江琦

【摘 要】“瀾滄江-湄公河合作機制”，于2015年11月12日成立。是中國推進周邊外交和區(qū)域協(xié)作的一個重要舉措。瀾湄合作機制作為次區(qū)域六國新的合作平臺，其后續(xù)發(fā)展與機制完善將面臨三方面的突出難題：新老機制的相互協(xié)調(diào)問題；湄公河流域國家經(jīng)濟上整體落后問題；中國將對瀾湄合作機制持有多大的支持力度。在當前環(huán)境下，我們應(yīng)將瀾湄合作機制建設(shè)提到“一帶一路”早期收獲的高度，努力提升次區(qū)域產(chǎn)能合作，以促進瀾湄次區(qū)域的穩(wěn)定與繁榮。

【關(guān)鍵詞】瀾滄江-湄公河；瀾滄江-湄公河合作機制；一路一帶

“瀾湄機制”是次區(qū)域國家突破發(fā)展瓶頸、深化區(qū)域合作的創(chuàng)新和嘗試。國務(wù)院總理李克強在瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導人會議上的講話強調(diào)瀾湄合作機制是新生事物，要保持其旺盛的生命力，要堅持發(fā)展為先。把發(fā)展作為貫穿瀾湄合作始終的優(yōu)先方向，把經(jīng)濟互補性轉(zhuǎn)化為發(fā)展互助力。

一、瀾湄合作機制成立進程回顧

2014年11月，第十七次中國-東盟領(lǐng)導人會議上，中國國務(wù)院總理李克強提出，“為促進東盟次區(qū)域發(fā)展，中方愿積極響應(yīng)泰方倡議，在 10+1 框架下探討建立瀾滄江-湄公河對話合作機制”。同年11月12日，在中國云南景洪召開的“瀾滄江-湄公河合作機制”首次外長會議，標志著“瀾滄江-湄公河合作機制”的正式成立。2016年3月23日，在中國海南省三亞市召開了首次“瀾湄合作機制”領(lǐng)導人會議，會議發(fā)表題為《瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導人會議三亞宣言》?！叭齺喰浴敝赋鰹戜睾献鞯娜蠛献髦е?，即政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展，社會人文。確定了互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟、水資源和農(nóng)業(yè)減貧合作為瀾湄合作初期的五個優(yōu)先領(lǐng)域。這標志著“瀾湄合作機制”建設(shè)已經(jīng)進入了全面推進階段。

二、瀾湄合作機制機將面臨的挑戰(zhàn)

（一）瀾湄合作機制與老機制的協(xié)調(diào)問題。瀾滄江-湄公河區(qū)域內(nèi)，存在著由多方參與的多種區(qū)域合作機制。除前文提到的GMS、MRC、和美、日等國主導或發(fā)起的機制外，還存在次區(qū)域內(nèi)的國家自主成立的機制，這些合作機制發(fā)揮著不同的功能，滿足了各方的需求和利益。相比原有合作機制而言，瀾湄合作機制具有鮮明的特色。特別是在合作領(lǐng)域方面，明確將政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文列為三大重點領(lǐng)域。但是我們必須承認，瀾湄合作機制在合作目標、領(lǐng)域、項目等方面與其他機制確實存在著交叉和重疊。怎樣與區(qū)域內(nèi)其他較為成熟的合作機制（如GMS、MRC等）形成一種相互補充、相互促進的關(guān)系，以及怎樣與區(qū)域內(nèi)、外的國家開展有效的合作等，這些都是不能避免的問題。瀾湄機制要增強合作倡議的活力，就需要不斷地加強與上述多種合作機制的溝通與協(xié)調(diào)，建立和發(fā)揮出自身的優(yōu)勢和特點。

（二）中國在湄公河國家的軟實力不強。中國在湄公河流域國家民眾心中的軟實力不及與美、日等西方國家在其民眾心目中的影響。雖然這些國家的民眾總體上對中國持友好的態(tài)度，但是相比美、日這些國家，中國還應(yīng)提高自身的然實力，塑造良好的國際形象。近些年來中國的企業(yè)開始不斷的走出去，過度的資源開發(fā)和低質(zhì)量的商品與工程，降低了中國企業(yè)在湄公河國家民眾對中國企業(yè)的信任度。我們應(yīng)該強調(diào)的是合作的可持續(xù)性，而不是即時利益。因此，今后我們應(yīng)該更注重中國在此區(qū)域國家中的軟實力建設(shè)，在與湄公河流域國家合作過程中不能一成不變的注重政府態(tài)度，應(yīng)更多地去考慮對象國的民眾利益及口碑，以穩(wěn)固民意基礎(chǔ)。

（三）中國對瀾湄合作機制的支持力度。在次區(qū)域合作中，經(jīng)濟實力較薄弱的小國而言參與合作并非為了非經(jīng)濟利益（如走私、販毒、生態(tài)環(huán)境等），其目的是為了獲得更多的經(jīng)濟利益。而在非經(jīng)濟方面，則因?qū)嵙Σ辉试S而導致較少關(guān)注；而對于大國或者經(jīng)濟實力較強的國家而言，參與合作的目的，不應(yīng)該僅僅是經(jīng)濟利益，更多是一種維護國家安全的策略，應(yīng)更多考慮非經(jīng)濟方面的利益。為此，中國可充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，適時提供符合本地區(qū)的公共產(chǎn)品，如貿(mào)易、金融、援助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，促進瀾滄江-湄公河次區(qū)域開發(fā)合作，不斷完善瀾湄合作機制建設(shè)。次區(qū)域內(nèi)的公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給是一個長期且艱巨的任務(wù)，需要區(qū)域內(nèi)各國的共同參與。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，一旦瀾湄合作機制中的項目全面鋪開，由于所涉及項目投入往往過大，投入的回收期長，中國單方面承受也十分困難。因此，在深化瀾湄合作中，中國能夠在多大程度上為合作提供資金和市場支持，也是機制建設(shè)中將面臨的十分重要的問題。

三、發(fā)展瀾滄江—湄公河合作的應(yīng)對政策

要將“瀾湄合作機制”與“一帶一路”倡議有效結(jié)合，利用“一路一帶”倡議的契機促進下促進“瀾湄合作機制”的快速高效發(fā)展。

（一）將瀾湄合作機制建設(shè)提到“一帶一路”早期收獲的高度。與我國周邊其他區(qū)域進行相比較，瀾湄次區(qū)域擁有良好的經(jīng)濟合作基礎(chǔ)和市場需求，區(qū)域風險小（如領(lǐng)土爭端、恐怖襲擊等），“一帶一路”所倡導的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，在此區(qū)域擁有良好的基礎(chǔ)。中國可以借由瀾湄合作機制，建立一批“早期收獲”項目，并可以考慮投入更多的資金和技術(shù)支持，在此區(qū)域經(jīng)濟援助中發(fā)揮重要作用，促進湄公河流域各國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。

（二）加強在瀾湄國家軟實力的建設(shè)。在全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下，湄公河流域國家可以更多的接觸到西方社會，從而面對所需產(chǎn)品有了更多的選擇和比較。中國在此情況下如何贏得這些國家民眾的青睞？此時，中國需要加強國家形象的宣傳力度，提供更多的惠民工程項目，讓這些國家的老百姓得到更多的實惠，增加對中國的理解和信任，從而加強中國在這些國家的軟實力建設(shè)。同時，還應(yīng)該重塑中國企業(yè)在這些國家的形象，應(yīng)該尊重這些國家的傳統(tǒng)文化和習俗，使中國企業(yè)盡量的本體會，從而更加貼近民心。

（三）提升次區(qū)域產(chǎn)能合作。因為緬甸、老撾、柬埔寨等湄公河流域國家均處于工業(yè)化的初期，其有旺盛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。而中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面積累了相當豐富的經(jīng)驗，中國可以根據(jù)瀾湄流域各國的發(fā)展計劃，兼顧中國與湄公河流域國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的多方面需求，有針對性地進行產(chǎn)能合作，幫助區(qū)域各國家實現(xiàn)自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級。此外，中國應(yīng)進一步完善相關(guān)法律法規(guī)。特別是對瀾湄流域國家的礦產(chǎn)資源、水電資源開發(fā)等的直接投資，在合作過程中應(yīng)更加注重規(guī)范的合作方式，嚴格遵守環(huán)境、質(zhì)量標準，經(jīng)濟效益和社會效益并重，更多地考慮當?shù)鼐蜆I(yè)、環(huán)境等方面的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

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