崔連波

（山東藝術(shù)學(xué)院，山東 濟南 250014）

試論非營利組織的誠信建設(shè)

崔連波

（山東藝術(shù)學(xué)院，山東 濟南 250014）

非營利組織在現(xiàn)代社會中生活中扮演著重要的角色。我國以及西方國家都出現(xiàn)過非營利組織誠信缺失的案例，嚴重影響到公眾對非營利組織的信任，給社會造成了很大的損失。為加強非營利組織誠信建設(shè)，非營利組織必須形成以人為本，自律與他律相結(jié)合、法治與德治并舉的非營利組織信用制度，只有這樣，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

非營利組織；誠信缺失；以人為本；自律與他律

作為中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德，誠信在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中起著至關(guān)重要的作用。胡錦濤同志在十八大報告中曾指出，“一些領(lǐng)域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象”。因此，我們迫切需要重新建設(shè)誠信社會。目前，非營利組織在我國獲得飛速的發(fā)展。非營利組織是指以服務(wù)大眾為宗旨，不以營利為目的，具有志愿性和自治性的正式組織。非營利組織在社會生活中發(fā)揮重要作用的同時，也會因利益的驅(qū)動和社會責(zé)任的缺失導(dǎo)致信用危機。

一、非營利組織誠信建設(shè)的迫切性

非營利組織誠信發(fā)展歷史就是公信力建設(shè)的歷史。公信力是指獲得公眾信任的能力，表示“為某一種事進行報告、解釋和辯護的責(zé)任，以及要為自己的行為負責(zé)任并接受質(zhì)詢”。[1]在自律和他律的約束下，非營利組織要對捐助者以及相關(guān)利益者負責(zé)并作出真實的報告。從世界范圍來看，非營利組織信用缺失的案例卻極大影響了其公信力的建設(shè)。

美國聯(lián)合勸募會高級主管的腐敗丑聞是美國非營利組織發(fā)展史上的著名事件，曾一度對美國的整個公益事業(yè)產(chǎn)生負面影響。它向所有非營利組織敲響了警鐘，昭示了誠信與否關(guān)乎非營利組織的生死存亡。美國聯(lián)合勸募會（United Way of America）是美國最大的一家慈善組織和聯(lián)合勸募系統(tǒng)（United Way System）在美國的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。但UWA的總裁和執(zhí)行長因濫用公共資源來滿足自己以及家人奢華的消費，對聯(lián)勸的整體形象造成很大的負面影響。社會大眾已對其生成疑慮，同時造成員工的高度流動。[2]誠信危機也不可避免地出現(xiàn)在我國的非營利組織發(fā)展過程中。麗江民族孤兒學(xué)校校長胡曼莉因為在擔(dān)任麗江媽媽聯(lián)誼會會長期間為自己謀取私利,被美國媽媽聯(lián)誼會告上法庭。頗受山東市民關(guān)注的山東黃河孤兒院院長董玉閣因詐騙罪被判處有期徒刑11年，并處罰金5萬元，其違法所得33.48萬元被責(zé)令退賠，山東省最早的民辦孤兒院從此關(guān)閉解體。

可見，非營利組織的誠信危機已經(jīng)嚴重影響到公眾對非營利組織的信任，給社會造成了很大的損失，所以我們要始終關(guān)注誠信的建設(shè)歷程。有幸的是非營利組織的誠信建設(shè)已經(jīng)引起了我國專家學(xué)者以及業(yè)內(nèi)人士的高度關(guān)注。90年代中期，一些非營利組織已把財務(wù)審計和工作透明度提到日程上來，如1995年中華慈善總會請國際審計機構(gòu)進行財務(wù)審計；2001年12月非營利組織信息咨詢中心組織了以“非營利組織的自律”為題的非營利組織論壇，并提出了“中國非營利組織自律的九條守則”；[3]2011年12月，“社會責(zé)任與誠信聯(lián)盟”活動正式啟動，活動性質(zhì)是企業(yè)和公益機構(gòu)自愿參加的社會責(zé)任與誠信活動。非營利組織的誠信建設(shè)正日益受到社會各界的關(guān)注。

二、非營利組織誠信建設(shè)的重要性

從宗旨和使命看，非營利組織以啟迪心智、升華靈魂、保護健康和安全為宗旨，以實現(xiàn)社會公平、公正為使命。在捐贈者與廣大受益者之間進行溝通時，要確保捐贈者的公益財產(chǎn)能用于特定的受益人。如果非營利組織違背自己的宗旨和使命，把公眾的愛心當(dāng)作謀利的工具，這無疑是對其致命的傷害。因此，公益性的非營利組織的誠信建設(shè)，自然成為大眾關(guān)注的焦點。

從資金來源看，籌款是非營利組織面臨的主要問題，而籌款困難的主要原因是缺少透明度和誠信機制。這就涉及到捐助者、公益機構(gòu)和受助者三者之間的關(guān)系。個人、企業(yè)、基金會等是捐助者，非營利組織是接受捐款的公益組織，它把捐款用于受助者。作為捐款人最關(guān)心的就是這些錢的去處、使用效果和滿意度等。這種情況下，非營利組織就需要提供給捐款者一個好的報告。大多數(shù)情況下，捐款人對報告滿意就會繼續(xù)捐款；如果不滿意，就會停止捐款。如何提高捐款人對非營利組織的滿意度呢？誠信對非營利組織籌款非常重要。如果一個人想捐錢，首先基于他對該組織的信任，沒有信任，就不會有這種行為，培養(yǎng)和提高信任的重要手段是增強組織的透明度。

從非營利組織自身特點來看，會產(chǎn)生志愿失靈等缺陷。非營利組織的志愿失靈主要表現(xiàn)在：對于慈善的供給不足，即所捐善款的數(shù)目與實際支出之間有較大的缺口；家長式作風(fēng)，即掌握著非營利組織經(jīng)濟命脈的人造成內(nèi)部決策過程的非民主化和非透明化；非營利組織的業(yè)余性，即非營利組織的工作一般由業(yè)余人員來做，這不可避免的影響服務(wù)的質(zhì)量。為了彌補這些不足，提高公眾的信任度，非營利組織的誠信建設(shè)就顯得格外重要。如同榮譽是一個人的第二生命，誠信亦是非營利組織的維生要素。

三、非營利組織誠信建設(shè)的對策

我國非營利組織發(fā)展過程中暴露出來的問題要求我們盡早關(guān)注非營利組織的誠信建設(shè)。非營利組織必須形成以人為本，自律與他律相結(jié)合、法治與德治并舉的非營利組織信用制度，只有這樣才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體建議如下：

1、強化非營利組織的道德倫理教育，早日建立中國非營利組織的自律標(biāo)準

雖然非營利組織以社會和公眾的需求作為工作的驅(qū)動力，由于利益的驅(qū)動和誘惑的侵蝕，如果沒有先進的信用文化和組織理念，非營利組織同樣可能失掉基本的道德倫理。因此，必須發(fā)展組織文化和信用文化，用公益精神來凝聚力量。

當(dāng)前，我們要加大對非營利組織組織領(lǐng)導(dǎo)人和員工的道德倫理教育，逐步培養(yǎng)他們的人本觀念。同時要注重職業(yè)道德、社會公德以及傳統(tǒng)美德的教育；另外，非營利組織要樹立誠信缺失的危機意識。目前我國的某些非營利組織已經(jīng)制定了非營利組織的自律標(biāo)準。

2、建立有效的信用評估標(biāo)準

只有明確非營利組織的責(zé)任我們才可能制定有效的評估標(biāo)準。非營利組織不存在向股東負責(zé)的問題也不存在向上級行政機關(guān)負責(zé)的問題。其最大特點在于它們是一種非政府、非營利的社會組織，它們的主要資源來源于捐贈，主要的成員來自于志愿者，主要的活動是動員和運作公益性資源為社會提供各種公益性的社會服務(wù)。因此，非營利組織所承擔(dān)的社會責(zé)任應(yīng)當(dāng)主要包括如下六個方面：“兌現(xiàn)承諾的責(zé)任；有效運作公益性資源的責(zé)任；動員志愿者積極性的責(zé)任；提供公益性社會服務(wù)的責(zé)任；幫助弱勢群體的責(zé)任；推進社會進步的責(zé)任”。[4]針對非營利組織的責(zé)任，非營利組織的評估標(biāo)準應(yīng)當(dāng)包括：“組織結(jié)構(gòu)是否合理、資金使用是否規(guī)范、信息披露是否公開、籌資方式是否合法、項目目標(biāo)能否實現(xiàn)等?！盵5]

3、完善全方位的監(jiān)督機制

非營利組織社會公信力的獲得需要自律和他律的雙重制約。只有這樣，非營利組織才能與政府和社會形成良性互動。監(jiān)督機制大體包括：政府的監(jiān)督，政府可以利用其行政權(quán)力以管理者的身份在登記、組織活動、資金管理、審計等方面加大監(jiān)督的力度。[6]第三方評估，在我國，非營利組織的準入門檻非常高，其建立要接受政府職能部門的嚴格審核。但在非營利組織的實際運行中，往往會出現(xiàn)監(jiān)督不力的現(xiàn)象。為彌補政府監(jiān)督的不足，許多國家建立了第三方評估。例如美國為了促進整個行業(yè)更好地發(fā)展，幫助捐款人全面掌握慈善組織的信息，成立了全國慈善信息局使捐贈者更明智地捐款。非營利組織同行互律，公益性組織制定一個共同遵守的道德標(biāo)準和行為規(guī)范，以維護共同的社會形象。

[1][3]商玉生.公信力建設(shè)，導(dǎo)引中國NPO走向一流[EB/ OL].NPO服務(wù)網(wǎng),2004-11-22.

[2]高水興.募款倫理與責(zé)信：國外個案研究[EB/OL]. NPO服務(wù)網(wǎng),2004-10-15.

[4]李炳秀.非營利組織的誠信危機成因與對策探討[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報,2007,（3）.

[5]鄧國勝.非營利組織評估[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社,2001.86.

[6]崔玉，馬風(fēng)芝.中國非營利組織社會公信力建設(shè)的制度化途徑:自律與社會交代[EB/OL].http//www.help-poverty.org.cn/helpwebz/ngo/n37.htm.

（責(zé)任編輯：胡忠任）

D632.9

A

2095—7416（2014）03—0089—02

2014-04-24

崔連波（1980-），男，山東淄博人，管理學(xué)碩士，山東藝術(shù)學(xué)院講師。