尹俊芳

(山西醫(yī)科大學(xué) 人文學(xué)院，山西 太原 030001)

從1978年黨的十一屆三中全會到1992年黨的十四大這14年時間里，鄧小平作為第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，根據(jù)國內(nèi)外形勢的新變化，明確提出了區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思想，即以率先發(fā)展東部沿海地區(qū)為重點，從而實現(xiàn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化和各地區(qū)共同富裕。它的特點是效率優(yōu)先，有利于資源優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，但市場機制作用下區(qū)域差距持續(xù)拉大不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要歷史地、辯證地看待這些思想，它到今天都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、 區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想的提出

(一)總結(jié)建國30年區(qū)域經(jīng)濟均衡布局的經(jīng)驗教訓(xùn)

新中國建立的歷史前提是發(fā)展極不平衡的半殖民地半封建社會，面對的是極為落后的國民經(jīng)濟和嚴(yán)重失衡的區(qū)域經(jīng)濟格局。建國后，為縮小東部沿海和中西部內(nèi)地長期以來的巨大經(jīng)濟差距，再加上出于備戰(zhàn)和國防安全的客觀需要，毛澤東制定和實施了區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略。雖注重了公平優(yōu)先，能有效應(yīng)對戰(zhàn)爭威脅，但它是以限制東部經(jīng)濟發(fā)展和犧牲整體經(jīng)濟效率為代價換取的，表面上縮小了東西部差距，實際上導(dǎo)致了東西部矛盾、中外差距的全面加劇和更加擴大，結(jié)果造成區(qū)域平均主義和共同貧窮。

黨的十一屆三中全會以后，鄧小平科學(xué)總結(jié)了建國后30年區(qū)域均衡布局的經(jīng)驗教訓(xùn)，理性地認(rèn)識到必須正確處理東部沿海和中西部內(nèi)地的關(guān)系，沿海和內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該對立統(tǒng)一地考慮。他借鑒了毛澤東1956年在《論十大關(guān)系》中關(guān)于沿海和內(nèi)地協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，認(rèn)為對沿海工業(yè)不能采取消極態(tài)度，必須充分利用沿海工業(yè)的設(shè)備和技術(shù)優(yōu)勢，高度重視發(fā)展沿海工業(yè)來支持內(nèi)地工業(yè)，否則忽視沿海發(fā)展必然影響內(nèi)地發(fā)展和綜合國力的提高。同時，針對不顧東中西部差異人為推行區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略而導(dǎo)致的區(qū)域平均和共同貧窮，他強調(diào)指出，我們過去吃過“大鍋飯”這個虧，社會主義的最終目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕，不是平均主義。為此，他主張改革要打破“大鍋飯”和平均主義，必須讓一部分地區(qū)先富起來，先富地區(qū)帶動和幫助后富地區(qū)，最終實現(xiàn)共同富裕。

此外，鄧小平還指出優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局必須注意四點：一是要尊重經(jīng)濟發(fā)展自身規(guī)律，兼顧效率與公平，反對強加更多的人為及政治因素；二是要充分考慮到我國各地區(qū)在歷史傳統(tǒng)、資源稟賦、生產(chǎn)力水平、科技條件和社會發(fā)展等方面的巨大差異性；三是要在生產(chǎn)要素有限的條件下來優(yōu)化資源配置，提高資源的使用效率；四是要選擇與周邊關(guān)系有著重要聯(lián)系的區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展重點。正是在反思和分析區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，他提出了重點率先發(fā)展東部地區(qū)，并以此帶動和促進我國經(jīng)濟全面發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

(二)基于鄧小平對時代主題和國際形勢的新判斷

鄧小平在科學(xué)判斷新的國際形勢基礎(chǔ)上提出了區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展思想。改革開放之前，我們過高估計了戰(zhàn)爭危險，認(rèn)為“世界戰(zhàn)爭不可避免”，戰(zhàn)爭危險迫在眉睫。因此，自然把備戰(zhàn)放在了首要位置，重點發(fā)展內(nèi)地，尤其是三線建設(shè)時期最為明顯，資源浪費和經(jīng)濟損失巨大。正如他在1985年所說，過去的很多決策，包括“三線建設(shè)”布局和“山、散、洞”方針都是立足于戰(zhàn)爭與革命的前提。20世紀(jì)70年代改革開放之后，伴隨著中國恢復(fù)在聯(lián)合國的唯一合法席位，中日、中美邦交的正?；?，國際關(guān)系出現(xiàn)緩和。正是基于此，20世紀(jì)80年代他高瞻遠(yuǎn)矚地提出“和平與發(fā)展是當(dāng)代世界兩大主題”，“第三次世界大戰(zhàn)短時期內(nèi)不會打?！盵1]249爭取比較長時期的和平環(huán)境進行現(xiàn)代化建設(shè)是有可能的。他認(rèn)為主要有三個原因：首先，盡管存在戰(zhàn)爭的危險，但維護世界和平的力量超過戰(zhàn)爭的力量。他強調(diào)維護和平的力量包括第三世界國家、美蘇以外的發(fā)達國家以及全世界人民。其次，美蘇兩個超級大國雖有資格打世界大戰(zhàn)，但都不敢輕易打，因為雙方“都有毀滅對方的力量”和毀滅人類的可能。最后，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都要認(rèn)真對待新科技革命帶來的機遇和挑戰(zhàn)。正是基于以上考慮，1987年鄧小平提出總的國際局勢是“爭取比較長期的和平是可能的，戰(zhàn)爭是可以避免的”[1]233。所以，我們要利用和平環(huán)境一心一意搞經(jīng)濟建設(shè)，“應(yīng)當(dāng)利用這段時間發(fā)展經(jīng)濟，逐漸擺脫貧困落后狀況”[1]249。這就為調(diào)整區(qū)域發(fā)展思路，克服區(qū)域均衡發(fā)展的弊端，實施非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向，拓寬了道路。

(三)立足經(jīng)濟發(fā)展的不同區(qū)位優(yōu)勢

制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略必須立足于不同地區(qū)自然、經(jīng)濟、社會等方面的差異和優(yōu)勢。其中，資源稟賦是區(qū)域優(yōu)勢特征的基礎(chǔ)。哪個區(qū)域的自然、經(jīng)濟、社會條件好，哪個區(qū)域必然是重點發(fā)展的對象。我國各地區(qū)資源稟賦差異很大，自然資源呈現(xiàn)由西向東逐步遞減趨勢；而社會資源呈現(xiàn)出由東向西依次遞減的趨勢，因此要按照不同區(qū)域的資源稟賦來布局區(qū)域生產(chǎn)力。此外，還必須根據(jù)不同時期各個地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢的變化來調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思路。如前所述，新中國成立初期，長期處于帝國主義的政治遏制、經(jīng)濟封鎖乃至軍事包圍之中，因此經(jīng)濟建設(shè)只能以自力更生為主，爭取外援為輔。中西部地區(qū)自然資源豐富，又地處內(nèi)地利于備戰(zhàn)，自然是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。東部地區(qū)自然資源貧瘠，且地處沿海不利備戰(zhàn)，自然受到忽視，由此形成區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展思想。改革開放以后，隨著國際形勢趨向緩和以及世界新科技革命日新月異，我國經(jīng)濟發(fā)展由封閉走向開放，更多強調(diào)引進外資、學(xué)習(xí)西方國家先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，要求積極參與世界經(jīng)濟一體化進程。此時，東部地區(qū)優(yōu)越的地理位置、較高的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和先進的技術(shù)人才凸顯了其顯著的區(qū)位優(yōu)勢；而中西部地區(qū)地處內(nèi)陸，交通不便、技術(shù)落后、人才和資金短缺的區(qū)位劣勢十分明顯。所以東部沿海地區(qū)必然取代中西部地區(qū)成為區(qū)域發(fā)展的重點，區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略必然調(diào)整為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

(四)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展理論

對鄧小平非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想的提出影響較大的主要有以下三種理論。

第一，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡規(guī)律。馬克思和恩格斯認(rèn)為，平衡和非平衡作為唯物辯證法一對基本范疇，任何事物的發(fā)展都是由不平衡到相對平衡，再由相對平衡達到新的不平衡，事物只有在不平衡的矛盾運動中才能求得發(fā)展。其中不平衡是經(jīng)常和絕對的，而平衡是暫時和相對的。這種不平衡發(fā)展規(guī)律在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)尤為突出。長期以來我們認(rèn)為社會主義的優(yōu)越性就是實現(xiàn)地區(qū)平均主義，從而導(dǎo)致區(qū)域靜態(tài)均衡發(fā)展。正因如此，改革開放后鄧小平以巨大的勇氣指出,區(qū)域經(jīng)濟由非均衡到均衡是一個動態(tài)的過程，任何國家都要尊重和利用地區(qū)發(fā)展不平衡的客觀經(jīng)濟規(guī)律。

第二，梯度推移理論。該理論在20世紀(jì)70年代末80年代初由國外引入。根據(jù)該理論，不管是在一國還是世界范圍，各國各地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展是不平衡的。因此必然形成高低不同的經(jīng)濟技術(shù)梯度，每個國家和地區(qū)都處在不同的經(jīng)濟技術(shù)梯度上。有梯度就有空間推移，必然導(dǎo)致新技術(shù)由有條件的高梯度區(qū)，逐步推移到二級梯度、三級梯度地區(qū)。由于我國客觀存在著東、中、西三大地帶，雖然中西部地區(qū)自然資源豐富，但資金不足，技術(shù)落后，處于中間技術(shù)地帶甚至是傳統(tǒng)技術(shù)地帶，而沿海和部分中部地區(qū)則擁有先進技術(shù)和雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間和時序應(yīng)是按技術(shù)梯度：由東向西，由先進技術(shù)地帶逐步推移到中間技術(shù)地帶和傳統(tǒng)技術(shù)地帶，必然導(dǎo)致國家的改革開放政策和投資向東部傾斜，東部加速發(fā)展，然后通過轉(zhuǎn)移的加速，逐步縮小地區(qū)差距。

第三，佩魯?shù)脑鲩L極理論。法國經(jīng)濟學(xué)家佩魯認(rèn)為，要在一個國家或地區(qū)的任何地方實現(xiàn)均衡增長是不可能的，必然首先出現(xiàn)在一些經(jīng)濟增長極上。他強調(diào)，經(jīng)濟增長中由于某些主導(dǎo)部門、企業(yè)或行業(yè)由于有較強的創(chuàng)新能力及增長能力，導(dǎo)致它們集聚在一些具備歷史優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢的地區(qū)或大城市，從而形成具有規(guī)模經(jīng)濟和極化擴散效應(yīng)的增長極。這些增長極不僅能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素的極化和地理空間的極化，獲取規(guī)模經(jīng)濟效益，從而加速自身增長;而且能對周邊地區(qū)形成極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)，通過優(yōu)先發(fā)展增長極拉動周邊地區(qū)的共同發(fā)展。他還提出可以通過市場機制或者計劃經(jīng)濟兩種途徑來建立增長極。最后他得出結(jié)論：發(fā)展中國家要實現(xiàn)工業(yè)化，必須建立經(jīng)濟增長極才能帶動整個國民經(jīng)濟發(fā)展。這種通過政府計劃和重點投資建立增長極的思想極大影響了鄧小平，他提出的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想就是對增長極理論的具體運用。

二、區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想的科學(xué)內(nèi)涵

鄧小平區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想包括豐富的內(nèi)涵，主要表現(xiàn)在發(fā)展方針、發(fā)展布局、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展機制四個方面。這四方面相互聯(lián)系、相互促進，必須全面系統(tǒng)地進行分析和把握。

(一)堅持“兩個大局”的發(fā)展方針

“兩個大局”是鄧小平區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想的核心和根本。1988年鄧小平在允許一部分地區(qū)先富，先富帶動和幫助后富，最終實現(xiàn)共同富裕的理論基礎(chǔ)上正式提出了顧全“兩個大局”的戰(zhàn)略方針。他指出,第一個大局是要讓內(nèi)地服從擁有兩億人口的沿海地區(qū)通過對外開放優(yōu)先發(fā)展起來；第二個大局是“發(fā)展到一定時候”要讓沿海地區(qū)服從和幫助內(nèi)地發(fā)展，從而實現(xiàn)共同富裕[1]277-278。同年他在會見肯尼亞總統(tǒng)莫伊?xí)r再次強調(diào)這“兩個大局”。此外，他還把“兩個大局”設(shè)想和“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來，并指出第二個大局開始實施的時間。他認(rèn)為“三步走”中的第一步(到1990年解決溫飽問題)和第二步(到2000年達總體小康水平)同第一個大局密切相關(guān)，第三步(到21世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化)同第二個大局密不可分。他還指出，發(fā)展到20世紀(jì)末總體小康水平實現(xiàn)的時候就要開始實施第二個大局?！皟蓚€大局”內(nèi)涵豐富，體系完整。第一個大局強調(diào)東部地區(qū)通過誠實勞動和合法經(jīng)營，依靠自身優(yōu)勢和國家政策率先發(fā)展起來；第二個大局強調(diào)20世紀(jì)末東部要發(fā)揮示范、幫助和帶動作用，加快中西部地區(qū)發(fā)展。這“兩個大局”前后相接，雖各有側(cè)重但最終目的相同。第一個大局側(cè)重增強我國綜合國力，縮小同發(fā)達國家的差距；第二個大局側(cè)重縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)區(qū)域公平。它們的最終歸結(jié)點都是要反對兩極分化，實現(xiàn)共同富裕。

(二)倡導(dǎo)由沿海到內(nèi)地逐步推進的發(fā)展布局

“沿海向內(nèi)地逐步推進”的區(qū)域布局是鄧小平區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)思想的實踐模式。在改革開放過程中，東部沿海地區(qū)由于具有獨特的地理、經(jīng)濟、人文優(yōu)勢和較好的對外開放條件，鄧小平采取了由東向西逐步推進的梯度發(fā)展戰(zhàn)略。為此，“六五”計劃(1981—1985)和“七五”計劃(1986—1990)國家將大量的資金和投資、稅收等優(yōu)惠政策開始向東部地區(qū)傾斜。同時，沿海地區(qū)成為我國改革開放的前沿陣地，形成了分步驟、有重點、多層次的區(qū)域發(fā)展格局。1979年鄧小平正式確定試辦深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟特區(qū)，1988年又提出建立我國最大的海南經(jīng)濟特區(qū)，對這5個特區(qū)實行特殊政策和優(yōu)惠措施，保障優(yōu)先發(fā)展特區(qū)經(jīng)濟；1984年中央正式?jīng)Q定開放天津、上海、廣州等14個沿海港口城市，并賦予更多沿海城市自主權(quán)；1985年中央正式?jīng)Q定開放長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角洲為沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；1988年國務(wù)院又再次把山東半島、遼東半島及環(huán)渤海地區(qū)正式列為沿海經(jīng)濟開放區(qū)；1990年鄧小平正式?jīng)Q定開發(fā)和開放上海浦東新區(qū)；1992年國務(wù)院正式開放了黑河、伊寧等13個沿邊口岸城市和烏魯木齊、西寧等18個沿邊及內(nèi)陸省會城市，隨后中央還對重慶等沿江城市進行了開放。至此，通過經(jīng)濟特區(qū)—沿海開放城市—沿海開放區(qū)—內(nèi)地的逐步推進，我國對外開放的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局正式形成，建立了由點到線、由線到面、由東到西、由沿海到內(nèi)地的全方位大開放格局。

(三)確立實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)

共同富裕是鄧小平區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)思想的精髓和核心。他在提出優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)同時，一再強調(diào)共同富裕的最終目標(biāo)不能背離。1985年鄧小平還指出改革開放中必須始終堅持公有制為主體和共同富裕的兩條根本原則。1986年他在接受邁克·華萊士記者提問時再次指出：“社會主義原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富。”[1]172同年他又明確強調(diào)，社會主義就是要防止兩極分化，最終達到共同富裕。如果搞兩極分化，就會出現(xiàn)階級矛盾、區(qū)域矛盾、民族矛盾甚至中央和地方的矛盾，“就可能出亂子”[1]364。1990年他又指出共同富裕最能體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)和優(yōu)越性。1992年他在南方談話中首次正式把共同富裕納入到社會主義本質(zhì)論中。他還認(rèn)為實現(xiàn)共同富裕是有條件的，不是同時、同步、同等程度的富裕，而是通過鼓勵東部沿海地區(qū)先富來幫助和帶動落后地區(qū)逐步實現(xiàn)共同富裕。就先富如何帶動共富，他早在1983年就提出沿海與內(nèi)地要搞經(jīng)濟協(xié)作，1990年他又明確強調(diào)要加強對口支援、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和包省發(fā)展，1992年南方談話他又提出發(fā)達地區(qū)可以通過多交利稅和財政轉(zhuǎn)移支付來支持老少邊窮落后地區(qū)的發(fā)展?？梢?，鄧小平區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想的核心和精髓就是從“先富到共富”，二者是手段與目標(biāo)的統(tǒng)一。要實現(xiàn)共同富裕，就必須在社會主義前提下解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧效率和公平的統(tǒng)一，堅決反對平均主義和兩極分化。

(四)運用市場機制與政府干預(yù)相結(jié)合的發(fā)展機制

在區(qū)域發(fā)展機制上，鄧小平主張一方面必須運用社會主義市場機制來提高區(qū)域經(jīng)濟效率；另一方面還必須通過政府宏觀調(diào)控來縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)共同富裕。長期以來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展采取的是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式，由中央統(tǒng)一集中調(diào)撥和安排各地區(qū)人力、物力、財力、經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟交往，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展難以遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，人為政治色彩比較濃，區(qū)域經(jīng)濟效率低下。為此，改革開放后鄧小平提出要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須利用市場機制優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)區(qū)際利益，著力處理好中央與地方的關(guān)系。一方面，市場經(jīng)濟要求賦與地方更多自主權(quán)，發(fā)揮地方積極性和主動性。另一方面，要求加大政府宏觀調(diào)控力度，彌補市場缺陷，促進區(qū)域公平發(fā)展?！坝媱澓褪袌龆嫉靡盵1]278。因為從世界各國發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，單一的市場機制會自發(fā)拉大區(qū)域差距，即鄧小平的“先富后富”手段有可能導(dǎo)致過分注重經(jīng)濟效率而有失社會公平，更有甚者可能由地區(qū)經(jīng)濟矛盾轉(zhuǎn)化為社會矛盾，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。因此，要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須采用市場和計劃相結(jié)合的發(fā)展機制，揚長避短，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)各地區(qū)的共同富裕。

三、區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想的實施績效及現(xiàn)實意義

(一)實施績效分析

1.我國取得了舉世矚目的重大成就。

首先，促進了東部沿海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和我國綜合國力的顯著提高。東部地區(qū)憑借自身優(yōu)勢和國家的開放傾斜政策，成為我國最具活力高速經(jīng)濟增長極；并且通過示范和帶動作用拉動了中西部地區(qū)的經(jīng)濟騰飛，推動了我國國民經(jīng)濟持續(xù)、快速和健康的發(fā)展，宏觀經(jīng)濟效益和人民生活水平明顯提高，綜合國力居于世界前列，縮小了同世界發(fā)達國家的經(jīng)濟差距。據(jù)統(tǒng)計，1979至1998年，我國年均經(jīng)濟增速為9.7%，而同期世界經(jīng)濟增速為6.5%。尤其是1991至1995年，我國經(jīng)濟年均增速高至12%[2]。我國經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升，從1978年的3645億元，增加至1991年的2萬億元，再增加至1995年的60794億元。我國外匯儲備大幅增長，從1978年的1.67億美元到1990年的111億美元，再增加至1996年的1050億美元[3]。

其次，有力地配合和促進了我國對內(nèi)經(jīng)濟體制改革和對外開放。東部地區(qū)是非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中的經(jīng)濟體制改革試點和對外開放的前沿陣地。正是在東部地區(qū)率先擺脫計劃經(jīng)濟體制的束縛，實行市場化取向的改革，允許大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，才積極推動了中西部地區(qū)的市場化改革，加速了國民經(jīng)濟整體的市場化進程，為從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的根本轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。另外，東部地區(qū)是我國對外開放的窗口，正是通過經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟開放區(qū)、沿海沿邊沿路和內(nèi)陸城市的開放，引進了大量資金、先進技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，有利于提高我國對外開放水平和能力，促進了各地區(qū)外向型經(jīng)濟的發(fā)展，也有利于我國與世界經(jīng)濟接軌，積極參與世界經(jīng)濟一體化的進程。

2.也出現(xiàn)了一系列經(jīng)濟和社會問題。

第一，地區(qū)差距特別是東西差距不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，1979至1991年，沿海與內(nèi)地GNP的絕對差距擴大了10倍以上，人均GNP的絕對差距擴大了4.4倍。1984至1994年，東部與中部、西部人均GDP的差距擴大了29%和15.2%[4]。地區(qū)差距不斷擴大，不僅會造成資金、人才、技術(shù)流向東南沿海地區(qū)，嚴(yán)重挫傷中西部人民發(fā)展經(jīng)濟的積極性，制約西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；而且不利于民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)固、祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定。

第二，區(qū)域不持續(xù)發(fā)展日益嚴(yán)重。長期以來由于短期經(jīng)濟利益的驅(qū)使，東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展往往是以消耗西部大量資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取的，導(dǎo)致西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化。日益惡化的生態(tài)環(huán)境不僅造成巨大經(jīng)濟損失，而且極大影響和制約著西部地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第三，區(qū)域經(jīng)濟磨擦和利益沖突不斷加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。長期以來，我國中西部自然資源比較豐富，而東部工業(yè)加工能力比較高。因此在區(qū)域之間形成特殊分工協(xié)作關(guān)系，即中西部地區(qū)向東部低價輸出低附加值初級產(chǎn)品，而高價輸入東部的高附加值加工產(chǎn)品，東部地區(qū)獲得了較高的區(qū)域利益。70年代末隨著中央權(quán)力的下放，各地方也開始按照市場經(jīng)濟原則來發(fā)展經(jīng)濟，增加地方收益，這刺激了中西部地區(qū)開始向利潤高的加工工業(yè)投資，地區(qū)發(fā)展失控。其一，導(dǎo)致各地區(qū)為爭奪原料不斷增加經(jīng)濟磨擦和矛盾，導(dǎo)致地方封鎖、無序競爭，甚至地方保護主義嚴(yán)重，限制本地資源的輸出和外地產(chǎn)品的輸入，阻礙了資源在全國的優(yōu)化配置和全國統(tǒng)一市場的建立。其二，造成各地區(qū)為增加地方權(quán)益都競相投資高利潤的加工項目，從而形成重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨同化，必然造成資源嚴(yán)重浪費、產(chǎn)能過剩以及宏觀投資效益下降。

(二)區(qū)域經(jīng)濟非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想的現(xiàn)實意義

1.“兩個大局”思想是提出科學(xué)發(fā)展觀和制定區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的科學(xué)指南和理論基礎(chǔ)。鄧小平的“兩個大局”包括內(nèi)地服從沿海優(yōu)先發(fā)展和沿海幫助和帶動內(nèi)地實現(xiàn)共富兩方面內(nèi)容，它的核心是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿海和內(nèi)地的關(guān)系，目的是實現(xiàn)沿海和內(nèi)地全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。正是在繼承和發(fā)展該思想的基礎(chǔ)之上，2003年胡錦濤在黨的十六屆三中全會首次提出了以“五個統(tǒng)籌”為主要內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀，其中統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和必然要求。同時，“兩個大局”也是制定和實施我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的長期指針。正是以此為指導(dǎo)，江澤民同志1999年正式提出并實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，它是江澤民對“兩個大局”的第二個大局的必然實踐。在此基礎(chǔ)上，胡錦濤2004年在中央經(jīng)濟工作會議上首次完整闡述了我國“四輪驅(qū)動”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，即積極支持東部沿海率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、實施西部大開發(fā)、促進中部崛起和全面振興東北老工業(yè)基地。之后黨的十七大和十八大都強調(diào)要繼續(xù)實施這一戰(zhàn)略和主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，形成區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，并要求突破行政區(qū)劃建立新的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶承東啟西，連南貫北，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢?，“兩個大局”思想是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的長期指導(dǎo)方針，它對于縮小并消除日益擴大的區(qū)域差距，優(yōu)化區(qū)域布局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展公平，具有重要現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

2.共同富裕思想是中國特色社會主義理論的核心價值和邏輯起點。鄧小平提出的共同富裕內(nèi)涵豐富，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)生活多方面的充實和富裕。它為中國特色社會主義的本質(zhì)規(guī)定、價值訴求和奮斗目標(biāo)指明了明確方向，也為中國特色社會主義理論的形成提供了思想基礎(chǔ)和重要前提。它為我們指明了什么是共同富裕的社會主義，怎樣來建設(shè)共同富裕的社會主義。正是在繼承和發(fā)展該思想的基礎(chǔ)上，鄧小平南方談話首次提出了社會主義本質(zhì)論，明確強調(diào)共同富裕最能體現(xiàn)社會主義與資本主義本質(zhì)區(qū)別。實現(xiàn)共同富裕必須以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為前提，以消滅剝削和消除兩極分化為保證，深化和發(fā)展了對科學(xué)社會主義理論的認(rèn)識。胡錦濤在黨的十八大首次系統(tǒng)論述了包括總布局、總?cè)蝿?wù)和總依據(jù)在內(nèi)的中國特色社會主義理論，科學(xué)闡釋了中國特色社會主義是道路、制度和理論體系三者的有機統(tǒng)一，明確指出發(fā)展中國特色社會主義必須走共同富裕的道路。其中，中國特色社會主義道路就是全體人民逐步實現(xiàn)共同富裕和社會主義現(xiàn)代化的根本途徑，中國特色社會主義理論體系是實現(xiàn)共同富裕的科學(xué)指南，中國特色社會主義制度是實現(xiàn)共同富裕的根本保障。五位一體的總布局是對實現(xiàn)共同富裕的具體路徑在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)方面的進一步展開?！皩崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”的總?cè)蝿?wù)是對共同富裕目標(biāo)的進一步升華和創(chuàng)新。因此，中國特色社會主義理論是圍繞共同富裕這個核心主題和根本目標(biāo)而具體展開的，共同富裕決定著中國特色社會主義的方向和前途，順應(yīng)了人民群眾對美好生活的新期待，指引著全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興的實現(xiàn)。

3.它為新時期實現(xiàn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要啟示和經(jīng)驗借鑒。從非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思想的實施可以看出，任何一種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都是特定制度和歷史的選擇，都有其合理性和局限性。要統(tǒng)籌區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，必須辯證看待當(dāng)前區(qū)域差距，效率和公平并重，必須把共同富裕作為制定區(qū)域政策的根本目的，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)與時俱進地選擇適合國情的新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

[參考文獻]

[1] 鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[2] 曾培炎.新中國經(jīng)濟50年(1949—1999)[M].北京：中國計劃出版社，1999:403.

[3] 國家統(tǒng)計局.1978年以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大變化[EB/OL].[2013-11-06]http://money.163.com/13/1106/10/9D08GQCR00254TI5.html.

[4] 鄭安文.江澤民區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展思想探源[J].漢中師范學(xué)院學(xué)報，2004(1)：44-50.