甘筱青 陳夢然 王殿元
(九江學院一體雙核發(fā)展研究中心 江西九江 332005)
江西高校在高等教育從“精英化”向“大眾化”轉(zhuǎn)變的進程中實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展,但其發(fā)展過程中也存在一些問題,正如袁貴仁部長指出的那樣:當今高等教育存在兩大“不適應性”,即不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,不適應國家對人才培養(yǎng)的要求,這是高教界必須謀求破解的難題[1]。在貫徹落實省委省政府“做強南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的戰(zhàn)略部署中,積極研究“昌九高校一體化”的舉措,對探索江西高校發(fā)展的有效路徑具有重要意義。
法國高等教育體制由來已久的特殊性之一是綜合大學﹑高等專業(yè)學院和科學研究機構“三足鼎立”,各成一體,互相隔離。雖然三者在教育課程質(zhì)量和研究領域各有特長和成就,但由于較為分散、研究力量主要集中在國家科學研究中心(CNRS)系統(tǒng)之下,造成法國綜合大學以及廣義的高等教育機構在國際上的“能見度”低,在世界著名高校排名中落后于美、英國家。
隨著國際高等教育競爭的愈演愈烈,法國高等教育界開始出現(xiàn)危機意識,認識到法國現(xiàn)行高等教育和研究體制對參與國際競爭造成的限制和不利影響。因此,從希拉克當政末期開始,法國政府便關注這一問題,并竭力尋求改革方案。2006年4月18日,法國議會通過了一部關于高等教育與研究的規(guī)劃法律即《科研規(guī)劃法》,決定創(chuàng)設“聯(lián)合大學”(又稱“高等教育與研究集群”)這一組織形式,使得法國的各類公立或私立高等教育與研究機構和綜合大學可以在“聯(lián)合大學”或“高教研究集群”的框架下合并業(yè)務,共享資源,透過具體項目,體現(xiàn)這一聯(lián)合所能產(chǎn)生的動力效應。由此,一個嶄新的概念“聯(lián)合大學”應運而生。
法國 “聯(lián)合大學 (Université confédérale)”或“高等教育與研究集群 (P les de recherche et d’enseignement supérieur,PRES)”以及于 2007 年 8月11日表決通過的《關于綜合大學自由與責任的法律》(LRU)又稱《大學自主法律》,是最近幾年來法國高等教育與研究領域的重要的改革舉措,也是法國近幾年試圖全面推行一種新組織形式,對未來法國高等教育在國際競爭中的地位提升已經(jīng)產(chǎn)生深刻的影響。
“聯(lián)合大學”采用“科學合作公務機構(EPCS)”的法律形式,領導機構包括一個校務委員會﹑一個學術與教學指導委員會和一個聯(lián)合體執(zhí)行局。截至2011年1月初,法國已共有“聯(lián)合大學”19所,總計聯(lián)合了近60所綜合大學和包括工程師學院﹑政治學院﹑商學院﹑國立綜合理工學院﹑特殊院校和醫(yī)療中心在內(nèi)的眾多其它院校和機構。目前,所有已成立的“聯(lián)合大學”的創(chuàng)始成員都選擇在諸如研究﹑博士生教育課程以及國際發(fā)展等關鍵領域向“聯(lián)合大學”進行權限委托或“讓渡”。例如,在科研和研究生教育方幾乎毫無保留。因為這些領域往往最能顯現(xiàn)出一所高校的綜合實力,也是全球高等教育市場中留學生和跨國學者最為關注的部分。各創(chuàng)始成員“委托” “聯(lián)合大學”負責對所有博士教育課程以及部分碩士課程進行程度不同的協(xié)調(diào),直至以“聯(lián)合大學”名義對由其中一所或數(shù)個成員學院或大學所提供的教育課程頒發(fā)文憑。對于選擇“聯(lián)合大學”教育課程的留學生來說,今后不僅在校學習期間能夠享受更豐富多樣的課程選擇,而且在畢業(yè)后,還可受益于“聯(lián)合大學”頒發(fā)的文憑的“升值”效應[2]。
簡而言之,所謂“聯(lián)合大學”或“高等教育與研究集群”,是同一區(qū)域的不同綜合大學﹑高等專業(yè)學院﹑科學研究機構形成的一種聯(lián)合體,是成員學校之間進行相互合作以及資源與活動互助分享的工具,從而更好地履行高等教育的公共服務使命。本質(zhì)上,“聯(lián)合大學”并非一種院校合并形式,而是成員院校之間的一種戰(zhàn)略合作伙伴關系;成員學??梢詫⒛承┦聶嗪湍承┵Y源進行互助共享,但并不排除或妨礙成員學校在教學﹑研究與服務方面保持“聯(lián)合體”范圍以外的現(xiàn)有及未來希望締結的各種關系。這種運行機制,破解了高等教育體制障礙,保持了聯(lián)合大學的個體單位的辦學特色與個性,又促進了高等教育與研究工作的協(xié)同創(chuàng)新,實現(xiàn)共同發(fā)展,增強了促進經(jīng)濟社會發(fā)展的服務能力,其本質(zhì)都是區(qū)域高等教育的“一體化”發(fā)展。
當今世界,“一體化”在現(xiàn)實生活中的實踐已經(jīng)廣泛而且深入,諸如區(qū)域經(jīng)濟一體化、公共交通一體化、產(chǎn)運銷一體化、城鄉(xiāng)一體化、雙核城市一體化等現(xiàn)象層出不窮,其具體內(nèi)涵和外延千差萬別。究其實質(zhì),“一體化”概念的含義可以理解為:將兩個或兩個以上的互不相同、互不協(xié)調(diào)的事項,采取適當?shù)姆绞健⒎椒ɑ虼胧?,將其有機地融合為一個整體,形成協(xié)同效力,以實現(xiàn)組織策劃目標的一項措施[3]。
筆者提出“昌九高校發(fā)展一體化”,并賦予其特定含義,即指南昌地區(qū)高校和九江地區(qū)高校在自愿、平等基礎上就辦學主權、資源在一定程度上的相互讓渡,謀求深度合作,實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。這類似于法國的“聯(lián)合大學”或“高等教育與研究集群”。
美國著名的國際政治學者、哈弗大學教授卡爾·多伊奇認為:交流主義即多元主義或溝通理論,是解釋“地區(qū)一體化”的重要理論之一。這一理論著重探討不同社會或國家之間多重聯(lián)系和交流對實現(xiàn)一體化的重要性,強調(diào)溝通和共同體意識的建立是實現(xiàn)一體化的基礎[4]。交流主義表現(xiàn)了一體化研究由聯(lián)邦主義和功能主義等早期的理論探索轉(zhuǎn)向更具實證傾向的學說,并在大多數(shù)西歐國家的政策當中都有體現(xiàn),對理解包括歐洲由“共同體”走向“一體化”在內(nèi)的“地區(qū)一體化”現(xiàn)象方面具有積極的啟發(fā)。
根據(jù)交流主義理論,“昌九高校發(fā)展一體化”意味著在南昌-九江區(qū)域范圍內(nèi)達成一種“共同體意識”,“并形成廣泛而強有力的制度和慣例,這些制度和慣例足以長期保證其區(qū)域內(nèi)的高校對‘協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展’(Collaborative innovation change)的可靠期望”。這種“協(xié)同創(chuàng)新”,是一種圍繞創(chuàng)新發(fā)展目標,多主體、多因素的深入融合、共同協(xié)作、相互補充與配合的創(chuàng)新行為,其主要形式是產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新,構建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺與模式;特點是參與者擁有共同目標、內(nèi)在動力、直接溝通,依靠現(xiàn)代信息技術構建資源平臺,進行多方位交流、多樣化協(xié)作。因此,“昌九高校發(fā)展一體化”實際上是一個高校互動框架。
“昌九高校發(fā)展一體化”的基本要義在于:對南昌高校來說,九江高校所擁有的區(qū)域資源和地緣優(yōu)勢,必將在一定程度上對其產(chǎn)生積極的補充和推動;對九江高校而言,南昌高校所擁有的師資實力和綜合優(yōu)勢對九江高校必定產(chǎn)生積極的引領和支撐。兩地高校在教學、科研、學科建設、國際合作與交流等方面實現(xiàn)學生交流、學分互認,資源共享、師資互用,合作攻關,促進兩地高校更好發(fā)展。
為不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)專業(yè)人才的需求,造就一大批懂業(yè)務、有水平的高素質(zhì)專業(yè)人才,必須促進南昌-九江區(qū)域高校研究生教育、本科教育和高職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展,理順其相互協(xié)同發(fā)展的銜接機制,建構“立交橋”式的江西高等教育模式,在教學、科研、學科建設、人才培養(yǎng)、合作交流、資源共享等方面,確立“昌九高校發(fā)展一體化”格局。通過省會城市重點高校扶持省地共建、市管為主的普通高校,實現(xiàn)南昌-九江區(qū)域高校群的協(xié)同發(fā)展,為江西高等教育協(xié)同創(chuàng)新一條培養(yǎng)人才的有效通道,是“昌九發(fā)展一體化”的主要內(nèi)涵,是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、堅定不移地實施科教興贛和人才強省戰(zhàn)略的必然要求,也是立足江西省情、推進江西高等教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要舉措。它有利于應對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育提出的挑戰(zhàn),強化高等學校教學改革,推進人才培養(yǎng)機制改革,優(yōu)化區(qū)域高等教育結構布局,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,提升高等學??茖W研究水平,增強高等學校社會服務能力,為江西進位趕超、綠色崛起提供堅強的人才支撐和智力支持。
高?!耙惑w化”建設和發(fā)展其實質(zhì)就是高校間的全方位深化合作,這種合作不是傳統(tǒng)意義上的泛泛而談,更不是簽兩個協(xié)議就草草了事。而是全方位、立體化、多維度的交流與合作,通過人才培養(yǎng)、合作交流、平臺共享、資源共享等途徑,有效實現(xiàn)相互合作、協(xié)同創(chuàng)新、互利互惠、科學發(fā)展、穩(wěn)步提升的目標。
由于受高等教育整體布局不均的影響,江西研究生教育的發(fā)展很不平衡,也明顯滯后;作為贛北門戶和經(jīng)濟文化重鎮(zhèn)的九江市及其周邊地區(qū)至今沒有獨立授權研究生教育,這顯然不利于促進江西高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和學術水平的整體提高,直接影響江西高校學位和研究生教育與經(jīng)濟、社會、科技、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果昌九兩地高校從聯(lián)合開展新增專業(yè)碩士學位點申報切入、并實質(zhì)性地推進聯(lián)合培養(yǎng)研究生工作,可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補,達到研究領域多元化、科研成果廣泛化、產(chǎn)學研合作深入化的目的,有利于提升辦學質(zhì)量,培養(yǎng)更多的適應江西經(jīng)濟社會發(fā)展需要的合格人才。
2013年7月,中共江西省委十三屆七次全體(擴大)會議正式確立了“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的新的發(fā)展思路,作出了“集中力量加快推進昌九一體化”的戰(zhàn)略布局,要求全省著力構建“做強南昌,做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的生動局面,打造支撐江西經(jīng)濟崛起的“雙核”。人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐,高校是經(jīng)濟社會進步的思想庫?!安乓惑w化雙核發(fā)展”目標的實現(xiàn),需要聚集人才、融匯智力。成功打造引領江西經(jīng)濟又快又好發(fā)展的強勁“雙核”,需要南昌、九江兩地高校之間的深度合作。
南昌大學是江西省唯一的“211工程”重點建設的綜合性大學,九江學院是贛北地區(qū)唯一的本科院校,理當分別作為其所在城市經(jīng)濟社會發(fā)展的“智庫”。兩校率先提出“昌九高校發(fā)展一體化”理念,并于2013年10月12日就聯(lián)合成立“昌九‘一體雙核’研究中心”簽署合作協(xié)議。這一實際行動,是兩校抓住機遇,積極貫徹落實省委、省政府戰(zhàn)略部署,積極發(fā)揮高校人才智力優(yōu)勢,服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措,也是高校加強全方位合作、實現(xiàn)共同發(fā)展的有益探索。11月上旬,兩校就深入推進高校發(fā)展一體化、聯(lián)合申報碩士專業(yè)學位授權點進行洽談。雙方一致同意,在今年即將啟動的新增碩士專業(yè)學位授權點的申報中,南昌大學聯(lián)合九江學院一起申報,選聘部分九江學院教師作為南昌大學研究生指導教師,并且在獲批后可以在九江學院設立研究生培養(yǎng)點;在九江學院加強合作開設研究生班,充分利用其優(yōu)質(zhì)教育資源,鍛煉師資隊伍,為將來九江學院獲批碩士單位授權積累經(jīng)驗,奠定基礎。
南昌大學-九江學院“昌九一體雙核發(fā)展研究中心”的成立,是響應省委省政府“昌九一體化雙核發(fā)展”戰(zhàn)略的率先之舉,有利于促進南昌大學、九江學院兩校在教學、科研、人才培養(yǎng)、師資隊伍與實驗室建設等方面的協(xié)同合作,實現(xiàn)兩??萍计脚_、學科資源、學術資源、人才資源共享,推動兩校的共同發(fā)展;有利于聚合兩校優(yōu)勢資源,推動高??萍汲晒D(zhuǎn)化和技術利用,充分發(fā)揮高校為地方政府提供決策咨詢作用,為江西實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供智庫與人才支持,提升江西整體發(fā)展水平,開創(chuàng)江西區(qū)域發(fā)展的新局面。當前,以南昌大學與九江學院的合作開始,逐步帶動整個區(qū)域內(nèi)高校發(fā)展一體化,更是“昌九高校發(fā)展一體化”的應有之義。
“昌九高校一體化”發(fā)展美好愿望的實現(xiàn),還需依賴于科學的總體設置、正確的工作思路、明確的發(fā)展方向與可行的具體措施。
凡事預則立不預則廢。在新的歷史起點上,“昌九高校發(fā)展一體化”的目標是:以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,立足“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局,進一步注重提升高校辦學的內(nèi)涵和質(zhì)量,進一步注重服務經(jīng)濟社會,進一步增強高校體制機制的活力,更加注重教育的改革創(chuàng)新,推動南昌-九江區(qū)域高等教育發(fā)展層次、速度的提升與規(guī)模、結構的優(yōu)化,培養(yǎng)高質(zhì)量應用型人才,使高等教育更好地適應區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展要求、更好地適應社會對人才培養(yǎng)的要求、更好地滿足人民群眾對教育的要求。
根據(jù)上述目標,課題組對“昌九一體雙核發(fā)展”研究項目進行了深入的探討和交流,形成了共識,確定兩校合作開展“一體研究”的任務是“頂天立地”。頂天,即指研究項目和成果,為國家急需,江西緊缺;立地,即指項目研究的內(nèi)容和目標任務,要面向江西經(jīng)濟社會發(fā)展一線,為江西“昌九一體雙核發(fā)展”戰(zhàn)略提供人才和智力支持。2013年11月22日南昌大學校長周創(chuàng)兵在南昌大學-九江學院推進“昌九一體化”發(fā)展座談會上的講話時指出:“南昌大學和九江學院在今后的合作中,要互通有無,取長補短,進一步加強兄弟院校關系,促進共同發(fā)展?!?/p>
“昌九高校一體化發(fā)展”研究工作的思路是:兩校成立領導小組,完成相關組織架構,各自充實“昌九一體雙核發(fā)展研究中心”人員;更好地服務于省委省政府確定的“昌九一體雙核發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略布局,牢牢抓住工作的時效性。采取兩校輪流舉行開放性論壇的形式,及時推出相關活動,形成對策建議,贏得社會影響和支持;以點帶面,做大體量,在南昌大學、九江學院先行合作的基礎上,總結經(jīng)驗,擴大范圍,聚合力量,整合資源,協(xié)同創(chuàng)新,為“昌九一體雙核發(fā)展”服務。
江西省委省政府統(tǒng)籌布局的“昌九一體化”戰(zhàn)略規(guī)劃,對于引領南昌-九江城市建設向可持續(xù)方向發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義,省政府、南昌市與九江市及其相關職能部門起著舉足輕重的作用。無論建設還是管理,各級政府及其主管單位不僅要進行宏觀調(diào)控,提供一定的政策優(yōu)惠,給予法律保障,還要從管理及組織等方面進行協(xié)調(diào)。
盡管江西高等教育的“量”已處在全國平均水平,但“優(yōu)質(zhì)”高等教育資源十分匱乏;就其人才培養(yǎng)的層次而言,高等教育發(fā)展的空間很大。目前江西的高等教育布局,高校主要集中在省會南昌,九江所在的贛北地區(qū)的教育資源亟待進一步開發(fā)。就促進高等教育發(fā)展而言,采取南昌大學與九江學院聯(lián)合、在九江設立新增專業(yè)碩士研究生教育的模式是可取的。由于專業(yè)碩士主要培養(yǎng)高層應用型專業(yè)人才,相比較學術型碩士,專業(yè)碩士更加側(cè)重職業(yè)化背景教育,注重學生的實踐動手能力和工程化應用能力培養(yǎng),要求培養(yǎng)單位注重校企合作和實踐鍛煉。九江學院的辦學特色之一,就是培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住、干得好”的高素質(zhì)應用型人才,能夠為專業(yè)碩士研究生教育做出更大的貢獻。
無論南昌或九江區(qū)域的高校,都是具有獨立法人資格的辦學實體。各高??梢愿嗟亟梃b法國“聯(lián)合大學”或“高等教育與研究集群”的經(jīng)驗,把“昌九高校發(fā)展一體化”作為學校之間進行相互合作以及資源與活動互助分享的工具,從而更好地履行“人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會、文化傳承與創(chuàng)新”的使命。因此,昌九地區(qū)高校在推動“昌九一體雙核發(fā)展”進程中,除了倡導合作的誠意與互補、重點院校對普通院校的帶動和幫助之外,還有必要考慮基于“雙贏”的合作機制與利益均衡的補償機制,從而促進兩地高校深度合作,實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
[1]袁貴仁.繼續(xù)解放思想,堅持改革創(chuàng)新,努力開創(chuàng)教育事業(yè)科學發(fā)展新局面——在教育部2010年度工作會議上的講話 [R].北京:教育部,2010.
[2]汪少卿.全球化時代的法國大學改革 [J].教育,2012,31(17):62.
[3]王治卿主編.集約型一體化管理體系創(chuàng)建與實踐 [M].北京:中國石化出版社,2010.98.
[4]房樂憲.地區(qū)一體化理論的交流主義視角 [J].國際論壇,2002,15(3):46.