周恒利

(太原工業(yè)學(xué)院，山西 太原 030008)

一、與時俱進的人民內(nèi)部矛盾理論

1957年2月27日，毛澤東在最高國務(wù)會議第十一次(擴大)會議上就“如何正確處理人民內(nèi)部的矛盾”發(fā)表講話。后來，毛澤東根據(jù)當(dāng)時記錄加以整理，并作了若干補充和修改，1957年6月19日在《人民日報》發(fā)表[1]。以《人民日報》發(fā)表毛澤東《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》為標(biāo)志，毛澤東關(guān)于人民內(nèi)部矛盾的系統(tǒng)理論正式形成：關(guān)于社會主義社會基本矛盾的分析是這一學(xué)說的基礎(chǔ)；關(guān)于嚴(yán)格區(qū)分和正確對待兩類不同性質(zhì)的矛盾的論述是它的主體；關(guān)于社會主義改造基本完成以后，正確處理人民內(nèi)部矛盾已經(jīng)成為社會主義國家政治生活的主題的觀點是整個學(xué)說的核心；關(guān)于處理人民內(nèi)部矛盾的基本原則和各項具體方針的規(guī)定則是這一學(xué)說的歸宿。這樣，就構(gòu)成了一個相當(dāng)完整的科學(xué)體系。但是，講話公開發(fā)表前反右派斗爭已經(jīng)開始，由于當(dāng)時對右派分子向共產(chǎn)黨和社會主義制度進攻的形勢作了過分嚴(yán)重的估計，在講話稿的整理過程中加進了強調(diào)階級斗爭很激烈、社會主義和資本主義之間誰勝誰負(fù)的問題還沒有真正解決這些同原講話精神不協(xié)調(diào)的論述[注]早在1986年中央文獻編輯委員會在編輯出版《毛澤東著作選讀》時，為《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》寫了一個題解：“在講話稿的整理過程中加進了強調(diào)階級斗爭很激烈、社會主義和資本主義之間誰勝誰負(fù)的問題這些同原講話精神不協(xié)調(diào)的論述?！边@是在黨的文獻中第一次公開提到該文的歷史局限性問題。。盡管如此，從總體上看，《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》仍然是一部經(jīng)得起歷史檢驗的中國化馬克思主義著作。

1978年改革開放以來，我國進入了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。新形勢下，我國的人民內(nèi)部矛盾發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了許多新情況、新特點。鄧小平在繼承毛澤東“人民內(nèi)部矛盾學(xué)說”的基礎(chǔ)上，與時俱進又把新形勢下的人民內(nèi)部矛盾同改革、發(fā)展和穩(wěn)定的總體要求直接相聯(lián)系，形成了一系列的獨到見解，發(fā)展了毛澤東開創(chuàng)的這一理論。比如：將“人民”的范圍空前擴大；與毛澤東對人民內(nèi)部矛盾的分析側(cè)重于政治思想方面相比更加突出物質(zhì)利益上的矛盾；更加強調(diào)人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的體制性弊端；等等。江澤民時期，與時俱進地強調(diào)正確認(rèn)識和處理人民內(nèi)部矛盾，必須以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，始終把體現(xiàn)人民群眾的意志和利益作為我們一切工作的出發(fā)點和歸宿，推進“依法治國”和“國家尊重和保障人權(quán)”入憲。比如：不斷促進經(jīng)濟的發(fā)展是正確處理人民內(nèi)部矛盾的治本之策；發(fā)展中的問題還是要靠發(fā)展來解決；協(xié)調(diào)利益關(guān)系是正確處理好人民內(nèi)部矛盾的關(guān)鍵措施；加強思想政治工作是正確處理人民內(nèi)部矛盾的有效辦法；從嚴(yán)治黨是正確處理人民內(nèi)部矛盾的當(dāng)務(wù)之急；等等。胡錦濤時期，強調(diào)正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，依法保障人民權(quán)益，不斷提高正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力和水平，扎實做好正確處理人民內(nèi)部矛盾的各項工作。比如：提出注重從源頭上減少矛盾；維護群眾權(quán)益和做好群眾工作；加強和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)社會主義和諧社會；等等。

2012年黨的十八大以來，習(xí)近平總書記、李克強總理等提出“中國夢”和“美麗中國”，將“生態(tài)文明建設(shè)”提升到“五位一體”總布局的高度，努力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域日益增多的人民內(nèi)部矛盾；提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“簡政放權(quán)——讓市場主體‘法無禁止即可為’，讓政府部門‘法無授權(quán)不可為’”；強調(diào)“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”；推動改革不合理的社會規(guī)則(如對“強制英語”的初步突破)，給民眾提供平等發(fā)展機會，努力實現(xiàn)各階層之間的良性社會流動；等等。

二、法治性人民內(nèi)部矛盾和政治性人民內(nèi)部矛盾

從認(rèn)識上看，由于經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，我國當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的深層次根源已并非僅僅是物質(zhì)利益問題，人民群眾維護權(quán)益的行為正表現(xiàn)出由“規(guī)則意識”向“權(quán)利意識”過渡的總特征[注]即不再僅僅限于有沒有制度規(guī)則可循，更重要的是所制定的規(guī)則是否充滿正義、有沒有充分體現(xiàn)公民的權(quán)利、公民有沒有權(quán)利和能力以及多大程度上實質(zhì)參與和決定制度規(guī)則，因為這往往與所制定的制度規(guī)則本身的正義性密切相關(guān)。缺乏正義性的所謂制度規(guī)則，往往成為專斷人治的工具，盡管它在形式上常常以制度規(guī)則的面貌公然呈現(xiàn)。。黨的十八大指出：“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道?！倍耙鉀Q新時期的人民內(nèi)部矛盾問題，關(guān)鍵在于政治文明”[2]。正如中共中央黨校王慶德教授所說，當(dāng)前我國有些地方在處理人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定中秉持這樣一種觀念：絕大多數(shù)的社會矛盾沖突是一種利益的沖突，屬于人民內(nèi)部矛盾，本質(zhì)上就是人民幣矛盾。意思是說，群體性事件的爆發(fā)多是利益驅(qū)使造成的，利益的問題不是一個有無的問題，而是一個多少的問題，可以用討價還價等方法解決。這種維護社會穩(wěn)定理念模糊了權(quán)利與利益之間的差別，顛倒了權(quán)利主體與利益主體的主導(dǎo)地位，在處置影響社會穩(wěn)定事件時，以功利為導(dǎo)向，錯誤地將人民群眾的權(quán)利當(dāng)成可以貨幣化的利益，造成“花錢買平安”的局面，結(jié)果導(dǎo)致社會更加不穩(wěn)，陷入“越穩(wěn)越亂”的“維穩(wěn)怪圈”。王慶德教授強調(diào)指出，權(quán)利與利益是有著本質(zhì)區(qū)別的。權(quán)利在性質(zhì)上是一種道德原則和價值判斷，其本身就是目的，它關(guān)注社會行為的正當(dāng)性和合法性，具有倫理主義色彩；而利益則是以社會效果作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，重視社會行為的后果，具有功利主義的傾向。利益是可以討價還價的，而權(quán)利是不能以利益補償為解決手段的。換言之，利益可以協(xié)商，而權(quán)利不能妥協(xié)。比如人的生命權(quán)、自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、健康權(quán)等，是不可以隨意轉(zhuǎn)讓和剝奪的，沒有商量余地。正是由于權(quán)利不是以功利和社會效果為基礎(chǔ)，而是以正當(dāng)性的演化以及與利益無關(guān)的道德原則為基礎(chǔ)，因此權(quán)利優(yōu)于利益，并制約著利益。我國當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾本質(zhì)上是人民權(quán)益之間的矛盾。由此而言，正確處理人民內(nèi)部矛盾，就不再是僅僅解決人民群眾利益訴求的問題，同時更要保障人民群眾基本權(quán)利不受損害[3]。

從體制機制上看，這些年來的人民內(nèi)部矛盾特別是其中的利益關(guān)系嚴(yán)重失衡，背后有深刻的體制原因。其中最核心的就是，我們進入了市場經(jīng)濟時代卻沒有一套處理市場經(jīng)濟條件下各種關(guān)系的完善機制，有些領(lǐng)域甚至還壓制這種機制的建立。這些體制機制問題不解決，僅僅依靠政策增加收入，能起的作用是暫時的、有限的。建立市場經(jīng)濟條件下的利益均衡機制，最基本的含義就是不同利益主體具有同等制度化的利益表達渠道，并且在此基礎(chǔ)上形成“公平有序的利益博弈”。梳理現(xiàn)實，我們可以發(fā)現(xiàn)人民內(nèi)部矛盾中兩個重要突破口：“勞資關(guān)系”和“官民關(guān)系”。第一，勞資關(guān)系，建立勞資博弈機制，推動“能動社會”建設(shè)。目前，一些地方已經(jīng)開始嘗試“工資共決”，這正是市場經(jīng)濟條件下利益均衡機制的一個組成部分。同時，還應(yīng)推動消費者權(quán)益運動的開展。第二，建立公民參與機制，推動“公民社會”建設(shè)。當(dāng)前最重要的是在人民代表大會框架內(nèi)落實和完善三個機制：一是信息披露制度。信息透明便捷、政務(wù)高效公開，目前已經(jīng)是社會的基本共識，也是業(yè)已明確的政府機構(gòu)改革目標(biāo)。要有真正的信息透明，必須建立現(xiàn)代社會已被廣泛使用的質(zhì)詢制度。二是現(xiàn)代意義上的切實有力的財政監(jiān)督制度。任何書面的監(jiān)督制度，必須在實踐中顯出令人折服的效果，才能獲得民眾的信任，否則盡管看上去“很美”，但形同虛設(shè)。三是重大立法、決策和規(guī)則的聽證、辯論制度。公共決策聽證會與直接選舉、全民公決構(gòu)成公眾政治參與的具體形式，是衡量現(xiàn)代社會民主化程度和水平的一項重要指標(biāo)。在我國，立法中也有聽證制度，但應(yīng)切實避免流于形式。

鑒于民眾“權(quán)利意識”不斷增強和各種“體制機制”障礙依然存在。筆者認(rèn)為，中國夢背景下的“人民內(nèi)部矛盾”可試著分解為：“法治性人民內(nèi)部矛盾”(一般社會矛盾)和“政治性人民內(nèi)部矛盾”(可沿用原來意義上的“人民內(nèi)部矛盾”)。法治性人民內(nèi)部矛盾多由法治不給力所致，如因為拖欠工資，法治無力所引發(fā)的社會矛盾；政治性人民內(nèi)部矛盾多由政策性因素引起，如下崗失業(yè)是在企業(yè)改制的政策下產(chǎn)生的。面向現(xiàn)代化，許許多多的人民內(nèi)部矛盾可更多地走上法治化軌道，但重要的前提是法治現(xiàn)代化務(wù)必高質(zhì)高效推進，及時為社會提供足夠的高質(zhì)高效的“司法正義”。法治性人民內(nèi)部矛盾的積極發(fā)展是：夯實堅實的司法正義，讓法律成為民眾生活中的樂意首選，阻斷某些法治性人民內(nèi)部矛盾滑向政治性人民內(nèi)部矛盾，最終呈現(xiàn)出法治現(xiàn)代化、公民理性化、社會真和諧的局面。政治性人民內(nèi)部矛盾的積極發(fā)展是：政治現(xiàn)代化、公民理性化、國家制度化(不宜將社會層面的超級人情泛濫到國家層面)。至于法治性和政治性人民內(nèi)部矛盾的消極發(fā)展則是：法治性人民內(nèi)部矛盾處理不好，往往導(dǎo)致群體性事件；政治性人民內(nèi)部矛盾處理不妥，往往導(dǎo)致帶有敵我矛盾性質(zhì)的情形出現(xiàn)。面對未來，政治性不濃的人民內(nèi)部矛盾(如“五一”長假如何放的矛盾)可民主多一些(甚至最充分民主：簡政放權(quán)——如各省自主決定“五一”長假如何放；真正優(yōu)質(zhì)民主——如各省兩會決定“五一”長假如何放)，集中少一些。政治性較濃的人民內(nèi)部矛盾(如左翼和右翼的矛盾)應(yīng)在“中國夢”的大背景下繼續(xù)探索更加優(yōu)質(zhì)民主和科學(xué)的穩(wěn)健路徑，促進“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，助力實現(xiàn)“中國夢”進程中的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型。

三、人民內(nèi)部矛盾思想理論與實踐發(fā)展的基礎(chǔ)支撐

社會主義核心價值觀包涵了現(xiàn)代社會公民倫理的許多方面。黨的十八大提出：“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀?！边@一重要論述是我們黨立足社會主義核心價值體系建設(shè)實踐作出的重大理論創(chuàng)新，反映了我們黨對社會主義核心價值觀問題的最新認(rèn)識。筆者以教育領(lǐng)域特別是高考、中考方面人民內(nèi)部矛盾為例，來說明社會主義核心價值觀(誠信、民主、法治、公正等)及其實踐是人民內(nèi)部矛盾思想理論與實踐發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

比如黨的十八屆三中全會提出推進考試招生制度改革，其中的“外語考試社會化”頓成社會熱點。良好的社會化不會令人擔(dān)心，人們普遍憂慮的是現(xiàn)實中社會化的“異化”，即在整個社會誠信、民主、法治、公正等仍然普遍不足的情況下，社會化的公信力將普遍降低。正像在一些國家的研究生升學(xué)制度中，教授的推薦信有相當(dāng)甚至決定性的分量，但這些制度在當(dāng)前的中國無法高質(zhì)地推行。我們搞的自主招生，出發(fā)點無疑是好的，但沒出幾年，令人驚奇的問題就出現(xiàn)了。2013年12月26日，新京報刊文《各地高校腐敗案頻發(fā)腐敗逼停人大自主招生》。甚至有人認(rèn)為，自主招生本該是公平公正的陽光招生，卻成為權(quán)力尋租的灰色地帶，讓“自主”演變成“擅自作主”，“自主名額”轉(zhuǎn)化為“內(nèi)部指標(biāo)”，原本是讓更多的特殊人才邁入名校的機會，結(jié)果卻變?yōu)樘貦?quán)之人買入名校的途徑。這種腐敗的自主招生，牽扯到整個社會系統(tǒng)的誠信問題。因此，包括高考在內(nèi)的教育領(lǐng)域的許多人民內(nèi)部矛盾，都需要我們足夠的誠信品質(zhì)、誠信制度和誠信實踐的基礎(chǔ)支撐。否則，很多人民內(nèi)部矛盾解決起來會異常困難，盡管很多方案在理論設(shè)計上很好。

我們再分析一個國外的例子，就更容易理解問題的核心。美國大西洋理事會資深研究員楊恒均先生曾經(jīng)講過一個發(fā)生在澳洲的事情。一位澳洲華人為了孩子升上好的學(xué)校，給老師行賄被報警起訴。因為澳洲學(xué)校的考試不象中國一樣決定勝負(fù)就在最后的升學(xué)考試。澳洲學(xué)校平時就會根據(jù)一些考試和老師的觀察給學(xué)生打一個分?jǐn)?shù)，這個分?jǐn)?shù)和升學(xué)考試的分?jǐn)?shù)一起，才能決定孩子到底上什么學(xué)校。相比較而言，澳洲的這個升學(xué)制度絕對不能在中國推廣。究其原因，仍在整個社會的誠信、民主、法治、公正等系統(tǒng)的品質(zhì)匱乏。比如：老師平時是否客觀公正、面對行賄是否報警、報警之后相關(guān)部門是否重視等等，都會被打上問號。

五四運動的總司令、中國共產(chǎn)黨的第一任總書記陳獨秀說：“自西洋文明輸入吾國，最初促吾人之覺悟者為學(xué)術(shù)，相形見絀，舉國所知矣；其次為政治，年來政象所證明已有不克守缺抱殘之勢。繼今以往，國人所懷疑莫決者，當(dāng)為倫理問題。此而不能覺悟，則前之所謂覺悟者，非徹底之覺悟，蓋猶在惝恍迷離之境。吾敢斷言曰：倫理的覺悟，為吾人最后覺悟之最后覺悟。”[4]所以，制度革命必須繼之以倫理革命。鑒往知今，正如大家公認(rèn)的，西方文明的核心特質(zhì)不僅有分權(quán)的政治構(gòu)架，更有基督教教義的靈魂準(zhǔn)則。制度設(shè)計得再精巧，總有自由裁量的余地，沒有信仰的約束，自由裁量終歸會淪為謀取一己之私的障眼法。打個比喻，包涵了現(xiàn)代社會公民倫理許多方面的社會主義核心價值觀及其亟待確立的信仰，猶如一輛車的潤滑油和方向盤，各種制度規(guī)則就像它的各個部件。缺失了潤滑油，汽車就不會正常行駛(硬啟動則會崩潰)；忽視了方向盤，基本上就失去了意義。各種制度規(guī)則相對有形、容易借鑒，但如果要讓我們社會中的人們具有足夠的誠信、民主、法治、公正等包涵了現(xiàn)代社會公民倫理許多方面的社會主義核心價值觀的信仰和實踐，我們的路還很漫長也很艱難。

因此，包括教育領(lǐng)域在內(nèi)的許多人民內(nèi)部矛盾都需要我們足夠的誠信信仰(公民)、誠信制度(國家)和誠信實踐(社會)，即整個系統(tǒng)的誠信品質(zhì)等，包涵了現(xiàn)代社會公民倫理許多方面的社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)支撐。否則，盡管方案設(shè)計得很好，但很多人民內(nèi)部矛盾解決起來仍異常困難，甚至適得其反。所以，融入了現(xiàn)代社會公民倫理的社會主義核心價值觀及其優(yōu)質(zhì)實踐，進而融入整個系統(tǒng)(精神的、制度的、實務(wù)的等)，是當(dāng)代中國夢背景下人民內(nèi)部矛盾思想理論與實踐持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

[參考文獻]

[1] 毛澤東.毛澤東選集:第5卷[M].北京:人民出版社,1977:363.

[2] 封明泉，梁中華.新時期人民內(nèi)部矛盾與政治文明建設(shè)[J].江西教育學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版,2003(3):91.

[3] 王慶德.人民內(nèi)部矛盾并非僅是利益問題[J].理論參考,2011(8):39-40.

[4] 陳獨秀.陳獨秀著作選:卷一[M].上海:上海人民出版社,1993:179.