中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 閆 坤

財(cái)政部科研所 張 鵬

2013年，特別是進(jìn)入第四季度以來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)前景基本明朗，但運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。除傳統(tǒng)因素外，隨著世界經(jīng)濟(jì)步入“拐點(diǎn)”，①世界銀行研究報(bào)告，2014年1月10日。新經(jīng)濟(jì)因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)逐漸凸顯:一是美國(guó)經(jīng)濟(jì)加速?gòu)?fù)蘇所帶來(lái)的貨幣政策環(huán)境變化，加劇新興經(jīng)濟(jì)體的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn);二是新興經(jīng)濟(jì)體增速減緩和密致油氣能源發(fā)展，導(dǎo)致資源類(lèi)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下降;三是發(fā)達(dá)國(guó)家重新成為世界經(jīng)濟(jì)的主要引擎，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)復(fù)蘇擠占了發(fā)展中國(guó)家的空間。這些問(wèn)題在總體上表現(xiàn)為兩個(gè)“全面”:一是美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面復(fù)蘇軌道，經(jīng)濟(jì)開(kāi)啟新周期繁榮階段的特征明顯;二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入全面深化改革時(shí)期，需著力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期、改革攻堅(jiān)期、增長(zhǎng)換檔期的疊加的挑戰(zhàn)。2013年第四季度，不論是中國(guó)，還是美國(guó)，抑或是整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)，都在這個(gè)歷史性的“拐點(diǎn)”輾閃騰挪，微妙的捕捉機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，為下一個(gè)十年創(chuàng)造更好的平臺(tái)。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家重新成為世界經(jīng)濟(jì)的主要引擎

2013年第四季度，是許多重要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織共同認(rèn)為的世界經(jīng)濟(jì)“拐點(diǎn)”期。主要表現(xiàn)為世界主要的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)均擺脫負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，逐步進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，而新興工業(yè)化國(guó)家則轉(zhuǎn)入中低速增長(zhǎng)階段，世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)引擎再次轉(zhuǎn)到發(fā)達(dá)國(guó)家肩上。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)情況看:美國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入全面復(fù)蘇階段;歐元區(qū)主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)，國(guó)債收益率明顯下降;日本則實(shí)現(xiàn)了近20年來(lái)最快的經(jīng)濟(jì)增速，在安倍的“兩支箭”取得階段性成功的條件下，“第三支箭”尤為引人關(guān)注。

(一)美國(guó)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇。

2013年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，成就令世界矚目。從關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看:GDP增速在第三季度4.1%的基礎(chǔ)上，第四季度雖然受到了極寒天氣的影響，但仍可達(dá)到3%左右，全年經(jīng)濟(jì)增幅預(yù)期可達(dá)2.8%，進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)正常增速范圍;美國(guó)失業(yè)率在12月份僅為6.7%，盡管新增就業(yè)崗位7.4萬(wàn)個(gè)較市場(chǎng)預(yù)期的20萬(wàn)個(gè)有較大的差距，但其失業(yè)率水平已經(jīng)達(dá)到2008年危機(jī)以來(lái)的最低值，預(yù)期2014年的失業(yè)率水平將達(dá)到6%左右，進(jìn)入到充分就業(yè)范圍;美國(guó)通貨膨脹始終保持在較低的水平，2013年全年通貨膨脹水平保持在1.5%的低位，其中12月份的CPI為0.3%，而PPI則為0.4%，均保持良好態(tài)勢(shì);美國(guó)居民收入保持良性增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年收入增速達(dá)到2%①以不變價(jià)格計(jì)算。左右?？傮w上，美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)出“兩高一低”和生產(chǎn)與分配格局基本穩(wěn)定的良好局面。圖1匯總了2013年美國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)季度調(diào)整后的數(shù)據(jù)。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇并非偶然。自2008年次貸危機(jī)演變成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并席卷全球成為世界金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)一直致力于推進(jìn)金融市場(chǎng)改革、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)和完善宏觀調(diào)控機(jī)制，走出了一條反危機(jī)、促增長(zhǎng)的美國(guó)道路，也形成了現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的新標(biāo)準(zhǔn)案例。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)走向全面復(fù)蘇之際，我們將其經(jīng)驗(yàn)和典型做法進(jìn)行提煉、總結(jié)，并期予對(duì)中國(guó)的全面經(jīng)濟(jì)改革與“升級(jí)版”建設(shè)提供借鑒。

1.金融市場(chǎng)改革。金融市場(chǎng)是美國(guó)本次危機(jī)的重災(zāi)區(qū)，也是導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)急劇衰退的重要原因，著力穩(wěn)定金融市場(chǎng)，并積極推進(jìn)金融市場(chǎng)改革，是應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序的第一步。從美國(guó)的金融市場(chǎng)改革來(lái)看，主要由三項(xiàng)措施構(gòu)成:

圖1 按季度調(diào)整后的2013年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)

第一，恢復(fù)金融市場(chǎng)的定價(jià)能力。受到房地產(chǎn)次級(jí)債券收益率大幅度提升、債券價(jià)格不斷走低的影響，美國(guó)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始大幅度的拋售手中持有的低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，引發(fā)低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)價(jià)格的大幅度走低，金融市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制遭到破壞，并形成金融風(fēng)險(xiǎn)不斷累積的棘輪。為恢復(fù)金融市場(chǎng)的定價(jià)能力，由政府或是央行出面，用合理的價(jià)格持有一部分商業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身的證券(股票、債券)或是低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，就成為重要的政策手段之一。美國(guó)政府通過(guò)了問(wèn)題資產(chǎn)救助計(jì)劃(TARP)，在危機(jī)期間發(fā)行了7000億美元的特別國(guó)債以持有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的證券;美聯(lián)儲(chǔ)則實(shí)行了三輪量化寬松貨幣政策，總規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億美元，以支持金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性和保持金融資產(chǎn)的合理價(jià)格。值得關(guān)注的是，根據(jù)美國(guó)財(cái)政部的最新數(shù)據(jù)，至12月31日止，美國(guó)TARP救助計(jì)劃，共投入資金4621億美元，收回資金4328億美元，剩余403億美元，贏利110億美元，遠(yuǎn)小于國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的7000億美元的規(guī)模，美國(guó)擴(kuò)張性的財(cái)政政策取得了重大成功。

第二，支持金融市場(chǎng)去杠桿化。金融杠桿率是指金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)/凈資產(chǎn)的比值情況。去杠桿率的關(guān)鍵是降低總負(fù)債的水平，或改變多層資產(chǎn)鏈條使得“資產(chǎn)—資產(chǎn)—負(fù)債”模式轉(zhuǎn)為更為簡(jiǎn)單的“資產(chǎn)—負(fù)債”模式，兩種去杠桿化方法的任何一種都需要商業(yè)金融機(jī)構(gòu)減少自身的資產(chǎn)規(guī)模以沖抵債務(wù)。金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)價(jià)格不斷走低，從而導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)價(jià)格下降，導(dǎo)致部分企業(yè)融資環(huán)境惡化、資金鏈條斷裂。由美聯(lián)儲(chǔ)出面，為通過(guò)公共市場(chǎng)操作或是再貼現(xiàn)的方法，轉(zhuǎn)持商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的部分資產(chǎn)，是防止資產(chǎn)價(jià)格下降和惡化實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的重要措施，量化寬松貨幣政策總體上具備良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)。

第三，推動(dòng)金融市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合。從世界各國(guó)去杠桿化的實(shí)踐來(lái)看，其突出的問(wèn)題就是大幅度降低了市場(chǎng)的流動(dòng)性規(guī)模，降低了金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐能力，提高了資產(chǎn)收益率的水平。而在實(shí)體經(jīng)濟(jì)一邊，受到資產(chǎn)價(jià)格下跌和利率水平上升的影響，無(wú)論是直接融資還是間接融資，企業(yè)的融資能力都受到明顯的影響，特別是中小企業(yè)的影響更大。為化解金融市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)實(shí)施了三管齊下的策略:一是在TARP計(jì)劃中，內(nèi)嵌了銀行投資促進(jìn)計(jì)劃2500億美元，信貸市場(chǎng)促進(jìn)計(jì)劃270億美元，占預(yù)期投入規(guī)模的40%左右，而實(shí)際執(zhí)行了2720億美元(其中銀行投資計(jì)劃2450億美元，信貸市場(chǎng)促進(jìn)計(jì)劃270億美元)，占實(shí)際執(zhí)行規(guī)模的58%;二是在TARP計(jì)劃之外，執(zhí)行了專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)的援助計(jì)劃，美國(guó)財(cái)政部組建了40億美元小企業(yè)發(fā)展基金(SBLF)，用以支持281家社區(qū)銀行(約占39億美元)和51家社區(qū)貸款發(fā)展基金(CDLF)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持;三是美聯(lián)儲(chǔ)執(zhí)行長(zhǎng)期、大規(guī)模、重點(diǎn)逐步調(diào)整的量化寬松計(jì)劃，第一階段以保持金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性和金融市場(chǎng)定價(jià)能力為目標(biāo)，第二階段以激勵(lì)金融市場(chǎng)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供信貸為目標(biāo)，第三階段以穩(wěn)定市場(chǎng)利率水平為目標(biāo)，很好的化解了去杠桿化過(guò)程中的“擠出”風(fēng)險(xiǎn)。

2.新能源革命。美國(guó)的新能源革命包括兩個(gè)方面，一個(gè)是未來(lái)能源的研究和探索，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能等，雖然難以作為普及性能源予以大規(guī)模建設(shè)，但可以對(duì)特定行業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)形成突破，并可以作為關(guān)鍵性的研究予以持續(xù)性的推進(jìn)。這類(lèi)新能源，著眼的是未來(lái)發(fā)展和關(guān)鍵性的產(chǎn)業(yè)，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)整體的改善不大。另一個(gè)是基于傳統(tǒng)能源的性質(zhì)和用途，采用新的替代性能源來(lái)補(bǔ)充甚至替代傳統(tǒng)能源供給，從而降低能源成本或是改善能源安全水平。這類(lèi)新能源的當(dāng)期利益很大，較低的能源成本可以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化;而安全的能源供給保障，可以促進(jìn)產(chǎn)能投資的擴(kuò)張，甚至改變地緣安全格局。

美國(guó)的頁(yè)巖氣和頁(yè)巖油等致密能源革命就是第二類(lèi)新能源革命的典型代表，對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和總供給曲線的改善作用巨大。以2013年年末的情況來(lái)看，美國(guó)批發(fā)電價(jià)為每兆瓦時(shí)39美元(每度電合3.9美分)，較2008年的每兆瓦時(shí)87美元下降55%，較中國(guó)的大用戶直購(gòu)電平均電價(jià)低50%左右;美國(guó)天然氣價(jià)格出現(xiàn)了明顯的回落，自2008年每百萬(wàn)立方英尺7～8美元的水平下降到3美元左右，降幅高達(dá)60%左右，頁(yè)巖氣占天然氣消費(fèi)的比重達(dá)到30%;煤炭在美國(guó)能源中的地位急劇下降，許多設(shè)備已經(jīng)從煤炭動(dòng)力轉(zhuǎn)化為天然氣驅(qū)動(dòng)，目前，煤炭發(fā)電只占全美發(fā)電量的30%左右，而2008年時(shí)煤炭發(fā)電量大約占到發(fā)電總量的48%，這種結(jié)構(gòu)改善導(dǎo)致了美國(guó)2013年二氧化碳排放量下降到近20年的最低水平。

隨著美國(guó)新能源革命的推進(jìn)，美國(guó)出現(xiàn)了制造業(yè)回流的態(tài)勢(shì)，部分能耗較高、但環(huán)境壓力較小和附加值較高的制造業(yè)開(kāi)始重新布局。同時(shí)，美國(guó)當(dāng)前的總供給也形成了良好的正向沖擊態(tài)勢(shì)，總供給曲線下移，形成產(chǎn)出擴(kuò)張、通脹率走低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境。

3.制造業(yè)復(fù)興。美國(guó)的制造業(yè)復(fù)興有三層含義:第一，如前所述，能源價(jià)格走低，使得美國(guó)制造業(yè)取得了成本優(yōu)勢(shì)，從而制造業(yè)產(chǎn)出擴(kuò)張，并提供新的就業(yè)崗位。第二，供應(yīng)鏈重組，隨著美國(guó)部分制造業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中重新具備優(yōu)勢(shì)，國(guó)際供應(yīng)鏈也將出現(xiàn)部分調(diào)整，新興發(fā)展中國(guó)家的部分制造業(yè)將被供應(yīng)鏈甩出，在國(guó)際市場(chǎng)和技術(shù)創(chuàng)新等層面遭遇障礙。第三，技術(shù)創(chuàng)新就地轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)業(yè)的崛起，在制造業(yè)大量轉(zhuǎn)出美國(guó)后，美國(guó)的部分產(chǎn)業(yè)只保留研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)的兩端，盡管可以攫取大量的附加值，但受到相關(guān)協(xié)作廠商技術(shù)能力的影響，難以對(duì)技術(shù)創(chuàng)新形成有效的轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致產(chǎn)品更新速度減慢和研發(fā)成本的沉沒(méi)部分高企。在制造業(yè)復(fù)興后，技術(shù)轉(zhuǎn)化有了直接的渠道，美國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈得以延長(zhǎng)，為增加就業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品和下一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都積蓄了重要力量。

從美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)來(lái)看，美國(guó)制造業(yè)增加值增速與美國(guó)GDP的增速基本相當(dāng)，但相對(duì)于前一時(shí)期制造業(yè)增速落后于GDP增速的情況已有明顯的改善。2011年以來(lái)，制造業(yè)為美國(guó)提供了50萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)崗位，也是近20年所不曾有過(guò)的情況。根據(jù)預(yù)計(jì)，我們將2009年以來(lái)美國(guó)GDP、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)增速情況整理如圖2所示的情況:

圖2 2009年以來(lái)美國(guó)GDP、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的增長(zhǎng)情況

美國(guó)制造業(yè)復(fù)興并不是偶然，除新能源革命帶來(lái)的成本優(yōu)勢(shì)外，美國(guó)去杠桿化以后的金融市場(chǎng)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分散能力有所下降，客觀上需要在成熟的市場(chǎng)和法律環(huán)境下展開(kāi)投融資活動(dòng)，這為美國(guó)制造業(yè)的回流和復(fù)興打下了金融基礎(chǔ)。此外，美國(guó)政府加大對(duì)信息技術(shù)、新能源和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，也為制造業(yè)提供了良好而穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在新技術(shù)的推動(dòng)下，利用能源成本優(yōu)勢(shì)和美元貶值的契機(jī)，美國(guó)制造業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)，并成為推進(jìn)美國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。

4.修復(fù)家庭資產(chǎn)負(fù)債表。美國(guó)家庭是美國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的單元，2013年，美國(guó)家庭的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)約占美國(guó)GDP總量的75%，家庭資產(chǎn)負(fù)債表的修復(fù)情況對(duì)美國(guó)總需求的影響巨大。從初步統(tǒng)計(jì)值來(lái)看，2013年，美國(guó)家庭負(fù)債占GDP的比重已經(jīng)從2009年的98%下降到81%，家庭資產(chǎn)負(fù)債表也已逐步回歸正常狀態(tài)。

圖3匯總了2011年以來(lái)的美國(guó)人均收入、人均資本收入和儲(chǔ)蓄率的季度數(shù)據(jù)情況。從圖中可以看出，美國(guó)人均收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，人均資本收入也基本保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，而2013年的儲(chǔ)蓄率水平則較2011年明顯下降。說(shuō)明，美國(guó)人對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心提升，邊際消費(fèi)傾向也相應(yīng)從2011年第一季度的93.8%提高到2013年第四季度的95.2%，市場(chǎng)投資乘數(shù)和國(guó)際貿(mào)易乘數(shù)由16倍上升到21倍，隨著美國(guó)固定資產(chǎn)投資情況的復(fù)蘇，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力將表現(xiàn)得更為明顯。而事實(shí)上，2013年美國(guó)私人部門(mén)產(chǎn)業(yè)投資只上升了2.3%，低于GDP的增長(zhǎng)幅度，具有較大的增長(zhǎng)空間。私人投資增長(zhǎng)將在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要引擎。

從影響美國(guó)家庭資產(chǎn)情況最大的因素房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)看，2013年私人住宅新開(kāi)工規(guī)模達(dá)到99.9萬(wàn)套，高于2012年的98.3萬(wàn)套;而新建成住宅76.22萬(wàn)套，明顯高于2012年的64.92萬(wàn)套。①數(shù)據(jù)來(lái)源:美國(guó)人口統(tǒng)計(jì)局(CENSUS)。房地產(chǎn)市場(chǎng)已進(jìn)入穩(wěn)步復(fù)蘇的階段，隨著房地產(chǎn)價(jià)格上升，家庭資產(chǎn)負(fù)債表的情況也將得以進(jìn)一步的修復(fù)。

圖3 美國(guó)2011年以來(lái)的人均收入和儲(chǔ)蓄率情況

5.有序的政策退出安排。武俠話本中一般有這樣的原則，即“招式用老，反擊就倒”，對(duì)于政策調(diào)控，也具有同樣的問(wèn)題。在政策制定的時(shí)候要注重前瞻性、針對(duì)性和靈活性，而在政策退出階段也需要強(qiáng)調(diào)前瞻性和有序性，不要非等到相關(guān)指標(biāo)全面“暴表”才姍姍啟動(dòng)退出安排，這一方面已經(jīng)說(shuō)明了政策用老，另一方面也表示了政策對(duì)市場(chǎng)機(jī)制扭曲后的畸形繁榮。美國(guó)財(cái)政和貨幣政策的退出安排就很好的表現(xiàn)了其前瞻性和有序性的特點(diǎn)。

從財(cái)政政策的退出來(lái)看，美國(guó)有四點(diǎn)值得我們關(guān)注:第一，政策空間未必用滿，該退出就退出。突出表現(xiàn)在TARP計(jì)劃的執(zhí)行上，7000億美元的財(cái)政支出安排，最終只執(zhí)行了4621億美元，執(zhí)行率66%。只有對(duì)于汽車(chē)工業(yè)、AIG的支持均以穩(wěn)定市場(chǎng)波動(dòng)和防范企業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，一旦目標(biāo)達(dá)到，馬上將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)力交還給市場(chǎng)，啟動(dòng)政策退出程序。第二，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要得到始終的關(guān)注與防范。美國(guó)政府為了滿足其正常的支出需要和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的要求，啟動(dòng)了大規(guī)模的舉債措施，自2009財(cái)政年度起，連續(xù)4年美國(guó)政府新增債務(wù)都超過(guò)了1萬(wàn)億美元，甚至標(biāo)普還在歷史上第一次調(diào)低了美國(guó)國(guó)債的信用評(píng)級(jí)。但其實(shí)，美國(guó)國(guó)債始終處于風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍之內(nèi)，這也是我國(guó)將美債的持有量提高到1.3萬(wàn)億美元以上的重要原因。兩次提高國(guó)債余額上限主要是為市場(chǎng)提供良好的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益資產(chǎn)，同時(shí)提供“借新還舊”的重要空間，并非無(wú)還款來(lái)源或是無(wú)消除巨額債務(wù)的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)形勢(shì)回暖后，美國(guó)政府持有的大量市場(chǎng)機(jī)構(gòu)債券、票據(jù)或是其他證券已獲得了較好的溢價(jià)，隨著美國(guó)政府出售這些資產(chǎn)，也相應(yīng)獲得了降低債務(wù)水平的能力，2013年美國(guó)通過(guò)出售這些資產(chǎn)大約償還了2000億美元左右的債務(wù)。第三，適時(shí)啟動(dòng)增稅和減支計(jì)劃，保持政府財(cái)政安全的同時(shí)，努力將空間還給市場(chǎng)。2013年，美國(guó)聯(lián)邦赤字占GDP的比重下降2.7個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模僅為6800億美元，赤字率為4.1%，是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)單年度赤字下降幅度的最大的年份之一。從其原因看，一方面政府支出下降840億美元，支出規(guī)模為3.454萬(wàn)億美元;另一方面收入則達(dá)到2.774萬(wàn)億美元，增加3250億美元。第四，堅(jiān)持有增有減，有進(jìn)有退。這個(gè)思路與我國(guó)的結(jié)構(gòu)性減稅政策有異曲同工之處。盡管美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好，但美國(guó)政府并不急于馬上糾正過(guò)大的赤字規(guī)模，按照計(jì)劃，美國(guó)將在2016年才把赤字率穩(wěn)定在2.8%。在此期間，政府仍將擁有較為充裕的財(cái)政政策空間，以對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)予以應(yīng)對(duì)。如在2014財(cái)年的政策安排中，一方面強(qiáng)調(diào)支出要控制在3.77萬(wàn)億美元之內(nèi)，并啟動(dòng)為期10年的1.8萬(wàn)億美元的減支安排;另一方面則強(qiáng)調(diào)對(duì)信息技術(shù)、新基礎(chǔ)設(shè)施、新能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持，奧巴馬總統(tǒng)甚至明確指出，“要加強(qiáng)在這些關(guān)鍵領(lǐng)域的投資”。

擴(kuò)張性貨幣政策的退出也同樣可圈可點(diǎn)。美聯(lián)儲(chǔ)為應(yīng)對(duì)危機(jī)先后采取了三輪量化寬松貨幣政策，并將聯(lián)邦基金利率下調(diào)到0～0.25%的歷史最低水平，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、企業(yè)財(cái)務(wù)壓力的緩解和資產(chǎn)證券價(jià)格的恢復(fù)創(chuàng)新了十分有利的條件。在退出安排中，美聯(lián)儲(chǔ)采用先退出第三輪量化寬松貨幣政策，將每個(gè)月850億美元的資產(chǎn)購(gòu)入規(guī)模下調(diào)到750億美元(甚至還將進(jìn)一步下調(diào))，這一方面向市場(chǎng)傳遞出緊縮的信息，另一方面保持央行對(duì)利率結(jié)構(gòu)的控制能力。在市場(chǎng)逐步消化緊縮信息后，金融機(jī)構(gòu)的貨幣創(chuàng)造能力開(kāi)始增加，容易導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫或通貨膨脹，美聯(lián)儲(chǔ)再啟動(dòng)資產(chǎn)退出計(jì)劃，逐步出售危機(jī)期間購(gòu)入的票據(jù)、債券和其他證券，從而平抑資產(chǎn)價(jià)格的急劇波動(dòng)(主要是上漲)，并相應(yīng)的回籠貨幣，緩解通貨膨脹壓力。

總之，當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入全面復(fù)蘇階段，并將在2014年開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)繁榮階段的大門(mén)，進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期。預(yù)計(jì)本輪美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮期將不會(huì)短于70個(gè)月，整個(gè)周期將長(zhǎng)達(dá)120個(gè)月左右，給世界經(jīng)濟(jì)注入了重要的支撐力量。與此同時(shí)，美國(guó)的宏觀調(diào)控政策及其運(yùn)行機(jī)制也達(dá)到了一個(gè)新的水平，有目標(biāo)、有戰(zhàn)略、有手段、有節(jié)制，堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和效率主導(dǎo)，也成為我國(guó)宏觀調(diào)控部門(mén)需深入學(xué)習(xí)的典型經(jīng)驗(yàn)。

(二)日本、歐盟將先后進(jìn)入復(fù)蘇軌道。

在美國(guó)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的同時(shí)，日本和歐盟的經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了可喜的變化，相關(guān)成績(jī)可圈可點(diǎn)?？傮w上，日本在第四季度表現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并預(yù)計(jì)在2014年擺脫連續(xù)20多年的低速增長(zhǎng)時(shí)期，步入中速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌道;歐盟經(jīng)濟(jì)則逐步擺脫主權(quán)債務(wù)危機(jī)的困擾，貨幣政策更為靈活的歐洲央行和財(cái)政紀(jì)律更加嚴(yán)明的各國(guó)政府都將審慎應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，從而盡快擺脫衰退和化解風(fēng)險(xiǎn)，成為世界中速增長(zhǎng)俱樂(lè)部的成員。

1.安倍“三支箭”戰(zhàn)略與日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。安倍晉三首相上臺(tái)以來(lái)，根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的預(yù)期，大膽啟動(dòng)擴(kuò)張性戰(zhàn)略，先后在貨幣政策、財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(產(chǎn)業(yè)政策)方面著力，以圖改善日本經(jīng)濟(jì)環(huán)境，增強(qiáng)日本增長(zhǎng)動(dòng)力，優(yōu)化日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。安倍的“三支箭”戰(zhàn)略情況如下:

第一支箭:數(shù)量和質(zhì)量共同擴(kuò)張的貨幣政策(QQE)。該政策的要點(diǎn)包括:第一，將通脹目標(biāo)設(shè)置為2%;第二，促使日元貶值;第三，政策利率降為負(fù)值;第四，無(wú)限制實(shí)施量化寬松貨幣政策;第五，大規(guī)模的公共投資(國(guó)土強(qiáng)韌化);第六，日本銀行通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作購(gòu)入建設(shè)性國(guó)債;第七，修改日本銀行法加大政府對(duì)央行的發(fā)言權(quán)等。從性質(zhì)上看，QQE政策強(qiáng)調(diào)低利率、貶匯率和數(shù)量擴(kuò)張，基本上把日本的貨幣政策權(quán)能用到了極致。

第二支箭:擴(kuò)張性的財(cái)政政策。日本在政府債務(wù)高企的情況下，為避免2013年4月消費(fèi)稅調(diào)高的影響，提高日本經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需水平和經(jīng)濟(jì)政策的主動(dòng)性，啟動(dòng)了大規(guī)模的財(cái)政擴(kuò)張計(jì)劃。主要內(nèi)容有:2014財(cái)政年度日本政府將增加500億美元公共項(xiàng)目建設(shè)支出，另行增加約1000億美元的產(chǎn)業(yè)振興支出，同時(shí)，為保障支出，日本政府將舉借180萬(wàn)億日元(約合1.73萬(wàn)億美元)的債務(wù)，債務(wù)余額控制上限也提高到780萬(wàn)億日元(約合7.2萬(wàn)億美元)，創(chuàng)造日本政府史上的最大的舉債規(guī)模。

第三支箭:“日本再興戰(zhàn)略”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。在第一、第二箭取得了部分預(yù)期效果的情況下，安倍政府對(duì)第三支箭也寄予厚望?！叭毡驹倥d戰(zhàn)略”以產(chǎn)業(yè)振興、刺激民間投資、放寬行政管制、擴(kuò)大貿(mào)易自由化為主要支柱。根據(jù)這一戰(zhàn)略，日本政府將于2013年第四季度提出“產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化法案”，通過(guò)減稅等優(yōu)惠措施刺激企業(yè)設(shè)備投資，爭(zhēng)取今后3年民間設(shè)備投資增長(zhǎng)10%。日本政府還計(jì)劃在東京等大都市創(chuàng)設(shè)“國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)”，吸引外國(guó)投資和人才。而2014年1月，安倍首相進(jìn)一步豐富和具體化了上述戰(zhàn)略，包括開(kāi)放日本電力市場(chǎng)、促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展、取消對(duì)稻米生產(chǎn)的管制、加速貿(mào)易談判進(jìn)程、降低公司稅、改革公司法、增加女性就業(yè)、在2020年前使吸引外國(guó)直接投資翻番等。

可以說(shuō)，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”部分取得了其預(yù)期成果，如日本2013年各季度經(jīng)濟(jì)實(shí)際年率增長(zhǎng)分別為4.1%、3.8%、1.1%和1%，全年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將達(dá)到2.5%左右;CPI達(dá)到1.5%，接近日本政府預(yù)設(shè)的2%的政策目標(biāo)，PPI也轉(zhuǎn)為正值，日本的通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)基本得到緩解;到2013年年末，日元對(duì)美元貶值幅度達(dá)到30%，有效地促進(jìn)了日本出口增長(zhǎng)和國(guó)際收入改善。

但我們同時(shí)也看到，上述政策效果主要表現(xiàn)為短期情形，要實(shí)現(xiàn)日本政府預(yù)定的“10年后日本人均國(guó)民總收入(GNI)增加150萬(wàn)日元”的目標(biāo)還需要持續(xù)的中長(zhǎng)期政策支撐才能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，需抓緊時(shí)間解決以下短期政策問(wèn)題:一是日本央行資產(chǎn)負(fù)債表持續(xù)膨脹，假如長(zhǎng)期利率大幅攀升，日本央行可能陷入資本不足;二是日本央行大規(guī)模購(gòu)入長(zhǎng)期國(guó)債，將使日本債券市場(chǎng)蛻化為央行需求主導(dǎo)的寡頭結(jié)構(gòu);三是日元貶值和長(zhǎng)期低息，將損害日元作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的信譽(yù)度，從而導(dǎo)致日本貿(mào)易和投資活動(dòng)更多的需借助美元資產(chǎn)的方式間接進(jìn)行。而對(duì)于“日本再興戰(zhàn)略”，在執(zhí)行層面，各省廳也多有抵觸，這些對(duì)放寬管制措施的消極抵抗，也將有損新增長(zhǎng)戰(zhàn)略的落實(shí)執(zhí)行。如市場(chǎng)期待最大的減輕法人稅率，因?yàn)樨?cái)務(wù)省的抵觸，未能明確寫(xiě)入新戰(zhàn)略中;新增長(zhǎng)戰(zhàn)略中最吸引眼球的政策之一是擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售藥品范圍，但厚生勞動(dòng)省以患者和消費(fèi)者安全為由，建議政府謹(jǐn)慎行事;在設(shè)立“國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)”方面，日本國(guó)土交通省也對(duì)“特區(qū)”提高公寓容積率有抵觸。因此，安倍政府的“三支箭”還只能說(shuō)達(dá)到了初步的政策目標(biāo)，距離設(shè)計(jì)的政策愿景和戰(zhàn)略意圖差距較大。

2.歐元區(qū)的危機(jī)化解與經(jīng)濟(jì)修復(fù)。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，歐元區(qū)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境也得到了有效的改善:一是歐洲金融機(jī)構(gòu)持有大量的美國(guó)次級(jí)債券和其他商業(yè)機(jī)構(gòu)的有價(jià)證券都已經(jīng)恢復(fù)到市場(chǎng)公允價(jià)格附近或擺脫了高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)狀況得到了有效的改善;二是美國(guó)金融機(jī)構(gòu)的實(shí)力增強(qiáng)，在歐洲的業(yè)務(wù)也得以了創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)歐盟金融市場(chǎng)的介入得到了大幅度拓展，也有效改善了歐元區(qū)的金融環(huán)境;三是受到美聯(lián)儲(chǔ)逐漸減持商業(yè)機(jī)構(gòu)債券和其他證券的影響，歐洲央行則開(kāi)始嘗試購(gòu)入各成員國(guó)政府發(fā)行的國(guó)債及具有關(guān)鍵性作用的金融機(jī)構(gòu)債，以對(duì)沖美國(guó)資產(chǎn)價(jià)格走低的市場(chǎng)波動(dòng)，為歐元區(qū)市場(chǎng)提供了新的金融支撐。

除此之外，危機(jī)期間建立的三大機(jī)制也為穩(wěn)定金融環(huán)境，推動(dòng)后危機(jī)時(shí)期歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn):第一是永久性的歐洲穩(wěn)定機(jī)制(ESM)，ESM用于救助歐元區(qū)主權(quán)國(guó)家，同時(shí)換得受援國(guó)承諾進(jìn)行財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革，促使已失去投資者信任的經(jīng)濟(jì)重返正軌;第二是政府間的財(cái)政契約，這是對(duì)《馬約》的重要補(bǔ)充，在貨幣一體化的基礎(chǔ)上，通過(guò)罰款和繳納保證金等形式，保證各成員國(guó)政府建立起規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明和安全可持續(xù)的共同財(cái)政紀(jì)律，從而避免高福利社會(huì)政治化和國(guó)債市場(chǎng)的逆淘汰機(jī)制;第三是中心國(guó)家與周邊國(guó)家的利益共同機(jī)制，以避免中心國(guó)家與周邊國(guó)家的權(quán)利義務(wù)失衡，包括德國(guó)、法國(guó)和荷蘭承購(gòu)周邊國(guó)家國(guó)債和其他的財(cái)政援助計(jì)劃等。

在上述改革和有利環(huán)境的推動(dòng)下，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯改善，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

一是主權(quán)債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)大幅度縮小，金融市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制和效率得到了有效的恢復(fù)。突破表現(xiàn)在危機(jī)國(guó)家的國(guó)債收益曲線上:2013年年末，愛(ài)爾蘭10年期國(guó)債收益率為3.543%，而危機(jī)高峰期的情況則為14%;葡萄牙5年期國(guó)債的收益率為4.657%，而危機(jī)時(shí)期則為12.5%;西班牙5年期國(guó)債的收益率為2.411%，危機(jī)時(shí)期是10.7%;希臘的10年期國(guó)債收益率則下降了2個(gè)百分點(diǎn)，盡管尚未能取得其他國(guó)家那樣較好的成績(jī)，但已經(jīng)向好的方向邁出了重要的一步。

二是歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)指數(shù)得到了有效的恢復(fù)，2013年的“成績(jī)單”進(jìn)步很大。根據(jù)2013年前三季度的數(shù)據(jù):第一，經(jīng)濟(jì)總量。歐元區(qū)的GDP增速達(dá)到-0.3%(但現(xiàn)價(jià)GDP增速已經(jīng)達(dá)到1%)，全年GDP增速預(yù)計(jì)可以達(dá)到零增長(zhǎng)的狀態(tài)，從而逐步進(jìn)入到增長(zhǎng)周期;家庭消費(fèi)下降0.4%(現(xiàn)價(jià)值上升0.8%)，全年也將基本保持零增長(zhǎng)狀態(tài);固定資產(chǎn)投資增速下降2%，但第四季度增速有望達(dá)到1%，從而使全年的增速提高到-1.8%左右。第二，就業(yè)情況。歐元區(qū)失業(yè)率保持在12.1%，青年失業(yè)率依然偏高;居民收入提高1.1%，增速略超過(guò)現(xiàn)價(jià)GDP的增速，狀態(tài)恢復(fù)正常。第三，物價(jià)走勢(shì)。前三季度歐元區(qū)CPI數(shù)據(jù)為0.8%，第四季度預(yù)計(jì)為0.7%左右，從而使全年CPI數(shù)據(jù)保持在0.8%左右，距離2%政策目標(biāo)還有較大的差距;PPI則仍保持負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，全年P(guān)PI值預(yù)期為-1.3%，其中第四季度的數(shù)值為-1.5%左右。第四，政府財(cái)政。國(guó)債利息償還支出占GDP的比重為2.8%，在本金通過(guò)借新債還舊債或展期安排的情況下，上述償還壓力基本保持在安全線以?xún)?nèi);各成員國(guó)平均債務(wù)率為85.6%，不僅明顯低于日本的數(shù)值，而且相較于美國(guó)的債務(wù)率水平也低12個(gè)百分點(diǎn)以上;歐元債務(wù)的區(qū)內(nèi)持有量達(dá)到42.7%，且保持穩(wěn)定提升的態(tài)勢(shì)，區(qū)內(nèi)市場(chǎng)的信心指數(shù)明顯回升。第五，金融市場(chǎng)。歐洲央行投放貨幣增速達(dá)到4.2%，M3的增速達(dá)到1.5%，明顯超過(guò)GDP的增速，說(shuō)明歐洲央行擴(kuò)張性貨幣政策的選擇未發(fā)生變化;歐元區(qū)內(nèi)部貸款增速下降1.4%，速度明顯放緩，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍未獲得充裕的資金支持;歐元區(qū)政府債券投資得到了全面的恢復(fù)，全年投資規(guī)模增長(zhǎng)10%左右，但第四季度增速預(yù)期將高達(dá)60%。

總體上，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇的推動(dòng)下，日本和歐盟都采取了有效政策化解危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2014年發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到或接近世界經(jīng)濟(jì)的平均增速，并通過(guò)其巨大的需求市場(chǎng)和技術(shù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新能力，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大而穩(wěn)定的動(dòng)力，發(fā)達(dá)國(guó)家有望重新成為世界經(jīng)濟(jì)的引擎。

二、穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為的中國(guó)經(jīng)濟(jì)

2013年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，既要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深層次改革，完善市場(chǎng)的決定性地位;又要沉著應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇期“拐點(diǎn)”的復(fù)雜矛盾，抓住發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好帶來(lái)的有利契機(jī)，壓力巨大、機(jī)會(huì)巨大、意義巨大。從經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況看，表現(xiàn)出穩(wěn)定、創(chuàng)新和優(yōu)化三個(gè)方面的特征。

(一)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基本穩(wěn)定，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持良好。

第四季度，GDP同比增速達(dá)到7.7%，與全年經(jīng)濟(jì)增速持平，較三季度下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。全年GDP總量達(dá)到568 845億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.7%。

在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)物價(jià)水平保持基本穩(wěn)定。全年CPI的值同比上漲2.6%。其中，城市上漲2.6%，農(nóng)村上漲2.8%。其中，食品和居住價(jià)格上漲是導(dǎo)致物價(jià)上漲的主要原因:食品價(jià)格上漲4.7%，居住上漲2.8%。全年P(guān)PI同比下降1.9%，與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的走勢(shì)基本相同，在房地產(chǎn)市場(chǎng)得到有效控制的情況下，暫不必?fù)?dān)心通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)。月度的CPI和PPI情況見(jiàn)圖4所示:

圖4 2013年我國(guó)CPI、PPI走勢(shì)圖

就業(yè)狀況總體平穩(wěn)。截至2013年年末，16周歲以上至60周歲以下的勞動(dòng)年齡人口91 954萬(wàn)人，同比減少244萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.6%。60周歲及以上人口20 243萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.9%，65周歲及以上人口13 161萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.7%，中國(guó)社會(huì)老齡化特征明顯。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)常住人口73 111萬(wàn)人，增加1929萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口62 961萬(wàn)人，減少1261萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?3.73%，城鎮(zhèn)化率提高1.16個(gè)百分點(diǎn)。2013年年末全國(guó)就業(yè)人員76 977萬(wàn)人，增加273萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員38 240萬(wàn)人，增加1138萬(wàn)人。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增速明顯提升。

2013年，第一產(chǎn)業(yè)增加值56 957億元，增長(zhǎng)4.0%;第二產(chǎn)業(yè)增加值 249 684億元，增長(zhǎng)7.8%;第三產(chǎn)業(yè)增加值 262 204億元，增長(zhǎng)8.3%。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重有所提升，占比水平達(dá)到46.1%，第一次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)的占比情況(第二產(chǎn)業(yè)的占比為43.9%)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收。全年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到60 194萬(wàn)噸，同比增加1236萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.1%。全年棉花產(chǎn)量631萬(wàn)噸，減少7.7%;油料產(chǎn)量3531萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.8%;糖料產(chǎn)量13 759萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.0%。豬牛羊禽肉產(chǎn)量8373萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.8%。禽蛋產(chǎn)量2876萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)0.5%;牛奶產(chǎn)量3531萬(wàn)噸，下降5.7%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平總體平穩(wěn)，為物價(jià)穩(wěn)定和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革準(zhǔn)備了有利條件。

工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)保持基本平穩(wěn)。全年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)9.7%，高于GDP增速2個(gè)百分點(diǎn)。其中，一季度同比增長(zhǎng)9.5%，二季度增長(zhǎng)9.1%，三季度增長(zhǎng)10.1%，四季度增長(zhǎng)10.0%。采礦業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)6.4%，制造業(yè)增長(zhǎng)10.5%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)6.8%。制造業(yè)成為工業(yè)生產(chǎn)的重要驅(qū)動(dòng)力量。在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，東部地區(qū)增加值比上年增長(zhǎng)8.9%，中部地區(qū)增長(zhǎng)10.7%，西部地區(qū)增長(zhǎng)11.0%，中西部地區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量中的占比進(jìn)一步提高。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)到97.8%，市場(chǎng)環(huán)境基本保持平穩(wěn)。

需要說(shuō)明的是，全年萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.7%，向“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。

(三)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，出口形勢(shì)漸趨明朗。

2013年，最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是50%，資本形成總額的貢獻(xiàn)率是54.4%，貨物和服務(wù)凈出口貢獻(xiàn)率是-4.4%。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有所下降。

固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)。全年固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)436 528億元，同比增長(zhǎng)19.6%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)19.2%)。其中，國(guó)有及國(guó)有控股投資144 056億元，增長(zhǎng)16.3%;民間投資274 794億元，增長(zhǎng)23.1%，占全部投資的比重為63%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資比上年增長(zhǎng)17.9%，中部地區(qū)增長(zhǎng)22.8%，西部地區(qū)增長(zhǎng)23.0%。從到位資金情況看，全年到位資金480 381億元，比上年增長(zhǎng)20.1%。其中，國(guó)家預(yù)算資金增長(zhǎng)17.0%，國(guó)內(nèi)貸款增長(zhǎng)14.4%，自籌資金增長(zhǎng)20.8%，利用外資下降3.7%。2013年，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資86 013億元，同比增長(zhǎng)19.8%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)19.4%)，與固定資產(chǎn)增速基本持平，其中住宅投資增長(zhǎng)19.4%。住宅銷(xiāo)售面積增長(zhǎng)17.5%，住宅銷(xiāo)售額增長(zhǎng)26.6%，住宅平均單價(jià)上漲6%。全年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)到位資金122 122億元，比上年增長(zhǎng)26.5%。其中，國(guó)內(nèi)貸款增長(zhǎng)33.1%，自籌資金增長(zhǎng)21.3%，利用外資增長(zhǎng)32.8%。

家庭消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，市場(chǎng)銷(xiāo)售平穩(wěn)擴(kuò)大。2013年社會(huì)消費(fèi)品零售總額234 380億元，比2012年名義增長(zhǎng)13.1%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)11.5%)。其中，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額202 462億元，比上年增長(zhǎng)12.9%;鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額31 918億元，增長(zhǎng)14.6%。社會(huì)關(guān)注的餐飲收入25 392億元，同比增長(zhǎng)9.0%，一般餐飲企業(yè)并未受到影響，反而保持較快增長(zhǎng)。在關(guān)鍵商品上，汽車(chē)類(lèi)增長(zhǎng)10.4%，家具類(lèi)增長(zhǎng)21.0%，家用電器和音像器材類(lèi)增長(zhǎng)14.5%。

貿(mào)易總額全球第一，出口增長(zhǎng)有所回升。2013年，我國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)到41 603億美元，比2012年增長(zhǎng)7.6%，超過(guò)美國(guó)(約3.9萬(wàn)億美元)，①只考慮貨物商品出口規(guī)模。成為全球第一貿(mào)易大國(guó)。其中，出口22 100億美元，增長(zhǎng)7.9%，進(jìn)口19 503億美元，增長(zhǎng)7.3%。進(jìn)出口相抵，順差2597.5億美元。出口額中，一般貿(mào)易出口10 876億美元，增長(zhǎng)10.1%，加工貿(mào)易出口8608億美元，下降0.2%。

(四)收入分配格局有所改善，居民收入繼續(xù)增加。

2013年，城鎮(zhèn)居民人均總收入29 547元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26 955元，比2012年名義增長(zhǎng)9.7%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.0%。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)24 200元，比2012年名義增長(zhǎng)10.1%。按城鎮(zhèn)居民五等份收入分組，低收入組人均可支配收入11 434元，中等偏下收入組人均可支配收入18 483元，中等收入組人均可支配收入24 518元，中等偏上收入組人均可支配收入32 415元，高收入組人均可支配收入56 389元。

農(nóng)村居民人均純收入8896元，比2012年名義增長(zhǎng)12.4%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.3%。農(nóng)村居民人均純收入中位數(shù)7907元，比2012年名義增長(zhǎng)12.7%。按農(nóng)村居民五等份收入分組，低收入組人均純收入2583元，中等偏下收入組人均純收入5516元，中等收入組人均純收入7942元，中等偏上收入組人均純收入11 373元，高收入組人均純收入21 273元。

2013年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.473。全年農(nóng)民工總量26 894萬(wàn)人，比2012年增加633萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.4%，其中，本地農(nóng)民工10 284萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.6%，外出農(nóng)民工16 610萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.7%。外出農(nóng)民工月均收入水平2609元，比2012年增長(zhǎng)13.9%。

從城鄉(xiāng)居民的收入結(jié)構(gòu)看(見(jiàn)圖5)，城鎮(zhèn)居民的經(jīng)營(yíng)性收入明顯超過(guò)了農(nóng)村家庭，說(shuō)明農(nóng)村要素市場(chǎng)仍未有效放開(kāi)，經(jīng)營(yíng)范圍相對(duì)較窄，在土地制度、經(jīng)營(yíng)組織方式上的改革仍需大力推進(jìn)。

圖5 2013年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入增速情況

(五)金融市場(chǎng)總體穩(wěn)定，貨幣信貸平穩(wěn)增長(zhǎng)。

2013年年末，廣義貨幣(M2)余額110.65萬(wàn)億元，比2012年年末增長(zhǎng)13.6%，狹義貨幣(M1)余額33.73萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.3%，流通中貨幣(M0)余額5.86萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.1%。

12月末，人民幣貸款余額71.9萬(wàn)億元，人民幣存款余額104.38萬(wàn)億元，存貸比為68.9%，較2012年的情況有所好轉(zhuǎn)。全年新增人民幣貸款8.89萬(wàn)億元，比2012年多增6879億元，新增人民幣存款12.56萬(wàn)億元，比2012年多增1.74萬(wàn)億元。

從新增社會(huì)融資的情況看，2013年社會(huì)融資總規(guī)模達(dá)到17.29萬(wàn)億元，其中構(gòu)成結(jié)構(gòu)如圖6所示。其中，人民幣貸款的規(guī)模上升到53%，較2012年有明顯的提升;而委托貸款、信托貸款等類(lèi)影子銀行業(yè)務(wù)占比下降到28%，金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)得到明顯控制;企業(yè)債券的占比達(dá)到11%，基本保持穩(wěn)定，其中地方融資平臺(tái)的城投債占了相當(dāng)?shù)谋戎?，仍需得到關(guān)注和化解;非金融企業(yè)的股票融資規(guī)模較小，只占到1%的水平，在股票發(fā)行注冊(cè)制改革的推進(jìn)下，通過(guò)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，應(yīng)得以發(fā)展和壯大。

總的來(lái)看，2013年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好。但也要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾尚待緩解，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍需鞏固。

三、財(cái)政總體形勢(shì)穩(wěn)定，稅制改革環(huán)境良好

2013年，我國(guó)公共財(cái)政收入達(dá)到129 143億元，同比增長(zhǎng)10.1%，增幅為11 889億元;公共財(cái)政支出為139 744億元，同比增長(zhǎng)10.9%，增幅為13 791億元;政府赤字為10 601億元，小于年初預(yù)算數(shù)字，赤字率為1.86%，低于國(guó)際安全線1.14個(gè)百分點(diǎn)。

(一)全國(guó)財(cái)政收入情況。

全國(guó)財(cái)政收入包括公共財(cái)政收入和政府性基金收入兩部分，收入總額共計(jì)181 382億元。其中公共財(cái)政收入占比約為71.2%，政府性基金收入占比為28.8%。具體有:

1.公共財(cái)政收入情況。全國(guó)公共財(cái)政收入129 143億元，同比增長(zhǎng)10.1%。其中，中央財(cái)政收入60 174億元，同比增長(zhǎng)7.1%，占全國(guó)財(cái)政收入的46.6%;地方財(cái)政收入68 969億元，增長(zhǎng)12.9%。財(cái)政收入中的稅收收入110 497億元，比2012年增長(zhǎng)9.8%。全國(guó)公共財(cái)政收入主要項(xiàng)目情況如下:

第一，國(guó)內(nèi)增值稅28 803億元，比2012年增長(zhǎng)9%。其中，中央增值稅20 528億元，增長(zhǎng)4.3%，增幅偏低主要是受工業(yè)增加值增速趨緩，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降以及擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍后結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響;地方增值稅8275億元，增長(zhǎng)22.8%，增幅較高主要是由營(yíng)業(yè)稅改征的增值稅全部屬地方收入，其中交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增值稅完成1542億元。

圖6 2013年我國(guó)社會(huì)融資結(jié)構(gòu)示意圖

第二，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅8230億元，比2012年增長(zhǎng)4.5%。

第三，營(yíng)業(yè)稅17 217億元，比2012年增長(zhǎng)9.3%。其中，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅5411億元，增長(zhǎng)33.6%;受固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)拉動(dòng)，建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅4315億元，增長(zhǎng)16.5%;金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅3172億元，增長(zhǎng)10.3%;受營(yíng)改增影響，交通運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅604億元，下降37.1%;租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅962億元，下降7%。從營(yíng)改增后的稅收收入情況看，兩類(lèi)行業(yè)的總體稅負(fù)有所下降，降幅約在10%左右。

第四，企業(yè)所得稅22 416億元，比2012年增長(zhǎng)14%?？鄢甓乳g退稅等不可比因素后增長(zhǎng)約8%。分行業(yè)看，金融業(yè)企業(yè)所得稅6276億元，增長(zhǎng)14.3%;房地產(chǎn)企業(yè)所得稅2850億元，增長(zhǎng)25.1%;工業(yè)企業(yè)所得稅7422億元，增長(zhǎng)1%，與前11個(gè)月累計(jì)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)13.2%相比存在差距，主要是受建材、鋼坯鋼材、有色金屬、通用設(shè)備等行業(yè)企業(yè)所得稅下降，以及實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的影響。

第五，個(gè)人所得稅 6531億元，同比增長(zhǎng)12.2%。其中，工薪所得稅 4092億元，增長(zhǎng)14.4%，主要是受居民收入增長(zhǎng)及加強(qiáng)征管的影響;財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅664億元，增長(zhǎng)38%，主要受二手房市場(chǎng)交易活躍和房屋轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅核算方式調(diào)整的影響。

第六，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅14 003億元，比2012年減少799億元，下降5.4%;關(guān)稅2630億元，比 2012年減少 154億元，下降5.5%。進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收下降，主要是受一般貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)低于預(yù)期，大排量汽車(chē)等高稅率產(chǎn)品進(jìn)口減少，原油、鐵礦砂等大宗商品價(jià)格走低等因素影響。出口退稅10 515億元，比2012年多退86億元，增長(zhǎng)0.8%。全年出口退稅與實(shí)際出口增長(zhǎng)大體適應(yīng)，基本上做到了應(yīng)退盡退。

第七，其他稅種的情況:車(chē)輛購(gòu)置稅2596億元，增長(zhǎng)16.5%，主要受汽車(chē)銷(xiāo)量增長(zhǎng)13.9%拉動(dòng)。受房地產(chǎn)成交量增加帶動(dòng)，契稅3844億元，增長(zhǎng) 33.8%;土地增值稅 3294億元，增長(zhǎng)21.1%;耕地占用稅1808億元，增長(zhǎng)11.6%;城鎮(zhèn)土地使用稅1719億元，增長(zhǎng)11.5%。

第八，非稅收入18 646億元，比2012年增長(zhǎng)12.1%。其中，中央非稅收入3540億元，增長(zhǎng)22.9%，主要是部分企業(yè)一次性上繳利潤(rùn)增加;地方非稅收入15 106億元，增長(zhǎng)9.8%。

2.政府性基金收入情況。2013年，全國(guó)政府性基金收入52 239億元，比2012年增加14 704億元，增長(zhǎng)39.2%。其中，中央政府性基金收入4232億元，增長(zhǎng)27.5%。主要是為支持可再生能源發(fā)展，近年依法新設(shè)立的可再生能源電價(jià)附加收入增加。地方政府性基金收入(本級(jí))48 007億元，增長(zhǎng)40.3%。主要是土地出讓合同成交價(jià)款增加較多，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入41 250億元，比上年增加12 732億元，增長(zhǎng)44.6%。

(二)全國(guó)財(cái)政支出情況。

全國(guó)財(cái)政支出分為公共財(cái)政支出和政府性基金支出兩部分。2013年，合計(jì)支出規(guī)模189 860億元。

1.公共財(cái)政支出情況。2013年，全國(guó)公共財(cái)政支出139 744億元，比2012年增加13 791億元，增長(zhǎng)10.9%。其中，中央本級(jí)支出20 472億元，比2012年增加1707億元，增長(zhǎng)9.1%;地方財(cái)政支出119 272億元，比2012年增加12 084億元，增長(zhǎng)11.3%。

分結(jié)構(gòu)看，教育支出21 877億元，增長(zhǎng)3%，增速較慢主要是受2012年基數(shù)較高(增長(zhǎng)28.3%)的影響;科學(xué)技術(shù)支出5063億元，增長(zhǎng)13.7%;文化體育與傳媒支出2520億元，增長(zhǎng)11.1%;醫(yī)療衛(wèi)生支出8209億元，增長(zhǎng)13.3%;社會(huì)保障和就業(yè)支出14 417億元，增長(zhǎng)14.6%;住房保障支出4443億元，下降1%，主要是按計(jì)劃保障性安居工程建設(shè)工作量比2012年有所減少;農(nóng)林水事務(wù)支出13 228億元，增長(zhǎng)9.7%;城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出11 067億元，增長(zhǎng)21.9%;節(jié)能環(huán)保支出3383億元，增長(zhǎng)14.2%;交通運(yùn)輸支出9272億元，增長(zhǎng)13.1%。

2.政府性基金支出情況。2013年，全國(guó)政府性基金支出50 116億元，比上年增加13 786億元，增長(zhǎng)37.9%。中央本級(jí)政府性基金支出2761億元，增長(zhǎng)26.9%;地方政府性基金支出47 355億元，增長(zhǎng)38.6%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出 40 600億元，增長(zhǎng)41.9%，主要是征地拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С鲈黾虞^多。

四、以發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用為目標(biāo)的新積極財(cái)政政策

2014年是落實(shí)十八屆三中全會(huì)改革精神的起步之年，也是確立“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”財(cái)政新定位的關(guān)鍵階段，財(cái)政宏觀調(diào)控政策作為國(guó)家基礎(chǔ)性的宏觀調(diào)控工具，也將在繼續(xù)堅(jiān)持積極財(cái)政政策取向的條件下，進(jìn)行深入的改革和調(diào)整。根據(jù)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本狀況，以及堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的改革要求，我國(guó)2014年財(cái)政政策的定位應(yīng)是:以發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用為目標(biāo)的積極財(cái)政政策。具體的政策設(shè)計(jì)原則和政策措施安排如下:

(一)新積極財(cái)政政策的主要原則。

構(gòu)建以發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用為目標(biāo)的財(cái)政政策將在本文中簡(jiǎn)稱(chēng)為新積極財(cái)政政策。新積極財(cái)政政策將以完善市場(chǎng)體系、減少政府干預(yù)和促進(jìn)社會(huì)公平作為改革的基本目標(biāo)，將財(cái)政政策手段的運(yùn)用置于市場(chǎng)的規(guī)則之下，在推動(dòng)市場(chǎng)體系完善的同時(shí)，規(guī)范政策手段的運(yùn)用，提升宏觀政策體系的前瞻性和科學(xué)性，使政策的擴(kuò)張力和市場(chǎng)的導(dǎo)向力更好的疊加在一起，使我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為的良好局面。

為實(shí)現(xiàn)上述政策目標(biāo)，新積極財(cái)政政策需堅(jiān)持以下規(guī)劃原則:

第一，增加需求。增加需求是財(cái)政政策在總需求層面要形成支撐，避免宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的總需求波動(dòng)而帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為全面改革的推進(jìn)準(zhǔn)備相對(duì)較好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，利用財(cái)政政策增加總需求的辦法不能立足于財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張，而只能在保持正常財(cái)政收入增長(zhǎng)的情況下，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將行政事業(yè)和服務(wù)性支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制，加大社會(huì)公共產(chǎn)品的保障力度，保障基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，在增加當(dāng)期總需求的同時(shí)，為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整結(jié)構(gòu)是在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的情況下，“求進(jìn)”和“有為”的重要內(nèi)容。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既要順應(yīng)市場(chǎng)的基本規(guī)律，順勢(shì)而為;又要積極創(chuàng)造條件，凝聚合力，擇機(jī)而動(dòng)。因此，調(diào)整結(jié)構(gòu)的財(cái)政政策重點(diǎn)是既要通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅安排來(lái)拓展市場(chǎng)空間，發(fā)揮市場(chǎng)效力;又要通過(guò)補(bǔ)貼和投資引導(dǎo)社會(huì)資金流向，分擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺失。

第三，提升效率。提升效率包括三個(gè)方面:一是提升市場(chǎng)效率，也即拓展市場(chǎng)領(lǐng)域，完善市場(chǎng)機(jī)制，提升市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制的靈敏度和調(diào)配資源的能力;二是提升產(chǎn)出效率，近年來(lái)我國(guó)全要素生產(chǎn)率的提升與要素從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移高度相關(guān)，但這種模式的空間已經(jīng)大幅度壓縮，亟須在非農(nóng)領(lǐng)域內(nèi)部形成新的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和提升企業(yè)的產(chǎn)出效率;三是提升政策效率，也即強(qiáng)化政策執(zhí)行過(guò)程中的統(tǒng)一性和協(xié)同性，避免政策措施的目標(biāo)分散和管理粗放，提高政策配屬資金的使用效率。

第四，優(yōu)化配置。優(yōu)化配置既包括支持和完善市場(chǎng)，以提高市場(chǎng)的資源配置結(jié)構(gòu)和效果，也包括在更大的范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)財(cái)政資源存量，與新增增量資源一起優(yōu)化配置。在堅(jiān)持市場(chǎng)與財(cái)政資源各自?xún)?yōu)化配置的基礎(chǔ)上，將市場(chǎng)機(jī)制引入到財(cái)政資源的配置之中，也即財(cái)政和政府的資源配置要在堅(jiān)持公平正義的基礎(chǔ)上，注重配置手段的合法性和效率性，注重政府資源配置與市場(chǎng)資源配置結(jié)果的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第五，完善市場(chǎng)。完善市場(chǎng)的重點(diǎn)集中在三個(gè)方面:一是拓展市場(chǎng)范圍，讓盡可能多的資源由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行配置，財(cái)政要通過(guò)稅收、引導(dǎo)、補(bǔ)償和主動(dòng)引入等手段將更多的資源和要素置于市場(chǎng)環(huán)境之中，消除“內(nèi)部化”的動(dòng)因，使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮效力的空間不斷擴(kuò)大，使政府資源配置的方法在法律框架下和公平公正的原則下，逐步市場(chǎng)化;二是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，我國(guó)的市場(chǎng)運(yùn)行還存在一系列的影響因素限制其市場(chǎng)效力的發(fā)揮，這些因素包括“外部性”因素、壟斷因素、公共物品因素和知識(shí)私權(quán)因素等，要下決心減少行政審批，保持市場(chǎng)統(tǒng)一，控制不合理的歧視性?xún)?yōu)惠政策;三是消除市場(chǎng)瓶頸，我國(guó)市場(chǎng)瓶頸包括基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、市場(chǎng)避險(xiǎn)機(jī)制瓶頸、交易促進(jìn)和保障制度瓶頸以及市場(chǎng)行政分割和設(shè)租風(fēng)險(xiǎn)瓶頸等，解決的方法是既要保持政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)和使用，又要大力完善制度建設(shè)和推進(jìn)管理改革，重點(diǎn)發(fā)揮好政府的制度提供職能、市場(chǎng)建設(shè)職能和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管職能。

(二)新積極財(cái)政政策的主要措施框架。

新積極財(cái)政政策將在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，與市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)需求緊密結(jié)合，以擴(kuò)張總需求和促進(jìn)要素供給為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)，并與貨幣政策相協(xié)調(diào)，形成合力。從2014年政策目標(biāo)的選擇來(lái)看，首要的一條是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，使其能夠在較為合意的區(qū)間運(yùn)行，擴(kuò)張總需求成為最直接也最為有效的政策手段;而其次，通過(guò)簡(jiǎn)單調(diào)動(dòng)要素的配置結(jié)構(gòu)，可以改變要素的性質(zhì)并促進(jìn)生產(chǎn)效率的大幅度提升，形成供給方的有效擴(kuò)張。需求和供給雙向并舉，有望在較短的時(shí)間內(nèi)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并通過(guò)刺激經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一系列積極因素，形成部分投資和消費(fèi)熱點(diǎn)，在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)公平和自由競(jìng)爭(zhēng)的前提下，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入長(zhǎng)周期增長(zhǎng)階段的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。將財(cái)政政策的改革和能有效擴(kuò)張總需求與促進(jìn)要素供給的政策進(jìn)行整合歸類(lèi)，形成2014年新積極財(cái)政政策的“財(cái)政十二條”。

1.著手對(duì)財(cái)政政策的運(yùn)行機(jī)制和架構(gòu)進(jìn)行研究和改革。十八屆三中全會(huì)的《決定》明確強(qiáng)調(diào):財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。這一界定將公共財(cái)政體系原來(lái)的二元架構(gòu)調(diào)整為三元架構(gòu)，也即將“政府財(cái)政—社會(huì)公眾”間的簡(jiǎn)單邏輯關(guān)系推進(jìn)到“政府財(cái)政—國(guó)家治理—社會(huì)公眾”的復(fù)合關(guān)系，財(cái)政為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)，而國(guó)家治理更好地為社會(huì)公眾服務(wù)，避免了因過(guò)度陷于微觀層面而給財(cái)政工作帶來(lái)的被動(dòng)。這一關(guān)系是現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在特征之一，并要求我們?cè)谝韵氯齻€(gè)方面著力推進(jìn):一是支持各預(yù)算部門(mén)就財(cái)政資金的需求規(guī)模、使用方式、產(chǎn)出效果展開(kāi)研究，找到治理的盲區(qū)、挖掘政策的潛力、形成科學(xué)的機(jī)制;二是深入開(kāi)展財(cái)政政策的中介目標(biāo)體系、規(guī)范的政策手段和結(jié)構(gòu)化的調(diào)控要求的研究工作，并爭(zhēng)取形成稅制、補(bǔ)貼、投資和轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化手段和中介指標(biāo)體系;三是以結(jié)果為導(dǎo)向開(kāi)展財(cái)政資金使用的評(píng)估工作，財(cái)政政策從目標(biāo)、機(jī)制和手段上退出微觀領(lǐng)域，但對(duì)于資金的支出管理仍將延伸到具體的項(xiàng)目，并以結(jié)果為導(dǎo)向進(jìn)行資金使用績(jī)效的評(píng)估工作。當(dāng)然，這一評(píng)估工作是借助不斷完善的績(jī)效評(píng)估市場(chǎng)來(lái)完成的。

2.積極響應(yīng)農(nóng)村土地制度改革，防范地方政府土地出讓收入波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了新一輪農(nóng)村土地制度改革，其中主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容:第一，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，允許出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià);第二，對(duì)于農(nóng)村宅基地，要保障用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓;第三，對(duì)于農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)土地，要賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能;第四，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。這些改革的逐步推進(jìn)將影響現(xiàn)行土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，并改變土地出讓收入的分配狀況，地方政府的土地壟斷權(quán)被打破，土地成本上升，凈收入規(guī)模下降，從而將導(dǎo)致以土地出讓收入為還款來(lái)源的部分債務(wù)出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)?？煽紤]由中央財(cái)政主導(dǎo)建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定資金，余額滾動(dòng)并委托全國(guó)社?；疬\(yùn)營(yíng)管理;或與貨幣當(dāng)局積極合作，加快市政債的改革進(jìn)程，明確區(qū)分企業(yè)債務(wù)和政府債務(wù)，允許部分到期債務(wù)展期或借新債還舊債，以發(fā)展和改革來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)。

3.完善國(guó)有資產(chǎn)管理，約束國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)的投資邊界，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的上繳力度，有序退出不合理和不必要的國(guó)有資產(chǎn)投資領(lǐng)域。目前，我國(guó)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)約有7.2萬(wàn)億元，每年上繳的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益約為1572億元，遠(yuǎn)低于上市公司的年度分紅水平。可考慮進(jìn)一步提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的上繳比例，形成國(guó)有資產(chǎn)對(duì)社會(huì)和國(guó)家的良好回報(bào)，支持經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)部分國(guó)有資產(chǎn)啟動(dòng)退出性安排，向社會(huì)資本開(kāi)放市場(chǎng)，并通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的變現(xiàn)、換股和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者提升國(guó)有資產(chǎn)的收益水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的處置所產(chǎn)生的收益主要用于支持中長(zhǎng)期的收入分配改革和土地資源的配置改革等，同時(shí)，也可以部分用作地方政府性債務(wù)管理，形成市場(chǎng)、化解風(fēng)險(xiǎn)。

4.繼續(xù)保持一定規(guī)模的財(cái)政赤字，積極引導(dǎo)社會(huì)資本，形成一批以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為投資對(duì)象的新投資熱點(diǎn)。在措施安排上可以考慮以下四點(diǎn):一是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共產(chǎn)品應(yīng)繼續(xù)保持投資安排，但應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活需要密切結(jié)合，注重建設(shè)質(zhì)量和工程維護(hù)，避免基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的過(guò)度損耗，對(duì)于能夠產(chǎn)生現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，采取股權(quán)融資或公私合營(yíng)(PPP)等多種方式鼓勵(lì)社會(huì)資本的進(jìn)入;二是積極與市場(chǎng)力量合作組建創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資的環(huán)節(jié)前移到實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)換和新產(chǎn)品推廣階段，一方面為技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累力量，另一方面形成較高收益但同時(shí)具有較高風(fēng)險(xiǎn)的投資熱點(diǎn);三是為企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)能擴(kuò)張?zhí)峁┲С?，包括補(bǔ)貼、貼息、擔(dān)保，可考慮通過(guò)對(duì)當(dāng)前各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金整合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增大資金力量，拓展覆蓋領(lǐng)域;四是用足用好國(guó)債發(fā)行空間，2014年應(yīng)繼續(xù)保持1.3萬(wàn)億元左右的赤字安排，其中中央赤字可考慮不低于7000億元，地方赤字可以達(dá)到5000億元以上，以在債務(wù)安全區(qū)間內(nèi)，保持政府的直接投資或投資引導(dǎo)能力。

5.以?xún)?yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)張服務(wù)消費(fèi)和改善消費(fèi)渠道為重點(diǎn)，大力促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。2013年的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，家電、家具、通訊和汽車(chē)四大類(lèi)耐用消費(fèi)品占商品類(lèi)零售總額的比重預(yù)期將不足20%，占比明顯低于美國(guó)的50%左右的水平。當(dāng)前，可考慮繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)補(bǔ)貼和低收入群體的消費(fèi)促進(jìn)政策，如對(duì)環(huán)境類(lèi)產(chǎn)品消費(fèi)實(shí)施為期一年的消費(fèi)補(bǔ)貼安排，或是對(duì)符合條件的低收入群體在一定規(guī)模內(nèi)的商超糧食、服裝類(lèi)消費(fèi)實(shí)施增值稅退稅政策，退稅率可定于10%左右，并由中央財(cái)政承擔(dān)。服務(wù)消費(fèi)是我國(guó)消費(fèi)擴(kuò)張的重點(diǎn)，簡(jiǎn)單地把餐飲消費(fèi)看做服務(wù)消費(fèi)的代表，2013年前11個(gè)月，餐飲消費(fèi)的規(guī)模達(dá)到22 913億元，與同期商品消費(fèi)的比值為0.12∶1，即使考慮到全部服務(wù)消費(fèi)品，與商品類(lèi)消費(fèi)的比例關(guān)系也只達(dá)到0.3∶1的水平，相于美國(guó)的2∶1的結(jié)構(gòu)，差距很大。當(dāng)前應(yīng)有步驟的推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展，包括促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的消費(fèi)、生產(chǎn)性和生活性相融合服務(wù)的消費(fèi)和人民生活所必需的專(zhuān)業(yè)服務(wù)消費(fèi)，短期內(nèi)可考慮以政府行政績(jī)效管理、信息服務(wù)消費(fèi)和養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)展開(kāi)，并著手推進(jìn)政務(wù)服務(wù)市場(chǎng)的建立和完善。

6.促進(jìn)進(jìn)出口發(fā)展，利用世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇階段的有利時(shí)機(jī)，拓展我國(guó)出口商品的市場(chǎng)范圍，提升我國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，形成進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展和以貿(mào)易完善市場(chǎng)改革的良性循環(huán)。主要包括三個(gè)方面:一是利用美元匯價(jià)波動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，根據(jù)WTO協(xié)定和原則的要求，通過(guò)出口退稅、出口信貸和政府的貿(mào)易商業(yè)服務(wù)等措施推動(dòng)出口產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張;二是立足于擴(kuò)張生產(chǎn)、提升質(zhì)量和滿足生活需要，完善進(jìn)口機(jī)制，使進(jìn)口能夠與促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)出口產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和突破國(guó)內(nèi)資源(含中間產(chǎn)品)的瓶頸相結(jié)合，促進(jìn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和居民生活需要的產(chǎn)品貿(mào)易便利性措施;三是改造和提升加工貿(mào)易水平，使我國(guó)加工貿(mào)易能夠楔入國(guó)際供應(yīng)鏈的核心環(huán)節(jié)，提升國(guó)際分工地位，參與國(guó)際戰(zhàn)略協(xié)作，分享技術(shù)外溢效果，形成本身具有的特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

7.完善政府采購(gòu)體系，改變政府公共服務(wù)的提供方式，從政府養(yǎng)人、養(yǎng)事，到政府買(mǎi)事、買(mǎi)服務(wù)。目前，我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模每年達(dá)到1.4萬(wàn)億元，但多數(shù)采購(gòu)對(duì)象為商品類(lèi)和工程類(lèi)，涉及政務(wù)和公共服務(wù)類(lèi)的較少。大量的政務(wù)和公共服務(wù)采用政府養(yǎng)人、養(yǎng)事的方式進(jìn)行，事業(yè)單位和其他服務(wù)提供者面臨的對(duì)象較少，產(chǎn)業(yè)渠道較為狹窄，難以促進(jìn)公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、效率化和產(chǎn)業(yè)化。應(yīng)下大力氣推進(jìn)事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政務(wù)和公共服務(wù)的提供方式，形成政府與事業(yè)單位和其他服務(wù)企業(yè)之間的市場(chǎng)通道和市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)政務(wù)和公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

8.穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，重視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所帶來(lái)的要素供給效應(yīng)，科學(xué)設(shè)計(jì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策體系，使政府承擔(dān)的公共成本和非農(nóng)就業(yè)、城鎮(zhèn)安居能夠有序的結(jié)合起來(lái)。城鎮(zhèn)化可以提供較為充裕的非農(nóng)勞動(dòng)力和資本集聚，為城鎮(zhèn)非農(nóng)勞動(dòng)力的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積蓄力量，同時(shí)，為農(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)組織方式轉(zhuǎn)變提供條件。但城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不宜盲目求快，要與城鎮(zhèn)的容納能力，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的承載能力和農(nóng)民再就業(yè)的生產(chǎn)技能培訓(xùn)相結(jié)合。目前可適度放緩單純以農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的城鎮(zhèn)化的步伐(即業(yè)的城鎮(zhèn)化)，集中力量突破農(nóng)民工居業(yè)同地、同城的瓶頸(即居的城鎮(zhèn)化)，努力啟動(dòng)和拓展城鎮(zhèn)戶籍人口與新遷入人口之間在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的一體化(即人的城鎮(zhèn)化)。著手建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，并開(kāi)展評(píng)價(jià)指標(biāo)和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，可考慮率先在部分西部省區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

9.大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，支持具有創(chuàng)新性、成長(zhǎng)性和持續(xù)性的中小企業(yè)發(fā)展壯大，形成自主創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化的有效載體。2009年以來(lái)，國(guó)務(wù)院為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，制定了一系列優(yōu)惠政策，這些政策正在發(fā)揮作用，并為我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新提供了有力的支撐。近期在落實(shí)好國(guó)務(wù)院相關(guān)支持政策的基礎(chǔ)上，還應(yīng)著力推進(jìn)以下三項(xiàng)改革措施:一是中小企業(yè)市場(chǎng)公平機(jī)制建設(shè)，除非法律限制或國(guó)務(wù)院的其他規(guī)定，不得限制中小企業(yè)參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于企業(yè)資格、資質(zhì)的評(píng)選和考核也應(yīng)制定對(duì)中小企業(yè)實(shí)質(zhì)公平的規(guī)則和原則;二是完善中小企業(yè)市場(chǎng)化的評(píng)價(jià)體系建設(shè)，使得中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息相對(duì)透明，以消除市場(chǎng)的不信任感，建立對(duì)中小企業(yè)的企業(yè)主和管理團(tuán)隊(duì)的終身評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立企業(yè)信譽(yù)和信用;三是為中小企業(yè)兼并和并購(gòu)融資提供便利，包括允許中小企業(yè)為完成企業(yè)并購(gòu)發(fā)行優(yōu)先股，或者為中小企業(yè)兼并大企業(yè)提供臨時(shí)的金融支持(包括私募基金的準(zhǔn)入等)。

10.積極推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建實(shí)體商品與金融商品的連接渠道，在提升市場(chǎng)效率、促進(jìn)金融深化的同時(shí)，形成有指導(dǎo)性的關(guān)鍵商品的定價(jià)權(quán)。目前應(yīng)選擇對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響較大的初級(jí)產(chǎn)品來(lái)構(gòu)建現(xiàn)貨和期貨交易市場(chǎng)，包括煤炭、原油、鐵礦石等，同時(shí)，應(yīng)著手稀土等標(biāo)準(zhǔn)合同的建設(shè)。此外，按照生態(tài)文明的建設(shè)要求和我國(guó)節(jié)能減排的現(xiàn)實(shí)需要，也應(yīng)逐步構(gòu)建全國(guó)性和部分區(qū)域性的碳排放權(quán)和排污權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的有償使用和環(huán)保收益的有效實(shí)現(xiàn)。

11.繼續(xù)推進(jìn)“營(yíng)改增”擴(kuò)圍，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅的政策思路，降低企業(yè)稅負(fù)，優(yōu)化企業(yè)稅制，提升企業(yè)的設(shè)備投資、改革和產(chǎn)品創(chuàng)新能力。在交通運(yùn)輸業(yè)與7類(lèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全國(guó)擴(kuò)圍的基礎(chǔ)上，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提前調(diào)研、研究和宣傳，降低擴(kuò)圍門(mén)檻，提升政策效果，適當(dāng)加速擴(kuò)圍進(jìn)程，形成政策合力，為整體稅制改革和政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整打開(kāi)新局面。在下一步的“營(yíng)改增”改革的擴(kuò)圍中，可考慮采用“兩條腿走路”的方案:對(duì)于一般納稅人，將以行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)既定的擴(kuò)圍計(jì)劃和方案漸次納入改革進(jìn)程，最終在2015年總體上完成“營(yíng)改增”的擴(kuò)圍改革;對(duì)于小規(guī)模納稅人，由于其基本處于減稅狀態(tài)，可以制定先期推進(jìn)，形成國(guó)內(nèi)改革的“早期收獲計(jì)劃”。此外，對(duì)于所得稅和財(cái)產(chǎn)稅等領(lǐng)域也應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、整合和發(fā)展的需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和安排，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

12.開(kāi)展區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的摸排、統(tǒng)計(jì)工作，著手準(zhǔn)備稅收優(yōu)惠的立法工作研究。要保證稅制統(tǒng)一、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)，維護(hù)市場(chǎng)主體的平等地位和市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，開(kāi)展對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的摸排、統(tǒng)計(jì)工作，為下一步清理稅收優(yōu)惠政策打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)著手開(kāi)展稅收優(yōu)惠管理的立法工作，以稅收法定、優(yōu)惠法定、政策與手段法定為目標(biāo)，探索優(yōu)惠政策清理的目標(biāo)、步驟和措施安排，以及稅收優(yōu)惠立法的基本目標(biāo)、結(jié)構(gòu)與原則等。

［1］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/。

［2］中國(guó)人民銀行數(shù)據(jù)庫(kù)http://www.pbc.gov.cn/publish/diaochatongjisi/4032/index.htm l。

［3］財(cái)政部:《2013年財(cái)政收支情況》。

［4］美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)http://www.bea.gov。

［5］美國(guó)人口統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)http://www.census.gov。

［6］美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)http://www.labour.gov。

［7］美國(guó)財(cái)政部數(shù)據(jù)庫(kù)http://www.treasury.gov。

［8］日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)http://www.stat.go.jp/。

［9］歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/h ome/;歐洲中央銀行數(shù)據(jù)庫(kù)http://www.ecb.europa.eu/home/html/index.en.htm l。