勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)：就業(yè)影響與對(duì)策*

中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部 陳宇學(xué) 石 霞

勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)：就業(yè)影響與對(duì)策*

中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部 陳宇學(xué) 石 霞

在未來十年內(nèi)，勞動(dòng)力老齡化日趨嚴(yán)重，中老年勞動(dòng)力就業(yè)問題日漸凸顯。中老年勞動(dòng)力就業(yè)問題將成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前，應(yīng)未雨綢繆，制訂相關(guān)政策并采取相應(yīng)措施，大力發(fā)展適合中老年就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)中老年勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，為中老年勞動(dòng)力的充分就業(yè)創(chuàng)造條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)的協(xié)調(diào)。

勞動(dòng)力老齡化；中老年勞動(dòng)力就業(yè)；培訓(xùn)

隨著中國人口老齡化的加速，勞動(dòng)力老齡化問題日益嚴(yán)重，在未來的10年內(nèi)，勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)矛盾將更加突出。一方面是年輕勞動(dòng)力短缺造成的“招工難”，另一方面是中老年勞動(dòng)力因知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能、體力等原因出現(xiàn)的“就業(yè)難”?！皟呻y”問題造成勞動(dòng)力成本上升、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本加大，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展十分不利。因此，解決好中老年勞動(dòng)力就業(yè)難問題，對(duì)于緩解“勞動(dòng)力荒”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。但目前政策的關(guān)注點(diǎn)主要集中在新一代農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)問題上，對(duì)中老年就業(yè)關(guān)注不夠，現(xiàn)有就業(yè)政策存在盲點(diǎn)。因此，應(yīng)高度重視日益嚴(yán)重的中老年勞動(dòng)力就業(yè)問題，未雨綢繆，制訂相關(guān)政策加以應(yīng)對(duì)。

一、中老年勞動(dòng)力占勞動(dòng)年齡人口的比重不斷提高

我國已經(jīng)進(jìn)入了“劉易斯拐點(diǎn)”階段，2012年15～59歲勞動(dòng)年齡人口為9.37億，勞動(dòng)力占比①勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤?。?002年以來首次出現(xiàn)下降，同時(shí)絕對(duì)數(shù)比2011年減少了345萬人。這表明，我國勞動(dòng)力供給發(fā)生了趨勢(shì)性的轉(zhuǎn)變：年輕勞動(dòng)力供給不再無限，中老年勞動(dòng)力日益增多。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）勞動(dòng)力老齡化日益嚴(yán)重。

從20世紀(jì)80年代，我國人口年齡中位數(shù)開始上升，2010年為34.6歲（見表1）。在人口年齡結(jié)構(gòu)中，我國少兒比在不斷下降，從1982年的33.59%下降到2011年的16.45%，絕對(duì)數(shù)量減少了1.2億。因此，人口年齡中位數(shù)的上升同時(shí)就意味著勞動(dòng)力年齡中位數(shù)的上升，勞動(dòng)力“老齡化”的趨勢(shì)。如果未來保持低生育率水平，這種趨勢(shì)會(huì)日益嚴(yán)重（見圖1）。

另外根據(jù)測(cè)算，2000年我國勞動(dòng)力的平均年齡為37.39歲，2010年為40.90歲，2020年則為46.34歲，平均每年遞增0.895歲，并且增速不斷加快（見表2）。從2006年開始，我國勞動(dòng)年齡人口平均年齡超過40歲，步入中年階段。而同期，美國勞動(dòng)力平均年齡為33歲，歐盟國家勞動(dòng)力平均年齡為37歲。很顯然，我國勞動(dòng)力老齡化速度快于歐美發(fā)達(dá)國家。有關(guān)研究表明，隨著勞動(dòng)力年齡增長(zhǎng)，勞動(dòng)效率、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力呈現(xiàn)下降狀態(tài)。人的體力一般在20～30歲達(dá)到頂峰，學(xué)習(xí)能力和反應(yīng)速度在26歲達(dá)到頂峰，而創(chuàng)新能力則在30～40歲之間。從過去100年諾貝爾獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)科學(xué)家取得科研突破時(shí)的年齡分布來看，一般都在30～40歲階段。尤其是在新技術(shù)革命飛速發(fā)展的今天，25～34歲是創(chuàng)業(yè)者的黃金年齡。桑代克在《人的生命力與社會(huì)秩序》一書中指出，年齡對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響在50歲以后最為明顯。一個(gè)人在進(jìn)入50歲以后，能力和速度平均每年要下降1%～2%。由此推斷，隨著我國勞動(dòng)力老齡化程度加深，對(duì)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)能力、生產(chǎn)效率都會(huì)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

（二）中老年勞動(dòng)力占比不斷提高。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測(cè)算，我國45～64歲勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總量比重，2011年為35.4%，預(yù)計(jì)到2015年占到38.8%，2020年為43.1%，接近50%（見表3）。由于統(tǒng)計(jì)口徑的原因，無法具體測(cè)算40～44歲之間的勞動(dòng)力數(shù)量和比重，如果把這部分勞動(dòng)力加上，可以得出的結(jié)論就是：在未來10年中，我國勞動(dòng)力中的50%～60%，是40歲以上的中老年勞動(dòng)力，大約5億人。而34歲以下的青年勞動(dòng)力占勞動(dòng)年齡人口比重將大幅度下降，2011年為27.3%，2015年為20.5%，2020年則為12.1%，10年間將下降15.2個(gè)百分點(diǎn)，青壯年勞動(dòng)力供給短缺，農(nóng)民工荒，確切地說是“青工荒”將成為普遍現(xiàn)象和常態(tài)趨勢(shì)。

表1 中國人口年齡中位數(shù)估計(jì)

圖1 中國人口年齡中位數(shù)

表2 2000～2020年勞動(dòng)力“老齡化”狀況 歲

表3 未來十年我國勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè) %

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化更為突出。

由于大量青壯年勞動(dòng)力流向城市，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均年齡大幅度提高，中老年勞動(dòng)力甚至老年人成為農(nóng)業(yè)或農(nóng)村勞動(dòng)力的主力軍。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心2006年對(duì)2749個(gè)村莊的調(diào)查顯示，74.3%的村莊已無青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。全國第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)也顯示，51歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重已占到32.5%（見表4），比第一次農(nóng)業(yè)普查時(shí)增長(zhǎng)了4.39個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國的農(nóng)業(yè)是典型的老年農(nóng)業(yè)。

上述分析表明：在“十二五”至“十三五”期間，我國勞動(dòng)力過剩主要表現(xiàn)為中老年勞動(dòng)力過剩，青年勞動(dòng)力則十分短缺。勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的這一趨勢(shì)性變化，將對(duì)我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式產(chǎn)生不可估量的影響。

表4 全國住戶農(nóng)業(yè)從業(yè)人員分區(qū)域年齡構(gòu)成

二、中老年勞動(dòng)力就業(yè)難問題日漸突出

隨著我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速，中老年勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，就業(yè)難成為常態(tài)。主要表現(xiàn)為：

（一）獲得新增就業(yè)機(jī)會(huì)少。

隨著我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是，中老年勞動(dòng)力由于自身在文化、技能、知識(shí)及體能等方面的缺陷，難以滿足就業(yè)崗位的要求，因而獲得新增就業(yè)機(jī)會(huì)較少。第一，企業(yè)用工“年輕化”。中國人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心《2012年第四季度全國部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析》顯示，87.3%的用人單位有年齡要求，16～34歲之間的用人需求占總需求的63.8%，其中，要求勞動(dòng)者年齡在16～24歲之間的用人需求占28%，要求勞動(dòng)者年齡在25～34歲之間的占35.8%，45歲以上勞動(dòng)力的崗位空缺與求職人數(shù)比率為0.8。①崗位空缺與求職人數(shù)的比率=需求人數(shù)/求職人數(shù)，表明市場(chǎng)中每個(gè)崗位需求所對(duì)應(yīng)的求職人數(shù)。0.8表示10個(gè)求職者競(jìng)爭(zhēng)8個(gè)崗位。這表明45歲以上勞動(dòng)力供過于求，即使在勞動(dòng)力供不應(yīng)求的大環(huán)境中（2011年勞動(dòng)力市場(chǎng)的崗位空缺與求職人數(shù)比率為1.06），就業(yè)仍然相對(duì)困難。第二，企業(yè)用工有明確的文化程度要求。88%的用人單位對(duì)求職者的文化程度有要求，要求高中文化程度的用人需求占總體需求的38.9%（其中對(duì)職高、技校、中專文化程度求職者的需求占55.5%）；對(duì)初中及以下文化程度求職者的需求比重為21.3%。而我國中老年勞動(dòng)力受教育年限普遍偏低，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國40～54歲之間的勞動(dòng)力受初中教育的占71%以上，55～59歲占54.3%，受過高中教育的不超過23%。《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》數(shù)據(jù)顯示，46歲以上農(nóng)民工受教育的年限為7.6年。這種狀況，導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給與需求的不匹配，加劇了中老年勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性過剩。第三，企業(yè)普遍對(duì)用工技能有明確的要求。工作崗位對(duì)技術(shù)等級(jí)或職稱有明確要求的占總需求60.7%，對(duì)擁有初級(jí)或中級(jí)技術(shù)職稱的勞動(dòng)力需求很大，需求大于供給。我國中老年勞動(dòng)力擁有技術(shù)職稱的人較少，尤其是中老年農(nóng)民工就更少，甚至參加培訓(xùn)的比例也很低。國家統(tǒng)計(jì)局2012年農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，41～50歲勞動(dòng)力有69.5%沒有參加過農(nóng)業(yè)技術(shù)和非農(nóng)職業(yè)技能的培訓(xùn)（見表5）。另外，中國社會(huì)科學(xué)院關(guān)于2010年中國城市勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，16～30歲的農(nóng)民工接受1個(gè)月以上培訓(xùn)的比例為8.6%，31～40歲和40～50歲的農(nóng)民工受過培訓(xùn)比例分別為6.6%和2.5%。顯然，中老年勞動(dòng)力缺乏必要的技能，主要是從事體力勞動(dòng)，隨著“年老體衰”，就業(yè)的機(jī)會(huì)在不斷地減少。

表5 2012年不同年齡組農(nóng)民工參加培訓(xùn)情況 %

（二）中老年勞動(dòng)力是勞動(dòng)力市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體。

隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)的自動(dòng)化和智能化水平必然不斷提高，機(jī)械替代工人成為必然的趨勢(shì)。正像馬克思在《資本論》中所述，資本有機(jī)構(gòu)成提高，必然排擠在業(yè)的勞動(dòng)力。再加上，近年來我國勞動(dòng)力成本持續(xù)攀高，企業(yè)成本加大，利潤空間縮小，也必然選擇用機(jī)器替代勞動(dòng)力。我們用機(jī)器人密度指標(biāo)，①機(jī)器人密度=國家工業(yè)機(jī)器人保有量（臺(tái)）/國家制造業(yè)從業(yè)人員（萬人）?？疾鞕C(jī)器替代勞動(dòng)力的趨勢(shì)發(fā)現(xiàn)，從2007年開始，我國機(jī)器人密度快速提高，從7.1上升到11。據(jù)人民日?qǐng)?bào)2012年5月8日?qǐng)?bào)道“簡(jiǎn)單勞動(dòng)將逐步被機(jī)器取代，我國正迎來機(jī)械化提速時(shí)代”，“機(jī)械化將會(huì)使許多傳統(tǒng)制造業(yè)，從勞動(dòng)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本密集型行業(yè)。”這種趨勢(shì)將導(dǎo)致原有就業(yè)崗位大幅度減少，失業(yè)的勞動(dòng)力增加。由于中老年勞動(dòng)力工作效率低于青年勞動(dòng)力，必然成為被“機(jī)器替代”的首要對(duì)象，率先失去工作崗位。美國有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)不同行業(yè)中勞動(dòng)力年齡的變化和勞動(dòng)生產(chǎn)率之間關(guān)系進(jìn)行研究，結(jié)果表明鞋廠、服裝廠和家具廠的工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率在45歲以后開始明顯下降，勞動(dòng)力老齡化對(duì)總體生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)抑制作用較大，在知識(shí)變化迅速的部門更為嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)報(bào)道，金融危機(jī)爆發(fā)后，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)回暖后，40歲以上的農(nóng)民工多數(shù)失去了再就業(yè)的機(jī)會(huì)?？梢哉f，在勞動(dòng)密集型制造業(yè)中，中老年勞動(dòng)力就業(yè)崗位受到“機(jī)器排擠”。再者，很大一部分中老年農(nóng)民工在周期性產(chǎn)業(yè)和非正規(guī)部門就業(yè)，比如建筑、家政、餐飲、物流等產(chǎn)業(yè)中就業(yè)。一方面，周期性產(chǎn)業(yè)受世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響，正處在解決產(chǎn)能過剩階段，產(chǎn)業(yè)收縮導(dǎo)致中老年勞動(dòng)力失業(yè)；另一方面，非正規(guī)部門就業(yè)崗位的不穩(wěn)定、缺乏必要保障，也隨時(shí)有失業(yè)的可能。據(jù)國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)資料顯示，新生代農(nóng)民工個(gè)體工商戶的比重為16%，而老一代農(nóng)民高達(dá)31.2%。新生代農(nóng)民工無固定職業(yè)的比重僅為2%，31～45歲和46歲及以上農(nóng)民工無固定職業(yè)的比例分別為4.9%和8.0%。與此相關(guān)的是，中老年勞動(dòng)力還將面臨再就業(yè)難的困擾。中老年勞動(dòng)力失業(yè)與青壯年勞動(dòng)力失業(yè)有很大的不同，不是因?yàn)樽灾鬟x擇工作環(huán)境、工資待遇所產(chǎn)生的暫時(shí)性失業(yè)，而是因?yàn)椤澳昀象w衰”不適應(yīng)就業(yè)崗位的要求，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被“擠出”的，因缺少就業(yè)機(jī)會(huì)，而產(chǎn)生的“長(zhǎng)期性、絕對(duì)性”的失業(yè)。當(dāng)前，我國1980年之前出生的第一代農(nóng)民工，就面臨這種失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2009年年末1980年之前出生的農(nóng)民工約占1.43億外出農(nóng)民工的41.6%，大約有6000多萬人，這部分人是未來城鎮(zhèn)化中促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)的難點(diǎn)。

三、促進(jìn)中老年勞動(dòng)力就業(yè)的對(duì)策建議

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的大環(huán)境中，促進(jìn)和擴(kuò)大中老年勞動(dòng)力就業(yè)是一個(gè)難題，需要高度重視和積極應(yīng)對(duì)。建議可以從四個(gè)方面入手，促進(jìn)中老年勞動(dòng)力的就業(yè)。

（一）大力扶持適合中老年勞動(dòng)力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

首先，大力扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展，為中老年勞動(dòng)力，尤其是第一代農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)崗位；其次，針對(duì)城市人口老齡化日益嚴(yán)重和“空巢”家庭現(xiàn)象，可以通過探索社區(qū)管理+公司服務(wù)+家庭安居的養(yǎng)老模式，大力扶持和發(fā)展適合中老年勞動(dòng)力特點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，開展家政服務(wù)、商品物流、健康保健、心理咨詢、環(huán)境衛(wèi)生、電器維修、藝術(shù)裝飾、娛樂服務(wù)、社區(qū)保安等業(yè)務(wù)，為社區(qū)居民服務(wù)，為中老年勞動(dòng)力的就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。中老年勞動(dòng)力在我國探索居家養(yǎng)老模式、建設(shè)新型社區(qū)、從事社會(huì)救助活動(dòng)、培養(yǎng)社區(qū)工作人員等方面，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

（二）有計(jì)劃、可持續(xù)地開展對(duì)中老年勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，提高其就業(yè)能力。

我國中老年勞動(dòng)力普遍的文化水平、專業(yè)技能水平都不高，獲得就業(yè)崗位的能力較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中老年勞動(dòng)力中文盲比例較高，45～49歲文盲率為3.3%，50～54歲文盲率為6.6%，55～59歲為10.7%，60～64歲為16.6%。①根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算得來。為此，政府應(yīng)該大力開展對(duì)中老年勞動(dòng)力的培訓(xùn)，包括技能培訓(xùn)、知識(shí)培訓(xùn)、職業(yè)操守培訓(xùn)以及開展掃盲工作。要通過培訓(xùn)、掃盲等方式，提高中老年勞動(dòng)力的就業(yè)和再就業(yè)能力。這是一項(xiàng)意義重大而又急迫的工作。

（三）制訂扶持政策，鼓勵(lì)和支持有技術(shù)、有文化、有知識(shí)的中老年勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。

雖然我國中老年勞動(dòng)力整體素質(zhì)低于發(fā)達(dá)國家，但是，有一部分中老年勞動(dòng)力有技術(shù)、會(huì)管理、有文化，比如技術(shù)工人、工程師等具備創(chuàng)業(yè)能力，應(yīng)該從資金、稅收、工商管理等方面支持他們創(chuàng)辦各種企業(yè)，增加就業(yè)崗位。大力支持第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同致富；大力支持下崗職工創(chuàng)辦各種服務(wù)組織，比如社區(qū)消費(fèi)合作社、托老所等，服務(wù)居民、創(chuàng)造就業(yè)。大力扶持中老年勞動(dòng)力承擔(dān)社區(qū)管理工作，對(duì)于報(bào)考政府事業(yè)單位的中老年勞動(dòng)力應(yīng)該有特殊政策。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度建設(shè)，為中老年勞動(dòng)力就業(yè)提供公平環(huán)境。

建立為中老年勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，開展就業(yè)咨詢、技能培訓(xùn)、信息提供等服務(wù)工作，幫助中老年勞動(dòng)力的就業(yè)和再就業(yè)；建立中老年勞動(dòng)力就業(yè)的瞄準(zhǔn)機(jī)制，創(chuàng)造中老年勞動(dòng)力就業(yè)的公平環(huán)境；制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極吸納中老年勞動(dòng)力就業(yè)；建立和完善覆蓋中老年勞動(dòng)力的社會(huì)保障體系，特別是提高1980年之前出生農(nóng)民工的社會(huì)保障水平，解決好后顧之憂。

中老年勞動(dòng)力的就業(yè)問題事關(guān)重大，也非常復(fù)雜，需要戰(zhàn)略上高度重視，政策上未雨綢繆做好應(yīng)對(duì)。

[1]梁建章、李建新：《中國人太多了嗎？》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第24～27頁。

[2]鄒博：《人口老齡化對(duì)居民消費(fèi)的影響研究》，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士論文2012年，第4頁。

[3]中國農(nóng)民工戰(zhàn)略問題研究課題組：《中國農(nóng)民工現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)總報(bào)告》，載于《改革》，2009年第2期，第7頁。

[4]《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第二號(hào)）》，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站2008年2月22日

[5]中國人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心：《2012年第四季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析》，載于中國就業(yè)網(wǎng)。

[6]國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司編：《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》，中國人口出版社2012年版，第130頁。

[7]華林證券宏觀策略報(bào)告：《從人口結(jié)構(gòu)變遷看投資機(jī)會(huì)》，2011年11月14日。（部分略）

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2095-3151（2014）14-0077-06

國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑研究”（12BJY002）的階段性成果。