紀龍　吳喜德

摘 要：瀾滄江是云南省一條重要的通航河流，其與下游的湄公河一起形成了連接中國與中南半島各國的天然紐帶。文中簡要介紹了云南省瀾滄江航運發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了云南省瀾滄江航運發(fā)展面臨的形勢、發(fā)展的趨勢及方向，為云南省瀾滄江航運發(fā)展規(guī)劃的制定和建設項目的實施提供參考。

關鍵詞：瀾滄江 航運 趨勢

瀾滄江是云南省一條重要通航河流，其與下游的湄公河一起形成了瀾滄江-湄公河國際水路運輸大通道，是連接中國與中南半島各國的天然紐帶?！笆濉币詠?，國務院及各級地方政府高度重視內(nèi)河水運的發(fā)展，各項支持鼓勵政策相繼出臺，使云南省瀾滄江航運的發(fā)展面臨難得的黃金機遇期。

云南省瀾滄江航運發(fā)展現(xiàn)狀

1、云南省瀾滄江航運發(fā)展現(xiàn)狀

目前，云南省瀾滄江下游南得壩以下至南臘河口段航道為Ⅳ—Ⅴ級航道，可通航150—300噸級船舶；思茅港和景洪港同屬云南省瀾滄江下游的重要港口，在我國與湄公河流域國家的物資交流和人員往來以及文化交流中發(fā)揮了重要作用，2012年景洪港和思茅港貨物吞吐總量約為30萬噸，旅客吞吐總量達41.3萬人次。

2、云南省瀾滄江航運發(fā)展存在的主要問題

航運基礎設施發(fā)展滯后。受自然條件、流域地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高和國際內(nèi)河航運建設協(xié)調(diào)關系復雜等因素的制約，加上長期以來水運資金投入不足等原因，使瀾滄江航運基礎設施落后的狀況還沒有得到根本性改變，水路客貨運量在綜合交通運輸體系中所占份額不高。

航道主要配套設施缺乏，航道管理和維護體系尚未建立。云南省瀾滄江航道通航條件較差，缺少航標、工作船舶以及通信等必要的配套設施，航道管理和維護體系尚未建立，船舶航行安全受到影響，航運效力未能充分發(fā)揮。

水電開發(fā)與航運開發(fā)的協(xié)調(diào)有待加強。瀾滄江梯級水電站的開發(fā)，改善了庫區(qū)上游航道通航條件，但也截斷了航道，增加了運輸環(huán)節(jié)，影響了航運優(yōu)勢的發(fā)揮，并且電站調(diào)峰運行，導致下游水位暴漲暴落，影響船舶安全航行。

與下游國家的合作和協(xié)調(diào)機制需要進一步完善。湄公河流域各國經(jīng)濟發(fā)展水平和對航運發(fā)展重視程度上存在一定的差異，航運發(fā)展的投入資金有所差別；各個國家對于境內(nèi)梯級電站的過船設施規(guī)模、梯級間水位銜接等缺乏統(tǒng)一的要求，也影響了整個國際航運的發(fā)展。

云南省瀾滄江航運發(fā)展形勢分析

1、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設對瀾滄江-湄公河航運發(fā)展影響分析

2010年1月1日全面啟動的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)是世界上三大區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)之一，它的建立和發(fā)展，使中國與東盟成為一個統(tǒng)一開放的大市場，雙邊貿(mào)易規(guī)模將出現(xiàn)一個新的局面，國際海上航運和國際內(nèi)河航運是支持中國-東盟雙邊貨物貿(mào)易的重要運輸方式之一，在雙邊貨物貿(mào)易中發(fā)揮著十分重要的作用，這將給瀾滄江-湄公河國際航運開發(fā)建設提供新的機遇。

2、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作對瀾滄江-湄公河航運發(fā)展影響分析

大次區(qū)域地處熱帶和，地下礦藏品種多、儲量大，水能資源豐富，農(nóng)、林、漁業(yè)門類多，旅游資源豐富，具有廣闊的發(fā)展前景。經(jīng)過多年的發(fā)展，大湄公河次區(qū)域已經(jīng)成為世界上發(fā)展最快和一體化速度最快的地區(qū)之一，該地區(qū)年平均經(jīng)濟增長速度超過6%。瀾滄江-湄公河是連接大湄公河次區(qū)域唯一的國際內(nèi)河水路大通道，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展為瀾滄江-湄公河國際航運發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。

3、我國西南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對瀾滄江-湄公河航運發(fā)展影響分析

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施對瀾滄江-湄公河航運發(fā)展影響分析。瀾滄江是我國西南部地區(qū)僅次于金沙江的第二大河流。瀾滄江流經(jīng)的青海、西藏和云南同屬我國西部地區(qū)，經(jīng)濟不發(fā)達，交通不便是導致三省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后的重要原因之一。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，將加快瀾滄江流域三省區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，瀾滄江航運的發(fā)展也將為沿江三省區(qū)特別是云南省經(jīng)濟社會的發(fā)展提供便利的水路運輸通道。

對外開放水平提高對瀾滄江-湄公河航運發(fā)展的影響分析。西南地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達的一個重要原因是地區(qū)比較封閉，屬于對外開放的末端。國家在實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，特別強調(diào)西部地區(qū)要加快改革開放的步伐。瀾滄江-湄公河是西南地區(qū)在我國境內(nèi)流程最長，最具有航運開發(fā)價值的國際河流。

我國興邊富民政策的實施對瀾滄江-湄公河航運發(fā)展影響分析。瀾滄江流域是云南省少數(shù)民族最主要的聚居地，也是全國貧困地區(qū)之一。云南省與緬甸、老撾、越南3國的邊境線占我國西南地區(qū)陸地邊境線總長的36.44%，其中主要是瀾滄江流域市州與緬甸、老撾接壤的陸地邊境線。加強瀾滄江航運建設支持力度，促進沿江流域經(jīng)濟社會發(fā)展，對邊疆社會穩(wěn)定、鞏固國防和維護國家安全具有重要的作用，是我國實施興邊富民政策的具體體現(xiàn)和重要的舉措。

4、云南省經(jīng)濟社會發(fā)展對瀾滄江-湄公河航運發(fā)展影響分析

云南省農(nóng)業(yè)和工業(yè)快速發(fā)展對瀾滄江-湄公河航運發(fā)展的影響分析。云南省擁有豐富的礦產(chǎn)、水能、生物等自然資源以及民族文化和旅游資源，發(fā)展?jié)摿薮蟆ｋS著瀾滄江流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、新型工業(yè)化的推進以及旅游資源的開發(fā)，交通運輸需求也將持續(xù)快速增長，將推動瀾滄江-湄公河航運的快速發(fā)展。

云南省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展對瀾滄江-湄公河航運發(fā)展影響分析?，F(xiàn)代服務業(yè)是云南省著力推動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，建設和發(fā)展溝通中國大西南與東南亞地區(qū)的瀾滄江-湄公河水運大通道本身就是云南省發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要方面。發(fā)展瀾滄江梯級庫區(qū)航運旅游業(yè)，建設成為滇西南瀾滄江-湄公河國際旅游區(qū)；加快構建以昆明為中心的包括滇西南瀾滄江-湄公河國際物流合作區(qū)和滇西邊境口岸轉口與加工貿(mào)易物流區(qū)的建設等都是“十二五”期間及未來一段時間內(nèi)云南省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

云南省綜合交通運輸體系發(fā)展對瀾滄江-湄公河航運發(fā)展的影響分析。“十二五”期間，云南省將圍繞我國面向西南開放的重要橋頭堡戰(zhàn)略，推進包括瀾滄江-湄公河航運等三條出境水運通道的建設，將給瀾滄江-湄公河航運帶來難得的發(fā)展機遇，瀾滄江-湄公河是大湄公河次區(qū)域重要的國際內(nèi)河運輸大通道，與其它運輸方式相比具有實施可持續(xù)發(fā)展的比較優(yōu)勢，在云南省綜合交通運輸體系中處在優(yōu)先發(fā)展的地位。

云南省瀾滄江航運發(fā)展趨勢分析

1.航道建設發(fā)展趨勢分析

通航區(qū)段將不斷向上下游延伸，最終實現(xiàn)全線貫通。云南省瀾滄江下游航道通航條件較好，景洪水電站配套升船機的建設，將進一步提高瀾滄江下游航段的通航能力，實現(xiàn)思茅港以下航段的全區(qū)段通航；同時，瀾滄江中上游渠化的梯級庫區(qū)也將通過翻壩碼頭的建設逐步實現(xiàn)連通，進而實現(xiàn)全航運區(qū)段的貫通。

航道的通航標準、管理能力和管理水平不斷提高，將逐步實現(xiàn)航道現(xiàn)代化。航道通航等級決定著運輸船舶的大小和運輸發(fā)展的規(guī)模，航道管理能力和管理水平的提高，有利于提高航運的經(jīng)濟效益。隨著瀾滄江梯級電站的逐步建成以及國家對瀾滄江航運建設投資力度的加大，瀾滄江航道通航等級將日益提高。航道管理部門將積極采用現(xiàn)代管理手段和先進養(yǎng)護技術，推廣和應用新技術、新材料、新工藝和新設備，不斷提高航道的現(xiàn)代化水平。

將增強國際合作，實現(xiàn)與湄公河航道的密切對接。云南省瀾滄江是瀾滄江-湄公河國際內(nèi)河出海航路中的一個重要區(qū)段，為了提高貨物商品化以及在國際商品市場的快速反應能力和市場競爭能力，需要推進與該流域下游國家的合作與協(xié)調(diào)，建立良好的互信，共同實施航道建設，實現(xiàn)瀾滄江航道與湄公河航道的密切對接，實現(xiàn)跨國運輸貨物的全航路貫通。

2.運營船舶發(fā)展趨勢分析

運營船舶將繼續(xù)朝著標準化、大型化和專業(yè)化方向發(fā)展。通過實施船型標準化，逐步淘汰現(xiàn)有的老舊落后船舶和小噸位船舶，提升航道和船閘的通過能力。隨著航道通航等級的提升，運營船舶的噸位將有較大提高，同時，船舶專業(yè)化也會得到較大發(fā)展，船舶經(jīng)濟效益將明顯提升。

運營船舶將向綠色環(huán)保、節(jié)能船型方向發(fā)展。瀾滄江屬山區(qū)河流，灘險流急，瀾滄江上的船舶屬于“大馬拉小車”，而綠色船舶應該能夠在降低對環(huán)境影響的前提下，以更少的燃料運輸更多的貨物，同時，船舶應該能夠充分適應未來航運市場的變化，保證船舶高效、可靠的操縱性能。提高船舶的燃油效率、操作的可靠性，確保運輸能力的發(fā)揮，使船舶成為節(jié)能、高效和環(huán)保相結合的優(yōu)良船舶，將是瀾滄江運營船舶發(fā)展的主要方向。

3.港口發(fā)展趨勢分析

沿江港口的布局更加合理，層次更加清晰，功能更加明確?，F(xiàn)有碼頭主要集中在瀾滄江下游航段，其中景洪港和思茅港是瀾滄江干流重點發(fā)展的兩個主要港口。而隨著瀾滄江梯級電站的建成，中上游庫區(qū)航道的通航條件將得到較大改善，為了滿足各庫區(qū)內(nèi)客貨的運輸需求，需要配套建設碼頭。瀾滄江沿江將形成層次清晰、布局合理、功能明確的港口體系，促進瀾滄江航運與地區(qū)經(jīng)濟的一體化發(fā)展。

沿江港口的碼頭規(guī)模將不斷擴大，通過能力不斷提高。受諸多因素的影響，瀾滄江現(xiàn)有碼頭規(guī)模普遍較小，裝卸設備比較落后、技術等級低、集疏運條件差，通過能力小。景洪港和思茅港現(xiàn)有碼頭泊位的靠泊能力低于航道規(guī)劃的Ⅳ級航道通航船舶的標準，需要通過對碼頭結構的技術改造和裝卸工藝的升級來滿足船舶的靠泊要求；現(xiàn)有及在建碼頭泊位的通過能力無法滿足未來水運需求，需要擴大現(xiàn)有港口碼頭規(guī)模和新建碼頭來提升港口通過能力。

沿江港口服務功能將進一步提升和完善。瀾滄江現(xiàn)有港口作業(yè)以裝卸、搬運和集疏運為主，服務功能單一。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設的發(fā)展、湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作的增強以及云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略的實施等都對瀾滄江沿江港口特別是景洪港和思茅港的服務功能提出了新的更高要求，景洪港和思茅港除了應具備口岸服務功能以外，同時應具備跨國船舶服務、港口現(xiàn)代物流服務、航運信息服務、港口綜合服務和臨港產(chǎn)業(yè)及綠色安全保障服務等多項功能。

4.航運支持保障系統(tǒng)及航運信息化發(fā)展趨勢分析

航道助航標志建設將會日益加強。隨著云南省瀾滄江航運開發(fā)建設和港航運輸業(yè)發(fā)展，在航運區(qū)段配布的航標應能滿足船舶安全航行的要求，在規(guī)劃的航道上均應布設與之相適應的航標。并且應建立云南省瀾滄江航標遙測遙控系統(tǒng)，通過系統(tǒng)網(wǎng)絡分級別管理，實現(xiàn)信息資源共享，實現(xiàn)云南省瀾滄江航標智能化、航標管理現(xiàn)代化、科學化和現(xiàn)代化。

海事安全監(jiān)管技術裝備將會得到較大改善。隨著瀾滄江航運的發(fā)展，為了實現(xiàn)船舶監(jiān)管和救助體系的有機結合，需要改善云南省瀾滄江海事安全監(jiān)管技術裝備，通過應用計算機、網(wǎng)絡、衛(wèi)星定位、無線通信和地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代管理信息技術，提升海事交通安全監(jiān)管和應對突發(fā)事件的處置能力、處置效率及應急指揮的整體水平，以提高云南省瀾滄江水上交通安全監(jiān)管和綜合服務以及安全保障能力。

將逐步建立適合云南省瀾滄江航運發(fā)展的港航管理信息系統(tǒng)。信息技術在港航運輸中的應用越來越廣泛，港航管理信息系統(tǒng)是合理利用內(nèi)河航運資源，提升航道管理和維護的水平及效率，提高內(nèi)河航運經(jīng)濟、社會效益，實現(xiàn)內(nèi)河航運可持續(xù)發(fā)展和內(nèi)河航運現(xiàn)代化的有效手段和途徑。

結語

云南省瀾滄江航運是流域綜合交通運輸體系中的重要組成部分，對促進沿江地帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加快新興工業(yè)化進程和提高云南省現(xiàn)代旅游業(yè)及物流服務業(yè)發(fā)展水平具有重要意義，應抓住水運發(fā)展的黃金機遇期，增強與下游國家的合作與協(xié)調(diào)，準確把握云南省瀾滄江航運的發(fā)展方向，加快云南省瀾滄江航運的發(fā)展步伐。

（作者單位：交通運輸部水運科學研究院）