■黃婭琴 鄢琦昊

社區(qū)矯正，亦叫社區(qū)矯治，其與監(jiān)獄矯正相對(duì)，指把那些不需要和不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯，安排到社區(qū)，由專門的政府機(jī)構(gòu)或者人員在相關(guān)民間團(tuán)體和組織以及志愿者的協(xié)助下，在法定的時(shí)間內(nèi)，矯正這些罪犯的犯罪心理和不良行為，督促他們順利回歸社會(huì)的一種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式。經(jīng)過(guò)近十年的實(shí)踐摸索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我國(guó)社區(qū)矯正工作取得了較為突出的成績(jī)，但隨著社區(qū)矯正的進(jìn)一步推進(jìn)和對(duì)其探討研究的深入，一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，對(duì)司法理念下的社區(qū)概念、矯正對(duì)象、矯正內(nèi)容、執(zhí)行保障等仍需進(jìn)行理論核理。

一、正確理解恢復(fù)性司法理念下的社區(qū)內(nèi)涵

社區(qū)是社區(qū)矯正的重要組成部分，但人們往往容易將社區(qū)理解為社會(huì)學(xué)上的概念，即由一定數(shù)量居民組成的、具有特定的互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類社會(huì)生活共同體，[1](P6)有的甚至?xí)阉鼏渭兊乜醋魇巧鐣?huì)群體的活動(dòng)場(chǎng)所。而事實(shí)上，社區(qū)矯正中的“社區(qū)”并不能憑借人們的生活經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行常識(shí)化解釋，其是在相關(guān)法律理念支撐下的概念。

以社區(qū)參與為主導(dǎo)的司法理念，被學(xué)者稱為社區(qū)司法，社區(qū)司法是恢復(fù)性司法理念的擴(kuò)展和延伸。與傳統(tǒng)的“個(gè)人——國(guó)家”強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益突出對(duì)罪犯的懲戒的報(bào)應(yīng)性司法不同，恢復(fù)性司法將視野中心從國(guó)家利益轉(zhuǎn)為個(gè)人利益和被破壞的社區(qū)關(guān)系，關(guān)注的是在“個(gè)人——個(gè)人”模式下通過(guò)各方互動(dòng)，恢復(fù)被害人的權(quán)益和社區(qū)關(guān)系，從犯罪人的內(nèi)在根源著手，以便消除其危險(xiǎn)性，幫助其回歸社會(huì)。正如克利爾等人所總結(jié)的，社區(qū)司法與傳統(tǒng)報(bào)應(yīng)性司法相比，有兩個(gè)顯著特點(diǎn):第一，把犯罪看成是對(duì)個(gè)人和社區(qū)的侵害，而不僅僅是對(duì)國(guó)家的侵害;第二，對(duì)犯罪的處置不僅要促進(jìn)公共安全，而且要促進(jìn)更加廣泛的社會(huì)正義。[2](P15)社區(qū)矯正是社區(qū)司法的表現(xiàn)之一，從社區(qū)關(guān)系恢復(fù)和罪犯改造的角度來(lái)看，社區(qū)的功能體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:其一，社區(qū)是罪犯與社會(huì)溝通的重要橋梁。社區(qū)為罪犯與被害人共同生活的場(chǎng)所，在此場(chǎng)所中，罪犯與被害人之間的交流是公開(kāi)和平等的，罪犯可以了解和切身感受，因犯罪行為給被害人帶來(lái)的身心傷痛，從而幫助完成罪犯的物質(zhì)賠償與心靈的懺悔;而被害人作為犯罪后果的直接承擔(dān)者，則更“希望能夠有機(jī)會(huì)講述自己的故事，并且能夠向人們傳遞信息確認(rèn)他們的被害人身份。他們采取積極的步驟來(lái)完成這些，主要是獲得自身的滿足”[3](P2)。通過(guò)正面的溝通、協(xié)商以及賠償，罪犯與被害人之間的緊張關(guān)系得到緩解，同時(shí)他們對(duì)社會(huì)的畏懼心理將逐漸減輕，進(jìn)而恢復(fù)對(duì)社會(huì)的正確認(rèn)知。而作為犯罪行為和犯罪結(jié)果發(fā)生的場(chǎng)所，在社區(qū)成員看來(lái)，讓他們了解罪犯自身情況和犯罪的原因，了解犯罪的過(guò)程，也可避免犯罪行為以及犯罪結(jié)果給他們帶來(lái)的恐慌，有利于排解消極情緒，改善其對(duì)罪犯的敵對(duì)和仇視心態(tài)，使罪犯得到應(yīng)有的人格尊言，從而受到尊重。其二，社區(qū)是罪犯融入社會(huì)的重要途徑。社區(qū)為罪犯提供社區(qū)服務(wù)和工作崗位，在英國(guó)，罪犯社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目主要包括:建設(shè)兒童游戲場(chǎng)，屋頂鋪設(shè)及修理，護(hù)送和幫助有心理健康障礙的兒童，油漆和裝飾，砍樹(shù)籬，醫(yī)院工作，給學(xué)校、慈善機(jī)構(gòu)或無(wú)家可歸的人做些家具等。[4](P109)矯正人員在常態(tài)的社會(huì)環(huán)境中，為社區(qū)提供有益服務(wù)，同時(shí)接受志愿者、社區(qū)工作人員等人士的幫扶和幫教。這種正常的社會(huì)溝通和交往，成為罪犯了解社會(huì)發(fā)展和變化的窗口，使其在服刑期滿之后，能正常地走向社會(huì)，而非如傳統(tǒng)司法一般，使其受到強(qiáng)制懲戒之后，被動(dòng)地被人推向陌生的社會(huì)。對(duì)社會(huì)而言，社區(qū)人員的參與和配合，甚至被作為社區(qū)矯正管理體系的一部分，能讓公眾消除與犯罪分子之間的隔閡，正確地看待犯罪行為，構(gòu)建起新的罪犯接納機(jī)制。

二、合理定位社區(qū)矯正對(duì)象

當(dāng)下處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，社會(huì)矛盾比較突出，而矛盾下的個(gè)體生存環(huán)境和思想的動(dòng)蕩，為各種變異和失范行為，提供了滋生的便利條件。傳統(tǒng)萬(wàn)能主義、“嚴(yán)打”犯罪的刑法和懲罰執(zhí)行格局，面臨著許多亟待解決的問(wèn)題，而對(duì)這些問(wèn)題的解決，必須立足于社會(huì)管理創(chuàng)新，從效率優(yōu)化刑罰執(zhí)行手段入手，予以通盤考慮。

(一)管制、緩刑、假釋與暫予監(jiān)外執(zhí)行人員

依據(jù)違法人社會(huì)危害性的不同，而有針對(duì)性地處以不同執(zhí)行手段，是近代各國(guó)刑法的基本做法。監(jiān)獄不再是所有罪犯的執(zhí)行地，從集中控制到分散治理，從國(guó)家強(qiáng)制到社會(huì)參與，刑罰理念的轉(zhuǎn)變與執(zhí)行效率的需求，使得管制、緩刑、假釋這樣的微刑違法人，成為當(dāng)然的社區(qū)矯正的對(duì)象。從2003年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部以及司法部先后聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》和《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》三個(gè)司法文件到2011年的《刑法修正案(八)》，管制、緩刑、假釋都在矯正對(duì)象之列，但問(wèn)題是三者在司法判決中使用率都較低，顯然這將直接影響到社區(qū)矯正的開(kāi)展。除了傳統(tǒng)的重刑文化的影響，管制、緩刑和假釋被限制適用的重要原因，在于刑事立法相關(guān)規(guī)定的狹隘與模糊。比如，刑法只存在刑罰暫緩執(zhí)行制中的附條件赦免和附條件有罪宣告兩種形式，而且附條件有罪宣告緩刑，只適用于在戰(zhàn)時(shí)有立功表現(xiàn)的犯罪軍人;對(duì)假釋的條件要求《刑法修正案 (八)》將其變更為“沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)的”，雖彌補(bǔ)了之前的“假釋后不致再危害社會(huì)的”不科學(xué)性，但仍然較為原則化，使人很難實(shí)際準(zhǔn)確把握?？梢?jiàn)，要真正貫徹現(xiàn)代刑法理念的精神，要真正保障社區(qū)矯正得以推進(jìn)，必須從源頭上理順各種刑罰的關(guān)系和適用條件。

修正于其后的《刑事訴訟法》，又增加了暫予監(jiān)外執(zhí)行人員作為矯正對(duì)象，同時(shí)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員進(jìn)行了擴(kuò)充，不僅包含了原有的有期徒刑或者拘役中嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的，以及懷孕和哺乳期婦女，還增加了生活不能自理和無(wú)期徒刑中符合前兩種情形的人。對(duì)這些身體有特殊狀況的違法人，采取非監(jiān)禁的社區(qū)矯正，無(wú)疑體現(xiàn)了現(xiàn)代刑法以人為本的精神。

(二)剝奪政治權(quán)利人員

對(duì)于社會(huì)上執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的人員，是否應(yīng)采用社區(qū)矯正，學(xué)者一直爭(zhēng)論不斷。我們認(rèn)為，不管是從被剝奪政治權(quán)利人自身，還是從國(guó)家監(jiān)管角度來(lái)看，對(duì)其采用社區(qū)矯正都不甚合理:于其自身，此種適用變相地加重了對(duì)剝奪政治權(quán)利人員的處罰。剝奪政治權(quán)利是一種資格刑，它以剝奪犯罪人的一定資格為內(nèi)容，包括剝奪罪犯擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利，擔(dān)任國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利，選舉權(quán)和被選舉權(quán)，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威等權(quán)利。而在之前的司法實(shí)踐中，被剝奪政治權(quán)利進(jìn)行社區(qū)矯正的人員，除了不享有政治權(quán)利外，還要遵守一系列的監(jiān)管規(guī)定，“在社區(qū)矯正的過(guò)程中增加公益勞動(dòng)、思想?yún)R報(bào)、遷居匯報(bào)等刑事義務(wù)，變相地限制了他們的自由，于法無(wú)據(jù)，會(huì)使被執(zhí)行人產(chǎn)生抵觸情緒。司法實(shí)踐中也已經(jīng)證明在五類對(duì)象中，剝奪政治權(quán)利罪犯最不愿意接受社區(qū)矯正，是抵觸情緒最重的一類罪犯。”[5](P23－24)從單純地剝奪政治權(quán)利變?yōu)橛邢薜叵拗迫松碜杂?，這種于法無(wú)據(jù)的強(qiáng)加處罰，自然無(wú)法達(dá)到社區(qū)矯正的幫扶、感化之目的。于國(guó)家而言，現(xiàn)有執(zhí)行機(jī)關(guān)的資源有限，加之剝奪政治權(quán)利人員的特殊身份，將導(dǎo)致監(jiān)管的混亂。依據(jù)刑法，對(duì)社會(huì)上的剝奪政治權(quán)利人員的刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)為公安機(jī)關(guān)，而社區(qū)矯正的監(jiān)管機(jī)關(guān)主要是司法所，究竟應(yīng)該由誰(shuí)對(duì)這些人員進(jìn)行監(jiān)管，在實(shí)務(wù)中是一大問(wèn)題。由于立法及相應(yīng)的司法文件，并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定對(duì)不參加社區(qū)矯正或者嚴(yán)重違反社區(qū)矯正規(guī)定的人員的處罰，加之被剝奪政治權(quán)利人員自有的抵觸情緒，所以對(duì)不遵守規(guī)定的這類人員，司法所很難對(duì)其實(shí)施有效制裁，用有些矯正人員的話來(lái)說(shuō)，就是“公安也不管我，你們來(lái)煩什么”。公安機(jī)關(guān)自然不適合介入社區(qū)矯正的執(zhí)行中，最終，執(zhí)行機(jī)關(guān)的混亂，導(dǎo)致了監(jiān)管的混亂?？傮w看來(lái)，在社會(huì)上執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的人員或者已經(jīng)接受了主刑的處罰，或者本身社會(huì)危害性較小，對(duì)他們不予適用社區(qū)矯正是合理的。

(三)青少年犯

2013年勞教制度的廢除，被稱為中國(guó)法治的一大進(jìn)步，而廢黜之后相應(yīng)體制的銜接和過(guò)渡，將是后勞教時(shí)代所要面臨的緊迫問(wèn)題。社區(qū)矯正是勞教替接出路之一，然輕微社會(huì)危害的青少年犯在勞教廢除之后，是否當(dāng)然成為社區(qū)矯正對(duì)象，并無(wú)確切答案。近年來(lái)，我國(guó)青少年犯罪率不斷攀升，重復(fù)犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重，最近的“李天一事件”也再次警醒我們，要反省對(duì)青少年犯的處罰和教育。目前，對(duì)于青少年違法行為的處罰，輕微的多數(shù)都是予以口頭教育，行為后果嚴(yán)重的或是勞動(dòng)教養(yǎng)或是判刑關(guān)押，形式單一，方法粗暴，不能真正實(shí)現(xiàn)青少年犯的再社會(huì)化。而社區(qū)矯正相對(duì)于其他處罰手段而言，更契合青少年犯的特點(diǎn)，不論從功能還是從效果上看，都有利于對(duì)青少年犯的幫扶。從功能上看，社區(qū)矯正是犯罪預(yù)防的“前線”，主要解決的是犯罪預(yù)防而非犯罪懲罰，而這正是多為偶犯、初犯的青少年犯需要解決的首要問(wèn)題?，F(xiàn)行的勞動(dòng)教養(yǎng)、治安處罰等處罰手段，雖然在性質(zhì)上為非刑事處罰，但限制人身自由的監(jiān)禁管理 (部分治安處罰)，相較于非監(jiān)禁的社區(qū)矯正而言，更為嚴(yán)厲。在與外界隔絕封閉環(huán)境中的關(guān)押，提供不了青少年犯所需要的心理疏導(dǎo)、感情交流和社會(huì)溝通，不能使他們從根本上認(rèn)識(shí)到自己行為的性質(zhì)和后果，不能避免犯罪行為的再次發(fā)生;同時(shí)，還容易使這些認(rèn)知能力不足、分辨能力較差、自控力不夠的青少年，出現(xiàn)交叉感染、與社會(huì)軌道更為偏離等現(xiàn)象。從效果上看，可塑性強(qiáng)、易轉(zhuǎn)變、易受感化教育的青少年，自然也更適合接受社區(qū)矯正，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的互動(dòng)，更易達(dá)到使其再社會(huì)化的目的。青少年犯罪往往受到各種客觀因素的影響，有社會(huì)原因，如他人指使教唆、不良信息或者傳媒;有家庭的原因，如家庭破裂、父母常年在外疏于監(jiān)護(hù)等，而要消除或者控制這些因素的影響，對(duì)處于叛逆期的青少年而言，無(wú)疑更容易接受溝通、教育和感化的方式。通過(guò)與社區(qū)的正面接觸，讓他們正確地感知社會(huì)，讓社會(huì)也理解、關(guān)心他們，從而實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的良性互動(dòng)，樹(shù)立起重新走向社會(huì)的信心。

三、科學(xué)認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正的弊端

社區(qū)矯正的另一大問(wèn)題是矯正什么。根據(jù)2012年《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)，社區(qū)矯正人員要參與公共道德、法律常識(shí)、時(shí)事政策等教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)法制觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識(shí);同時(shí)，有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識(shí)。簡(jiǎn)而言之，矯正人員在矯正期間主要有兩大任務(wù):一是受教育，二是尋求社會(huì)適應(yīng)性幫扶。教育的目的，在于使矯正人員從思想上認(rèn)識(shí)到自己行為的錯(cuò)誤，樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，避免今后再次發(fā)生犯罪行為;而社會(huì)適應(yīng)性幫扶則從實(shí)踐的角度，幫助矯正人員回歸社會(huì)，使其能在不脫離真實(shí)社會(huì)的大環(huán)境下得到矯正。這兩項(xiàng)任務(wù)，在社區(qū)矯正試點(diǎn)之前的社區(qū)刑罰執(zhí)行中，是欠缺的，社區(qū)矯正的試行，正試圖扭轉(zhuǎn)這一偏差。然而《實(shí)施辦法》的進(jìn)步，并沒(méi)有從根本上解決社區(qū)矯正內(nèi)容的難題——教育什么，怎么教育。

從實(shí)務(wù)操作來(lái)看，社區(qū)矯正的內(nèi)容存在著兩大弊端。

(一)矯正內(nèi)容過(guò)于普適，沒(méi)有針對(duì)性

無(wú)論矯正對(duì)象的犯罪原因是什么，無(wú)論是成年人還是未成年人，實(shí)踐中社區(qū)矯正所提供的教育的內(nèi)容和社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，并不會(huì)體現(xiàn)出太大的差異。而從科學(xué)的角度而言，社區(qū)矯正對(duì)象的犯罪原因復(fù)雜，情況各異，對(duì)其制定矯正方案時(shí)，矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)該量體裁衣。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先掌握矯正對(duì)象的犯罪成因、個(gè)性特點(diǎn)、悔罪認(rèn)罪程度、家庭環(huán)境等情況，因人施矯，對(duì)癥下藥，為每個(gè)矯正對(duì)象量身制定包括教育目標(biāo)、方法、手段和措施的矯正教育方案和社區(qū)服務(wù)方案，并根據(jù)期間矯正的效果，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

(二)矯正內(nèi)容過(guò)于單一，缺乏多樣性和可選擇性

在多數(shù)已經(jīng)開(kāi)展社區(qū)矯正的地區(qū)，社區(qū)矯正的教育內(nèi)容，主要是思想道德和法制教育，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容主要是較為簡(jiǎn)單的公益性勞動(dòng)，單一的教育與服務(wù)模式，容易使矯正人員感覺(jué)乏味，從而滋生應(yīng)付的情緒，不容易取得良好的幫扶效果。在很多國(guó)家或地區(qū)，其社區(qū)矯正的內(nèi)容，按照矯正人員的不同特點(diǎn)有不同設(shè)置。比如我國(guó)香港特區(qū)，其《社會(huì)服務(wù)令條例》提供了三類可供選擇的工作項(xiàng)目:一是在任何醫(yī)院或任何慈善、教育、文化或康樂(lè)機(jī)構(gòu)，或組織工作，或?yàn)槿魏吾t(yī)院或該等機(jī)構(gòu)或組織工作;二是在任何其他照顧老、弱、傷殘者的機(jī)構(gòu)或組織工作，或?yàn)樵摰葯C(jī)構(gòu)或組織工作;三是在由政府或任何公共機(jī)構(gòu)租賃、占用、管理、保養(yǎng)或保持清潔的土地上工作。[6](P72)

社區(qū)矯正的內(nèi)容，直接關(guān)系到矯正的效果，而科學(xué)細(xì)化矯正內(nèi)容要經(jīng)歷研究、制定和實(shí)施等一系列過(guò)程，依賴于很多因素，但總體而言，可從三個(gè)方面予以加強(qiáng)。

首先，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正內(nèi)容的研究，為矯正內(nèi)容的科學(xué)制定奠定理論基礎(chǔ)。很多學(xué)者已經(jīng)關(guān)注到國(guó)外社區(qū)矯正中不同特色的矯正內(nèi)容，比如日本有專門針對(duì)青少年犯的保護(hù)觀察制度，英國(guó)有面向不同人員的多種社區(qū)矯正令，包括出席中心令、行為規(guī)劃令、監(jiān)督令等，[7](P58)但是這些學(xué)者關(guān)注更多的是停留在介紹和借鑒的層面，如何吸收其經(jīng)驗(yàn)與精華，并轉(zhuǎn)而建立一套適合我國(guó)國(guó)情的社區(qū)矯正內(nèi)容，還需要深入挖掘。我國(guó)的社區(qū)矯正不僅有著其他國(guó)家所具有的地區(qū)差異、人員年齡差異、特性差異，還有不能忽視的城鄉(xiāng)差異，而且農(nóng)村的社區(qū)矯正工作，顯然更為嚴(yán)峻。因而，要綜合這些差異，制定出合理細(xì)致的社區(qū)矯正內(nèi)容，沒(méi)有冷靜、宏觀的研究，是無(wú)法做到的。

其次，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門，為矯正內(nèi)容的實(shí)施提供物質(zhì)支撐。相應(yīng)的機(jī)構(gòu)配備是保障社區(qū)矯正內(nèi)容，得以高質(zhì)量完成的重要物質(zhì)條件。社區(qū)矯正可依托于機(jī)構(gòu)，使其內(nèi)容更為規(guī)范化、科學(xué)化，進(jìn)而逐漸建立起一套長(zhǎng)效的機(jī)制，保證社區(qū)矯正能順利推進(jìn)。從國(guó)內(nèi)外來(lái)看，機(jī)構(gòu)可分為兩類:一類是制定部門，比如美國(guó)明尼蘇達(dá)州的矯正咨詢委員會(huì)，該委員會(huì)至少由9名成員構(gòu)成，且皆為執(zhí)法部門、檢察院、法院、教育部門、矯正部門、少數(shù)民族、社會(huì)福利事業(yè)以及平民階層的代表。委員會(huì)的主要任務(wù)，就是負(fù)責(zé)制定地方社區(qū)矯正的綜合計(jì)劃，制定后將其交給縣委員會(huì)或多縣聯(lián)合體的委員會(huì)進(jìn)行批準(zhǔn)。[8](P71)另一類是專業(yè)化的矯正機(jī)構(gòu)，比如心理咨詢中心等。在我國(guó)一些社區(qū)矯正推行較好的地區(qū)，其已經(jīng)設(shè)立了與矯正內(nèi)容相配套的機(jī)構(gòu)。比如上海市各個(gè)街道司法所，設(shè)立了小型心理咨詢室，配備擁有國(guó)家心理咨詢師資格證書(shū)的社會(huì)工作者，為社區(qū)人員提供心理健康幫扶[9](P83);遼陽(yáng)市社區(qū)矯正支隊(duì)在2010年8月就成立了“心理咨詢矯正中心”、“教育管理中心”和“非監(jiān)禁刑案件審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估中心”。[10](P20)

再次，提高專業(yè)人員素質(zhì)，為矯正內(nèi)容的落實(shí)提供人力保障。即使有精良的制度，但沒(méi)有高水平、高質(zhì)量的人力資源，也是枉然。在正常情況下，社區(qū)矯正的有效實(shí)施除了需要一批政治堅(jiān)定、對(duì)社會(huì)有責(zé)任感和公益心的人之外，還需要有法學(xué)、犯罪心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)和能力的人員去完成。然而，根據(jù)我國(guó)目前的狀況，社區(qū)矯正實(shí)施的人力資源，面臨著專業(yè)人員偏少、年齡結(jié)構(gòu)偏大、整體素質(zhì)偏低等問(wèn)題，離上述要求更是相差甚遠(yuǎn)。顯然要保障社區(qū)矯正高效實(shí)施，積極引入更多的高水平、高素質(zhì)的專業(yè)人員，為社區(qū)矯正的發(fā)展輸入新鮮血液，是當(dāng)務(wù)之急。除此之外，對(duì)現(xiàn)有人員，我們可以從“學(xué)理論”和“講經(jīng)驗(yàn)”兩個(gè)方面提高其業(yè)務(wù)水平。所謂的“學(xué)理論”就是展開(kāi)各種相關(guān)培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家和學(xué)者為人員傳授相關(guān)的理論知識(shí);“講經(jīng)驗(yàn)”是去社區(qū)矯正實(shí)施較好的地方，學(xué)習(xí)和交流經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研總結(jié)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

四、破解社區(qū)矯正執(zhí)行保障難題

社區(qū)矯正執(zhí)行保障的缺乏，是實(shí)踐中社區(qū)矯正順利實(shí)施的重大障礙。社區(qū)矯正的實(shí)施離不開(kāi)機(jī)構(gòu)、人員、資金等各方面的保障。

(一)多渠道引入資金

社區(qū)矯正相對(duì)于監(jiān)獄監(jiān)管模式而言，國(guó)家投入的成本較低，同時(shí)對(duì)于一些罪犯又能達(dá)到良好的監(jiān)管效果，提高司法資源的效率。但社區(qū)矯正不是無(wú)本買賣，它也需要國(guó)家的資金投入。我國(guó)有的地區(qū)將社區(qū)矯正列入了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算，劃撥社區(qū)矯正的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);有的還沒(méi)有。即使在有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的地區(qū)，由于社區(qū)矯正的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要是當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款，因此，一些財(cái)政困難的地方，經(jīng)費(fèi)往往很難到賬或存在拖欠的情況;而能夠按時(shí)撥款的地區(qū)，一般也只是幾萬(wàn)元，資金非常緊張。在國(guó)外，政府對(duì)社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)保障工作比較重視，以美國(guó)的明尼蘇達(dá)州為例，該州通過(guò)支付大量的補(bǔ)助金，來(lái)支持當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)矯正計(jì)劃和服務(wù)的實(shí)施，并且規(guī)定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)和接受聯(lián)邦基金。該州在1972年2月通過(guò)《社區(qū)矯正法》之后，首批進(jìn)行試點(diǎn)的地區(qū)有三個(gè)，議會(huì)當(dāng)時(shí)為此撥款150萬(wàn)美元。1975年議會(huì)又撥款700多萬(wàn)美元，用于繼續(xù)在該三個(gè)試點(diǎn)區(qū)實(shí)行該法，并在以后的兩年內(nèi)擴(kuò)充到18個(gè)縣。1977年議會(huì)撥款1360萬(wàn)美元，資助所有實(shí)施社區(qū)矯正的縣。除了政府撥款，通過(guò)其他的渠道和方式，該州也可為社區(qū)矯正提供資金支持。明尼蘇達(dá)州《社區(qū)矯正法》規(guī)定，每個(gè)實(shí)施社區(qū)矯正的縣，通過(guò)他們的主管機(jī)關(guān)，可以使用未用完的基金，并可以通過(guò)任何合法的渠道接受禮物、贈(zèng)款和補(bǔ)助金。該州通過(guò)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，吸引社會(huì)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)矯正，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的相關(guān)力量，使社區(qū)矯正機(jī)關(guān)有更多的資金用于對(duì)犯罪人的社區(qū)矯正。[8](P70－71)加拿大在1992年正式成立矯正公司，主要為假釋犯以及在押犯，提供就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，這種政府設(shè)立的專門矯正機(jī)構(gòu)，不僅為社區(qū)矯正提供了穩(wěn)定的矯正場(chǎng)所，同時(shí)也解決了矯正資金的投入問(wèn)題。[11](P130)基于我國(guó)當(dāng)前社區(qū)矯正的資金保障和國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我們可以考慮在立法上，從以下幾方面予以完善:第一，切實(shí)落實(shí)國(guó)家對(duì)社區(qū)矯正的行政撥款。目前，我國(guó)社區(qū)矯正撥款主要依賴當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款，這不利于社區(qū)矯正工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定開(kāi)展。一旦地方財(cái)政較為困難，很可能撥款就無(wú)法落實(shí)到位，而且有的地方對(duì)社區(qū)矯正不太重視，容易出現(xiàn)拖欠、打白條的現(xiàn)象，阻礙社區(qū)矯正工作的正常開(kāi)展。如果是國(guó)家財(cái)政撥款，則能解決這一問(wèn)題，社區(qū)矯正的基本資金需求，就能得到可靠的保障，包括社區(qū)矯正辦公機(jī)構(gòu)的籌建和啟動(dòng)費(fèi)用、社區(qū)矯正人員的工資支出、社區(qū)矯正基本設(shè)施費(fèi)用和運(yùn)作的費(fèi)用、社區(qū)矯正人員的培訓(xùn)費(fèi)用和工資報(bào)酬等等。第二，積極拓展社區(qū)矯正工作的資金來(lái)源渠道，并發(fā)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)社區(qū)矯正工作提供資金支持。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)我們可以得知，社區(qū)矯正工作的資金來(lái)源渠道可以是多方面的，而且可以通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作使社區(qū)矯正資金增值，從而保障社區(qū)矯正工作的資金需求，因此我們不能忽視社會(huì)力量對(duì)社區(qū)矯正工作的支持。雖然我國(guó)民間的社團(tuán)組織和慈善機(jī)構(gòu)，還沒(méi)有形成規(guī)范化的操作模式，但是這些組織和機(jī)構(gòu)仍然能發(fā)揮不小的作用。我們要積極利用這些渠道，大力宣傳社區(qū)矯正，以便吸收民間個(gè)人和組織的力量，比如設(shè)立基金會(huì)、開(kāi)設(shè)慈善賬戶等，幫助社區(qū)矯正解決資金困難。第三，規(guī)范社區(qū)矯正工作的資金使用，明確資金的支出項(xiàng)目，有條件的地區(qū)還要派專人負(fù)責(zé)對(duì)資金的監(jiān)管。隨著社區(qū)矯正工作進(jìn)一步向規(guī)范化的方向發(fā)展，資金管理也已經(jīng)成為非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。特別是對(duì)于社會(huì)資金的監(jiān)管，一旦出現(xiàn)資金使用不透明或者亂使用的情況，將嚴(yán)重打擊社會(huì)力量對(duì)社區(qū)矯正的支持。我國(guó)不少地區(qū)已開(kāi)始規(guī)范社區(qū)矯正資金的使用，我們可進(jìn)一步利用法律和制度的雙重約束，保證矯正機(jī)構(gòu)合法且高效地利用社會(huì)資金，從而促進(jìn)社區(qū)矯正事業(yè)的快速發(fā)展。

(二)開(kāi)展各部門的協(xié)作配合

除了資金保障之外，社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)與公安、監(jiān)獄、檢察、勞動(dòng)就業(yè)部門、社會(huì)保障部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的配合，也是社區(qū)矯正順利實(shí)行的重要保障。司法行政機(jī)構(gòu)是社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但是在社區(qū)矯正的過(guò)程中，涉及的并不僅為單個(gè)的司法行政機(jī)構(gòu)，而是兩個(gè)或者多個(gè)部門。比如在矯正尚未正式開(kāi)始前，需要相關(guān)的決定機(jī)關(guān)對(duì)矯正對(duì)象送達(dá)相關(guān)文件以及交付備案等。如果在矯正的過(guò)程中，矯正機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要變更矯正措施，或者矯正監(jiān)督機(jī)構(gòu)相關(guān)人員對(duì)矯正人員的處罰以及矯正工作自身，提出質(zhì)疑的，則需要與法院、公安、檢察、監(jiān)獄等相關(guān)機(jī)構(gòu)溝通和協(xié)調(diào)。當(dāng)矯正對(duì)象需要尋找就業(yè)機(jī)會(huì)、解決生活中的各種問(wèn)題或者處理鄰里關(guān)系時(shí)，則可能又要涉及與就業(yè)部門、社會(huì)保障部門以及其他一些諸如居委會(huì)、村委會(huì)等組織合作。雖然這些機(jī)構(gòu)或組織，并非法定的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，但是沒(méi)有他們的協(xié)作配合，矯正工作將受到極大影響。因此，在立法中，我國(guó)應(yīng)該明確各相關(guān)機(jī)構(gòu)與團(tuán)體有配合和協(xié)作社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)的義務(wù)，以利于社區(qū)矯正順利實(shí)施。

(三)吸引社會(huì)力量的參與

從社區(qū)矯正的本質(zhì)和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)力量本應(yīng)是社區(qū)矯正實(shí)施的重要力量，然而在我國(guó)并非如此。有學(xué)者對(duì)河北等地的社區(qū)居民抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有39．3%的人對(duì)社區(qū)矯正完全不了解，54．2%的人了解一些，對(duì)社區(qū)矯正很了解的比例只有6．5%。對(duì)社區(qū)矯正積極參與的民眾，則非常有限。據(jù)零點(diǎn)公司對(duì)北京的調(diào)查，只有2．0%的居民參與過(guò)社區(qū)矯正工作，而參與者中以退休的老人和一部分下崗職工為主，這些人主要是通過(guò)居委會(huì)的招募，而參加到社區(qū)矯正工作中來(lái)的。[12](P45)市民社會(huì)的發(fā)育不足與社區(qū)建設(shè)的不完善，是社會(huì)力量參與不足的根本原因。就目前來(lái)看，在短期內(nèi)要徹底改變這種狀況較為困難，較為可行的方法有:第一，加大宣傳力度，提高社會(huì)對(duì)社區(qū)矯正制度的認(rèn)知。參與的前提是了解，若連社區(qū)矯正是什么都不知道，如何談得上積極參與。我們要努力通過(guò)傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳途徑，加大對(duì)社區(qū)矯正的宣傳力度，從而增強(qiáng)和擴(kuò)大社區(qū)矯正工作的社會(huì)影響力，使各界都能正確地認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正，繼而協(xié)助、支持該工作。第二，引導(dǎo)和鼓勵(lì)部分社區(qū)志愿者和非政府機(jī)關(guān)、民間組織的參與，從而帶動(dòng)其他社會(huì)力量。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的志愿者數(shù)量和民間社會(huì)組織，有了一定程度的發(fā)展，我們可以充分利用現(xiàn)有的資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)部分相關(guān)志愿者和民間組織參與，一方面，可以起到宣傳示范作用，吸引更多的志愿者和民間組織加入;另一方面，作為社區(qū)與矯正人員溝通和交流的重要橋梁，他們的參與可以進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)居民互動(dòng)關(guān)系的形成，為社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展，提供良好的外部環(huán)境。

我國(guó)的社區(qū)矯正制度雖然已經(jīng)積累了一定的司法經(jīng)驗(yàn)，但是要構(gòu)建完善的社區(qū)矯正體系，制定我國(guó)的《社區(qū)矯正法》還有很長(zhǎng)的道路要走。只有不斷從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，才能早日建立起完善的符合我國(guó)國(guó)情的社區(qū)矯正制度。

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