鄭世堃

(昭通學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)研究部， 云南 昭通 657000)

●政治學(xué)研究

以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的思考

鄭世堃

(昭通學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)研究部， 云南 昭通 657000)

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)依然嚴(yán)峻的腐敗形勢(shì)，國(guó)家提出以法治思維和法治方式推進(jìn)反對(duì)腐敗工作，從而促進(jìn)我國(guó)的法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以人為本、司法為民的要求。這就要求有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)到運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行反對(duì)腐敗的重要性，并進(jìn)一步通過(guò)立法、完善反腐法律體系和加強(qiáng)監(jiān)督等形式，為我國(guó)反對(duì)腐敗工作的順利進(jìn)行提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

法治思維； 法治方式； 反對(duì)腐敗

引言

腐敗是針對(duì)公權(quán)力而言的，是其丑惡的一面，公權(quán)力的存在很大程度上會(huì)有腐敗的存在。[1]腐敗是一個(gè)很難根治的問(wèn)題，反對(duì)腐敗是人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一項(xiàng)長(zhǎng)期存在的艱巨任務(wù)，需要凝聚人類智慧和政治勇氣共同奮斗。黨的十八大報(bào)告提出，中國(guó)作為特色社會(huì)主義國(guó)家，在反腐工作上也要堅(jiān)持走特色的道路，通過(guò)健全法律制度，依法治國(guó)，使反腐工作有法可依，更好的向著科學(xué)化的方向發(fā)展。[2]這足可以看出黨中央對(duì)反腐工作的重視，對(duì)通過(guò)法治途徑治理腐敗問(wèn)題的堅(jiān)定性。黨的十八大報(bào)告同時(shí)還要求領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，不斷健全反對(duì)腐敗的法律制度?！胺ㄖ嗡季S”和“法治觀念”的提出為我國(guó)能夠更加有效的開(kāi)展反腐工作堅(jiān)定了方向，提供了對(duì)策。

一、法治思維和法治方式的涵義

(一)法治思維的涵義

行政方面，行政管理的領(lǐng)導(dǎo)者以法律為基礎(chǔ)，對(duì)各種問(wèn)題的分析、處理以法律規(guī)定、法律原則為基礎(chǔ)，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行判斷、推理，從而形成的一種認(rèn)識(shí)活動(dòng)，即為法治思維。[3]

首先，法治思維是一種理念。任何國(guó)家的法治都是以其國(guó)情為基礎(chǔ)的，隨著社會(huì)的進(jìn)步，法治國(guó)家的建設(shè)已經(jīng)成為了我國(guó)發(fā)展的要求，人民群眾的愿望。[4]法治思維是與人治思維相區(qū)別，思維屬于主觀層面、較為感性的東西，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的轉(zhuǎn)變必然要經(jīng)歷一場(chǎng)思想變革，需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間。法治思維不同于人治思維，人治思維主要從個(gè)人出發(fā)，以自我為中心，存在著特權(quán)思想，忽視社會(huì)和國(guó)家的利益，法治思維改變了人治思維中的缺陷和不足，要求消除以言代法、用權(quán)壓法等與法律要求相違的行為，作為領(lǐng)導(dǎo)干部更要學(xué)法、知法、懂法、守法，在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，正確行使自己的職權(quán)，從而推進(jìn)國(guó)家法治社會(huì)的建設(shè)。

其次，法治思維是一種價(jià)值觀。在國(guó)家治理中需要解決許多方方面面的問(wèn)題，而解決問(wèn)題的思維方式是多樣的，例如道德、經(jīng)濟(jì)、政治和法治等。這些思維方式的判斷標(biāo)準(zhǔn)各不相同，道德思維方式主要是人在主觀上對(duì)善與惡進(jìn)行評(píng)判，經(jīng)濟(jì)思維方式是從利益的角度比較成本和效益，而從政治的角度權(quán)衡利、弊則是政治思維方式。在法治思維方式中，其核心是合法與非合法的判斷。國(guó)家的治理需要一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而合法是法治思維的前提，以合法和非法為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各種行為進(jìn)行分析判斷。從而，法治思維的合法與非法理應(yīng)成為政治思維、經(jīng)濟(jì)思維和道德思維的前提。

再次，法治思維還是一種邏輯思維。思維是解決問(wèn)題不可缺少的一部分，而邏輯則是思維不可缺少的一部分。法治思維也是如此，它依靠法律邏輯來(lái)分析問(wèn)題，并按法律途徑解決問(wèn)題，是融入法治理念、法律規(guī)定和法律知識(shí)的一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程。法律的運(yùn)用離不開(kāi)邏輯，而法治思維正是將與法律相關(guān)的知識(shí)在大腦中對(duì)其進(jìn)行分析、判斷和推理的一個(gè)邏輯過(guò)程，要求邏輯縝密，講求合法、公平、正義，是一種理性的邏輯思維，其主要體現(xiàn)在法律的具體實(shí)施過(guò)程中，體現(xiàn)在對(duì)人思想的一種影響。

(二)法治方式的涵義

從根本上看，法治思維與法治方式存在很多相似之處。法治方式類似于一種手段、方法，而法治思維則是一種觀念，它決定和影響著法治方式。法治方式具有一定的獨(dú)立性，在處理具體問(wèn)題時(shí)不會(huì)因道德、宗教的不同而有所區(qū)別，它是一種法律方法的具體運(yùn)用，但也要靈活運(yùn)用。[5]法治方式的提出要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到法治的重要性，法治作為一個(gè)地方的軟實(shí)力，在推動(dòng)社會(huì)改革、促進(jìn)發(fā)展和穩(wěn)定方面有著積極的作用。它要求摒棄那些認(rèn)為依法辦事會(huì)影響、阻礙發(fā)展的不正確認(rèn)識(shí)，要真正統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，用法治解決問(wèn)題、化解矛盾，從而促進(jìn)社會(huì)和諧和法治建設(shè)的發(fā)展。從表面上看，法治方式類似于法律手段，但與過(guò)去的法律手段或法治手段相比，它們又有所不同。

總之，法治思維主要是在思想層面，強(qiáng)調(diào)行政管理主體對(duì)法治觀念、精神和邏輯的認(rèn)識(shí)。而法治方式則在實(shí)踐方面提出了要求，強(qiáng)調(diào)行政管理主體在處理問(wèn)題的方式、方法上要體現(xiàn)法的規(guī)定性。法治思維是前提，在思想上為法治方式提供基礎(chǔ)，如果缺乏法治思維，解決問(wèn)題時(shí)很難有法治方式的出現(xiàn)，二者是相輔相成的辯證統(tǒng)一體。

二、腐敗產(chǎn)生的原因及其主要特點(diǎn)

腐敗問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，其根源在于體制和制度問(wèn)題。官員權(quán)力過(guò)大，國(guó)家有關(guān)部門和社會(huì)的監(jiān)督力度不夠，政府在施政和治理方式上的不透明，選拔、任用干部過(guò)程中存在大量問(wèn)題等，都是產(chǎn)生腐敗的原因。一些干部做官前信誓旦旦表示要為人民服務(wù)做個(gè)好官，可一旦做官后同樣無(wú)法抵御金錢、權(quán)力、美女的誘惑，逐漸走上了腐敗的道路……在腐敗人員中，還有一些是紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作人員。國(guó)家非常重視對(duì)腐敗的治理，我國(guó)現(xiàn)階段的反腐工作成效與問(wèn)題并存，既取得一定的成績(jī)，同時(shí)也存在問(wèn)題，反腐工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。近十年來(lái)，約有66萬(wàn)余人受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分，上百名省部級(jí)干部被查處，還有些省部級(jí)干部被判處死刑；特別是黨的十八大以來(lái)，(截止到2014年2月)省部級(jí)干部被查處的有20名，廳級(jí)干部被查處的有27名，這一方面體現(xiàn)出我國(guó)反腐工作取得巨大成績(jī)，另一方面也顯示出我國(guó)反腐斗爭(zhēng)的特殊性：

1、案件發(fā)生的頻率越來(lái)越高。最近幾年，我國(guó)國(guó)家工作人員發(fā)生貪污受賄等違反法律的數(shù)量一直很高，特別是那些擁有國(guó)家權(quán)力的職能部門和崗位(如：2014年5月21日最高檢發(fā)布消息：3天內(nèi)，共有4名國(guó)家能源局官員被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。統(tǒng)計(jì)顯示，在這類部門和崗位中，每年受到處分的黨員竟達(dá)14萬(wàn)之多，受到國(guó)家司法機(jī)關(guān)處理的人員也達(dá)5 000人之多。

2、貪污受賄數(shù)目大，腐敗分子的行政級(jí)別也越來(lái)越高。近幾年來(lái)，在查處的一些案件中，有很多出自廳局級(jí)的干部，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗的現(xiàn)象也不在少數(shù)。在一些擁有實(shí)權(quán)的部門，貪污受賄金額多達(dá)百萬(wàn)、千萬(wàn)，有的甚至上億，造成了極為惡劣的社會(huì)影響和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

腐敗問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，而反腐敗也同樣是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。因此若要在反腐工作上取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，不僅要?jiǎng)?chuàng)新反腐本身的制度和機(jī)制，嚴(yán)格反腐的治理途徑，還需要變革一些相應(yīng)的配套制度，強(qiáng)化法治反腐的力量。

三、用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的意義

十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人傅瑩明確表達(dá)了要用法治思維和法治方式來(lái)治理腐敗的決心。[6]在倡導(dǎo)建設(shè)法治國(guó)家的過(guò)程中，普通民眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)都有所提高的情況下，以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗有著特別重要的現(xiàn)實(shí)意義：

(一)有利于推進(jìn)國(guó)家的法治建設(shè)

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要目標(biāo)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。在“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”基本要求下，不僅需要相關(guān)的政法工作人員樹(shù)立法治觀念，用法治思維分析問(wèn)題，用法治方式解決問(wèn)題。從而規(guī)范反腐工作人員的行為，提高反腐工作的效益；而且要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)的相關(guān)工作人員用法治思維來(lái)武裝頭腦，摒棄過(guò)去傳統(tǒng)的人治觀點(diǎn)和一些不正確的觀念。只有用法治方式開(kāi)展工作，依照法律規(guī)定和原則，接受監(jiān)督，并勇于承擔(dān)法律責(zé)任，才能推進(jìn)我國(guó)反腐工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)我國(guó)法治國(guó)家的建設(shè)。

(二)有利于實(shí)現(xiàn)以人為本、司法為民的要求

隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的法律意識(shí)和權(quán)利觀念有了很大的提高，腐敗問(wèn)題更加受到普遍關(guān)注，對(duì)于腐敗現(xiàn)象人民群眾存在不滿、憤恨的情緒。司法機(jī)關(guān)作為反腐工作的最后一道防線，必須體現(xiàn)人民的意志，堅(jiān)持司法獨(dú)立、公正，從制度建設(shè)到程序安排上盡可能消除司法腐敗的出現(xiàn)；檢查機(jī)關(guān)要不斷提高其反貪偵查的工作能力，在執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持以人為本的原則，不僅要維護(hù)國(guó)家利益，還要注重維護(hù)人民的正當(dāng)權(quán)益，真正做到為人民服務(wù)。在以人為本、執(zhí)法為民的觀念下，用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，促進(jìn)以人為本、司法為民觀念的深入貫徹和實(shí)施。

四、以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的具體措施

(一)重在立法，完善反腐法律體系

立法是實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ)。本質(zhì)上，立法權(quán)要表達(dá)人民的意志，通過(guò)立法制定各種制度、規(guī)范和規(guī)定，為反腐工作的開(kāi)展提供依據(jù)和法律基礎(chǔ)。因此，要想實(shí)現(xiàn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，注重立法、完善反腐法律體系是基礎(chǔ)。一方面，高度重視立法工作，堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法和公正立法，嚴(yán)格治理立法腐敗問(wèn)題；另一方面，完善反腐法律體系建設(shè)，增加反腐方面的立法，完善與反腐相關(guān)的各項(xiàng)法律制度，并對(duì)腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)懲。在實(shí)行法治建設(shè)的今天，對(duì)腐敗人員的寬容，就代表著對(duì)人民的殘忍；無(wú)視腐敗，就是無(wú)視法律，意味著對(duì)公正的褻瀆。所以，以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，不僅要重視立法，做到有法可依，更要嚴(yán)懲腐敗，通過(guò)懲罰力度的加大，減少進(jìn)而遏制腐敗的產(chǎn)生。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督

監(jiān)督力度不夠也是出現(xiàn)腐敗的一個(gè)原因，有效的監(jiān)督機(jī)制能夠很好地遏制腐敗行為的發(fā)生。由于政府部門行使權(quán)力、信息等方面工作的不透明，各方面的監(jiān)督不到位，從而為權(quán)力人員的腐敗創(chuàng)造了條件。因此，用法治反對(duì)腐敗必須加強(qiáng)各方面的監(jiān)督力度，強(qiáng)調(diào)通過(guò)制度來(lái)規(guī)范權(quán)力，用民主監(jiān)督權(quán)力，建立權(quán)力制約權(quán)力的機(jī)制，將權(quán)力內(nèi)部產(chǎn)生腐敗的可能降到最低。例如建立反腐廉政建設(shè)責(zé)任制，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立公眾舉報(bào)信箱，切實(shí)對(duì)待群眾的反映和意見(jiàn)，并積極對(duì)其進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，將隱蔽的腐敗現(xiàn)象揪出來(lái)。還可以健全新聞媒體等其他輿論的監(jiān)督渠道，使權(quán)利機(jī)關(guān)和人員的工作更加透明、公開(kāi)，真正做到以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗。

五、結(jié)語(yǔ)

縱觀世界發(fā)展的歷史進(jìn)程可以看到，任何一個(gè)國(guó)家反對(duì)腐敗的斗爭(zhēng)都是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的斗爭(zhēng)。新形勢(shì)下，在治理腐敗問(wèn)題上如何做到“標(biāo)本兼治、綜合治理”，是我國(guó)現(xiàn)階段需要解決的問(wèn)題。國(guó)家在腐敗的治理上出臺(tái)了一系列新政策，采取了一系列新措施。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上指出，要堅(jiān)持對(duì)“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，昭示出黨中央的反腐決心。只要我們以法治思維和法治方式群策群力、共同努力，相信在反對(duì)腐敗這條道路上會(huì)越走越成功！

[1]易騰. 以法治思維與法治方式抑制腐敗[C]//第九屆國(guó)家高級(jí)檢查官論壇論文集：檢查官的法治思維及其養(yǎng)成，2013.

[2]張彩超. 關(guān)于反腐倡廉法治化的思考[J]. 法制與社會(huì)，2013，(6)：145—146.

[3]張渝田. 試論法治思維與法治方式[J]. 天府新論，2013，(3)：75—79.

[4]國(guó)務(wù)院新聞辦公室. 中國(guó)的法治建設(shè)[EB/OL]. 新華網(wǎng)，2008-02-28.

http://news.xinhuanet.com/legal/2008-02/28/content_7687348.htm.

[5]陳林林. 法治的三度：形式、實(shí)質(zhì)和程序[J]. 法學(xué)研究，2012，(6)：10—11.

[6]宋芳. 法治思維視野下的反貪偵查工作[C]//第九屆國(guó)家高級(jí)檢查官論壇論文集：法治思維與依法獨(dú)立行使檢查權(quán)，2013.

Abstract:Currently,China still faces a serious anti-corruption situation and has come up with the proposal to push forward the anti-corruption work in compliance with the thought and the practice of society ruled by Law to promote the legal construction and properly exercise the judicial rights for the interests of people.It requires that related departments should have a comprehensive understanding of the significance of applying the thoughts and practice of a law-abiding society to anti-corruption.It also calls for a robust guarantee for anti-corruption work through strengthening legislation, supervision and bettering anti-corruption legal system.

Keywords:legal thinking; legal practice; anti-corruption

SomeThoughtsonCombatingCorruptionwiththeThoughtandPracticeofRulebyLaw

ZHENG Shi-kun

(Department of Ideological and Political Theory Teaching and Research, Zhaotong University, Zhaotong 657000, China)

D262.6

A

2095-7408(2014)06-0048-04

2014-06-23

鄭世堃(1971— )，女，云南昭通人，副教授，碩士，主要從事思想政治理論課教學(xué)與研究。