甄瑞辰孟莉霞 肖梅林

（1，3華東師范大學商學院信息學系，上海200241；2廈門大學外文學院，福建廈門361005）

《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》框架與內(nèi)容述略**本文系國家社科基金重大項目“加快化共文化立法，提高文化建設法制化水平研究”（批準號：12＆ZD032）研究成果之一。

甄瑞辰1孟莉霞2肖梅林3

（1，3華東師范大學商學院信息學系，上海200241；2廈門大學外文學院，福建廈門361005）

20世紀90年代初期，俄羅斯聯(lián)邦出臺了《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》，為發(fā)展文化提供了法律保障?！抖砹_斯聯(lián)邦文化基本法》包括各級政府的文化管理權限、公民的文化權利、民族文化的保護、文化領域的經(jīng)濟調(diào)控以及國家之間的文化交流等內(nèi)容。旨在確立國家文化政策的原則和規(guī)范，發(fā)展民族文化，保障公民的文化權利。在政府的文化管理權方面，俄羅斯聯(lián)邦和各聯(lián)邦主體成立國家權力機關，由國家權力機關行使權力，保障文化領域中各主體的利益；公民擁有創(chuàng)作權、文化價值知情權等，促進公民在參與文化活動的過程中提高自身素質(zhì)；針對俄羅斯多民族的特點，俄羅斯聯(lián)邦尊重和保護各民族文化，為民族文化的傳播和延續(xù)創(chuàng)造條件；文化基本法對文化機構經(jīng)費來源和個人收入進行經(jīng)濟調(diào)控，保障他們的利益不受損害；加強文化交流，促進俄羅斯文化發(fā)展，增強自身在國際上的影響力。

俄羅斯聯(lián)邦 《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》 俄羅斯文化

1 引言

20世紀90年代初期，俄羅斯不論是政治還是經(jīng)濟都處于動蕩和變化中，文化也深受影響。1992年10月9日，俄羅斯杜馬（ГосударственнаяДума）和俄羅斯聯(lián)邦委員會（СоветРоссийской Федерации）通過了《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》（ОсновыЗаконодательстваРоссийскойФедерации оКультуре）［1］，該法依照《俄羅斯聯(lián)邦憲法》（Конституцией）相關規(guī)定，是一部保障俄羅斯文化保存與發(fā)展的具體法律，同時它也是俄羅斯聯(lián)邦主體制定其他文化政策的重要依據(jù)。文化是國家統(tǒng)一與發(fā)展的軟實力，俄羅斯出臺《俄羅斯聯(lián)邦基本法》，突顯俄羅斯對文化建設的高度重視。

2 《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》基本框架

1999年至今，《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》順應時代的變化，前后經(jīng)過7次修訂及4次增補，當前共10章節(jié)54項條例。

第一章主要陳述了《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》立法宗旨，并闡述了文化活動、文化價值①文化價值包括道德和審美典范，行為規(guī)范和準則，語言，方言，習語，民族傳統(tǒng)和風俗，歷史地名，民間創(chuàng)作，藝術手工藝品，文藝作品，文化活動研究的成果及方法，以及在歷史文化領域獨特的具有重大歷史文化意義的建筑、設施、物品和工藝。、文化福利、創(chuàng)作活動、創(chuàng)作工作者、國家文化政策等術語的具體含義。第二章到第九章是對文化領域主體關系規(guī)范的具體表現(xiàn)，涉及到歷史文化古跡、藝術活動、民俗文化、業(yè)余藝術創(chuàng)作、館藏活動、圖書出版、電視廣播、文化藝術教育、文化科學研究、圖書出版、國際文化交流、文化設施、文化保存及推廣活動等12個領域。第十章簡要指出違反《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》需要承擔法律責任。

《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》的立法宗旨包括四大方面：一是保障俄羅斯聯(lián)邦公民從事文化活動的權利；二是保障社會組織、民族及其他族裔群體自由從事文化活動；三是調(diào)整文化活動主體間的關系；四是確立國家文化政策的原則及文化發(fā)展的規(guī)范。

就法律文本內(nèi)容而言，《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》重視文化領域中從個人到組織的創(chuàng)作力，發(fā)掘全民文化潛力，提升本國文化創(chuàng)造力?？紤]到各民族和其他族裔群體在文化領域民族自主權，努力保障民族獨特性，促進民族文化的自由發(fā)展。將文化遺產(chǎn)私有化、文化機構經(jīng)費等問題的規(guī)范作為一種經(jīng)濟調(diào)控手段，從而提高文化實力。促進國際文化交流，保持與海外同胞的聯(lián)系，積極塑造內(nèi)外兼修的正面形象。

《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》的基本特征主要表現(xiàn)在：（1）《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》是俄羅斯聯(lián)邦文化保護的基本法律依據(jù)；（2）《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》涉及的文化活動主體范圍廣泛；（3）考慮到文化活動主體的特殊性，對女性及兒童，文化創(chuàng)作者的特別關注；（4）重視經(jīng)濟調(diào)控，協(xié)調(diào)文化發(fā)展；（5）重視國內(nèi)文化發(fā)展，也兼顧對外文化交流；（6）對文化領域從中央到地方的各級政府的權力劃分明確，提倡對文化領域職責和權力下放，地方文化責任增加的同時，也擁有了一定的文化自主權。

3 各級政府的文化管理權限

自蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)的各行政區(qū)、自治實體共同簽訂了《聯(lián)邦條約》（Федеративный Договор）［2］，該《聯(lián)邦條約》明確規(guī)定了各自治實體、邊疆區(qū)和州同為聯(lián)邦主體，各主體與中央權利平等。1992年3月俄羅斯聯(lián)邦中央承認各加盟共和國是俄羅斯聯(lián)邦的主權共和國，并保證加盟共和國和州、邊疆區(qū)、自治州、自治區(qū)、聯(lián)邦直轄市具有同等的聯(lián)邦主體地位。至此，俄羅斯聯(lián)邦主體數(shù)量由原來的32個逐漸演變?yōu)?3個，主要包括：21個共和國、46個州、9個邊疆區(qū)、1個自治州、4個自治區(qū)、2個直轄市［3］。俄羅斯聯(lián)邦的行政體系包括聯(lián)邦、聯(lián)邦主體和地方三級，從俄羅斯聯(lián)邦（中央）到自治區(qū)（地方）都可以在文化領域內(nèi)行使國家權力，推動文化的創(chuàng)新和發(fā)展。

3.1 俄羅斯聯(lián)邦國家權力機關

俄羅斯聯(lián)邦的國家權力由俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)、聯(lián)邦會議（聯(lián)邦委員會和國家杜馬）、俄羅斯聯(lián)邦政府和俄羅斯聯(lián)邦法院組成的國家權力機關行使。

俄羅斯聯(lián)邦國家權力機關在文化領域的權力主要體現(xiàn)在：（1）制定俄羅斯聯(lián)邦文化支出預算，投入人力、財力、物力促進文化發(fā)展；（2）制定聯(lián)邦文化政策，包括進行國際文化合作時應當采取的對外政策，協(xié)調(diào)文化產(chǎn)品的進出口活動等；（3）俄羅斯聯(lián)邦決定文化遺產(chǎn)的保存、利用和維護方式，且要積極推廣和利用文化遺產(chǎn)；（4）監(jiān)督《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》的執(zhí)行，確保各聯(lián)邦主體在依照本法的基礎上制定文化政策、開展文化活動。要求國家行政機關和地方自治機關不可以干擾公民、文化機構等開展的文化活動，它有權對行政機關或官員阻礙文化活動的開展或損害文化主體利益的行為進行制裁。

3.2 俄羅斯聯(lián)邦主體國家權力機關

各聯(lián)邦主體可以依據(jù)憲法組成國家權力機關行使其國家權力，即由俄羅斯聯(lián)邦主體國家權力機關管理本區(qū)域內(nèi)的文化發(fā)展。各聯(lián)邦主體國家權力機關在文化領域的權力主要體現(xiàn)在以下方面：一是創(chuàng)建和支持聯(lián)邦主體的博物館、圖書館，組織各聯(lián)邦主體圖書館為公民提供館藏、借閱等服務，充實和保存館藏。二是支持、發(fā)展和復興俄羅斯民間藝術和手工藝等，如開展民間手工藝大賽、成立手工藝組織等。自08年以來，伊爾庫次克地區(qū)每年舉行手工藝大師的評比活動，通過舉辦這類活動，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展［4］。三是重點保護聯(lián)邦主體所有的文化遺產(chǎn)，參與文化遺產(chǎn)保護方面的經(jīng)濟活動。

3.3 地方自治機關

在各俄羅斯聯(lián)邦主體轄區(qū)內(nèi)，其區(qū)劃設置由聯(lián)邦主體自行確定。“地方的”與“市鎮(zhèn)的”具有相同的意義，市鎮(zhèn)包括市鎮(zhèn)區(qū)、城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)、城郊社區(qū)以及直轄市的市內(nèi)區(qū)域［5］。市鎮(zhèn)區(qū)和市區(qū)的居民可以通過組建地方自治機關管理本地區(qū)的事務，它不列入國家權力機關系統(tǒng)中。地方自治機關在文化領域的權力也涉及到提供圖書館館藏服務、保護文化遺產(chǎn)和發(fā)展民間手工藝術，這和聯(lián)邦主體國家權力機關大體相同。與眾不同的是，地方自治機關有權為市區(qū)、市政區(qū)居民的休閑活動創(chuàng)造條件，保障他們享有文化機構提供的服務。

4 公民文化權利的保護

文化基本法重視保護個人在文化領域的基本權利，不論其民族、社會出身、語言、宗教信仰、生活環(huán)境等是否相同，每個人都有權從事文化活動。對于社會弱勢群體，國家有責任制定一些政策來保護他們享有文化領域的權利。公民享有很多權利，主要有：（1）每個人都享有創(chuàng)作權，不管其是否具備專業(yè)的技術，都可以根據(jù)自己的興趣和能力從事創(chuàng)作活動。公民有權利將自己的創(chuàng)作成果在國內(nèi)外進行展覽或者出售。（2）每個人可以自由選擇自己對文化的認同標準、包括審美觀、道德觀等，國家承認并保護個人的這一權利。（3）人人都有權使用國家圖書館、博物館以及其他文化活動的資源，即個人對文化價值都享有知情權。針對未滿十八周歲的青少年，他們可以每月免費參觀一次博物館。（4）公民有權接受人文和藝術方面的教育。俄羅斯聯(lián)邦有責任為本國公民接受人文、審美和藝術教育創(chuàng)造條件，支持成立相關機構如藝術學校、藝術工作室、開展業(yè)余藝術活動等，不論是孩子還是已經(jīng)參加工作的成年人都可以根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦教育法選擇適合自己的人文、藝術教育。（5）公民可以成立公司、機構等發(fā)展文化事業(yè)，包括生產(chǎn)、銷售文化產(chǎn)品等；也可以成立文化領域中各個行業(yè)的協(xié)會或其他文化團體，保障行業(yè)內(nèi)的工作者權益。（6）基本法在保障本國公民享有基本權利的同時，也表示外籍和無國籍人士在文化領域均與本國公民享有同等的權利?；痉◤牧⒎ǖ慕嵌缺Ｕ瞎竦幕疚幕瘷嗬?，不斷提高公民的文化素質(zhì)和修養(yǎng)，積極鼓勵文化創(chuàng)作。

5 民族文化的保護與發(fā)展

從蘇聯(lián)解體到俄羅斯社會的不斷轉型，民族自決的權利被逐漸限定，民主化不斷被推向前臺［6］。俄羅斯聯(lián)邦領土內(nèi)居住著100多個民族［7］，擁有著璀璨的民族文化，民族文化作為俄羅斯歷史遺留下來的結構性資源應該得到保護和開發(fā)。因此，自20世紀90年代以來，民族政策一直是俄羅斯聯(lián)邦制定法律法規(guī)的一個重點［6］，民族政策原則是在尊重各民族文化特征，保護他們傳統(tǒng)的社會組織形式及傳承各種不同的風俗習慣和宗教信仰的基礎上構建的。《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》明確了各民族和其他族裔群體在文化領域的權利，定義了民族文化自主權，具體如下：

（1）確保各民族和其他族裔群體保留和發(fā)展本民族文化特性，國家有責任保存，維護，恢復其固有的歷史文化環(huán)境。（2）保障民族文化自主權。民族文化自主權是指在人民意志的基礎上或由國家文化中心（НациональныйКультурныйцентр）、國家協(xié)會（НациональныеОбщества）、聯(lián)誼會（Землячества）倡導下規(guī)定自由實現(xiàn)其文化特色的權利。實現(xiàn)民族文化自主權的具體方式如下：一是向相關的政府部門提交關于保存和發(fā)展民族文化的建議；二是舉辦節(jié)慶活動、展覽等與民族文化相關的活動；三是促進國家歷史文化古跡保護組織的發(fā)展，建立博物館；四是創(chuàng)建俱樂部、工作室、藝術團體，圖書館等；五是具有法人資格，如“喀山”國家文化中心［8］。（3）對俄羅斯聯(lián)邦公民在本國境內(nèi)組建的民族文化組織給予保護，而他們在境外創(chuàng)辦的民族文化組織，俄羅斯聯(lián)邦將通過與所在國家的政府簽訂協(xié)議，向民族文化組織提供物質(zhì)和非物質(zhì)方面的支持。其他國家的公民在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)組建民族文化組織，必須符合俄羅斯聯(lián)邦制定的法律規(guī)范。

6 文化領域的經(jīng)濟調(diào)控

《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》強調(diào)對文化遺產(chǎn)、文化機構和個人進行經(jīng)濟調(diào)控，以此達到保護文化遺產(chǎn)、保障文化機構和個人的基本權益的目的。

對于文化遺產(chǎn)，《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》規(guī)定俄羅斯文化遺產(chǎn)不可私有化。俄羅斯聯(lián)邦的文化遺產(chǎn)主要包括存儲在國家和市級博物館、檔案館、圖書館、美術館、藝術企業(yè)的文化物品，以及文化遺產(chǎn)所在的建筑物、土地等。即以上這些文化遺產(chǎn)長期歸國家所有，不可以將其轉賣、贈與給個人或由個人成立的文化機構。

從文化組織、機構的角度來說，（1）文化基本法規(guī)定隸屬于俄羅斯聯(lián)邦的博物館、檔案館、圖書館等文化財富①文化財富包括文化價值、文化機構、文化組織以及文化企業(yè)等，其中屬于俄羅斯聯(lián)邦和各聯(lián)邦主體的機構、組織等，不可以將其轉讓給個人或其他機構。的維護、保存和利用由國家提供經(jīng)濟支持。各類文化組織、機構和企業(yè)可以接受本國和國外的無償捐贈，俄羅斯聯(lián)邦會積極推動文化領域慈善、募捐和付費贊助活動的發(fā)展。（2）文化機構可以自行對文化產(chǎn)品和服務定價，但是其在舉辦有償文化活動時，可以為學齡前兒童、學生、殘疾人，服兵役的士兵實行適當?shù)膬?yōu)惠政策。（3）像文化創(chuàng)作工作者組織等機構可以參與、制定文化政策，國家機關要認真聽取他們的意見。

從文化創(chuàng)作工作者的角度來說，俄羅斯聯(lián)邦重視保障他們的利益。文化基本法賦予了創(chuàng)作活動的內(nèi)涵，即創(chuàng)造文化價值并持有所有權的行為。文化創(chuàng)作工作者作為創(chuàng)造新知識新文化的靈魂人物，他們將創(chuàng)作活動視為其生活必不可少的一部分。該法保障創(chuàng)作工作者勞動和就業(yè)的條件，例如創(chuàng)建就業(yè)援助崗位和就業(yè)專項資金，幫助他們可以更好的投入到創(chuàng)作工作中。例如，俄羅斯聯(lián)邦文化部制定了2013－2018年文化發(fā)展計劃，提出“提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)”、“提高對藝術家（創(chuàng)作工作者）的支持”等一系列戰(zhàn)略目標［9］，通過增加獎學金名額、對創(chuàng)意團隊和教育機構進行競爭性選拔贈款等方案不斷刺激創(chuàng)作工作者在文化領域的不斷創(chuàng)新和突破。對于一些將創(chuàng)作收入作為唯一收入來源的文化創(chuàng)作工作者，他們在向退休基金繳付保險費后可領取退休金。

7 國際文化交流促進

在當前國際環(huán)境下，加強國際文化交流，消除國家之間的文化差異，已經(jīng)成為俄羅斯聯(lián)邦外交政策的重要組成部分，對促進俄羅斯聯(lián)邦與其他國家建立互信互利、友好合作的關系起著非常重要的作用。通過文化和藝術的互動和交流，一方面可以推動俄羅斯文化在海外的傳播，塑造俄羅斯聯(lián)邦在國際中的正面形象。另一方面可以吸收和借鑒國外文化的精髓，利用其他國家的文化資源，促進俄羅斯文化的創(chuàng)新，增強俄羅斯的國家競爭力和在國際中的影響力。

作為“歐洲理事會”一員，俄羅斯聯(lián)邦一方面注重與其他國家之間的文化交流，以促進教育、科學和文化方面的歐洲共同空間的建立［10］。另一方面，允許公民加入本國境內(nèi)的國際文化組織，同樣，外籍人士也可以加入俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)的文化組織，參與文化活動。對于海外的俄羅斯文化遺產(chǎn)，也要和其他國家協(xié)商采取相應的措施對其進行保護。

居住在國外的俄羅斯人約有3500萬。俄羅斯聯(lián)邦大力支持俄羅斯文化在國外的發(fā)展，并且通過組織文化中心，與海外同胞合作以保持與他們及其后代的關系。例如：俄羅斯聯(lián)邦每年將舉辦一次“居住國外的世界同胞會議”，舉辦三次“世界同胞大會”。2008年10月31日，世界同胞大會在莫斯科召開，俄羅斯外長代表俄羅斯總統(tǒng)德米特里·梅德韋杰夫致辭，致辭表示：與同胞發(fā)展關系、支持與同胞的聯(lián)系一向是俄羅斯國家政策的優(yōu)先方向［11］。

《俄羅斯聯(lián)邦文化基本法》作為俄羅斯聯(lián)邦在文化領域的基本法律，從國家、個人、民族文化、國際交流等多個維度，規(guī)范了俄羅斯聯(lián)邦在發(fā)展文化過程中的權力和職責，以法律的形式保障了公民在文化領域享有的權利、并重視保護民族文化和開展國際文化交流，對我國正在制定的《公共文化服務保障法》有一定的借鑒意義。

〔1〕 МинистерствакультурыРоссийскойФедерации（俄羅斯聯(lián)邦文化部）.ОсновызаконодательстваРоссийскойФедерациио культуре（《俄羅斯聯(lián)邦基本法》）.［EB/OL］.http：//www.mkrf.ru/dokumenty/581/detail.php？ID＝61217.［2014－09－28］

〔2〕 Гарант（卡蘭特公司）.Федеративныйдоговор（Москва，31 марта1992г）（聯(lián)邦條約）.［EB/OL］.http：//constitution.garant.ru/act/federative/170280/.［2014－09－28］

〔3〕 ФедеральногоСобранияРоссийскойФедерации（俄羅斯聯(lián)邦委員會）.КОНСТИТУЦИЯРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ（《俄羅斯憲法》）.［EB/OL］.http：//council.gov.ru/about/constitution/［2014－09－28］

〔4〕 МинистерствакультурыРоссийскойФедерации（俄羅斯聯(lián)邦文化部）.ВРемесленномподворьег.Иркутскасостоится областнаявыставкадекоративно－прикладногоискусства НародныемастераИркутскойобласти（伊爾庫茨克舉行“伊爾庫茨克州民間藝人”地區(qū)展示會）.［EB/OL］.http：//www.mkrf.ru/press－tsentr/novosti/region/siberian/v－remeslennom－podvore－g－irkutska－sostoitsya－oblastnaya－vystavkadekorativno－prik.［2014－09－28］

〔5〕 劉鐵威.俄羅斯聯(lián)邦地方自治內(nèi)涵解析［J］.俄羅斯研究，2008（1）：51－57.

〔6〕 何鵬.俄羅斯民族文化自治政策評析［J］.赤峰學院學報（漢文哲學社會科學版），2012（9）：100－101

〔7〕 Федеральнаяслужбагосударственнойстатистики（俄羅斯聯(lián)邦國家統(tǒng)計局）.ДокладыОбитогахВсероссийскойпереписи населения2010года.［EB/OL］.http：//www.gks.ru/free＿doc/new＿site/perepis2010/croc/perepis＿itogi1612.htm.［2014－09－28］

〔8〕 НациональныйкультурныйцентрКазань（“喀山”國際文化中心）.НациональныйкультурныйцентрКазань（“喀山”國際文化中心）.［EB/OL］.http：//www.horriyat.ru/.［2014－09－28］

〔9〕 МинистерствакультурыРоссийскойФедерации（俄羅斯聯(lián)邦文化部）.ПландеятельностиМинистерствакультуры РоссийскойФедерациина2013－2018годы（俄羅斯聯(lián)邦文化部的2013－2018年計劃）［EB/OL］.http：//www.mkrf.ru/open－ministry/plan－deyatelnosti/.［2014－09－28］

〔10〕 Tatiana FEDOROVA，Nina KOCHELYAEVA.Compendium Cultural Policies And Trends In Eurpope Country Profile RUSSIAN FEDERATION（歐洲國家的文化政策和發(fā)展概要－俄羅斯聯(lián)邦）.［EB/OL］.http：//www.culturalpolicies.net/down/russia＿022013.pdf.［2014－09－28］

〔11〕 俄新網(wǎng).梅德韋杰夫稱發(fā)展與同胞聯(lián)系是俄羅斯政策優(yōu)先方向.［EB/OL］.http：//www.rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi＿duiwai/20081031/42318583.html.［2014－09－28］

The Framework and Contents of Basic Law of the Russian Federation on Culture

Zhen Ruichen Meng Lixia Xiao Meilin

In the beginning of 1990＇，the Russian Federation enacted＂Basic Law of Culture of the Russian Federation＂as to offer legal insurance for the culture development.The contents of＂Basic Law of Culture of the Russian Federation＂mainly include the culture governing permission of goverments at all levels，the culture rights of citizens，the protections of national culture，the economical regulations in the cultural fields as well as the international cultural exchanges，aiming to establish the principles and regulations of national culture policies，develop the national culture and ensure the citizens＇culture powers.For the culture governing permission of governments at all levels，the Russian Federation and the Russian Federationmembers establish the state authoritymeanwhile the state authority execute the power to protect themembers＇benefits in the culture fields.The citizens have the rights of creating，the rights of knowing the culture value，and improving their own quality in the culture action.Based on the feature ofmulti－national state，the Russian Federation respect and protect national culture and create conditions for the national culture spreading and continuation.＂Basic Law of Culture of the Russian Federation＂regulates the financial sources of the culture institutes and personal incomes so as to protect their benefits from tort.Besides，italso strengthens the culture exchange as to improve the national culture development and enhances the international influences.

The russian federation；Basic law of culture of the russian federation；Culture of the russian

G151.20

A

甄瑞辰、肖梅林，華東師范大學商學院信息學系2013級情報學碩士生；孟莉霞，廈門大學外文學院2013級碩士生。