劉秋平 王 玨 陳 煜

（石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北石家莊 050061）

京津冀一體化戰(zhàn)略下河北面臨的挑戰(zhàn)

劉秋平 王 玨 陳 煜

（石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北石家莊 050061）

京津冀一體化發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然，也是河北難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也給河北帶來巨大的挑戰(zhàn)。與京津相比，河北在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才等方面都相對(duì)較差，對(duì)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接力較弱，為能夠抓住機(jī)遇，盡快適應(yīng)協(xié)同發(fā)展的步伐，河北需要在制度保障、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型等多個(gè)方面重點(diǎn)建設(shè)。

京津冀 一體化發(fā)展 河北

習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子[1]。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年3月5日作政府工作報(bào)告時(shí)指出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。京津冀一體化發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前三地最為關(guān)注的內(nèi)容。

1 京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略的意義

京津冀一體化發(fā)展符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需要，通過京津冀三個(gè)區(qū)域的分工優(yōu)化，資源重新配置，能夠帶動(dòng)三個(gè)區(qū)域商品、資本、技術(shù)、信息、服務(wù)等生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)。雖然由于交通和通訊的現(xiàn)代化，使得“經(jīng)濟(jì)距離”往往可以超越“地理距離”，但是地域相鄰，文化相似，可以節(jié)省交易成本，有利于三地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入發(fā)展。通過京津冀一體化發(fā)展，京津地區(qū)較高的經(jīng)濟(jì)技術(shù)會(huì)由高到低，按照一定的發(fā)展梯度，依次分期逐步的向河北地區(qū)發(fā)展。這樣區(qū)域內(nèi)的資源會(huì)得到進(jìn)一步的優(yōu)化配置，不但能解決京津地區(qū)人口、行政、商業(yè)、高校等過度集中帶來的“大城市病”，而且還能極大地帶動(dòng)河北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，為河北帶來快速發(fā)展的巨大機(jī)遇。京津冀三個(gè)區(qū)域合作共贏，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，能夠給三個(gè)區(qū)域帶來巨大的發(fā)展空間，這已經(jīng)成為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

2 京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃

據(jù)國(guó)家發(fā)改委稱，有關(guān)京津冀一體化的相關(guān)規(guī)劃正在緊密制定當(dāng)中，初步規(guī)劃方案主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，一是優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，加快推進(jìn)現(xiàn)代化立體交通體系建設(shè)，為加強(qiáng)區(qū)域合作提供更好支撐；二是充分發(fā)揮首都創(chuàng)新政策先行先試、智力資源高度密集、文化底蘊(yùn)深厚等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮創(chuàng)新的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新水平整體提升，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮首都教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源密集的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)本市資源以多種方式加強(qiáng)為周邊服務(wù)，提升周邊地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容也有提及。

到2020年，京津冀交通體系將實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一體化”：公路一體化、交通運(yùn)輸樞紐一體化、交通運(yùn)輸管理一體化、交通運(yùn)輸服務(wù)一體化、物流發(fā)展一體化[2]一體化的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系，將有助于推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，同時(shí)也將為首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展提供可靠的交通運(yùn)輸保障。在“陸路——公路”方面，到“十二五”末，計(jì)劃建成以高速公路為主干、干線公路為補(bǔ)充的“一環(huán)六射”京冀大通道。在“陸路——鐵路”方面，京津城際鐵路、即將通車的津秦客運(yùn)專線、京沈、京承、京張、京九專線都在建設(shè)規(guī)劃中，這些鐵路的建設(shè)，使得以北京為中心的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，擴(kuò)大到更大范圍，全方位與周邊省市緊密聯(lián)系。在“海路”方面，河北省將全面拓展港口功能，將唐山港打造成現(xiàn)代化綜合性港口群，將秦皇島港建成低碳、綠色、智能化的國(guó)內(nèi)煤炭主樞紐港兼國(guó)際知名旅游勝地郵輪母港，把黃驊港建設(shè)成為集裝箱、礦石、液體化工專業(yè)大港和國(guó)家主要港口、北方國(guó)際散貨石化大港。在“空路”方面，謀劃建設(shè)京津冀機(jī)場(chǎng)群。要將石家莊機(jī)場(chǎng)培育成華北地區(qū)航空運(yùn)輸樞紐機(jī)場(chǎng)，成為北京、天津主要備降和分流機(jī)場(chǎng)。

3 京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略下，河北面臨的問題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的必然發(fā)展。目前，河北省順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，發(fā)揮毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，這是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。但是，面對(duì)這樣難得的發(fā)展機(jī)遇，河北省要想又好又快地走京津冀協(xié)同發(fā)展之路，還需面對(duì)很多問題。

首先，京津冀之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差較大。京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)凝聚力強(qiáng)，很多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都落戶在京津地區(qū)，經(jīng)過多年發(fā)展，京津地區(qū)“空吸”了河北的資金、技術(shù)、人才等多種要素資源，從而造成京津的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)大于河北。

其次，京津冀之間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有明顯區(qū)別。北京經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、高端化趨勢(shì)明顯，2009年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的增加值占全市的49.5%、7.7%和12.6%；天津加強(qiáng)高端化、高新化產(chǎn)業(yè)，航空航天、石化、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國(guó)防科技、紡織等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的90%以上。而河北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中高能耗、高污染、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，鋼鐵、裝備制造、石化、醫(yī)藥、建材、食品、紡織服裝等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的81.8%[3]。這些產(chǎn)業(yè)之間獨(dú)立性較強(qiáng)，相容性較低，給京津冀的一體化協(xié)同發(fā)展帶了很多困難。

第三，河北省相對(duì)封閉，未能共享京津開放市場(chǎng)，且承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力相對(duì)較弱。河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金主要依賴自籌資金，國(guó)內(nèi)貸款、利用外資和其他資金來源較少。河北主要依靠自我積累發(fā)展，而京津是國(guó)內(nèi)投資集中地區(qū)，自增強(qiáng)能力強(qiáng)，目前為止河北尚未充分共享京津的開放市場(chǎng)。京津地區(qū)的企業(yè)很少在周邊河北的市縣開設(shè)企業(yè)分部，未能起到京津向河北區(qū)域擴(kuò)展的示范帶動(dòng)作用。只有地區(qū)之間企業(yè)主動(dòng)融合才是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的根本。近些年京津一些低附加值的勞動(dòng)密集型、資源消耗型行業(yè)正在逐漸向河北地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些產(chǎn)業(yè)河北承接相對(duì)容易些，但是還有很多產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移河北省并未能有效承接，主要原因就在于河北這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力較弱，不能充分利用京津的優(yōu)勢(shì)資源，從而影響到三者之間的一體化進(jìn)程。

第四，河北勞動(dòng)力水平相對(duì)較低，缺乏高技術(shù)人才和管理人才。河北勞動(dòng)力資源豐富，但總體水平較低，勞動(dòng)力大多來自農(nóng)村，大部分只能適應(yīng)體力勞動(dòng)和低水平的技術(shù)和管理勞動(dòng)，而某些產(chǎn)業(yè)（例如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)）發(fā)展所需的高技術(shù)、高技能人才、管理人才相對(duì)缺乏。在京津產(chǎn)業(yè)向河北區(qū)域轉(zhuǎn)移過程中，勞動(dòng)力所需加大，尤其是相對(duì)高水平、高層次人才需求增加。如果京津地區(qū)匯聚的高層次人才由于各種原因不能隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同比例轉(zhuǎn)移的話，河北就會(huì)面臨京津冀產(chǎn)業(yè)融合中高層次人才缺乏的窘狀。

京津冀地區(qū)存在稟賦差異，要想?yún)f(xié)同發(fā)展，需要各方利益之間的博弈。環(huán)境保護(hù)、人口轉(zhuǎn)移背后會(huì)涉及到區(qū)域產(chǎn)業(yè)和GDP的博弈[4]，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展又涉及到當(dāng)?shù)貐^(qū)域的稅收、就業(yè)等指標(biāo)，還需要相關(guān)財(cái)稅制度、社會(huì)保障制度等的配套改革等等。因此，在“京津冀一體化發(fā)展”的大環(huán)境下，河北要想抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，會(huì)面臨很多方面的問題。

4 河北適應(yīng)“京津冀一體化”的發(fā)展建議

京津冀協(xié)同發(fā)展，對(duì)河北來說是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇，河北省要抓住機(jī)遇，重點(diǎn)改革，盡快適應(yīng)協(xié)同發(fā)展的步伐。

（1）打造現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，首先在交通上與京津無縫對(duì)接。河北農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，是全國(guó)糧棉油集中產(chǎn)區(qū)和重要畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以鋼鐵為標(biāo)志的資源型基礎(chǔ)工業(yè)實(shí)力雄厚，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)前列，目前這些產(chǎn)品在京津地區(qū)具有較高的市場(chǎng)占有率。環(huán)京津地區(qū)已建成一批服務(wù)京津需求、具有產(chǎn)業(yè)鏈延伸性質(zhì)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工配套供應(yīng)基地、連鎖市場(chǎng)，已成為京津房地產(chǎn)市場(chǎng)重要的客源。這些產(chǎn)業(yè)為京津提供服務(wù)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是交通網(wǎng)絡(luò)的暢通，因此河北要抓住目前京津冀三者已經(jīng)對(duì)接的部分，在京津冀“大交通網(wǎng)絡(luò)”迅猛建設(shè)的同時(shí)，加快速度完善自身的交通網(wǎng)絡(luò)，尤其是省內(nèi)對(duì)接“縣級(jí)、村級(jí)”的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品的服務(wù)速度和質(zhì)量，不但與京津冀“大交通網(wǎng)絡(luò)”無縫對(duì)接，還能進(jìn)一步延伸。

（2）大力發(fā)展京津優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。河北的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)多為資源消耗型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、石化、紡織等，在與京津?qū)訒r(shí)這些產(chǎn)業(yè)的對(duì)接過程相對(duì)容易，且進(jìn)展迅速，但是很多京津的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)、智力密集型產(chǎn)業(yè)，如京津的科技資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，北京的服務(wù)業(yè)、天津的制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，這些屬于河北的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)接時(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困難重重。因此，河北要在鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，下大力氣發(fā)展技術(shù)、智力密集型產(chǎn)業(yè)，為京津此類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)河北省承接京津產(chǎn)業(yè)的實(shí)力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力的增強(qiáng)會(huì)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度，與三地一體化進(jìn)程。

（3）著力治理環(huán)境污染，為京津向冀轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。近年來，河北區(qū)域霧霾是環(huán)境治理的首要內(nèi)容，為此河北省已經(jīng)在近2年采取了多項(xiàng)措施，狠抓環(huán)境污染。河北省通過在唐山市、平山縣、鹿泉市等多地大規(guī)模集中拆除水泥企業(yè)，在唐山、邯鄲、張家口、邢臺(tái)等市集中拆除多家鋼鐵企業(yè)等方式，倒逼此類企業(yè)化解產(chǎn)能過剩，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并將騰出的土地規(guī)劃建設(shè)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。河北省要加快淘汰過剩產(chǎn)能，置換出更多的生態(tài)空間和環(huán)境容量，為能夠更多的承接京津地區(qū)人才智力輻射和相關(guān)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

（4）加大技術(shù)應(yīng)用型人才和管理人才的培養(yǎng)，為承接京津產(chǎn)業(yè)提供勞動(dòng)力。 京津產(chǎn)業(yè)向冀的轉(zhuǎn)移，會(huì)增大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才需求，尤其是一線的技術(shù)應(yīng)用型人才和不同層次管理人才的需求。因此，河北省要著力增強(qiáng)這些人才的培養(yǎng)，針對(duì)北京的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)、天津的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)等所需的技術(shù)技能與管理需求，有針對(duì)性地培養(yǎng)人才，為京津冀產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移提供人才支持。

（5）制定相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)“執(zhí)行力”，保障三地協(xié)同發(fā)展。河北省已經(jīng)在很多方面采取措施，加快對(duì)京津地區(qū)的對(duì)接工作，這些工作的開展需要相關(guān)機(jī)制的保障。河北省政府需要從觀念、體制、政策、措施上再下功夫，制定相應(yīng)的保障機(jī)制，并加強(qiáng)“執(zhí)行力”管理，確保河北省采取的各項(xiàng)措施能夠強(qiáng)有力的執(zhí)行下去，從而能夠?yàn)榫┙蚣揭惑w化“保駕護(hù)航”，而不是讓所有的措施都“流于形式”。

5 結(jié)語

目前，京津冀三地已經(jīng)在公安執(zhí)法、醫(yī)療救助、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)融合等多個(gè)方面采取行動(dòng)，逐步嘗試走向“協(xié)同發(fā)展”，新聞媒體也在極力宣傳三地一體化發(fā)展的動(dòng)態(tài)，京津冀協(xié)同發(fā)展的理念已經(jīng)深入人心，人們對(duì)此給與很高的期待。 與京津相比，河北省在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才等多方面存在很大差距，需要加大努力去適應(yīng)新形勢(shì)。京津冀一體化發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，三地需要在功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、交通體系、設(shè)施配套等方面統(tǒng)籌，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。

[1]網(wǎng)易新聞,中國(guó)提速京津冀一體化發(fā)展,2014.03.06

[2]趙建,河北:建立京津冀交通一體化規(guī)劃、建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制.河北日?qǐng)?bào),2014.03.16

[3]京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展,中國(guó)網(wǎng),2011-12-01

[4]人民網(wǎng)新聞.“京津冀一體化”不能僅房?jī)r(jià)先行,2014.03.07

Challenges of Hebei under the Strategy of Integration of Beijing, Tianjin and Hebei

LIU Qiu-ping WANG Jue CHEN Yu
(Shijiazhuang Institute of Railway Technology Shijiazhuang 050061 China)

Integration of Beijing, Tianjin and Hebei is inevitable in the development of regional economic integration. It is a rare opportunity as well as a tremendous challenge for Hebei. Compared with Beijing and Tianjin, Hebei is relatively poor in economy, technology and talents, and is weak to undertake the industrial transfer from Beijing and Tianjin. Therefore, in order to seize the opportunity and adapt to the pace of cooperative development, Hebei needs to improve in its system, personnel training and industrial upgrading and transformation etc.

Beijing，Tianjin and Hebei integration development Hebei

A

1673-1816(2014)04-0061-04

2014-10-16

劉秋平（1979-），女，漢，河北石家莊人，碩士，副教授，研究方向物流管理。