●趙長(zhǎng)寶

淺議如何進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控

●趙長(zhǎng)寶

預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控是根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付制度和財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，以動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為平臺(tái)，對(duì)財(cái)政資金支付的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理，以增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束性，提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性的管理活動(dòng)。目前，相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)按照既定的實(shí)施方案和預(yù)警規(guī)則完成了系統(tǒng)初始化設(shè)置，并將財(cái)政性資金賬戶全部納入監(jiān)控范圍，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，進(jìn)一步防范和控制財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。

一、預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作存在的問題

盡管相關(guān)地區(qū)在推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作中做了大量有益的探索和實(shí)踐，取得了一定成效，但因大平臺(tái)控制系統(tǒng)、制度建設(shè)等方面尚未完善，實(shí)際工作中還存在一些困難和問題。這表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作開展不平衡

這種不均衡動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作開展不平衡主要體現(xiàn)在：抓本級(jí)的力度大，對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)力度還不夠；動(dòng)態(tài)監(jiān)控的范圍雖然已涵蓋全部財(cái)政資金，但作為關(guān)鍵內(nèi)容的預(yù)警規(guī)則設(shè)定還有很大的局限性，動(dòng)態(tài)監(jiān)控的作用尚未充分發(fā)揮。

（二）動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)還不夠成熟

當(dāng)前在支付大平臺(tái)上開通了動(dòng)態(tài)監(jiān)控模塊，啟動(dòng)了動(dòng)態(tài)監(jiān)控試點(diǎn)工作，但是在試點(diǎn)工作期間發(fā)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)存在個(gè)別問題，如動(dòng)態(tài)監(jiān)控對(duì)支付過程中疑似違規(guī)情況不能適時(shí)彈出監(jiān)控信息，需要監(jiān)控人員不停地手工刷新才能發(fā)現(xiàn)該信息；對(duì)疑似違規(guī)行為進(jìn)行處理后仍然顯示未監(jiān)控；在同一動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則下，有的單位監(jiān)控系統(tǒng)確定為疑似違規(guī)，有的單位則顯示為正常支付等。從目前動(dòng)態(tài)監(jiān)控使用的情況來看，具備先進(jìn)理念的動(dòng)態(tài)監(jiān)控還處于成長(zhǎng)階段，動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)要真正全面監(jiān)控每一筆財(cái)政資金的支付使用全過程，使監(jiān)控工作實(shí)現(xiàn)“智能化、科學(xué)化、規(guī)范化”，充分發(fā)揮監(jiān)督、威懾、糾偏作用，還需進(jìn)一步加大監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)支撐力度。

（三）隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，涉及的知識(shí)范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域非常廣，對(duì)監(jiān)控人員各方面素質(zhì)要求較高。當(dāng)前區(qū)級(jí)財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)還在試運(yùn)行階段，一旦開始正常運(yùn)行，動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作程序開始啟動(dòng)，監(jiān)控人員將非常短缺，因此加強(qiáng)高素質(zhì)監(jiān)控人員隊(duì)伍建設(shè)已顯得非常重要。

二、進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的建議

針對(duì)上述存在的問題，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)顯得尤為重要。

（一）優(yōu)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作流程，理順各部門工作職責(zé)

動(dòng)態(tài)監(jiān)控是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工作，參與的部門和人員都相對(duì)較多，在監(jiān)控任何一筆違規(guī)或不規(guī)范的資金支付時(shí)，都會(huì)牽涉財(cái)政多個(gè)部門和人員。如何剔除動(dòng)態(tài)監(jiān)控中不恰當(dāng)?shù)娜藶橐蛩?，保證糾偏的時(shí)效性和科學(xué)性，工作流程的設(shè)置等非常關(guān)鍵。因此要進(jìn)一步優(yōu)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作流程，理順各部門工作職責(zé)，使各部門配合更融洽、協(xié)作更緊密、分工更科學(xué)、職責(zé)更清晰，各司其職，各司其職，確保動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作有力、順暢地開展，充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控巨大的效用。

（二）建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析報(bào)告制度

動(dòng)態(tài)監(jiān)控除了具有預(yù)警、糾錯(cuò)功能之外，還應(yīng)具備綜合分析功能。通過建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析報(bào)告制度，及時(shí)更新監(jiān)控預(yù)警信息，對(duì)每日發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)查收、及時(shí)反饋、及時(shí)處理。每月末、季末和年度結(jié)束，要對(duì)反饋的信息及時(shí)分類梳理、綜合分析。最后對(duì)匯總信息進(jìn)行科學(xué)分析，形成分析報(bào)告，以供領(lǐng)導(dǎo)決策和參考。

（三）精心設(shè)置科學(xué)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則

預(yù)警規(guī)則的設(shè)置關(guān)系到動(dòng)態(tài)監(jiān)控運(yùn)行是否順利、預(yù)警是否準(zhǔn)確、信息是否完整、監(jiān)控是否到位、問題是否遺漏。如果預(yù)警規(guī)則設(shè)置得簡(jiǎn)單、粗略，一些違規(guī)或疑似違規(guī)的信息就會(huì)被忽略和錯(cuò)漏，資金支付中的問題就難以被發(fā)現(xiàn)；但是，如果預(yù)警規(guī)則設(shè)置得過于繁瑣、不夠準(zhǔn)確，就會(huì)產(chǎn)生大量的無關(guān)預(yù)警信息，必然會(huì)浪費(fèi)大量的時(shí)間和人力、物力來處置、甄別、核實(shí)反映出來的問題。針對(duì)預(yù)警規(guī)則，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)試運(yùn)行期間出現(xiàn)的問題，特別是對(duì)大量出現(xiàn)的相同預(yù)警信息相對(duì)應(yīng)的預(yù)警規(guī)則，要做深入調(diào)查研究、評(píng)估，認(rèn)真傾聽預(yù)算單位的意見和建議，必要時(shí)到預(yù)算單位結(jié)合實(shí)際來確定預(yù)警規(guī)則設(shè)置得是否合理、科學(xué)，從而使動(dòng)態(tài)監(jiān)控越來越準(zhǔn)確、有力。

（四）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控人員隊(duì)伍建設(shè)

一方面要選拔具有一定工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉相關(guān)政策法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度、具有檢查分析問題能力的工作人員從事動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，以避免外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象發(fā)生；另一方面要重視開展各類業(yè)務(wù)知識(shí)和政策法規(guī)的培訓(xùn)，通過調(diào)研、交流、培訓(xùn)等方式，提高監(jiān)控人員的業(yè)務(wù)水平、操作技巧和綜合分析能力，建立一支政治素質(zhì)過硬、原則性強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控隊(duì)伍，為進(jìn)一步深化財(cái)政改革、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、確保財(cái)政資金的安全和有效運(yùn)行提供有力保障。

（作者單位：江蘇省淮安市淮安區(qū)財(cái)政局）