丁寧

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會政策研究室 新疆 烏魯木齊 830003）

努力將新疆建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)

丁寧

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會政策研究室 新疆 烏魯木齊 830003）

新疆維吾爾自治區(qū)黨委八屆六次全委（擴(kuò)大）會議進(jìn)一步提出，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，全面推進(jìn)對外開放，把新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)，切實(shí)當(dāng)好建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主力軍和排頭兵。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一重大戰(zhàn)略構(gòu)想，對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢意義重大而深遠(yuǎn)，對新疆是一個難得的重大歷史機(jī)遇。

新疆 絲綢之路 核心區(qū)

黨的十八屆三中全會明確提出：“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。新疆維吾爾自治區(qū)黨委八屆六次全委（擴(kuò)大）會議進(jìn)一步提出，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，全面推進(jìn)對外開放，把新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)，切實(shí)當(dāng)好建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主力軍和排頭兵。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一重大戰(zhàn)略構(gòu)想，對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢意義重大而深遠(yuǎn)，對新疆是一個難得的重大歷史機(jī)遇。當(dāng)前，新疆改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作都應(yīng)從建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這個新的背景去考量，都要從這個新的平臺去推動。我們應(yīng)搶抓機(jī)遇，勇迎挑戰(zhàn)，努力將新疆建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)，更加自覺地以國際視野、世界眼光謀劃新疆的跨越式發(fā)展和長治久安。

一、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重大意義

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安意義非常重大：一是有利于新疆成為歐亞經(jīng)濟(jì)大通道的支點(diǎn)、東西方文明交融的橋梁、中國與亞歐交通大動脈的樞紐；二是有利于新疆經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、深化改革開放，成為未來中國經(jīng)濟(jì)的增長極；三是有利于新疆實(shí)現(xiàn)“兩種資源、兩個市場”，拓展發(fā)展空間；四是有利于新疆加大改革開放力度，加快實(shí)施向西開放戰(zhàn)略步伐；五是有利于加大實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略力度，促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；六是有利于新疆與周邊各國的區(qū)域合作、互聯(lián)互通建設(shè)，探索新形勢下區(qū)域合作發(fā)展的新模式；七是有利于實(shí)施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”戰(zhàn)略，加快全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

二、新疆在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1．面臨的機(jī)遇。一是國家主席習(xí)近平在2013年9月3日至13日出訪土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦中亞四國時，與中亞四國簽署了《關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》和60多項(xiàng)經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，這不僅為新疆與中亞國家開展區(qū)域合作夯實(shí)了牢固的國家政治基礎(chǔ)，而且共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的提出還為大力發(fā)展區(qū)域合作指明了努力方向和實(shí)現(xiàn)路徑。二是由于中亞國家經(jīng)濟(jì)差異性明顯、國家之間有明顯的利益糾紛和一貫奉行的多邊平衡外交政策等，致使中亞國家更愿意在雙邊的框架下開展與中國的合作，同時中亞國家積極加入WTO為新疆與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作提供了更為寬松的環(huán)境，中亞國家制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃也拓展了新疆與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域和空間。三是近年來新疆充分發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和綜合保稅區(qū)平臺窗口作用，加快走出去、引進(jìn)來步伐，這為新疆與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作提供了有力支撐和助力。四是在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中，新疆具有明顯的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢等。特別是隨著今年新疆正式開工建設(shè)哈密至額濟(jì)納、將軍廟至哈密、庫爾勒至格爾木三條鐵路，新疆也將真正成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要通道。

2．面臨的挑戰(zhàn)。一是隨著世界經(jīng)濟(jì)與政治重心東移亞太，在中亞地區(qū)活動的各類經(jīng)濟(jì)組織參與中亞經(jīng)濟(jì)事務(wù)競爭，相互博弈明顯，俄美歐日韓等國對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家強(qiáng)有力的市場競爭對我國造成不少壓力，特別是當(dāng)前在中亞地區(qū)發(fā)揮主要經(jīng)濟(jì)影響力的組織是俄白哈關(guān)稅聯(lián)盟，俄羅斯與中亞各國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在短期內(nèi)沒有任何國家和地區(qū)可以取代，俄羅斯是中亞國家最大的貿(mào)易伙伴，這對我國發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)合作特別是雙邊貿(mào)易造成了一定負(fù)面影響。二是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為一條陸路大通道，沿線跨境國家之間的運(yùn)輸協(xié)調(diào)起來比較復(fù)雜和困難，其先天不利因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于海上通道。三是新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，鐵路交通瓶頸制約明顯，貿(mào)易和人員往來不暢，周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，開展區(qū)域合作資金短缺。四是自2011年以來，中亞一些國家恐怖襲擊活動頻發(fā)，中亞的安全形勢進(jìn)入新的嚴(yán)峻時期，同時當(dāng)前新疆正處于暴恐活動活躍期、反分裂斗爭激烈期和干預(yù)治療“陣痛期”等“三期疊加”的特殊時期，世界民族主義浪潮推波助瀾，“雙泛”思想不斷傳入新疆，伊斯蘭原教旨主義高調(diào)復(fù)興，今年美軍將撤軍阿富汗，周邊聯(lián)合反恐力度減弱，境內(nèi)外“三股勢力”串通勾連頻繁等，導(dǎo)致新疆穩(wěn)定面臨的形勢更加特殊和嚴(yán)峻，這些都將對新疆與中亞國家的區(qū)域合作帶來不利影響。

三、努力將新疆建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)

面對建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重大歷史機(jī)遇，我們要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會和自治區(qū)黨委八屆六次全委（擴(kuò)大）會議精神為契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)，加大全方位開放力度，努力將新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的“五中心”（即，交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療服務(wù)中心）、“三基地一通道”（即，國家大型油氣加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道）和“一區(qū)”（即，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)），切實(shí)當(dāng)好建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主力軍和排頭兵。

1．提高戰(zhàn)略思維，以改革精神加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究。要善于從全局和戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相統(tǒng)一、歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全并重開展研究。牢牢把握“平等互利、共贏發(fā)展”這條主線，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革精神圍繞習(xí)近平主席提出的加強(qiáng)“五通”戰(zhàn)略構(gòu)想和實(shí)現(xiàn)新疆兩大歷史任務(wù)開展研究。既要加強(qiáng)對能源、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、科技、人文以及打擊“三股勢力”等領(lǐng)域的專題調(diào)查研究，又要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維和綜合研究，避免研究的零散化、片面化和碎片化。借助每年一屆的亞歐博覽會，舉辦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶高峰論壇，邀請絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家領(lǐng)導(dǎo)、政府部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、智庫和媒體等就各國發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策、區(qū)域規(guī)劃等進(jìn)行研討交流，借鑒上海自貿(mào)區(qū)積累的經(jīng)驗(yàn)，加大對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶宣傳報道力度，加快政府管理創(chuàng)新，建立完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程和質(zhì)量等，為推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，充分發(fā)揮新疆在國家中亞戰(zhàn)略中的作用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2．加強(qiáng)道路聯(lián)通，加快面向周邊國家和國內(nèi)交通大通道建設(shè)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)是多層次的，應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)連接亞歐陸路通道和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照“打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道，逐步形成連接?xùn)|亞、南亞、西亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)”思路，會同國家有關(guān)部委，積極開展亞歐運(yùn)輸大通道建設(shè)前期研究，謀劃好新疆境內(nèi)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造高效、便捷、暢通和低物流成本的交通運(yùn)輸網(wǎng)格，努力為推進(jìn)新疆與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家全方位合作提供有力的支撐。努力加快推進(jìn)交通大通道建設(shè)步伐，特別要推進(jìn)中吉烏鐵路等重大項(xiàng)目盡早開工，加快中巴鐵路等項(xiàng)目前期工作，加快其他面向周邊國家和國內(nèi)的交通大通道建設(shè)；加強(qiáng)公路、航空等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成立體綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)；充分利用國家的支持，積極主動推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系，努力打造客貨運(yùn)輸樞紐中心，全面提高交通運(yùn)輸?shù)膰H國內(nèi)連通度，發(fā)揮新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通樞紐中心的作用，提升對外開放能力。

3．加強(qiáng)貨幣流通，努力建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的金融中心。要“加大金融對外開放力度，加強(qiáng)區(qū)域金融合作，繼續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算便利化及人民幣在周邊國家的跨境使用?！毙陆缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算政策和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)的實(shí)施，為將新疆建設(shè)成融資中心、清算中心、金融市場中心、外匯交易中心等打下良好基礎(chǔ)。要進(jìn)一步推進(jìn)金融創(chuàng)新，完善人民幣跨境結(jié)算的相關(guān)政策，探索設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)投資基金，構(gòu)建多元化的金融市場，積極研究設(shè)立國家能源交易所，支持設(shè)立外資銀行和中外合資銀行，逐步形成完善的金融機(jī)構(gòu)體系，努力把新疆打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性金融中心。

4．加強(qiáng)貿(mào)易暢通，努力建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的商貿(mào)物流中心。要“完善口岸管理體制，改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)通關(guān)便利化改革。深化拓展中國——亞歐博覽會等平臺機(jī)制。充分發(fā)揮烏魯木齊中心城市的輻射帶動作用。探索中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開放建設(shè)的新模式。創(chuàng)造條件，積極主動參與中國與中亞國家自貿(mào)區(qū)談判，爭取在新疆設(shè)立中國——中亞自由貿(mào)易園區(qū)。”當(dāng)前新疆正通過利用中國——亞歐博覽會及在周邊國家舉辦中國出口商品展洽會等平臺，擴(kuò)大中國商品和服務(wù)在中亞國家的影響力；利用喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心開展先行先試；通過支持烏魯木齊、喀什、庫爾勒、哈密、伊寧、霍爾果斯、奎屯等商貿(mào)物流中心建設(shè)，發(fā)揮國際商貿(mào)中心對周邊國家的輻射帶動作用等，多角度多層次開展與中亞及周邊國家的交流與合作，為建設(shè)中國——中亞自由貿(mào)易區(qū)奠定基礎(chǔ)?！耙哟蟆M(jìn)來’、‘走出去’力度，用好差別化產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)援疆模式，高水平承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持內(nèi)地的企業(yè)依托新疆的資源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，大力發(fā)展境外投資、對外服務(wù)貿(mào)易、工程承包和勞務(wù)輸出等，特別要大力支持在新疆發(fā)展面向國外市場的精深加工。制定完善促進(jìn)‘走出去’的政策措施，鼓勵更多有實(shí)力的企業(yè)到周邊國家投資興業(yè)，支持具備條件的新疆企業(yè)參與境外貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)?！惫膭钇髽I(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”，重點(diǎn)在于為企業(yè)提供一個良好發(fā)展的政策環(huán)境，我們要盡快打通向西通道，形成區(qū)域內(nèi)投資貿(mào)易便利化，為加快企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件。

5．加強(qiáng)民心相通，努力建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的文化科技中心和醫(yī)療服務(wù)中心。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，經(jīng)濟(jì)合作是基礎(chǔ)，民心相通是助推劑。要發(fā)揮新疆各方面優(yōu)勢，特別要充分發(fā)揮好新疆和周邊國家地緣相近、民族相親、文化相通等優(yōu)勢，加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)和交流，努力將新疆建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的文化科技中心和醫(yī)療服務(wù)中心。通過舉辦文化年、旅游年、文化藝術(shù)節(jié)等形式，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼，在相互開放旅游市場，采取便利化通關(guān)措施上，新疆要先行先試，加強(qiáng)人民友好往來，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)推向更新高度。

6．切實(shí)放大優(yōu)勢，努力建成國家“三基地一通道”。新疆要成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的排頭兵、橋頭堡和主力軍，必須要有世界眼光和國際視野，推動新疆由資源大區(qū)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變，努力把新疆建成國家大型油氣加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道。要改變新疆資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的局面，面向國際國內(nèi)近30億的人口市場，在建設(shè)好資源能源大通道和國家能源資源基地的基礎(chǔ)上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展電力、交通、能源等裝備制造業(yè)，加快推進(jìn)內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展電子通訊、家電、日用消費(fèi)品等產(chǎn)業(yè)，拓展出口市場，使新疆不僅成為承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的舞臺，而且成為新疆產(chǎn)品走出去的重要基地，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的生產(chǎn)制造大區(qū)，全面振興新疆經(jīng)濟(jì)，撐起絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的脊梁。

7．加大維穩(wěn)力度，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)筑牢穩(wěn)固防線。維護(hù)好新疆穩(wěn)定是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基石。要堅(jiān)持底線思維、“一反兩講”，始終保持對“三股勢力”嚴(yán)打高壓態(tài)勢，把遏制極端暴恐犯罪作為首要任務(wù)；標(biāo)本兼治、重在治本，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作和群眾工作；正確處理兩類不同性質(zhì)矛盾，打擊處理極少數(shù)，團(tuán)結(jié)教育大多數(shù)，確保新疆社會政治大局穩(wěn)定。特別要充分發(fā)揮上海合作組織聯(lián)合打擊“三股勢力”合作機(jī)制作用，努力促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的安全合作，在共同打擊“三股勢力”與跨國毒品犯罪上不斷加大合作力度，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶牢固防線，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，為提升我國同中亞國家合作水平創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的關(guān)系。

[1] 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[Z].北京：人民出版社，2013.

[2] 習(xí)近平.弘揚(yáng)人民友誼，共創(chuàng)美好未來——在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講[N].人民日報，2013-09-08.

[3] 張春賢.在自治區(qū)黨委八屆六次全委（擴(kuò)大）會議上的講話[J].決策通訊，2013（11）.

編輯：張新友

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10.3969/j.issn.1003-4641.2014.02.12