王學(xué)東，楊 艷，管 鑫，程 祎

（江蘇省林業(yè)局，江蘇 南京 210036）

強化林業(yè)科技推廣 深入推進綠色江蘇建設(shè)

王學(xué)東，楊 艷，管 鑫，程 祎

（江蘇省林業(yè)局，江蘇 南京 210036）

江蘇省林業(yè)三新工程項目是省政府用于引導(dǎo)和扶持省林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣的專項資金項目，是全省林業(yè)科技項目的重要組成部分。該文總結(jié)回顧了綠色江蘇建設(shè)以來，省林業(yè)三新工程項目通過林業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的組裝配套、典型示范、推廣應(yīng)用，在“促進生態(tài)面貌持續(xù)改善、促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進林業(yè)災(zāi)害有效防控、促進廣大林農(nóng)提升素質(zhì)”等方面取得的成效，分析了項目管理和實施中存在的不足，提出“提升林業(yè)科技支撐能力、創(chuàng)新林業(yè)科技管理方式、加強項目單位和執(zhí)行專家管理、促進產(chǎn)學(xué)研企優(yōu)勢合作”等實施項目的建議措施。

林業(yè)科技；推廣；綠色江蘇；建設(shè)

為促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，全面提高農(nóng)林產(chǎn)品的市場競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，江蘇省委省政府于1999年6月發(fā)布了《關(guān)于加快實施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識更新工程，全面推進科教興農(nóng)工作的意見》。2000年5月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省農(nóng)林廳、財政廳、海洋與漁業(yè)局《關(guān)于農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識更新工程建設(shè)的實施意見的通知》，提出農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識更新工程（簡稱農(nóng)業(yè)三項工程）重點實施的21個領(lǐng)域項目，建設(shè)17個科技示范園區(qū)，其中包括林木新品種引進、示范與苗木的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。至此，省農(nóng)業(yè)三項工程項目開始全面實施。經(jīng)調(diào)整，2007年省林業(yè)三項工程項目單列實施；2012年省林業(yè)三項工程項目正式更名為省林業(yè)三新工程（新品種、新技術(shù)、新模式）項目。

項目實施以來，以現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)對科技的迫切需求，以整合林業(yè)科技項目資源、增強科技項目顯示度、突出項目示范帶動作用為抓手，以挖掘造林綠化潛力、著力資源保護和災(zāi)害減控、提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等為目標，注重面向生產(chǎn)與引領(lǐng)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化與示范建設(shè)、生態(tài)優(yōu)先與民生改善、突出重點與地區(qū)平衡相結(jié)合的原則，健全管理制度，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格資金使用，認真規(guī)范管理。配合省財政廳相繼制定出臺了《江蘇省省級農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識更新工程管理辦法（試行）》、《江蘇省品種、技術(shù)更新工程項目評估指標體系（試行）》、《江蘇省省級農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)更新工程項目驗收辦法（試行）》、《江蘇省農(nóng)業(yè)三新工程專項資金管理辦法》等7個管理辦法，有序規(guī)范項目管理，提升了項目科學(xué)化、精細化、規(guī)范化管理水平。

省級財政對林業(yè)三新工程項目補助資金額度逐年加大，由1999年的90萬元，2002年的555萬元，增加到2013年的2 900萬元；年立項的項目數(shù)量由1999年的6個，2002年的11個，增加到2013年的66個。

2002～2013年，全省共實施林業(yè)三新工程項目459個，省財政共安排補助資金18 982萬元。其中，立項下達各市縣林業(yè)三新工程項目311個，省財政補助12 137萬元，占補助資金總額度的64%；立項下達省級單位項目148個，省財政補助6 845萬元，占補助資金總額度的36%。全省承擔或參與林業(yè)三新工程項目建設(shè)的林業(yè)推廣、科研、教學(xué)單位及國有林場（圃）、涉林企事業(yè)等單位近300個。

1 主要成效

省林業(yè)三新工程項目重點圍繞綠色江蘇建設(shè)，通過林業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的組裝配套、典型示范、推廣應(yīng)用，有力地促進了本省林業(yè)科技創(chuàng)新能力與林業(yè)發(fā)展水平的不斷提升。

2002年以來，全省共引進、選育開發(fā)了林業(yè)新品種210個以上，重點推廣了林業(yè)主導(dǎo)品種30個以上；示范推廣林業(yè)先進、實用新技術(shù)38項。

林業(yè)三新工程項目的實施，極大地推進了綠色江蘇建設(shè)深入開展，在改善生態(tài)環(huán)境的同時，顯著提高了本省平原林業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

1.1 促進了生態(tài)面貌持續(xù)改善

2002年以來，全省實施沿海灘地和丘陵崗地困難立地生態(tài)防護林營建類的三新工程項目65個，省財政補助資金2 865萬元，一批耐鹽樹種、丘陵崗地抗逆樹種成功引進、選育，一批關(guān)鍵營造林技術(shù)迅速在面上推廣。實施森林撫育及健康森林培育類工程14個，省財政補助資金940萬元。全省森林資源總量得到大幅增加，森林質(zhì)量得到明顯提高，城鄉(xiāng)綠化面貌得到顯著改觀，抗災(zāi)減災(zāi)能力得到進一步增強，土壤沙化、鹽漬化狀況得到有效控制和改善。臺風(fēng)、干熱風(fēng)、龍卷風(fēng)等氣象災(zāi)害明顯減少，有效地保護了人民生命財產(chǎn)安全。

1.2 促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2002年以來，全省實施楊樹類的林業(yè)三新工程項目52個，財政補助資金2 143萬元，選育出72楊、69楊、95楊、895楊等抗病蟲害品種，篩選出楊樹病蟲害防治天敵和藥劑新品種，示范推廣楊樹栽植、病蟲害防治、復(fù)合經(jīng)營等技術(shù)模式。通過省林業(yè)三新工程項目的實施，楊樹“三大一深”科學(xué)栽植技術(shù)，高效楊農(nóng)復(fù)合經(jīng)營模式等一批先進實用的新品種、新技術(shù)、新模式得以迅速推廣，推進了楊樹產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)了全省木材加工產(chǎn)業(yè)量的擴展和質(zhì)的提升。此外，在林木新品種引進、種苗培育及種質(zhì)資源庫建設(shè)方面實施林業(yè)三新工程項目214項、省級補助資金8 748萬元，有力地促進了全省種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 促進了林業(yè)災(zāi)害有效防控

2002年以來，全省實施林業(yè)資源保護等林業(yè)三新工程項目63項，省級補助資金達2 523萬元。其中，林業(yè)有害生物防治類項目33項，省級補助資金1 313萬元，示范和推廣松材線蟲、美國白蛾、楊樹食葉害蟲等病蟲害防治技術(shù)，有效促進了面上防治工作的開展，使林業(yè)病蟲危害控制在有害不成災(zāi)的程度；實施森林防火類項目8項，省級補助資金330萬元，示范構(gòu)建現(xiàn)代化的森林火災(zāi)撲救指揮管理系統(tǒng)，推廣和應(yīng)用丘陵山區(qū)森林火災(zāi)生物防控技術(shù)及森林消防滅火機具關(guān)鍵技術(shù)等，為全省森林防火工作發(fā)揮了積極作用；實施濕地保護類項目12個，省級補助資金470萬元，為濕地生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)發(fā)揮了示范帶動作用。

1.4 促進了廣大林農(nóng)提升素質(zhì)

2010年起，林業(yè)三新工程項目開始支持技術(shù)培訓(xùn)類項目，圍繞基層林技員實用技術(shù)、美國白蛾等林業(yè)有害生物防控技術(shù)、造林關(guān)鍵技術(shù)、森林撫育技術(shù)等，共立培訓(xùn)項目14個，省級補助資金460萬元，組織培訓(xùn)林農(nóng)4萬余人次，培養(yǎng)了一批具有創(chuàng)新意識與開拓精神的科技帶頭人和林果竹科技示范戶，為農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

2 存在問題和不足

2.1 科技支撐能力有待增強

林業(yè)三新工程項目實施的重點是林業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的集成和推廣，通過示范和帶動，為林業(yè)發(fā)展提供科技支撐，有力促進綠色江蘇建設(shè)。從林業(yè)三新工程項目實施情況來看，項目的科技支撐能力還有待進一步增強，如新品種引進數(shù)量雖多，但精品少，推廣力度也不足，楊樹一統(tǒng)天下的局面還很難打破；困難立地造林的品種及技術(shù)未能取得突破性進展，鹽堿地造林問題仍很多；品種、技術(shù)和模式配套組合的集成力度還需加大，產(chǎn)、學(xué)、研、推相結(jié)合及加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣工作有待進一步加強。

2.2 科技管理體系有待完善

受全省林業(yè)機構(gòu)設(shè)置的影響，各級林業(yè)科技管理體系不健全或不完善，管理人員缺乏，業(yè)務(wù)水平有待提高。一是絕大多數(shù)市縣級林業(yè)行政管理部門沒有專門從事科技管理的職能處室，林業(yè)科技管理工作主要由林業(yè)處（造林處）等業(yè)務(wù)處室承擔，個別地市甚至由林業(yè)站負責(zé)科技管理工作，造成了林業(yè)站既是“裁判員”又是“運動員”，既是林業(yè)科技管理部門、又是三新工程項目實施主體單位的尷尬局面。二是由于基層林業(yè)推廣服務(wù)體系建設(shè)極其薄弱，承擔項目的能力總體不足，只好求助于省市科研院校的支持，由此而造成了基層承擔單位的項目任務(wù)量與資金分配往往極不對等，很大程度上挫傷了基層單位的積極性。

2.3 實施項目的重要性認識有待提高

項目單位重項目申報，輕項目實施現(xiàn)象存在；有的項目選題創(chuàng)新不強，有的項目貪大求全，品種、技術(shù)、模式簡單拼湊；有的為申報項目將目標任務(wù)無限擴大，而在實施時卻大打折扣、無法完成；有的單位對驗收查定不重視；有的資金預(yù)算不科學(xué)、配套資金不到位，造成資金使用不規(guī)范，經(jīng)費支出不合理。

3 建議措施

3.1 提升林業(yè)科技支撐能力

圍繞林業(yè)建設(shè)重點和主導(dǎo)需求，繼續(xù)開展林木引種、品種改良、良種選育等常規(guī)育種技術(shù)研究，加快轉(zhuǎn)基因、分子標記等生物技術(shù)在品種創(chuàng)新中的應(yīng)用，培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗品種，積極開展良種繁育和配套栽培的先進實用技術(shù)研發(fā)。進一步加大困難立地造林及健康森林培育模式及關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及推廣力度，在加強林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)支撐上力求科技新突破。加大林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品的科技研發(fā)，加快良種選育、林產(chǎn)品精深加工等先進實用技術(shù)的轉(zhuǎn)化推廣。積極搭建科技服務(wù)平臺，搞好技術(shù)咨詢等科技服務(wù)，為全省林業(yè)提質(zhì)增效提供有力的支撐。

3.2 創(chuàng)新林業(yè)科技管理方式

建設(shè)林業(yè)科技綜合管理信息系統(tǒng)，將標準化和信息化的理念模式引入到項目管理中，通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)林業(yè)科技項目全程管理，并實現(xiàn)全省信息資源共享。充實完善林業(yè)科技項目管理制度，進一步提高林業(yè)科技管理水平和工作效率。加大技術(shù)成熟度高、適合面上推廣的林業(yè)重大技術(shù)推廣項目比例，突出技術(shù)集成推廣，提高新品種、新技術(shù)、新模式推廣覆蓋與輻射帶動作用，適當兼顧點上單項品種、技術(shù)、模式的創(chuàng)新示范與推廣。

3.3 嚴格規(guī)范項目資金使用

項目管理與資金管理密不可分，要管好項目就要管好資金。要嚴格按照《江蘇省農(nóng)業(yè)三新工程專項資金管理辦法》有關(guān)要求，合理編制資金使用計劃，按規(guī)定的使用范圍合理使用項目經(jīng)費。項目資金要?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~核算，不得截留、擠占或挪用。

3.4 明晰項目管理職責(zé)

林業(yè)三新工程項目管理是一項政策性強、涉及面廣的工作，省、市、縣林業(yè)主管部門在項目管理上必須上下協(xié)同、分工合作、各司其職、各負其責(zé)。項目歸口管理部門要依據(jù)項目合同，了解項目執(zhí)行進度和進展情況，督促項目單位按照進度要求完成各項建設(shè)內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)和幫助協(xié)調(diào)解決實施過程中的困難和問題，確保項目順利實施。

3.5 完善項目執(zhí)行獎懲機制

強化項目申報的審核工作，真正使實施基礎(chǔ)好、技術(shù)先進實用、管理規(guī)范的項目得以立項。探索建立項目實施的激勵機制，對各市和省級單位完成項目質(zhì)量情況進行評估，其結(jié)果作為今后增加或減少立項數(shù)量的重要依據(jù)。對項目實施成效顯著、代表性強、基礎(chǔ)條件好、示范帶動面廣、作用明顯的項目，進行滾動支持，把項目基地作為長期的示范基地。對未按合同規(guī)定執(zhí)行，情節(jié)嚴重的項目單位和責(zé)任心差，服務(wù)意識弱，脫離項目實施的專家，進行通報，并在3 a內(nèi)不得承擔和主持省林業(yè)三新工程項目。

3.6 促進產(chǎn)學(xué)研企優(yōu)勢合作

在權(quán)力和義務(wù)對等的前提下，推進林業(yè)科研院所、高等院校以及生產(chǎn)企業(yè)和科技推廣單位在功能與資源優(yōu)勢上的協(xié)同合作，形成優(yōu)勢互補、利益共享、共同發(fā)展的聯(lián)合體。高等院校和科研院所為解決實際問題而開展科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，林業(yè)科技推廣單位則是技術(shù)的實際需求方，通過項目實施為技術(shù)成果提供實戰(zhàn)舞臺，推動林業(yè)科技成果走出實驗室及時向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，并將生產(chǎn)上的需求反饋到科研單位和高校進行深層次的探索研究，進一步改進和完善，共同促進全省林業(yè)科技水平的不斷提升。

S326.20

C

10.3969／j.issn.1001－7380.2014.05.011

1001－7380（2014）05－0046－03

2014-07-08

王學(xué)東（1972－），男，江蘇大豐人，高級工程師，大學(xué)本科畢業(yè)，主要從事林業(yè)科技管理工作。