顏燁

（華北科技學(xué)院 社會(huì)發(fā)展研究所，北京 101601）

從“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”到“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)圈”
——京津冀一體化協(xié)同發(fā)展與京畿地區(qū)社會(huì)治理

顏燁

（華北科技學(xué)院 社會(huì)發(fā)展研究所，北京 101601）

近年來京津冀地區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展問題再度趨熱，鑲嵌于其中的京畿地區(qū)更是協(xié)同發(fā)展的核心。然而長期以來中心和外圍之間存在著不協(xié)調(diào)的張力：中心富裕優(yōu)雅而外圍貧困失序，中心資源集聚而外圍資源匱乏，經(jīng)濟(jì)政治功能凸顯而社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后。這就需要我們首先厘定從差異到均衡、從剝奪到互惠的理念；其次，改變京畿地區(qū)存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、中心和外圍之間的資源機(jī)會(huì)配置不均衡、外圍地區(qū)內(nèi)部外來人口與本土居民的沖突等二元結(jié)構(gòu)矛盾；最后，需要政府、企業(yè)和社會(huì)行動(dòng)起來，改革完善社會(huì)體制，建立機(jī)構(gòu)抓手，加強(qiáng)頂層宏觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，開展調(diào)研，尤其首要解決衣食住行、教科文衛(wèi)等基本民生和社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)良性社會(huì)治理。

環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈；環(huán)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)圈；京津冀一體化；協(xié)同發(fā)展；社會(huì)治理

早在十年前，國家發(fā)改委等部門就提出了類似于京津冀地區(qū)一體化發(fā)展的問題。時(shí)至今日，隨著習(xí)近平總書記近期先后三次考察三地、提出打破“一畝三分地”的思維定式，京津冀地區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展的話題再度趨熱，全國上下對于京津冀地區(qū)成為繼長江三角洲、珠江三角洲之后的經(jīng)濟(jì)增長“第三極”（環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈）取得共識(shí)?！碍h(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”概念也于2011年首次正式寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中。所謂環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，主要是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支撐角度來談的，從地域范圍來講，其實(shí)就是古人所指的“京畿”地區(qū)，即首都及其附近的地區(qū)；京畿地區(qū)不僅僅側(cè)重于經(jīng)濟(jì)層面，而是包括社會(huì)、政治和文化在內(nèi)的地區(qū)，即謂“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)圈”。

這里，我們之所以強(qiáng)調(diào)建設(shè) “環(huán)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)圈”，就在于其中“社會(huì)圈”必然是京畿地區(qū)的重要一環(huán)，而且表明在目前京畿地區(qū)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不協(xié)調(diào)的情況下，務(wù)必加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。

一、環(huán)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)圈的基本區(qū)域概況

從廣義上看，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)圈應(yīng)該包括河北全省和天津全市；狹義上，僅包括河北省13個(gè)縣市區(qū)、天津市3個(gè)區(qū)。這里，我們主要是指狹義上的環(huán)首都圈，據(jù)互聯(lián)網(wǎng)資料估算，其圈長近1 000公里，面積近3萬平方公里，環(huán)圈內(nèi)人口大約500萬人。目前該圈層區(qū)域的GDP在1 300億元左右，財(cái)政250億元左右，GDP和財(cái)政收入力爭2015年比2010年翻兩番。[1]

據(jù)2011年媒體報(bào)道，河北省環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃建4大新興產(chǎn)業(yè)區(qū)（人才創(chuàng)業(yè)、成果孵化、產(chǎn)業(yè)示范、現(xiàn)代物流）、7大新興產(chǎn)業(yè)、3大高端裝備制造業(yè)基地、3大新能源汽車基地、4大電子信息產(chǎn)業(yè)基地、6大新材料基地、9大新能源基地和9大生物工程基地；并且，將環(huán)首都圈定位為養(yǎng)老健身、休閑度假、醫(yī)療康復(fù)、觀光旅游、綠色蔬菜、宜居生活基地；此外，在交通方面，環(huán)首都圈還將實(shí)現(xiàn)同城化目標(biāo)，即擬建京涿、京燕、京固、京廊等城際輕軌半小時(shí)路程交通圈；在功能承接方面，河北某些地區(qū)將承接北京流動(dòng)人口等的疏解功能，成為首都副中心區(qū)。[2]

從以上情況看，作為中國經(jīng)濟(jì)增長的“第三極”，如果中央持續(xù)給予優(yōu)惠政策，環(huán)首都圈的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口將突破500萬人，經(jīng)濟(jì)活力、社會(huì)活力乃至政治和文化活力將得到進(jìn)一步提升，這同時(shí)也日益考驗(yàn)該圈層的承接能力和消化吸收功能。

二、京畿地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀

這里，我們借用社會(huì)學(xué)的社會(huì)系統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)理論以及國際關(guān)系領(lǐng)域的中心—外圍理論來觀察京畿地區(qū)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性問題。從帕森斯（Talcott Parsons）的社會(huì)系統(tǒng)理論衍生來看，宏觀系統(tǒng)主要包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)（共同體）、文化四大子系統(tǒng)，[3]以及政府、市場、（公民）社會(huì)三大主體力量。從社會(huì)結(jié)構(gòu)理論看，社會(huì)結(jié)構(gòu)一般是指一個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)部各種相關(guān)要素之間構(gòu)成及其相對穩(wěn)定的模式，具體說主要是指國家或地區(qū)內(nèi)部占有不同資源、機(jī)會(huì)的社會(huì)成員的組成方式及其關(guān)系格局。[4]10-12從普雷維什（Raúl Prebisch）、沃勒斯坦（Immanuel Wallerstein）等人提出的理論看，一般認(rèn)為在整個(gè)（資本主義）世界體系中，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同程度可分為 “中心”和“外圍”兩大部分，[5]1“外圍”地區(qū)的發(fā)展往往從一開始就落后于“中心”，甚至于依附于“中心”而淪為“邊陲”或“半邊陲”發(fā)展模式。[6]162目前，京畿地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)主要?dú)w納為如下三大方面。

（一）中心地區(qū)富裕優(yōu)雅，而外圍地區(qū)貧困失序

根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測算，目前北京中產(chǎn)階級人數(shù)規(guī)模接近45%[7]290-291?！侗本┦?013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年，北京城市年人均收入40 321元，農(nóng)村年人均純收入18 337元。而從2005年8月亞洲開發(fā)銀行的一份調(diào)查報(bào)告首次提出“環(huán)京津貧困帶”的概念看，在北京外圍地區(qū)，還有大約30個(gè)貧困縣、3 000個(gè)左右貧困村、270萬貧困人口，年人均收入不足700元（與北京農(nóng)村人均純收入比，相差28倍）；還一度存在互聯(lián)網(wǎng)流傳的“走泥路”“住舊房”“沒新娘”的極端貧困狀態(tài)。[8]

中心地區(qū)往往高樓大廈，雖然交通擁堵，但秩序井然；而外圍邊緣地帶往往是偷盜、搶劫、兇殺案迭出，社會(huì)治安混亂，如赤城縣農(nóng)民曾經(jīng)一度栽種罌粟發(fā)家致富，燕郊曾經(jīng)是“法輪功”分子集結(jié)進(jìn)京鬧事的地方；一些污染性的、制假售假的企業(yè)多藏于外圍城鎮(zhèn)，藏污納垢現(xiàn)象突出。

（二）中心地區(qū)資源集聚，而外圍地區(qū)資源匱乏

北京集聚了諸多優(yōu)勢資源，比如全國100多個(gè)央企中，80%以上的總部駐地北京，世界水平或國內(nèi)高水平的大學(xué)如清華、北大等集中在北京地區(qū)，教育條件最好和師資最強(qiáng)大的中小學(xué)如人大、清華、北師大等的附小附中，以及100多家三甲以上醫(yī)院等均在中心或副中心地帶，首都還是一級供電保障區(qū)域。而外圍城鎮(zhèn)常常出現(xiàn)不明原因的突然停水、停電、暖氣不熱等現(xiàn)象，公共服務(wù)和公共資源嚴(yán)重短缺。

（三）經(jīng)濟(jì)政治功能凸顯，而社會(huì)建設(shè)明顯滯后

從目前發(fā)展和今后規(guī)劃藍(lán)圖看，很多官方文件僅僅把環(huán)首都圈這一外圍地區(qū)當(dāng)作北京中心地區(qū)的附庸：一方面，北京外圍地區(qū)的綠色食品等優(yōu)勢資源被汲取到北京中心，滿足中心居民的生活需求；另一方面，在強(qiáng)調(diào)中心區(qū)域生產(chǎn)生活滿足的同時(shí)，要始終確保首都的政治穩(wěn)定和社會(huì)安全；而且，多半強(qiáng)調(diào)外圍地區(qū)要做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，或者強(qiáng)調(diào)外圍地區(qū)服從服務(wù)于中心地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。相對應(yīng)地，很少強(qiáng)調(diào)外圍地區(qū)的自身社會(huì)建設(shè)，比如公共設(shè)施建設(shè)、公共交通發(fā)展、公共資源供應(yīng)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立、收入分配差距縮小、社區(qū)治理和社會(huì)組織發(fā)展等，在文件中基本上是輕描淡寫，或者主要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定來規(guī)劃。

三、改革完善社會(huì)體制、推進(jìn)社會(huì)治理

針對京畿地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況，我們認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)改革和完善社會(huì)體制，不斷推進(jìn)良性社會(huì)治理。這里，社會(huì)體制即是與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和文化體制或生態(tài)文明體制相對應(yīng)的概念，一般是指在不同社會(huì)主體之間配置社會(huì)資源、機(jī)會(huì)以及規(guī)范社會(huì)主體行為和權(quán)利義務(wù)的一系列體系化的規(guī)制；[9]224具體包括很多體制，如城鄉(xiāng)二元體制、收入分配體制、社會(huì)組織體制、社會(huì)管理體制等。社會(huì)治理理論興起于20世紀(jì)80年代的歐美國家，本質(zhì)上是指政府、市場、社會(huì)三者的合作共治，強(qiáng)調(diào)三者在資源機(jī)會(huì)配置方面大體均衡，以及權(quán)利享有和義務(wù)擔(dān)當(dāng)方面對等一致，目的是要達(dá)到公共利益最大化的 “善治”。下面我們從理念、結(jié)構(gòu)、行動(dòng)三個(gè)維度提出改革對策和建議。

（一）理念：走從差異到均衡、從剝奪到互惠一體化之路

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念偏差導(dǎo)致的發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的狀況亟需得到改變。長期以來，為了首都北京的政治發(fā)展和社會(huì)安定有序，政策和行動(dòng)上有意無意將外圍地帶視為人口疏解之地、綠色食品或生產(chǎn)資料供應(yīng)基地、休閑娛樂健身場所等，很少將外圍地區(qū)視為一個(gè)具有獨(dú)立“人格”的區(qū)域主體來看待，以至于采取中心—外圍的差異化發(fā)展戰(zhàn)略，甚至于采取一定優(yōu)勢資源剝奪方式進(jìn)行開發(fā)和規(guī)劃，進(jìn)而導(dǎo)致發(fā)展嚴(yán)重不均衡。

其實(shí)，外圍地區(qū)發(fā)展落后，也嚴(yán)重制約中心地區(qū)的又好又快發(fā)展和安全穩(wěn)定。因此，下一步我們要在大力推進(jìn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的大好形勢背景下，中央和北京、天津、河北在內(nèi)的各級政府，在發(fā)展理念上應(yīng)該將環(huán)首都圈這一外圍地帶視為獨(dú)立主體，合理規(guī)劃中心—外圍的協(xié)同均衡發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展速度等，改變外圍地區(qū)的附屬地位，使得外圍與中心在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面平等互惠發(fā)展。

（二）結(jié)構(gòu)：重點(diǎn)協(xié)同解決區(qū)域內(nèi)部三大二元結(jié)構(gòu)矛盾

從上述分析看，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，京畿地區(qū)內(nèi)部要著重解決三大二元結(jié)構(gòu)矛盾。

首先，要解決京畿地區(qū)內(nèi)部社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性矛盾。目前，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)已經(jīng)成為當(dāng)今中國的主要社會(huì)矛盾，經(jīng)濟(jì)總量快速增長，但社會(huì)治安、收入分配、社區(qū)治理、社會(huì)組織發(fā)育、中產(chǎn)階層壯大等卻無法跟進(jìn)，反過來同樣影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這在京畿地區(qū)發(fā)展現(xiàn)實(shí)中同樣得以反映，所謂“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”明顯就是經(jīng)濟(jì)中心論。其實(shí)，社會(huì)文化在京畿地區(qū)是一脈相承的，燕趙文化的源脈是不可割裂的，因此今后環(huán)首都圈不僅僅是發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”，而應(yīng)該同時(shí)建設(shè)“平安社會(huì)”“和諧社會(huì)”，可謂建設(shè)好“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)圈”。

其次，要協(xié)同解決京畿地區(qū)內(nèi)部資源、機(jī)會(huì)配置不均的二元結(jié)構(gòu)問題。這是目前京畿地區(qū)面臨的最大問題。如前所述，外圍邊緣城鎮(zhèn)地區(qū)由于水、電、氣、路等嚴(yán)重不足，以及開發(fā)商偷工減料等問題，引發(fā)了諸多群體性沖突事件。這些周邊城鎮(zhèn)地區(qū)居民很多都是來自首都的白領(lǐng)上班族，過著“朝五晚九”的流動(dòng)生活。如燕郊鎮(zhèn)，本地居民僅有20多萬人，而外來務(wù)工人員和來自首都的上下班人群卻多達(dá)30萬-40萬人，目前的公共設(shè)施、公共交通、水電供應(yīng)等均是按照十年前的容量進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排的，這給燕郊的社會(huì)管理、居民生活等帶來無盡的壓力，明顯表現(xiàn)為社會(huì)建設(shè)滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府在這方面也難有作為，這需要北京與外圍地區(qū)共同協(xié)商解決諸如“地鐵最后一公里”這樣的實(shí)際問題。其實(shí)，外圍地區(qū)推進(jìn)中產(chǎn)階層壯大、拉動(dòng)居民消費(fèi)，應(yīng)該是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎和良性社會(huì)基礎(chǔ)，有利于社會(huì)安定，有利于弱化目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的權(quán)貴社會(huì)基礎(chǔ)。

再次，要逐步解決外圍地區(qū)內(nèi)部外來人口與土著居民的二元融合問題。目前，這方面最主要的表現(xiàn)就是本地居民與外來人口之間的貧富差距。對于來自中直機(jī)關(guān)單位和首都上下班群體的外來人口，當(dāng)?shù)赝林用駶撘庾R(shí)地存在一種“仇富”心理，認(rèn)為他們的工資收入比自己高，而且認(rèn)為他們的到來搶占了自己的當(dāng)?shù)刭Y源；在政策上，外來人口因?yàn)閼艨诓辉诋?dāng)?shù)?，他們的小孩入托上學(xué)等無法在當(dāng)?shù)亟鉀Q。而外來人口因?yàn)橛兄环N短暫居住的 “臨時(shí)過客心理”，很難融入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，并且有一種高工資、高收入、高學(xué)歷等的優(yōu)勢心理，對當(dāng)?shù)鼐用駶摯嬉环N鄙夷的心態(tài)，加上當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理不善，因而無形中產(chǎn)生一些沖突。這需要一方面從中央到地方在政策上改變觀念，推行本地、外地居民一視同仁的民生政策和社會(huì)事業(yè)政策，如收入分配、孩子教育、青年就業(yè)、社區(qū)管理等體制機(jī)制；另一方面當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)精英在社會(huì)心理、族群心理方面應(yīng)相互配合、積極引導(dǎo)、成功示范，通過開展聯(lián)誼活動(dòng)等方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。

（三）行動(dòng)：京津冀三地亟需在協(xié)同共治方面齊心發(fā)力

隨著京津冀一體協(xié)同發(fā)展速度的加快，環(huán)首都圈的人口集聚趨勢將會(huì)進(jìn)一步加快，將逐漸突破目前的500萬人，因此京津冀三地的政府、企業(yè)和社會(huì)都應(yīng)該登高望遠(yuǎn)，攜手謀劃，行動(dòng)起來。

第一，三地省市委和政府應(yīng)該專門建立社會(huì)體制改革或協(xié)同發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)，或者強(qiáng)化某一機(jī)構(gòu)內(nèi)部的社會(huì)治理職能來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。也就是通過機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能強(qiáng)化，建立抓手，在宏觀系統(tǒng)層面加強(qiáng)決策和規(guī)劃。在中國，沒有強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)組織這一“抓手”，什么大事情都辦不成。

第二，三地省市需要加快發(fā)展民間非營利性社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)。社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)是社會(huì)建設(shè)的重要實(shí)體性載體，是在政府、市場、社會(huì)三者中平衡協(xié)調(diào)各類資源和機(jī)會(huì)的主體性力量之一，是社會(huì)活力的重要體現(xiàn)。目前，社會(huì)組織諸如省市社科聯(lián)這樣的社會(huì)性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也要行動(dòng)起來，連同政府一起，建立專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展大課題、大調(diào)研，或者通過典型個(gè)案解剖，摸清家底，重點(diǎn)突破，逐步研究解決京畿地區(qū)協(xié)同發(fā)展的問題。如河北省社科聯(lián)下面目前不應(yīng)該僅僅設(shè)置經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、政治建設(shè)與社會(huì)管理、文化建設(shè)三個(gè)專業(yè)委員會(huì)，而應(yīng)該按照中央提出的社會(huì)主義現(xiàn)代化“四位一體”或“五位一體”進(jìn)行設(shè)置，單獨(dú)設(shè)立社會(huì)建設(shè)（或社會(huì)治理）專業(yè)委員會(huì)，強(qiáng)化社會(huì)體制改革，推進(jìn)社會(huì)治理的話語權(quán)，不斷壯大社會(huì)力量。除了學(xué)術(shù)性社會(huì)組織，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變理念，大幅度降低登記注冊門檻，積極實(shí)行稅收優(yōu)惠等，培育壯大其他社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)。這是長三角、珠三角發(fā)展崛起的重要經(jīng)驗(yàn)，需要加以借鑒。

第三，最根本的是要優(yōu)先改革和解決京畿居民的衣食住行用、教科文衛(wèi)體等基本民生和社會(huì)事業(yè)一體化的問題。三地省市政府要在戶籍管理、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、社區(qū)治理、社會(huì)組織管理，以及具體的公共交通、通信等體制機(jī)制方面率先改革，首先實(shí)行一體化，比如手機(jī)通信收費(fèi)、中小學(xué)和幼兒教育一體化。三地協(xié)調(diào)放棄各自利益壟斷性分割，在資金投入、財(cái)稅收益方面采取強(qiáng)弱互補(bǔ)、優(yōu)劣互補(bǔ)、行業(yè)內(nèi)部互補(bǔ)等方式，就能較好地解決問題。

此外，要改變十年來京津冀一體化或環(huán)首都圈崛起的“忽悠式”發(fā)展戰(zhàn)略，也就是要行動(dòng)起來，而不能總停留在十年來的決策規(guī)劃層面，否則其后果無非是引發(fā)周邊房子價(jià)格虛漲。

[1]環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈 [EB/OL].[2014-05-16].http://wenku.baidu. com/view/6ec1b17202768e9951e738cb.html.

[2]河北省環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈簡介[EB/OL].（2011-07-25）[2014-04-20].http://politics.gmw.cn/2011-07/25/content_2333858.htm.

[3][美]塔爾科特·帕森斯，尼爾·斯梅爾瑟.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)[M].北京：華夏出版社，1989.

[4]陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

[5]Raúl Prebisch.The Economic Development of Latin America and its Principal Problems[J].Economic Bulletin for Latin Amertca，1962，7（1）：290-291.

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[7]陸學(xué)藝.2010年北京社會(huì)建設(shè)分析報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

[8]環(huán)北京貧困帶調(diào)查：部分人仍走泥路住舊房沒新娘[EB/OL].（2012-04-20）[2014-04-20].http://www.chinanews.com/gn/ 2012/04-20/3834845.shtml.

[9]陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會(huì)建設(shè)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

（責(zé)任編輯 張 轉(zhuǎn)）

On Integration Development of Jing-Jin-Ji Region and Social Governance of the Capital Region

YAN Ye
（Institute of Social Development，North China University of Science&Technology，Beijing 101601，China）

In recent years，the integration development of Jing-Jin-Ji region has been a heatedly discussed topic，with the Capital region as the core of regional development.For a long time，the relation between the center and the periphery has been in conflict：the center rich and elegant，the periphery poor and disorderly；resources of the center accumulative，those of the periphery short；the function of eco-politics rather prior to society’s building.Therefore，methods need to be taken to clarify the ideas from difference to equilibrium，from deprivation to reciprocity；moreover，methods need to be taken to change the dual contradictions of the Capital region：the disharmony between economy and society，resources’ unbalanced allocation between the center and the periphery，the conflicts between residents and migrants；finally，government，enterprise and society should take actions to reform and perfect social system，build organizations，strengthen macro designs，and carry out research. Especially，they should solve the housing，education and other basic livelihood and social undertakings in an attempt to promote the benign social governance.

Capital Economic Circle；Capital Economic and Social Circle；integration of Jing-Jin-Ji region；development in coordination；social governance

F127

：A

：1673-1972（2014）05-00103-04

2014-06-05

顏燁（1969-），男，湖南衡南人，教授，博士，主要從事社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)建設(shè)、安全社會(huì)學(xué)研究。