文_本刊記者 陳向國(guó)

自今年12月1日起，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。此次煤炭資源稅改革包含兩方面內(nèi)容：清費(fèi)與立稅。10月份，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》明確說(shuō)明煤炭資源稅改革要結(jié)合資源稅費(fèi)規(guī)模、企業(yè)承受能力、煤炭資源賦存條件等因素，將稅率幅度確定為2%～10%，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此幅度內(nèi)擬定適用稅率，現(xiàn)行稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較高地區(qū)要適當(dāng)降低負(fù)擔(dān)水平。稅率公布前要報(bào)財(cái)政部、稅務(wù)總局審批。此外，衰竭期煤礦開采的煤炭可享資源稅減征30%優(yōu)惠，對(duì)充填開采置換出來(lái)的煤炭，資源稅減征50%。同時(shí)，煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等涉煤收費(fèi)全面停止征收或取消，以確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，如果此次煤炭資源稅改革能夠順利推進(jìn)，這將不僅有利于緩解煤炭行業(yè)的眼前窘迫狀況，而且有利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

“清費(fèi)”是否到位關(guān)系煤炭資源稅費(fèi)改革成敗

財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在10月中旬召開的煤炭資源稅費(fèi)改革工作會(huì)上說(shuō)，此次推出的煤炭資源稅費(fèi)改革，是《深化財(cái)稅體制改革總體方案》通過(guò)后在稅制改革上的破題之作，對(duì)于推進(jìn)其他稅種的改革具有重要帶動(dòng)作用。就資源稅本身而言，煤炭資源稅費(fèi)改革是資源稅整體改革的關(guān)鍵步驟，本次改革在清理收費(fèi)、征收范圍、稅率設(shè)計(jì)和計(jì)征辦法等方面都取得了重大突破，是繼成品油稅費(fèi)改革后清費(fèi)立稅的又一重大進(jìn)展。

史耀斌表示，清費(fèi)工作是否到位關(guān)系到煤炭資源稅費(fèi)改革的成敗。各地應(yīng)全面清理涉煤收費(fèi)基金，將煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)。對(duì)地方政府違規(guī)設(shè)立的其他涉煤收費(fèi)基金，堅(jiān)決取締。同時(shí)，對(duì)已實(shí)行從價(jià)計(jì)征的原油、天然氣征收的收費(fèi)基金，也比照以上原則處理，相應(yīng)提高資源稅稅率。今后實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革的其他資源品目，均比照上述清費(fèi)原則處理。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)停征前實(shí)行中央與地方分享，而煤炭資源稅全部屬于地方收入，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅后，中央財(cái)政不再分享，相應(yīng)增加了地方財(cái)力。為了增強(qiáng)地方政府環(huán)境治理、生態(tài)補(bǔ)償及民生保障等方面的能力，建議將煤炭資源稅收入向這些方面傾斜。

眾所周知，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中一枝獨(dú)大，比例約為70%。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤炭產(chǎn)品價(jià)格偏低，在一定程度上造成粗放型的開采和消費(fèi)模式，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)問(wèn)題比較突出。同時(shí)，目前煤炭?jī)r(jià)格已基本放開，受市場(chǎng)供求關(guān)系影響，價(jià)格波動(dòng)較大。由于煤炭資源稅長(zhǎng)期實(shí)行從量計(jì)征，征收標(biāo)準(zhǔn)與煤炭市場(chǎng)價(jià)格不掛鉤，調(diào)節(jié)機(jī)制不靈活，難以引導(dǎo)煤炭資源合理開采和利用。實(shí)施煤炭資源稅費(fèi)改革，有利于完善資源稅費(fèi)制度，規(guī)范政府收入行為，促進(jìn)煤炭資源合理開采和節(jié)約集約利用，有利于煤炭行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

前期“清費(fèi)”已為稅改減少了阻力

據(jù)相關(guān)報(bào)道，在清費(fèi)方面，產(chǎn)煤大省如山西、陜西、內(nèi)蒙古等地方政府已經(jīng)早于中央政府采取了多項(xiàng)措施。以山西為例，山西去年7月份出臺(tái)的“20條新政”包括“暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金”；“對(duì)省內(nèi)實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化和簽訂煤電長(zhǎng)期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標(biāo)傾斜，鼓勵(lì)其節(jié)省運(yùn)力，節(jié)約成本，清潔高效，就近用煤”等措施。據(jù)悉，煤炭“20條新政”分近期、中期、長(zhǎng)期三類措施同時(shí)啟動(dòng)。近期措施就是要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)擺脫困境，激活企業(yè)，促進(jìn)煤炭企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。中期措施就是要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，通過(guò)清費(fèi)立稅，推動(dòng)銀企深度合作，積極穩(wěn)妥建立山西煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制，建立和諧煤電關(guān)系等措施，推進(jìn)煤炭行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)期措施就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)步伐。

有研究稱，僅第一條措施“從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金”，就能讓山西五大上市煤企直接受益高達(dá)7.67億元。今年5月份，山西省再次出臺(tái)“煤炭17條”新政，包括原本于2013年年底到期的“暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)”等政策繼續(xù)延續(xù)。毋庸置疑，山西清理收費(fèi)方面力度是很大的，也確實(shí)降低了當(dāng)?shù)孛浩蟮亩愗?fù)水平。因此，此次推行煤炭資源稅改革“從價(jià)計(jì)征”的阻力會(huì)比較小。這無(wú)疑為煤炭資源稅改革的順利推進(jìn)大大減少了阻力。

煤炭企業(yè)稅負(fù)水平穩(wěn)定

此前，煤炭資源稅改革一直遭遇阻力，主要是擔(dān)心煤炭從價(jià)計(jì)征稅率改革將顯著增加煤炭產(chǎn)品稅負(fù)。而此次，從中央層面來(lái)看，中央政府采取了切實(shí)的措施減少阻力：國(guó)務(wù)院明確提出要在徹底清理各類地方稅費(fèi)的基礎(chǔ)上改革資源稅，確保不增加煤企負(fù)擔(dān)。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費(fèi)基金有關(guān)問(wèn)題的通知》中明確提出，清理涉煤收費(fèi)基金，將煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止針對(duì)煤炭征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金。在地方，政府如山西等省積極行動(dòng)，為切實(shí)減輕煤企負(fù)擔(dān)主動(dòng)做為。業(yè)內(nèi)人士指出，實(shí)質(zhì)上，新增加的稅負(fù)和過(guò)去企業(yè)承擔(dān)的各種費(fèi)的水平應(yīng)該大體相當(dāng)，煤炭企業(yè)的總體負(fù)擔(dān)并沒(méi)有大的增加。改革后，資源稅率對(duì)于個(gè)別企業(yè)可能有所上升，但對(duì)企業(yè)的收費(fèi)清零，幾乎所有的煤炭企業(yè)都會(huì)減輕負(fù)擔(dān)。這對(duì)當(dāng)前日子不太好過(guò)的煤炭企業(yè)無(wú)疑是重大利好。

據(jù)悉，目前我國(guó)涉煤稅費(fèi)多達(dá)109項(xiàng)，其中包含21個(gè)稅種和88種收費(fèi)項(xiàng)目。未來(lái)伴隨資源稅改革“清費(fèi)立稅”工作的深入，預(yù)計(jì)主要產(chǎn)煤省份費(fèi)用下調(diào)空間在每噸10元以上。有分析師認(rèn)為，煤炭資源稅改革的推行將在未來(lái)為相關(guān)企業(yè)帶來(lái)一定利好，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不錯(cuò)的企業(yè)會(huì)迎來(lái)投資者的關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤炭市場(chǎng)今年遭遇寒冬，下半年為煤炭“脫困”的一系列政策陸續(xù)出臺(tái)。作為組合拳的一部分，煤炭資源稅改政策推行后，后續(xù)有望加大金融支持力度，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，這將促進(jìn)煤炭市場(chǎng)企穩(wěn)回升?？梢哉f(shuō)，以“清費(fèi)立稅”為核心內(nèi)容的煤炭資源稅改革，為處在“冬季”的煤炭行業(yè)帶來(lái)了暖暖的陽(yáng)光，并且，這暖暖的陽(yáng)光會(huì)伴隨煤企度過(guò)令人不爽的寒冷的冬季。