◇文/周愛平 鄭發(fā)榮（上饒市農業(yè)局）楊光良 趙文峰（橫峰縣農業(yè)局）

橫峰縣素有“葛之鄉(xiāng)”之稱，具有1800 多年的葛栽培歷史，橫峰葛為國家地理標志保護農產品。上世紀90 年代末，特別是2011 年以來，橫峰縣委、縣政府提出農業(yè)穩(wěn)縣，打造中國葛業(yè)之都的發(fā)展戰(zhàn)略目標，把葛產業(yè)作為興縣富民的首要支柱產業(yè)來抓。通過調整農業(yè)結構，選育優(yōu)良品種，培植“葛字號”企業(yè)和搭政銀企平臺，創(chuàng)信貸新模式，運用葛業(yè)擔?；鸾鉀Q葛產業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題等一系列舉措，促進全縣葛產業(yè)化經營呈現(xiàn)出領域拓寬、水平提高、進程加快、后勁增強的良好發(fā)展勢頭。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1.龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴大，帶動能力逐步增強。橫峰縣堅持把葛加工企業(yè)建設放在葛產業(yè)化經營的突出位置，完善政策，強化服務，葛加工企業(yè)數量不斷增加，規(guī)模迅速擴大，對生產基地和農戶的帶動作用進一步增強。2013 年全縣從事葛產業(yè)開發(fā)的企業(yè)有6 家，其中省級龍頭企業(yè)1 家、市級1 家、縣級4 家，縣級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入2.92 億元，帶動農戶14000 戶，戶均增收870 元。

2.以葛為主導產業(yè)漸趨明顯，葛種植基地初具規(guī)模。經過多年的培育和發(fā)展，全縣以葛為主導產業(yè)格局初步形成，涌現(xiàn)出500 畝以上的葛根種植大戶12 戶，帶動葛農4500戶，葛根種植總面積達3.2 萬畝，實現(xiàn)葛產業(yè)產值2.92 億元，其中葛加工增值2.2 億元。2013 年全縣農業(yè)總產值11.2 億元，葛產值占種植業(yè)產值45%，占農業(yè)總產值26%，農民從葛產業(yè)化經營中獲得收入7200 萬元，占農民總收入的7.6%。

3.利益聯(lián)結機制不斷完善。近年來，橫峰縣通過推行土地依法流轉，采取“公司+協(xié)會+農民合作社+基地+農戶”的經營模式，發(fā)展訂單農業(yè)，引導農業(yè)產業(yè)經營各利益主體之間逐步形成“風險共擔、利益共享、相互依存、共同發(fā)展”的經營共同體。橫峰葛佬葛產業(yè)化開發(fā)有限公司采取合同定單、技術指導、保護價格收購、利潤返還等契約化合作，與基地農戶建立起較為緊密的利益連接關系。截至目前，全縣11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場葛根種植合作社已發(fā)展到40 家，簽訂土地流轉協(xié)議面積1.8 萬畝，帶動社員在家門口就業(yè)，社員年人均增收870 元。

橫峰縣葛產業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成效，但從總體來看，還處在初始發(fā)展階段，還存在著種植規(guī)模較小、產業(yè)鏈條不長、資金短缺等問題，一定程度上制約了葛產業(yè)的發(fā)展。

二、主要做法

1.創(chuàng)新“三位一體”的信貸模式。組建橫峰縣葛根種植協(xié)會，建立葛業(yè)擔?；鹑谫Y平臺。由縣政府、橫峰葛佬葛產業(yè)開發(fā)有限公司、葛根種植戶按3 ∶5 ∶2 的出資比例籌集100萬元的葛業(yè)擔?；?，存入縣信用聯(lián)社，縣信用聯(lián)社以1 ∶10 的比例組織授信額度。葛佬葛產業(yè)開發(fā)有限公司以預付定金300 元/畝的形式，不計利息給合作社及大戶適當資金扶持。葛根種植協(xié)會協(xié)調信用聯(lián)社、合作社和葛農，按耕田、下苗、上架、施肥、收葛等進度，按1000 元/畝批次放貸給合作社和葛農。100 萬元擔?；鹎藙恿?000 萬元信貸資金，有效解決了葛產業(yè)規(guī)模發(fā)展的資金問題，截至2013 年12月底，全縣已放貸葛農資金1080 萬元。由于解決了葛農資金以及收購價格的問題，全縣葛種植面積擴大一倍，近三年來每年以1 萬畝的速度擴張，這不僅保證了葛佬公司有穩(wěn)定的原料來源，葛農也因為種植面積的擴大而增收，而且，由于葛佬公司牽頭、指導、監(jiān)管葛農生產，也確保了原料的品質。同時，縣信用聯(lián)社也找到一項“零風險”的金融產品，有了擔?；?，貸款利息有保障，有了橫峰葛佬公司的資產，且牽頭還貸，貸款本金又無憂，有效規(guī)避了信貸風險。

2.制定優(yōu)惠政策扶持葛業(yè)發(fā)展。一是在葛根基地建設方面，縣委、縣政府出臺了“一免、一獎、一貼”等扶持政策?！耙幻狻?，即縣農業(yè)局免費提供葛根種植技術服務和信息服務，免費為全縣種葛農民進行實用技術培訓；“一獎”，即縣政府獎勵全面完成種植任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、辦事處），獎勵貢獻突出的葛根種植合作社或大戶；“一貼”，即縣政府對縣域內發(fā)展葛根種植的合作社或大戶給予40%的種苗補貼。合作社及大戶用于葛根種植的小額貸款，由縣財政給予部分貼息。葛佬葛產業(yè)開發(fā)有限公司對種植面積500 畝以上的合作社，給予其理事長每月300 元工作補貼和相應的會議誤工補貼。二是在利益聯(lián)結機制方面，走“龍頭帶基地，基地促龍頭”的發(fā)展路子。進一步完善“龍頭企業(yè)+基地+農戶”、“龍頭企業(yè)+農村經濟合作組織（或種植大戶）+農戶”和“訂單農業(yè)”的產業(yè)化模式，應用“五統(tǒng)一保”（統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一扶持政策、統(tǒng)一供應葛種、統(tǒng)一收購加工、統(tǒng)一田間管理、保證收購價格）運行機制，提出“一鼓二教三扶四促”（鼓勵種植、教授技術、扶持大戶、促建產業(yè)）的“四步走”葛根種植推廣方式，建立企業(yè)與農戶風險共擔、利益共享的利益聯(lián)結機制。對集中連片50 畝以上、帶動農戶50 戶以上并經驗收合格的，每畝補助400 元的葛苗補助款和300 元的標準化管理資金，引蔓上架的每畝再補助1000 元。為調動葛農的積極性，葛佬公司在與葛農簽訂葛根種植合同的同時，提高葛根收購價格，將原保底價從2.4 元/公斤提高到3.6 元/公斤，并按進度給付收購定金，真正惠農富農。三是在龍頭企業(yè)扶持方面，給予用地用電用水稅費減免和獎勵。⑴積極打造葛產業(yè)園。橫峰葛佬葛產業(yè)開發(fā)有限公司是江西省農業(yè)產業(yè)化省級龍頭企業(yè)，為深度開發(fā)葛產業(yè)，公司以橫峰現(xiàn)代農業(yè)科技產業(yè)園為基地，引資興建中國首家葛產業(yè)園。葛產業(yè)園以生態(tài)工業(yè)旅游園林為目標，園區(qū)包括葛公園、葛源鎮(zhèn)、葛文化街、葛文化館等，整個園區(qū)占地400 畝，總投資6.8 億元，分兩期建設。一期工程已建成投產，可形成年產10 萬噸葛飲料、1000 噸葛粉、1000 噸葛片、2 億顆葛根軟膠囊的加工能力，目前已成功引進賽伯樂基金、阿里巴巴、多利農莊、蘇果超市等，為葛產業(yè)園下一步建設注入了新動力。⑵鼓勵龍頭企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，增強龍頭企業(yè)的品牌、名牌意識，鼓勵企業(yè)開發(fā)申報無公害農產品、綠色食品和有機食品，對獲得國家、省級名優(yōu)農產品的，通過綠色食品或有機食品認證的，縣政府給予2 萬元以上的獎勵。⑶鼓勵龍頭企業(yè)開展“定單農業(yè)”生產，帶動農民增收。通過為農民提供良種、技術、資金、銷售等產前、產中和產后服務，不斷完善龍頭企業(yè)與農民利益共享，風險共擔的利益聯(lián)結機制。近幾年來，縣委、縣政府每年整合支農資金300 余萬元給予企業(yè)扶持。

3.健全組織，強化領導。為加強對全縣葛產業(yè)化工作的組織與協(xié)調，2011 年組建了縣葛產業(yè)化工作領導小組，成立了葛產業(yè)化辦公室，召開了全縣葛產業(yè)化發(fā)展大會?？h委、縣政府下發(fā)了《農業(yè)穩(wěn)縣 大力打造中國葛業(yè)之都的實施意見》，明確了葛產業(yè)化發(fā)展的指導思想，目標任務、工作重點和措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道、辦事處）和龍頭企業(yè)也建立健全了相應的領導小組和具體的辦事機構。實行一個產業(yè)一套班子、一套規(guī)劃、一套實施辦法，初步形成了葛產業(yè)化發(fā)展的組織領導體系和工作機制。