郭益海

（中共新疆區(qū)委黨校民族宗教理論教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

民族·宗教

新形勢(shì)下新疆民族分裂活動(dòng)的新特點(diǎn)及其對(duì)策*①

郭益海

（中共新疆區(qū)委黨校民族宗教理論教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

自2008年尤其是“7·5”事件以來，國際敵對(duì)勢(shì)力和反華勢(shì)力不斷加強(qiáng)對(duì)新疆民族分裂勢(shì)力的支持力度，新疆地緣政治環(huán)境進(jìn)一步惡化，加上宗教極端主義思想的滲透和伊吉拉特等組織的破壞升級(jí)，新疆民族分裂活動(dòng)進(jìn)入一個(gè)新的活躍期。在此背景下，新疆民族分裂活動(dòng)與以往相比，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新變化，新疆反分裂斗爭(zhēng)面臨著新挑戰(zhàn)。這要求我們及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施，以確保新疆社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

新疆民族分裂活動(dòng) 特點(diǎn) 對(duì)策

新疆由于其特殊重要的地緣位置，近代以來就一直是各種外部勢(shì)力爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)地區(qū)之一。江澤民曾說過：“在中國近現(xiàn)代史上，民族分裂活動(dòng)從來都是外國侵略勢(shì)力策動(dòng)的，民族分裂分子從來都是外國侵略者割取我國邊疆領(lǐng)土的內(nèi)應(yīng)力量?！盵1]自2008年尤其是“7·5”事件發(fā)生以來，隨著國際形勢(shì)的變化，以美國為首的西方敵對(duì)勢(shì)力和反華勢(shì)力進(jìn)一步加大了對(duì)新疆民族分裂勢(shì)力的支持力度，再加上新疆地緣政治環(huán)境的惡化，新疆民族分裂勢(shì)力頻繁制造暴恐活動(dòng)，新疆民族分裂活動(dòng)進(jìn)入一個(gè)新的活躍期。與以往相比，新疆民族分裂活動(dòng)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新變化，新疆反分裂斗爭(zhēng)面臨著新的挑戰(zhàn)。這就要求我們必須據(jù)此作出相應(yīng)的對(duì)策調(diào)整，加大對(duì)暴恐活動(dòng)的防范打擊，以確保新疆社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

一、新形勢(shì)下新疆反分裂斗爭(zhēng)面臨的挑戰(zhàn)

（一）從國際環(huán)境來看

1．以美國為首的西方敵對(duì)勢(shì)力和反華勢(shì)力進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)新疆民族分裂勢(shì)力的支持力度。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國的綜合國力得到極大的增強(qiáng)。中國的逐步強(qiáng)大，自然也引起了西方社會(huì)的高度關(guān)注，美國等一些西方國家擔(dān)心中國的崛起會(huì)給他們的國家利益帶來挑戰(zhàn)和威脅，因而將中國定位為新的假想敵手。對(duì)于新疆民族分裂勢(shì)力，美國等一些西方國家在財(cái)力、智力、人力等方面給予了大力支持。

第一，執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。在打擊國際恐怖主義勢(shì)力過程中，美國采取雙重標(biāo)準(zhǔn)政策，對(duì)其有利的則予縱容、默認(rèn)甚至是保護(hù)、支持，而對(duì)其國家利益不利的則予以堅(jiān)決打擊。2002年8月26日，美國政府將“東伊運(yùn)”列入其13224行政命令之下的恐怖組織名單，但是其官員在不同場(chǎng)合明確表示，這個(gè)決議并不針對(duì)所有的“東突”組織。也正是在美國政府的扶持下，熱比婭逐漸走向前臺(tái)，成為新疆民族分裂勢(shì)力新的代表人物。

第二，財(cái)力支持方面。“7·5”事件后，美國國務(wù)院發(fā)言人凱利在記者會(huì)上回答提問時(shí)承認(rèn)，以熱比婭為首的“世維會(huì)”組織一直接受美國國家民主基金會(huì)的資助。美國國家民主基金會(huì)表面上看似是非政府組織，實(shí)際上其資金主要來源于美國國會(huì)的年度撥款。[2]

第三，智力支持方面。2003年美國國家情報(bào)委員會(huì)啟動(dòng)了一項(xiàng)針對(duì)所謂“新疆問題”的專家計(jì)劃，重點(diǎn)關(guān)注新疆的人權(quán)、民族、宗教問題。其他一些機(jī)構(gòu)也加緊開展有關(guān)新疆問題的戰(zhàn)略性綜合研究。美國國會(huì)對(duì)新疆問題的關(guān)注向?qū)W理性、系統(tǒng)性方向發(fā)展，所關(guān)注的范圍有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì),從單純的新疆人權(quán)和宗教自由問題向維吾爾人的文化傳承、語言保護(hù)、就業(yè)機(jī)會(huì)、環(huán)境保護(hù)、拆遷補(bǔ)償?shù)戎T多領(lǐng)域擴(kuò)展,國會(huì)聽證會(huì)對(duì)新疆歷史主權(quán)的追索正被越來越多的復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)議題所取代。[3]

第四，在輿論宣傳上幫助新疆民族分裂勢(shì)力制造聲勢(shì)。從“7·5”事件到“3·01”案件，均能看到西方一些媒體和政府官員不符合事實(shí)的宣傳言論。

2．周邊國家和地區(qū)的安全形勢(shì)是影響新疆的重要風(fēng)險(xiǎn)因素?；谧陨砝婵紤]，中亞、西亞和東南亞一些國家默認(rèn)新疆民族分裂勢(shì)力的存在，客觀上也為新疆民族分裂勢(shì)力提供了生存和發(fā)展空間。

（二）從國內(nèi)來看

1．社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期國內(nèi)矛盾較為突出，在邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)容易引發(fā)群體性事件。我國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國內(nèi)改革涉及利益面之廣、程度之深，前所未有，一旦利益關(guān)系處理不慎，就容易引發(fā)社會(huì)矛盾發(fā)生。在多民族、多宗教并存的新疆地區(qū)，由于民族、宗教自身的敏感性和特殊性，更容易激化和擴(kuò)大社會(huì)矛盾。

2．“三非”活動(dòng)活躍。“三非”活動(dòng)是指非法宗教宣傳品、非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播和非法宗教活動(dòng)。目前新疆面臨的管理難點(diǎn)是非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播，民族分裂勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)教經(jīng)學(xué)經(jīng)、組織策劃實(shí)施暴恐活動(dòng)、傳播宣揚(yáng)宗教極端主義思想，呈現(xiàn)出多發(fā)性、多樣性、隱蔽性等特點(diǎn)。

非法宗教活動(dòng)方面，其滲透對(duì)象中青少年和女性在人數(shù)上呈遞增態(tài)勢(shì)，在區(qū)域上向內(nèi)地逐漸擴(kuò)散。主要是依托內(nèi)地經(jīng)文學(xué)校和阿拉伯語學(xué)校從事非法宗教活動(dòng)，成系統(tǒng)、有組織地組織新疆籍人員主要是青少年到內(nèi)地學(xué)經(jīng)，規(guī)模越來越大，在手法上開始出現(xiàn)流動(dòng)性特點(diǎn)。

“三非”活動(dòng)均是打著宗教的幌子，大肆宣揚(yáng)傳播宗教極端主義和民族分裂主義思想，在內(nèi)容上涉暴色彩濃厚。

3．宗教極端主義思想的滲透危害。目前宗教極端勢(shì)力在新疆進(jìn)行反動(dòng)宣傳的主要內(nèi)容包括神權(quán)政治論、宗教至上論、異教徒論和圣戰(zhàn)論。究其實(shí)質(zhì)，宗教極端主義是將自己放置于一個(gè)有基礎(chǔ)的宗教背景至上的極端思想，它是打著宗教旗號(hào)，將宗教中某些教義教規(guī)單獨(dú)剝離出來，再進(jìn)行歪曲解釋，并將其奉為區(qū)分?jǐn)澄业奈ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)。宗教極端主義思想觀念上的單一、極致，致使受其迷惑、煽動(dòng)的宗教信徒的價(jià)值取向被高度統(tǒng)一，受此極端主義思想的高度支配，在行為上自然也會(huì)被高度支配。

宗教極端主義借助網(wǎng)絡(luò)、光盤、書籍等途徑，利用人民內(nèi)部矛盾比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、民族區(qū)域自治下權(quán)利和利益分配以及少數(shù)民族傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型等問題大做文章，來煽動(dòng)民族情緒，挑撥民族關(guān)系，制造民族之間的對(duì)立甚至是仇恨。在手法上更加注重包裝和對(duì)外宣傳，更加具有欺騙性和煽動(dòng)性。

4．新疆少數(shù)民族群眾生活方式面臨的安全影響。生活方式是文化的集中體現(xiàn)，是個(gè)人內(nèi)在價(jià)值觀念的社會(huì)性外化，也是社會(huì)外在的風(fēng)俗習(xí)慣的個(gè)體性活化。不同國家、不同地域、不同民族、不同群體的差異會(huì)集中體現(xiàn)在生活方式的差異，彼此之間的矛盾沖突也會(huì)集中體現(xiàn)在生活方式的矛盾沖突。

生活方式安全的出發(fā)點(diǎn)和根本目的，是為了讓生活過的更舒適、更方便、更自由。

新疆民族分裂勢(shì)力宣揚(yáng)的宗教極端主義，抹殺了伊斯蘭文化的多樣性，而刻意強(qiáng)調(diào)他們的宗教極端主義思想的唯一性、正確性和標(biāo)準(zhǔn)性。在這種錯(cuò)誤思想的影響下，新疆一些地方出現(xiàn)打砸出售香煙、酒類的商店的案件，女性穿著黑罩袍，維吾爾族一些優(yōu)良傳統(tǒng)和民族習(xí)俗正在被改變，等等。正如納扎爾巴耶夫所說，哈國婦女穿上黑罩袍是錯(cuò)誤的，我們不能因?yàn)樽陨硎悄滤沽?，就要回到中世紀(jì)，我們支持穆斯林的未來，但我們有自己的方式。[4]

新疆民族分裂勢(shì)力所提倡的極端主義思想正在危害新疆少數(shù)民族群眾的生活方式。

二、當(dāng)前新疆民族分裂活動(dòng)呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新變化

2008年以來，新疆民族分裂勢(shì)力在活動(dòng)策略和手法上呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新變化。

1．在破壞方式上，繼續(xù)采取“文煽武擾、文武并舉”，但是更加注重“文煽”的力度。第一，在“武”的方面。首先，暴力恐怖活動(dòng)更加猖獗?！?·5”以來，新疆暴力恐怖活動(dòng)強(qiáng)度越來越大，其暴力性、殘忍性和對(duì)抗性進(jìn)一步升級(jí)。暴恐分子多用刀斧、車輛、燃燒瓶等簡(jiǎn)單工具，在人群較為密集地區(qū)進(jìn)行砍殺、碾壓、縱火、爆炸，手段極其殘忍，在遭受到圍捕時(shí)甚至是以死對(duì)抗。“7·30”系列案件中，暴徒使用車輛、砍刀和爆炸裝置，共造成13人死亡、44人受傷。[5]“2·28”案件中，9名暴徒手持砍刀襲擊無辜群眾，造成15人死亡、14人受傷。[6]“6·26”案件中致公安民警、干部、群眾共24人死亡，23人受傷，[7]昆明“3·01”案件造成29人死亡、140多人受傷。[8]

其次，作案手法更加多樣化?！?·4”案件、“8· 10”案件、“10·28”案件和“2·14”案件等，新疆民族分裂勢(shì)力在這些案件中開始采取汽車炸彈、人體炸彈，或者是自殺式襲擊的方式，在作案手法上更加多樣化。

第二，在“文”的方面。更加注重利用互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透，注重利用國內(nèi)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行造謠炒作，散播民族分裂主張，撥弄是非，挑撥民族關(guān)系，煽動(dòng)分裂。

2．分裂勢(shì)力反動(dòng)宣傳的口號(hào)有所改變。上世紀(jì)八、九十年代，新疆民族分裂勢(shì)力的反動(dòng)綱領(lǐng)是企圖建立所謂的“東突厥斯坦共和國”。上世紀(jì)末至本世紀(jì)初期，新疆民族分裂勢(shì)力逐漸放棄“東突厥斯坦共和國”的提法。2008年以后，新疆民族分裂勢(shì)力開始打出“爭(zhēng)取民族自決權(quán)”的旗號(hào)。

項(xiàng)目名稱：神東煤炭集團(tuán)布爾臺(tái)煤礦明安木獨(dú)風(fēng)井場(chǎng)地1#電纜鉆孔工程。項(xiàng)目地點(diǎn)：內(nèi)蒙古伊旗烏蘭木倫鎮(zhèn)明安木獨(dú)村。

3．分裂勢(shì)力進(jìn)一步加強(qiáng)整合力度。第一，加強(qiáng)內(nèi)部整合。早在20世紀(jì)90年代，境外的新疆民族分裂勢(shì)力就曾商討過整合組織、統(tǒng)一分裂立場(chǎng)、統(tǒng)一分裂行動(dòng)的議題，但收效甚微。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，新疆民族分裂勢(shì)力加快了整合步伐，把“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一綱領(lǐng)、開展統(tǒng)一行動(dòng)”作為各分裂組織謀求合作的重點(diǎn)目標(biāo)，尤其是在美國支持下將熱比婭推向前臺(tái)后，新疆民族分裂勢(shì)力的內(nèi)部整合力度明顯加大。

第二，外部聯(lián)合加強(qiáng)。從上個(gè)世紀(jì)90年代起，境外新疆民族分裂勢(shì)力與臺(tái)獨(dú)、藏獨(dú)等境外反動(dòng)勢(shì)力勾結(jié)，共同探討分裂祖國的議題。2010年7月16日美國之音報(bào)道，“世維會(huì)”秘書長(zhǎng)多里坤·艾沙承認(rèn)：近20到30年來，“世維會(huì)”和“藏青會(huì)”一直保持合作關(guān)系。2006年9月，達(dá)賴領(lǐng)導(dǎo)下的“藏青會(huì)”等組織與熱比婭等民族分裂組織代表在美國國會(huì)大廈召開聯(lián)合會(huì)議，共同組建“亞洲民主聯(lián)盟”，并制定了組織章程、共同綱領(lǐng)和“亞洲民族獨(dú)立宣言”，宣稱“維吾爾人民、蒙古人民、西藏人民和臺(tái)灣人民具有神圣不可剝奪的獨(dú)立權(quán)利”，公然結(jié)成反華反共的共同體，并呼吁聯(lián)合國和美國等國家支持他們爭(zhēng)取“獨(dú)立、自由和民主的事業(yè)”。[9]

2010年3月10日，達(dá)賴在其流亡地達(dá)蘭薩拉發(fā)表講話，第一次明確表達(dá)對(duì)“東突自由事業(yè)”的支持。[10]

4．新疆民族分裂勢(shì)力在活動(dòng)區(qū)域上有所變化?！?·11”之后，在國際社會(huì)共同打擊恐怖主義的大背景下，中國政府加大對(duì)新疆民族分裂勢(shì)力打擊力度，同時(shí)加強(qiáng)與上海合作組織成員國之間打擊暴恐活動(dòng)的合作力度，在國內(nèi)國外的雙重打壓下，新疆民族分裂勢(shì)力的生存空間受到急劇擠壓。

從近幾年發(fā)生的一系列暴恐案件來看，新疆民族分裂勢(shì)力活動(dòng)的區(qū)域有新變化。首先，新疆民族分裂勢(shì)力不再只是局限在新疆地區(qū)活動(dòng)，其中一些骨干分子平日里在內(nèi)地省份流竄，暗中從事宗教極端活動(dòng)，發(fā)展培訓(xùn)成員，建立恐怖組織，并積極籌措資金，準(zhǔn)備作案工具，屆時(shí)再尋機(jī)在內(nèi)地省份或在新疆實(shí)施暴恐活動(dòng)。在偵辦“10·29”暴力恐怖團(tuán)伙案過程中，順線深挖出一個(gè)特大暴力恐怖團(tuán)伙，涉及疆內(nèi)7個(gè)地州、內(nèi)地近10個(gè)省份以及東南亞等一些國家。[11]

其次，之前暴恐活動(dòng)主要集中在南疆地區(qū)，鄯善“6·26”案件的發(fā)生表明，暴恐活動(dòng)開始向東疆等地區(qū)擴(kuò)散。“10·28”案件和不久前發(fā)生的“3·01”案件表明，新疆民族分裂勢(shì)力實(shí)施的暴恐活動(dòng)由新疆開始向內(nèi)地省份擴(kuò)散。

第三，隨著美軍即將從阿富汗撤軍，中東和中亞地區(qū)政局動(dòng)蕩，伊斯蘭世界世俗化進(jìn)程受阻，新疆民族分裂勢(shì)力呈現(xiàn)出向中東和中亞地區(qū)回流跡象，這勢(shì)必會(huì)給新疆反分裂斗爭(zhēng)增加新的壓力。

5．在攻擊對(duì)象上有新的變化。國際上一般將恐怖主義攻擊目標(biāo)分為外交、政府、軍事、商業(yè)和平民五大類。其中商業(yè)目標(biāo)是國際恐怖主義攻擊的首選目標(biāo)，其他依次是平民、外交、軍事和政府目標(biāo)。

2008年以來，新疆民族分裂勢(shì)力實(shí)施暴恐活動(dòng)在襲擊目標(biāo)的選擇上所發(fā)生的新變化只體現(xiàn)在疆內(nèi)：襲擊的首選對(duì)象目標(biāo)由平民轉(zhuǎn)向基層公職人員。在內(nèi)地省份，從已發(fā)生的“10·28”和“3·01”案件來看，則是延續(xù)了新疆民族分裂勢(shì)力過去一貫的作案手法，即選擇在人員較為密集的車站、商場(chǎng)等地方進(jìn)行作案，襲擊對(duì)象主要還是平民。

此外，在新疆地區(qū)，過去暴恐活動(dòng)襲擊的對(duì)象主要是漢族平民，“4·23”、“6·26”等案件凸顯出的新變化則是暴恐分子襲擊時(shí)不分民族，在對(duì)象身份的選擇上表現(xiàn)出隨機(jī)性。

6．新疆民族分裂勢(shì)力在成員構(gòu)成上的變化。首先，新疆民族分裂分子呈現(xiàn)出兩極分化。一是涉案成員年輕化、文化程度低。從公安部公布的前三批恐怖分子和新疆公安廳通緝的11名恐怖分子[12]的信息中可以看出，新疆民族分裂分子的自身特點(diǎn)是年輕化（多為80年代出生）、文化程度低（多為初中小學(xué)文化程度）。二是一些涉案人員文化程度較高，生活較為富足，多是進(jìn)行意識(shí)形態(tài)方面的煽動(dòng)。中央民族大學(xué)教師伊力哈木·土赫提利用教師身份，通過網(wǎng)絡(luò)和課堂，散播民族分裂主義思想，拉攏、誘惑、裹脅一些人員形成團(tuán)伙，與境外“東突”骨干勾連，策劃、組織并派遣人員出境參加分裂活動(dòng)。[13]

其次，涉案人員中女性人數(shù)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！?·07”民航客機(jī)炸機(jī)未遂案中古扎麗努爾·吐爾地，[14]“7·8”烏魯木齊市晨光花園暴力抗拒公安機(jī)關(guān)執(zhí)法案中有5名女性犯罪嫌疑人，庫車“8·10”連環(huán)爆炸案的有兩名名女性參加了爆炸襲擊，[15]“10·28”案件中的庫完汗·熱依木、古力克孜·艾尼、古麗娜爾·托乎提尼亞孜等均是家庭女性成員。[16]制造昆明“3·01”案件的暴恐分子中有兩名女性團(tuán)伙成員。[17]

第三，涉案人員深受宗教極端主義思想毒害。2008年至今破獲的暴力恐怖案件中，暴恐分子幾乎都參與了非法宗教活動(dòng)，收聽觀看所謂的“圣戰(zhàn)”音視頻，受宗教極端主義思想毒害嚴(yán)重。

最后，家族式作案特點(diǎn)近來顯現(xiàn)。“4·23”案件中犯罪嫌疑人喀斯木·買買提帶領(lǐng)家人及親屬組織實(shí)施暴恐活動(dòng)，[18]“10·28”案件中主要團(tuán)伙成員來自家庭成員。[19]

三、對(duì)策思考

1．以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為途徑，以改善民生為重心，以贏取民心和長(zhǎng)治久安為目標(biāo)。新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展快慢好壞，直接關(guān)系新疆反分裂斗爭(zhēng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。不能簡(jiǎn)單地以生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是途徑，改善民生為重心，其目的是為了贏得民心，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)長(zhǎng)治久安。

如何更好地促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需要明確兩個(gè)定位：一是中央對(duì)新疆戰(zhàn)略地位的明確定位；二是新疆要通過將自身與其他省份以及周邊國家相比較后明知自身的優(yōu)劣之處。

2．以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，推動(dòng)新疆社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。恩格斯指出：“每一個(gè)時(shí)代的理論思維，從而我們時(shí)代的理論思維，都是一種歷史產(chǎn)物，在不同的時(shí)代具有非常不同的形式，并因而具有非常不同的內(nèi)容?！盵20]（P465）目前中國處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的價(jià)值觀念體系正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，新的社會(huì)價(jià)值體系還需要一個(gè)被全面認(rèn)可的過程。

對(duì)新疆而言，目前新疆各民族普遍存有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，難以支撐起社會(huì)現(xiàn)代化的重任?！睹魇贰に五鳌吩疲骸耙远Y義治心，則邪說不入；以學(xué)校治民，則禍亂不興。刑罰非所先也?！盵21]（P3786）馬克思在《<黑格爾法哲學(xué)批判>導(dǎo)言》中說到：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。”[22]（P9）這要求我們首先要知道老百姓需要什么樣的理論，之后是理論自身要說透徹、說清楚。第三，在方式方法上要貼近百姓生活，用樸實(shí)易懂的話語、老百姓樂于接受的方式去宣傳教育。通過現(xiàn)代文化的引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)新疆各民族思想觀念的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)新疆各民族積極參與現(xiàn)代生活，確保各自生活方式的良性變革。

3．強(qiáng)化防范意識(shí)，提高專業(yè)隊(duì)伍和基層黨組織維穩(wěn)能力。昆明“3·01”暴恐案件的發(fā)生，再次告誡我們，民族分裂勢(shì)力是不會(huì)放棄使用暴力恐怖手段的。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到反分裂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。

面對(duì)暴恐分子選擇在人群密集、襲擊不分對(duì)象的特點(diǎn)，各級(jí)政府一方面需要強(qiáng)化社會(huì)民眾對(duì)暴恐活動(dòng)的防范意識(shí)；二則需要加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。在對(duì)恐怖風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)信息情報(bào)工作，及時(shí)把握暴恐活動(dòng)的新變化，切實(shí)提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力。

4．依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。新疆自古以來就是一個(gè)多宗教并存的地區(qū)，宗教問題與民族問題以及其他社會(huì)問題交織在一起，這是新疆的重要區(qū)情特點(diǎn)。當(dāng)前，民族分裂勢(shì)力借助宗教極端主義，不斷加強(qiáng)對(duì)我意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透破壞，我們必須積極應(yīng)對(duì)。

依法管理宗教事務(wù)，主要是從宗教活動(dòng)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教人士方面著手，堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”，加強(qiáng)和創(chuàng)新講經(jīng)解經(jīng)工作，結(jié)合實(shí)際向信教群眾正確闡釋教義教規(guī)，大力挖掘宗教中符合社會(huì)進(jìn)步的新內(nèi)容，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，引導(dǎo)廣大信教群眾積極投身于新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中去。

5．以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，創(chuàng)建良好的周邊環(huán)境。新疆周邊的地緣環(huán)境，直接影響著新疆社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。2013年9月7日，習(xí)近平主席在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講中提出，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。實(shí)踐和豐富這一構(gòu)想，對(duì)促進(jìn)新疆與中亞各國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的交流合作具有十分重要的意義。中亞各國和我國都有著歷史悠久的傳統(tǒng)友誼，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性，對(duì)中國的資金、技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)需求迫切，都希望搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定。[23]

通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的帶動(dòng)，促進(jìn)新疆周邊環(huán)境的總體穩(wěn)定和良性發(fā)展，會(huì)極大地壓縮境外民族分裂勢(shì)力的活動(dòng)空間。

6.加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)反分裂斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)?；鶎狱h政干部工作在黨群關(guān)系的最前沿，既是黨的群眾工作的橋頭堡，又是上級(jí)黨組織了解民意的信息傳輸帶。基層黨組織是化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵性因素。更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，關(guān)鍵就要看基層黨政干部能否不斷提高為人民服務(wù)的能力，強(qiáng)化排查和化解矛盾的能力，更好地代表各族人民群眾的根本利益。

結(jié)合新疆實(shí)際，我們工作的重中之重就是加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)基層組織建設(shè)，按照“精簡(jiǎn)上層、充實(shí)基層”的原則，選派優(yōu)秀干部充實(shí)第一線，充分發(fā)揮少數(shù)民族干部的自身優(yōu)勢(shì)，注意選派黨性覺悟高、政治敏銳性強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的少數(shù)民族干部到基層工作。他們?cè)趲ьI(lǐng)群眾致富的同時(shí)，也能旗幟鮮明地反對(duì)民族分裂，敢于抵制非法宗教活動(dòng)，善于處理矛盾糾紛，能及時(shí)掌握并上報(bào)敵情動(dòng)態(tài)。

[1] 江澤民.加強(qiáng)各民族大團(tuán)結(jié)，為建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義攜手前進(jìn)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/ziliao/2005-02/17/content_2586992.htm.

[2] 脫不了的干系[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/world/2009-07/15/content_11709325.htm.

[3] 劉衛(wèi)東.美國國會(huì)對(duì)中國新疆問題的干涉[J].國際資料信息,2010（02）.

[4] 哈爾克木，張霞.堅(jiān)決抵御宗教極端思想滲透[N].新疆日?qǐng)?bào)，2013-10-29.

[5] 和田、喀什兩起嚴(yán)重暴力恐怖案件一審宣判[EB/OL].http://news.ts.cn/content/2011-09/14/content_6168680.htm.

[6] 新疆葉城“2·28”暴力恐怖案件一審公開審理宣判[EB/ OL].http://politics.people.com.cn/GB/70731/17494328.html.

[7] 新疆鄯善縣“6·26”暴力恐怖案件一審宣判[EB/OL].http://legal.people.com.cn/n/2013/0912/c188502-22904728.html.

[8] 昆明“3·01”事件是由新疆分裂勢(shì)力策劃制造的嚴(yán)重暴力恐怖事件[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/local/2014-03/02/c_119564123.htm.

[9] 看達(dá)賴如何與熱比婭沆瀣一氣[EB/OL].http://news.xin?huanet.com/world/2010-02/12/content_12975503_1.htm.

[10] 達(dá)賴明確表達(dá)支持“東突自由事業(yè)”[EB/OL].http://lead?ers.people.com.cn/GB/11116079.html.

[11] 公安部通報(bào)我國破獲重大恐怖組織案件細(xì)節(jié)[EB/OL]. http://society.people.com.cn/GB/86800/11959286.html.

[12] 公安部公布前三批恐怖分子名單一覽[EB/OL].http:// news.sina.com.cn/c/2012-04-06/102924229967.shtml；新疆公安廳發(fā)布通緝令追捕11名在逃嫌犯[EB/OL].http://news.ts.cn/content/2013-07/02/content_8369011.htm.

[13] 中央民族大學(xué)教師伊力哈木從事分裂活動(dòng)[EB/OL].http: //politics.people.com.cn/n/2014/0125/c1001-24226456.html.

[14] 我國警方破獲針對(duì)航空器實(shí)施恐怖襲擊的“3·07”案件[EB/OL].http://society.people.com.cn/GB/7054885.html.

[15] 陳育濤，張昆.“東突”恐怖勢(shì)力活動(dòng)的新動(dòng)向及防范對(duì)策[J].新疆警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010（01）.

[16] 警方破獲“10·28”暴力恐怖襲擊案件[EB/OL].http:// news.xinhuanet.com/2013-10/30/c_117938784.htm.

[17] 昆明火車站“3·01”嚴(yán)重暴力恐怖案成功告破[EB/OL]. http://www.mps.gov.cn/n16/n1237/n1342/n803715/4009584.html.

[18] 新疆巴楚縣“4·23”嚴(yán)重暴力恐怖犯罪案件告破[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/legal/2013-04/29/c_115594447. htm.

[19] 警方破獲“10·28”暴力恐怖襲擊案件[EB/OL].http:// news.xinhuanet.com/2013-10/30/c_117938784.htm.

[20] 馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[21] 明史卷一百二十八：宋濂傳[Z].北京：中華書局，1974.

[22] 馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[23] 姬肅林，張新華.振興古絲道，新疆須有大作為[J].實(shí)事求是，2014（01）.

責(zé)任編輯：哈麗云

D633.1

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2014.02.19

①*本文系自治區(qū)社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《新形勢(shì)下新疆民族分裂活動(dòng)的規(guī)律、特點(diǎn)及其對(duì)策》（13AZZ009）的階段性成果