chǎng)機(jī)制體現(xiàn)還不夠充分，水費(fèi)構(gòu)成不規(guī)范，靈活性差，沒有專門的水權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)。流域水權(quán)和水市場(chǎng)體系的分離，使得用水秩序混亂，水權(quán)流轉(zhuǎn)模式單一，水資源配置效率低。

圖1 2010年石羊河流域用水結(jié)構(gòu)

3 流域初始水權(quán)體系研究

3.1 水權(quán)的內(nèi)涵石羊河流域的水權(quán)專指水資源使用權(quán)，包括流域內(nèi)的地表水和地下水。其水權(quán)界定以地級(jí)市為基礎(chǔ)，以縣（區(qū)）為基本單元，分行業(yè)、分層次進(jìn)行界定，范圍為全部石羊河流域內(nèi)各有關(guān)縣區(qū)和其他單位，包括武威市及其所轄的天祝、古浪、涼州、民勤四縣區(qū)，金昌市及其所轄的永昌、金川兩縣區(qū)，以及張掖及其所轄的肅南、山丹兩縣。

3.2 水權(quán)界定的原則與優(yōu)先序石羊河流域初始水權(quán)界定在歷史性、現(xiàn)實(shí)性、公平性、科學(xué)性、可持續(xù)性和以人為本的總體方針指導(dǎo)下，將遵循以下4條基本原則［2］：（1）體現(xiàn)國(guó)家水權(quán)全民所有的原則；（2）基本用水優(yōu)先、公平與效率兼顧原則；（3）尊重歷史和立足現(xiàn)狀的原則；（4）民主協(xié)商與集中決策相結(jié)合的原則。

針對(duì)石羊河流域自然環(huán)境特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展?fàn)顩r，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》確定流域的水權(quán)配置優(yōu)先序?yàn)椋?］：充分滿足城鄉(xiāng)生活用水，保障穩(wěn)定人工綠洲的基本生態(tài)用水，滿足重點(diǎn)工業(yè)用水及一般工業(yè)的生產(chǎn)用水，公平保障農(nóng)民生存的農(nóng)業(yè)基本用水，協(xié)調(diào)分配生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)用水、環(huán)境用水及其他用水。

3.3 初始水權(quán)界定初步框架石羊河流域初始水權(quán)的界定需遵循以下條例：

（1）配置的水權(quán)為凈水量，包括地表水和地下水。各縣（區(qū)）按水權(quán)配置的水量為其縣（區(qū)）邊界內(nèi)所有地表水和地下水資源量總和。

（2）根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》，水資源（包括地表水和地下水）屬國(guó)家所有，初始水權(quán)界定，將首先確保國(guó)家區(qū)域性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。優(yōu)先保證人民群眾基本生活用水、基本生產(chǎn)用水和基本生態(tài)用水，確保區(qū)域人民的生存權(quán)；維護(hù)生態(tài)安全，維持綠洲穩(wěn)定，確保民勤不成為第二個(gè)羅布泊，支撐石羊河流域的整體可持續(xù)發(fā)展；維護(hù)流域全體人民的共同發(fā)展權(quán)，公平滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求；“公共水資源”和“集體水資源”分別是指水資源管理中需辦理取水許可審批手續(xù)和不辦理手續(xù)的取水量。

（3）流域出山口以上地區(qū)用水，以不超過(guò)現(xiàn)狀規(guī)模為基礎(chǔ)，經(jīng)流域水行政管理部門核審核減后配置水權(quán)。

（4）按照確立的流域水權(quán)配置的優(yōu)先序，在公平性原則下配置生活和生態(tài)用水。生活用水以現(xiàn)狀人口規(guī)模為基數(shù)，分別按農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口平均配置，并考慮城市規(guī)模、城鎮(zhèn)化率和人民生活水平持續(xù)提高之需求。牲畜用水按農(nóng)村生活用水總量的2倍配置；涉及生態(tài)安全的用水包括北拒風(fēng)沙的天然生態(tài)基本用水、中保綠洲的人工綠洲防護(hù)林體系基本用水。人工綠洲防護(hù)林體系按農(nóng)田灌溉面積的12%～15%計(jì)；定額按照自然地理?xiàng)l件，營(yíng)造林水平和區(qū)域干燥度，將人工綠洲劃分為沿山區(qū)、綠洲區(qū)和綠洲邊緣區(qū)分別確定。

（5）在滿足基本生活和生態(tài)需水前提下，依照效率優(yōu)先原則，重點(diǎn)滿足水資源利用效率較高行業(yè)的生產(chǎn)用水。工業(yè)用水按現(xiàn)狀工業(yè)規(guī)模和水平，參照國(guó)內(nèi)同行業(yè)用水定額和本流域具體情況配置水權(quán)；參照流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，為工業(yè)發(fā)展適度預(yù)留水量，超前配置。

（6）按公平性原則，適當(dāng)考慮土地生產(chǎn)力，公平保障農(nóng)村人口自給自足的農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)用水。根據(jù)流域水資源條件，結(jié)合流域各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件，按農(nóng)業(yè)人口人均0.13～0.17 hm2灌溉面積核定水權(quán)，其中永昌縣、民勤縣人均0.17 hm2，金川區(qū)、涼州區(qū)、古浪縣人均0.13 hm2，山區(qū)灌溉面積按人均≤0.17 hm2核定引水量，農(nóng)場(chǎng)灌溉配水面積根據(jù)縣區(qū)調(diào)整情況同比例核減；參照國(guó)家及甘肅省有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，按照提高水資源利用效率的原則配置基本農(nóng)業(yè)水權(quán)。

（7）在上述水權(quán)配置后的剩余水量作為預(yù)留水量，在國(guó)家目標(biāo)、地區(qū)目標(biāo)間以及各行業(yè)間通過(guò)協(xié)商和準(zhǔn)市場(chǎng)方式配置。

（8）幾個(gè)特殊水權(quán)處置。再生水水權(quán)主要指污水處理后的中水水權(quán)，歸再生水生產(chǎn)者，可進(jìn)入市場(chǎng)流通。城市廢污水的排放標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)標(biāo)。不達(dá)標(biāo)者，將實(shí)行懲罰性抵扣水權(quán)。抵扣水權(quán)水量納入預(yù)留水量。

外流域（指石羊河流域以外的流域）調(diào)入水量使用權(quán)，按誰(shuí)投資誰(shuí)擁有的原則分配。國(guó)家投資的調(diào)水工程，調(diào)入水使用權(quán)歸國(guó)家所有，優(yōu)先考慮用于實(shí)現(xiàn)國(guó)家區(qū)域性目標(biāo)。

3.4 初始水權(quán)分配方案研究初始水權(quán)的分配總體思路是明晰水權(quán)，實(shí)行總量控制下的定額分配［4］。總量控制是把用水指標(biāo)逐級(jí)分解，把水資源的使用權(quán)細(xì)化到每個(gè)地區(qū)、每個(gè)單位，層層有控制上限指標(biāo)；而微觀定額指標(biāo)，是結(jié)合總量指標(biāo)，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額［5］。兩套指標(biāo)同時(shí)實(shí)施，實(shí)行總量和定額雙控制，把水權(quán)落實(shí)到每一個(gè)用水單元。

根據(jù)上述初始水權(quán)界定框架和分配思路，結(jié)合2010年的流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)（人口基數(shù)、工業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)灌溉面積、人工綠洲面積等）和配水定額體系，提出多年平均情況下的流域初始水權(quán)水量分配方案，見表1。

表1 石羊河流域多年平均情況下初始水權(quán)界定初步方案 （單位：萬(wàn)m3）

必須指出的是，水權(quán)水量，在空間上界定的是分配給各縣區(qū)的凈水資源量，在類別上界定的是分配給各行業(yè)的凈耗水量，各縣區(qū)各部類的水量總和，即為該縣區(qū)在來(lái)水多年平均狀況下的最大可耗水量［6］。各縣區(qū)可在此框架下，通過(guò)節(jié)約、修正、調(diào)整、處理、利用等措施，挖潛改造，最大限度地提高水資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的滿足程度［7］。

4 流域水權(quán)交易管理制度研究

針對(duì)石羊河流域水權(quán)制度運(yùn)行和水資源利用現(xiàn)狀，本著激勵(lì)節(jié)水、規(guī)范水量交易行為、優(yōu)化水資源配置的思路，對(duì)流域水權(quán)管理、水量交易和實(shí)施主體進(jìn)一步規(guī)范和明確。

4.1 水權(quán)交易的條件與范圍作為交易的水權(quán)水量，必須滿足必要的條件，并且應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行交易。以下為水權(quán)交易的條件與范圍：（1）各用水戶必須交納水費(fèi)、水資源費(fèi)和其它各項(xiàng)費(fèi)用后方可進(jìn)行交易；（2）交易主體具有節(jié)水能力，比如通過(guò)加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推廣高新技術(shù)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)等措施節(jié)約的水量可以進(jìn)行交易；（3）灌區(qū)分配給農(nóng)戶的水量，在滿足灌溉需求的前提下，節(jié)余部分可以進(jìn)行交易；（4）200 m3（含200 m3）以下水量的交易時(shí)達(dá)成口頭協(xié)議；200～1000 m3（含1000 m3）水量的交易時(shí)簽訂書面協(xié)議；1000 m3以上水量的交易時(shí)必須簽訂交易合同。

水權(quán)交易范圍限于工程條件允許的農(nóng)業(yè)灌溉用水，也包括適當(dāng)比例的農(nóng)業(yè)用水向非農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移。水權(quán)流轉(zhuǎn)可劃分為區(qū)域之間、行業(yè)之間和用戶之間三種類型。

4.2 水權(quán)交易平臺(tái)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制逐步建立政府引導(dǎo)、用水戶參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的水市場(chǎng)。制定完善水權(quán)管理辦法、水權(quán)交易的有關(guān)規(guī)則等，規(guī)范水權(quán)交易行為，完善水市場(chǎng)［8］。在水行政主管部門分配的水量指標(biāo)內(nèi)，依據(jù)初始水權(quán)分配方案，明晰用水戶水權(quán)。利用市場(chǎng)機(jī)制，有序開展水權(quán)交易，使水資源合理流轉(zhuǎn)、優(yōu)化配置、高效利用［9］。水權(quán)交易的組織體系包括水資源管理委員會(huì)、供水公司、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、灌區(qū)水權(quán)交易中心，以及以水資源調(diào)度和水情會(huì)商會(huì)議功能為主的流域水資源調(diào)度管理中心等。

4.3 水權(quán)交易審批權(quán)限水權(quán)交易對(duì)流域上下游，左右岸的用水關(guān)系和生態(tài)需水將造成很大的影響，水權(quán)交易行為必須通過(guò)有關(guān)部門的審批與許可。不同水權(quán)主體之間水量交易規(guī)模不同，分以下情況進(jìn)行水權(quán)交易的審批工作：（1）縣與縣之間在滿足本縣灌溉用水的前提下，通過(guò)節(jié)水措施節(jié)余的水量可以進(jìn)行交易。水量在500萬(wàn)m3（含500萬(wàn)m3）以內(nèi)的，經(jīng)市水務(wù)局批準(zhǔn)同意后進(jìn)行交易，水量在500萬(wàn)m3以上的，經(jīng)市水務(wù)局核準(zhǔn)同意并報(bào)市政府審批后進(jìn)行交易；（2）灌區(qū)之間交易在滿足灌區(qū)用水的前提下，通過(guò)節(jié)水措施節(jié)余的水量可以進(jìn)行交易。水量在50萬(wàn)m3（含50萬(wàn)m3）以內(nèi)的，經(jīng)縣水務(wù)局核準(zhǔn)同意并報(bào)市水務(wù)局備案后進(jìn)行交易，水量在50萬(wàn)m3以上的，經(jīng)縣水務(wù)局核準(zhǔn)同意并報(bào)市水務(wù)局審批后進(jìn)行交易；（3）村與村之間及村組以下交易，在灌區(qū)和農(nóng)協(xié)會(huì)的監(jiān)管下進(jìn)行。其中屬同一渠系交易的，雙方共同向所在渠系提出申請(qǐng)，所在渠系核準(zhǔn)同意并報(bào)所在灌區(qū)備案后進(jìn)行交易，同一灌區(qū)不同渠系之間交易，雙方向各自所在渠系提出申請(qǐng)，經(jīng)兩渠系協(xié)商同意報(bào)灌區(qū)核準(zhǔn)后進(jìn)行交易；農(nóng)戶之間交易，在協(xié)會(huì)的監(jiān)管下進(jìn)行。

4.4 水權(quán)交易的方式常見的水權(quán)交易方式有以下幾種形式：招標(biāo)、拍賣、雙方協(xié)商和水管單位回購(gòu)等。在石羊河流域，水票制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的主要載體。水管單位根據(jù)水權(quán)總量，做出配水計(jì)劃，并核發(fā)水權(quán)證；用水戶根據(jù)用水定額，持水權(quán)證向水管單位購(gòu)買水票，水管單位憑票供水，形成水票制的規(guī)范運(yùn)作，即先購(gòu)票，后供水，水過(guò)帳清，公開透明。剩余水量的回收、買賣和交易，也是通過(guò)水票來(lái)進(jìn)行。此外，流域水權(quán)交易還采取等量互易的方式［10］（例如種植結(jié)構(gòu)不同的農(nóng)戶，其需水時(shí)間不同，雙方可以通過(guò)互易，在對(duì)方需水時(shí)將水權(quán)轉(zhuǎn)讓給對(duì)方以滿足其用水的需求）、以投資換水權(quán)（例如工業(yè)部門通過(guò)直接投資農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)用水利用率，享有農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約下來(lái)的水量水權(quán)）、租賃（指水權(quán)可以像房產(chǎn)租賃一樣，出租人將水權(quán)出租給其他用水人，獲取租金，水權(quán)人在租期屆滿后收回水權(quán)）等方式達(dá)到交易的目的。

4.5 水權(quán)交易的期限與價(jià)格綜合考慮石羊河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、水資源開發(fā)利用形勢(shì)、節(jié)水工程運(yùn)行年限、供求雙方利益，以及取水許可管理的有關(guān)規(guī)定，水權(quán)轉(zhuǎn)換期限暫定為25年。區(qū)域水的交易必須以物價(jià)部門核定的水價(jià)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)灌溉用水的交易價(jià)不得超過(guò)正常水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的3倍，工業(yè)水權(quán)交易水價(jià)不得超過(guò)正常水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的10倍。區(qū)域性水的交易所得收入，作為節(jié)水專項(xiàng)資金，專戶儲(chǔ)存，主要用于節(jié)水工程的建設(shè)。

4.6 水權(quán)交易程序水權(quán)交易依照下列程序進(jìn)行：（1）水權(quán)交易雙方向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T提出水權(quán)交易申請(qǐng)，并提交縣區(qū)人民政府同意水權(quán)交易文件及縣級(jí)水行政主管部門的申請(qǐng)文件、出讓方的取水許可證、水權(quán)轉(zhuǎn)換雙方簽訂的意向性協(xié)議、水權(quán)轉(zhuǎn)換可行性研究報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書等與水權(quán)交易有關(guān)的文件或資料；（2）流域市級(jí)水務(wù)局對(duì)水權(quán)交易材料進(jìn)行全面審核，對(duì)符合水權(quán)交易條件項(xiàng)目受理后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行初審。經(jīng)初審?fù)獾乃畽?quán)轉(zhuǎn)換申請(qǐng)，將水權(quán)轉(zhuǎn)換申請(qǐng)及書面初審意見報(bào)市政府，而且應(yīng)在媒體上進(jìn)行公示；（3）經(jīng)流域市政府審查批準(zhǔn)后，交易雙方正式簽定《水權(quán)交易協(xié)議》，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，并在交易中心辦理價(jià)款支付和交割，由交易雙方共同簽署水權(quán)交接清單，并結(jié)清水權(quán)交易手續(xù)費(fèi)，出讓水權(quán)方制定《水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施方案》，并上報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)備案；（4）實(shí)施水權(quán)交易涉及的節(jié)水改造等工程措施和交易制度等非工程措施；（5）交易雙方憑水權(quán)交易協(xié)議或合同，在規(guī)定的期限內(nèi)到水權(quán)交易中心辦理水權(quán)變更登記過(guò)戶手續(xù)，水行政主管部門將水權(quán)變更結(jié)果公告社會(huì)。受讓方領(lǐng)到取水許可證后，水權(quán)交易即可生效。

4.7 水權(quán)轉(zhuǎn)換的組織實(shí)施和監(jiān)督管理流域內(nèi)市級(jí)人民政府設(shè)立水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)水權(quán)交易工作，并及時(shí)協(xié)調(diào)處理在交易期內(nèi)發(fā)生的涉及水權(quán)交易雙方利益的問(wèn)題。同時(shí)接受省水利廳和流域管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督。

市級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)與水權(quán)交易相關(guān)的報(bào)批和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水工程的設(shè)計(jì)審查，組織或監(jiān)督節(jié)水改造工程的招投標(biāo)和工程建設(shè)，負(fù)責(zé)制定水權(quán)交易資金管理辦法，督促水權(quán)交易資金的到位情況和使用情況，做到?？顚Ｓ?，確保水權(quán)交易順利實(shí)施。

各縣區(qū)水行政主管部門在市級(jí)水行政主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本縣區(qū)水市場(chǎng)的管理工作；灌區(qū)各站、所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水市場(chǎng)的管理工作；農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)本協(xié)會(huì)范圍內(nèi)水市場(chǎng)的管理、協(xié)調(diào)工作。

5 結(jié)論與展望

水權(quán)初始分配是水權(quán)管理的初級(jí)階段，水權(quán)交易的有效實(shí)施是水權(quán)管理的中級(jí)階段，水市場(chǎng)的形成是水權(quán)管理的高級(jí)階段。建設(shè)以水權(quán)為核心的水資源綜合管理框架，將極大地促進(jìn)流域節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和用水方式的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)流域水資源的合理配置和高效利用，扭轉(zhuǎn)水資源管理的混亂局勢(shì)。水權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)水資源合理配置的重要手段，是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要途徑，繼續(xù)深入推進(jìn)流域水權(quán)管理制度建設(shè)，不斷探索實(shí)踐水權(quán)交易的方式、層次和領(lǐng)域，將大大提升流域水資源管理水平，逐步形成完善的水權(quán)交易運(yùn)行機(jī)制和水權(quán)制度改革管理體制，并為石羊河流域全面推廣水權(quán)管理制度框架建設(shè)提供借鑒意義。

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Water rights system construction and management for Shiyang River Basin

ZHANG Yong-ming1，2，WANG Peng-quan3，CAO Jin-jun2，LI Chang-liang2
（1.China Agricultural University，Beijing 100083，China；2.Water Conservancy of Gansu Province，Lanzhou 730000，China；3.College of Energy and Dynamic Engineering，Lanzhou University of Technology，Lanzhou 730050，China）

Shiyang River Basin is a typical water resources shortage area，located in the inland arid areas. Water rights system is a foundational work to optimize the allocation of water resources，which combines the regional water rights allocation with water permit management of industry.Water rights system has an important practical significance for providing efficiency of water allocation，establishing and perfecting the basin water market and achieving sustainable use of water resources in river basin and social development. This paper proposes water rights connotation，defining principles and initial water rights allocation frame?works and schemes according to the actual situation of water resources of Shiyang river and respecting histo?ry，recognizing the reality and coordinating life，ecology，agricultural as well as industrial water.The paper also puts relevant schemes and proposals for water rights trading and water rights management system，hop?ing to provide a theoretical basis for the rational allocation of water resources and water rights system con?struction in the Shiyang river basin.

Shiyang River Basin；water rights system；initial water rights；water right trading

TV213

A

10.13244/j.cnki.jiwhr.2014.02.013

1672-3031（2014）02-0196-06

（責(zé)任編輯：王學(xué)鳳）

2013-10-28

流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放研究基金項(xiàng)目（IWHR-SKL-2013）

張永明（1970-），男，甘肅高臺(tái)人，工學(xué)博士，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事水資源規(guī)劃、水資源管理和水環(huán)境保護(hù)等方面研究。E-mail：yongmingzhang123@163.com