胡軍輝

(《城市經(jīng)濟導報》編輯部，陜西西安 710021)

民國陪都“西京市”籌建過程及其歷史影響

胡軍輝

(《城市經(jīng)濟導報》編輯部，陜西西安 710021)

本文從歷史資料研究入手，對民國陪都西京市籌建過程及其在西安歷史上的意義進行多方面的分析，闡明城市發(fā)展與國家決策的絕大關(guān)系以及經(jīng)濟繁榮的必要條件，為認識歷史、經(jīng)營城市提供借鑒。

西京市；民國政府；籌建陪都

多年來，有關(guān)西安市改名“西京市”,升格為直轄市的傳聞在民間廣為流傳，“消息靈通”人士說得有鼻子有眼，房地產(chǎn)開發(fā)商也跟著推波助瀾，似乎這個地處西北、屈居二線城市的古城很快就要烏雞變鳳凰了。弄得陜西省民政廳不得不在2013年4月10日出面否認[1]，以正視聽。

其實坊間的傳聞并非空穴來風，這不光是因為西安有11朝古都的輝煌歷史，早在1932年至1947年間，民國政府就曾將西安市改名“西京市”，升格直轄市作為陪都籌備建設(shè)，只是囿于種種原因中途夭亡，使這個千年古都未能咸魚翻身、領(lǐng)袖全國。本文試圖探索一下“西京市”籌建夭折這段歷史，以期對西安市在西部大開發(fā)背景下如何重振漢唐雄風，步入全國乃至世界一流城市提供借鑒。

一、“西京”名稱淵源與陪都籌建

1.“西京”名稱由來已久

西安地處我國地理位置中心，南有秦嶺天然屏障，東有潼關(guān)易守難攻，北有黃土高原依傍，而關(guān)中地區(qū)八水環(huán)繞，土地肥沃，風調(diào)雨順，物產(chǎn)豐饒，是歷代帝王選都的好地方。在幾千年中央集權(quán)統(tǒng)治時期，先后有11個王朝在此建都。西漢建都長安，東漢改都洛陽，東漢人習慣稱長安為西京，洛陽為東京，這是西安最早被稱為“西京”的時期。東漢張衡的《西京賦》和西晉葛洪的《西京雜記》中的“西京”就是指漢代長安。以后的隋、唐都將長安稱為西京。唐天寶元年，定稱西京。五代時期后唐同光元年十一月復唐舊制，以京兆府長安為西京，明代李自成亦稱長安為西京。由于西京名謂源遠流長，民間至今仍習慣把西安稱為“西京” 。如陜西大作家賈平凹的小說《廢都》就以“西京城里出了樁異事”為開頭。

2.國民政府戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移開發(fā)西北籌建防御之都

1931年“九·一八”事變后，日寇鐵蹄南攻上海發(fā)動“一二·八”事變，民族危難日甚一日，局部抗戰(zhàn)此起彼伏。朝野上下一致要求國民政府積極備戰(zhàn)，加強國防建設(shè)，抵御日本侵略。與此同時，許多愛國人士紛紛發(fā)出了“開發(fā)西北”的呼聲，“認為西北是中華民族的出路，要恢復中國版圖，必須以我民族發(fā)祥地的西北做大本營，要集中全力來開發(fā)西北”[2]。受各界輿論的影響，國民黨政要邵元沖、何應欽、戴季陶等也撰文力陳西北開發(fā)的重要性。1934年，《開發(fā)西北》雜志創(chuàng)刊，蔣介石不僅親筆題寫刊名，還在西安發(fā)表演講號召國人繼承祖先的光榮傳統(tǒng)，為開發(fā)西北做出貢獻，并對開發(fā)的工作做了具體指示：“蓋各種建設(shè)，固貴因地制宜，因時制宜，而一貫之政策與通盤之籌劃，財力要必不可少，此應由中央負責籌劃?！?見《開發(fā)西北》月刊，1934年11月第2卷第5期)全國經(jīng)濟委員會常委宋子文在考察蘭州時指出：“西北建設(shè)不是一個地方問題，是整個國家問題?，F(xiàn)在沿海沿江各省在侵略者的炮火之下，我們應當在中華民族發(fā)源地的西北，趕快注重建設(shè)?！盵3]又說：“建設(shè)西北是我們中華民族的生命線，西北人民所負之責任，不僅是充實本身利益?！盵4]這是國民政府中央大員第一次把西北建設(shè)提高到國防戰(zhàn)略的高度，把西北開發(fā)與國防建設(shè)的重要性結(jié)合起來。西安作為陜西省省會，很自然地成為中央政府關(guān)注的焦點。1932年3月5日，國民黨四屆二中全會通過決議，決定“以長安為陪都，定名為西京”(見西安市檔案局、西安市檔案館《籌建西京陪都檔案史料選輯》第5頁，西北大學出版社1994版) ，隨即成立了以張繼為委員長的西京籌備委員會和以褚民誼為主任的該會駐京辦事處。后經(jīng)宋子文提議，又由西京籌委會、全國經(jīng)濟委員會、陜西省政府合組西京市政建設(shè)委員會，合力進行西京市政的規(guī)劃和建設(shè)工作。4月17日，西京籌備委員會于西安訓政樓開始辦公，6月4日遷至東木頭市2號(今東木頭市西安市24中學)。內(nèi)設(shè)秘書處、人事室、會計室等。

1932年11月，蔣介石等委員向國民黨中央第47次常務委員會提議《切實進行長安陪都、洛陽行都建設(shè)事宜》案。1932年11月25日，國民黨中央常委張繼、張人杰、宋子文等11人為《西京改為特別市》致電陜西省主席楊虎城，電文說：“中央因注重陪都，決議將西京改為特別市”，他們請楊虎城提出實施辦法，陜西省政府當即召集有關(guān)人士擬議實施辦法，內(nèi)務部還擬定張繼出任西京市市長，準備先行組成市政府。1934年7月19日，國民黨中央政治會議秘書處發(fā)出《為西京建設(shè)致西京籌備委員會函》，傳達中央政治會議337次會議決議?；緝?nèi)容為：西京應設(shè)直隸于行政院直轄之市，兼負建設(shè)陪都之專責；西京市之區(qū)域，東至灞橋，南至終南山，西至灃水，北至渭水；西京市之經(jīng)費，暫由國庫撥發(fā)，每月三萬元；西京市設(shè)市長，其下先設(shè)測量處，辦理全市土地測量事項；西京籌備委員會為設(shè)計機關(guān)，西京市為執(zhí)行機關(guān)。至此，西京市成為國民黨最高決策機關(guān)決議在案的全國六大行政院轄市之一。從1933年到1945年，行政院、內(nèi)務部及陜西省政府的公文和行政區(qū)劃表冊均稱西安為西京市，西京市政建設(shè)委員會已經(jīng)展開工作。當時出版的《中國疆域沿革史》(1938年商務印書館)《中國行政區(qū)域志》(1947年內(nèi)務部編印)和中學地理教科書，均將西京市列為全國六大行政院直轄市之一。

二、國家政局不穩(wěn)，“西京市”命運多舛

1.省市利益糾葛，邵力子力拒直轄

陜西省地形南北長，東西短，西安市位于中部。作為省會城市，西安市無論在文化，交通還是工商業(yè)方面都發(fā)達于其他城市，省、市在稅收等方面歷來存在矛盾，西京若成為中央直屬市猶如摘掉了“白菜心”，對省上不利。1933年6月，邵力子接替楊虎城任陜西省主席，9月29日被聘為西京市籌備委員會委員。10月4日邵力子上任不久就給國民政府具文呈請：“竊思中央地方現(xiàn)時同在極端艱窘之中，西京市政府固不必即時成立”，又說：“前由中央議決月?lián)苋f元，迄今未撥……對于業(yè)經(jīng)議決之西京市每月經(jīng)費三萬元應飭財政部迅予照撥。”邵力子呈請的意思是說，市政府我是不同意成立，錢我還是堅決要的。當年11月初召開的中央政治會議決定，每月發(fā)給陜西省政府三萬元經(jīng)費，西京市籌建工作隨放緩。

2.陪都首要防御，蔣介石“別戀”重慶

西安地處關(guān)中平原，在冷兵器時代，東部潼關(guān)可以一夫當關(guān)，萬夫莫開，而在日寇飛機大炮的攻擊下，防御就成了很大的問題。再則，西安與中共中央所在地延安較近。另一方面，1935年以后，隨著全國貨幣的統(tǒng)一和川、黔、滇等省地方實力派“中央化”，地處四川盆地的重慶便進入了國民黨決策層的視野。蔣介石談到建立后方根據(jù)地時認為：“對倭應以長江以南與平漢線以西地區(qū)為主要陣線，而以川、黔、陜?nèi)楹诵?，甘、滇為后方?！盵5]59蔣介石還多次強調(diào)四川是“立國根據(jù)地”“民族復興根據(jù)地”。1937年中日開戰(zhàn)以后，由于雙方實力懸殊，國民政府軍在對日作戰(zhàn)中接連失利，大片國土失守，首都南京告急，這時遷都必然以防御為最大考量。重慶市區(qū)四周環(huán)山，主城半島被長江和嘉陵江環(huán)繞，東面又有三峽和大巴山作天然屏障，易守難攻；重慶為長江上游航運交通樞紐，交通便捷；重慶有完善的工業(yè)(含軍工)基礎(chǔ)條件；重慶雖然物產(chǎn)貧瘠，但臨近的成都平原自古就被美譽為“天府之國”，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，有極大的戰(zhàn)略儲備資源。1940年9月7日，《國民政府文官處為特定重慶為陪都致西京籌備委員會公函》里也說：“四川古稱天府，山川雄偉，民物豐殷；而重慶綰轂西南，控扼江漢，尤為國家重鎮(zhèn)?！薄敖裥卸夹蝿?，益臻堅固，戰(zhàn)時蔚成軍事政治經(jīng)濟之樞紐，戰(zhàn)后自更為西南建設(shè)之中心。”(見西安市檔案局、西安市檔案館編：《籌建西京陪都檔案史料選輯》第26頁，西北大學出版社，1994年10月版)重慶的這些特點，成為戰(zhàn)時陪都的不二選擇。1937年11月20日，國民政府主席林森在中央電臺奉命發(fā)表《國民政府移駐重慶宣言》[6]，陪都重慶隨成定局。1941年12月底，國民政府行政院訓令撤銷西京市建設(shè)委員會，西安城區(qū)為陜西省轄市，1942年1月1日成立西安市政處，代行市政府職責，駐原西京建設(shè)委員會舊址(西大街公字13號)。1944年6月30日，國民政府行政院訓令，改西安市政處為西安市政府。1945年4月24日，陜西省政府接行政院令，西京籌備委員會奉令撤銷。

三、籌建陪都帶動西安社會經(jīng)濟飛速發(fā)展

雖然陪都最終未能建成，但在當年開發(fā)西北歷史背景下進行的陪都籌建工作，無疑給西安這一千年古都注入了生機與活力。市政建設(shè)、交通、水利、工農(nóng)業(yè)、商業(yè)乃至文化教育業(yè)得到了近、現(xiàn)代以來最快發(fā)展，城市人口由1936年的15萬人猛增至1945年的28萬人[7]6，西安現(xiàn)代城市功能由此顯現(xiàn)。

1.廠家匯聚，工業(yè)門類驟增

20世紀30年代以前，西安的工業(yè)幾乎一片空白，僅有一家面粉廠。國民政府開發(fā)西北、西安籌建陪都，引起了全國各地企業(yè)家的高度關(guān)注，他們紛紛前來考察或投資建廠。1932年，隴海鐵路管理局組織由經(jīng)濟專家、大學教授、新聞記者等40余人參加的陜西實業(yè)考察團，對陜西的經(jīng)濟狀況進行全面考察，并將考察報告編纂成約50萬字的《陜西實業(yè)考察》一書。國民政府適時實行獎勵扶持政策，取消了戰(zhàn)前頒布的《工業(yè)獎勵法》對民營廠礦經(jīng)營門類的某些限制，擴大了獎勵范圍，降低了呈請獎勵資本額，簡化了申請、批準程序和手續(xù)。這些政策產(chǎn)生了良好的推進作用。1935年，徐州趙德山在西安建立襄明玻璃廠；1936年，濟南成豐面粉公司設(shè)西安分公司，石家莊大興紗廠和武漢裕華紗廠集資300萬元，于同年在西安創(chuàng)辦大華紗廠；1937年建成的西京機器修造廠總資本20萬元，相當西安當時僅有的4家機械工廠資本的總額。從1933年到1937年，陜西先后建立起紡織、面粉、化工、電氣、榨油、機器制造、打包等工業(yè)。到1940年6月底，陜西的工廠即有44家。1942年，陜西登記在冊的工廠有72家，其中煤礦企業(yè)50余家，土法煉鐵企業(yè)50余家，而陜西90%的工業(yè)企業(yè)集中在西安。

2.商業(yè)繁榮，地價飛漲

1934年12月,隴海鐵路線修到西安，成為西安商業(yè)發(fā)展的分水嶺。首先，火車站的建成和內(nèi)遷企業(yè)、人口的增多使西安城內(nèi)地價飛漲。1927年前，城內(nèi)東部新區(qū)的地價每畝只有3、4元大洋，到了1935年通火車后每畝猛增到20元大洋。以后，在官僚買辦資本家、地主和投機商人的哄抬下，每畝地價飆升到幾百元甚至上千元大洋[8]85。1934年以前，西安有大小商店5000多家，最小的商店資本只有100元大洋，最大的商家“廣貨莊”也僅有資本5萬元大洋。1940年，西安商號總數(shù)達6509家，資本15萬元以上者4家，10萬元以上者6家，5萬元以上者24家，3萬元以上者53家。按商號性質(zhì)分類，食品類占總數(shù)的18%，衣著類占14%，交通類占12%，燃料、飲食、建筑、五金等類占56%。大差市、解放路一帶形成新市區(qū)。各業(yè)經(jīng)營區(qū)域相對集中，五味什字為藥商業(yè)，炭市街為燃料商業(yè)集地，綢緞、皮貨、脂粉、鞋帽、瓷器多集中在南院門、馬坊門一帶，水果、干鮮魚行、旅館飯店、舊貨業(yè)多集中于東大街一帶，大小干果行多集中在鼓樓北側(cè)，廣貨批發(fā)莊多集中在南北廣濟街，銀行錢業(yè)集中于南院門、梁家牌樓、鹽店街一帶。西安成為連接中原、西南和西北地區(qū)的商貿(mào)中心。據(jù)統(tǒng)計，1932年陜西商品輸出輸入總額分別是936.8萬元和1218萬元，到了1936年分別增加到2477萬元和2971萬元；1937年又分別為1561萬元和4842萬元[9]263。

3.高校內(nèi)遷，奠定西安高等教育格局

隨著陪都的籌建，國民政府也把教育的重心轉(zhuǎn)向西安。根據(jù)國民政府頒布的《戰(zhàn)區(qū)學校處理辦法》、國民黨臨全大會制訂的《戰(zhàn)時各級教育實施方案綱要》和國民政府教育部高教司制訂的《設(shè)立臨時大學計劃綱要草案》的精神，平津地區(qū)的國立北平大學、國立北平師范大學、國立北洋工學院于1937年9月內(nèi)遷陜西，極大地促進了陜西乃至西北地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。這3個著名大學最初遷到西安，合組西安臨時大學，后遷漢中城固，更名為西北聯(lián)合大學，當時計有文、理、法商、教育、工、農(nóng)、醫(yī)等7個學院。在此期間，工、農(nóng)兩學院首先"獨立"，教育學院改稱師范學院。不久，聯(lián)大工學院與焦作工學院、國立東北大學工學院合并為西北工學院，聯(lián)大農(nóng)學院與西北農(nóng)林專校合并為西北農(nóng)學院。1939年8月，西北聯(lián)大改稱國立西北大學，師、醫(yī)兩學院再行“獨立”，聯(lián)大師院改組為西北師范學院，聯(lián)大醫(yī)學院改組為西北醫(yī)學院，并轄有一所助產(chǎn)學校。西安高等教育的基本格局和在全國的重要地位由此奠定。

從籌建陪都對西安市社會經(jīng)濟、文化教育等方面的巨大影響來看，一個城市的發(fā)展，固然與國家的重大決策、政策、關(guān)注程度有絕大的關(guān)系，但是，不能坐等國家采取重大決策，因為這樣的概率是很小的。西安是世界著名的歷史文化古都，地處我國大地原點，建設(shè)中心城市的地緣優(yōu)勢十分明顯。改革開放三十多年來，基礎(chǔ)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)布局，科技進步，商貿(mào)旅游等都得到了長足的發(fā)展。要進入全國一流城市行列，西安必須保持和發(fā)揚自己的古城特色，不斷增強城市的經(jīng)濟實力和環(huán)境、文化軟實力。相信隨著西部大開發(fā)的深入開展，西安的區(qū)位優(yōu)勢將日益鮮明，對外開放、對內(nèi)輻射的力度將迅速擴大，城市的檔次、品位將顯著提升，在國際、國內(nèi)的聲譽將不斷增強。

[1] 官方辟謠 “西京市”子虛烏有[EB/OL]. (2013-04-12)證券時報網(wǎng).

[2] 朱銘心.九一八與西北[J].西北問題,1934(1).

[3] 宋子文.建設(shè)西北[N].中央周報,1934年4月第309期.

[4] 宋子文.西北建設(shè)問題[N].中央周報,1934年5月第310期.

[5] 薛光前.八年對日戰(zhàn)爭之國民政府[M].北京：商務印書館，1978.

[6] 林森.國民政府移駐重慶宣言[M]//文匯年刊，上海：文匯有限公司，1939.

[7] 曹占泉.陜西省志·人口志[M].西安：陜西人民出版社，1986.

[8] 王圣學，劉科偉.陜西城市發(fā)展研究[M].西安：西安地圖出版社，1995.

[9] 魏永理.中國西北近代開發(fā)史[M].蘭州：甘肅人民出版社，1993.

[責任編輯沈正軍]

TheConstructionofXijingCityduringthePeriodofRepublicofChinaanditsHistoricalInfluence

HU Jun-hui

(Editorial Department, CITY ECONOMIC HERALD, Xi'an 710021，China)

This paper studies the construction of Xijing City, which was the capital of the Republic of China, by analyzing the historical documents and data. This paper also studies its historical influence on Xi’an history in many aspects. This paper presents the most necessary conditions to explain the relationship between urban development that has influence on national political direction and economic improvement. In order to understand Xi’an developmental history, this paper has provided the meaningful reference.

Xijing city; the government of the Republic of China; the capital construction

2014-07-05；

：2014-10-22

胡軍輝，男，陜西西安人，《城市經(jīng)濟導報》主任編輯。

K265.2

：A

：2095-770X(2014)06-0087-04