王 銳，周宏偉

（昆明建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司， 云南 昆明 650041）

回顧反省重認識 應(yīng)勢深入再改革
——從市場規(guī)律角度看監(jiān)理

王 銳，周宏偉

（昆明建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司， 云南 昆明 650041）

通過回顧監(jiān)理的創(chuàng)立和發(fā)展，辨析現(xiàn)今生存現(xiàn)狀，從市場規(guī)律角度重新認識監(jiān)理，順應(yīng)黨的十八屆三中全會新形勢要求，行業(yè)需要深入再改革。

監(jiān)理工作；監(jiān)理行業(yè)；市場規(guī)律；回顧與反??；改革

1 監(jiān)理的行業(yè)成就及存在問題

回顧監(jiān)理 25 年發(fā)展的歷程，輝煌的 25 年，也是坎坷的25 年。監(jiān)理在不平凡的發(fā)展歷程中成就矚目。工程建設(shè)監(jiān)理制度的實行，在保護國家和社會公共利益，推動我國建設(shè)工程管理方式的變革及與國際接軌，維護業(yè)主合法權(quán)益，完善建筑市場管理體系，規(guī)范建筑市場行為，提高工程建設(shè)管理水平和投資效益，控制工程質(zhì)量、進度、投資和安全生產(chǎn)管理等方面起到了積極的作用。

在總結(jié)和肯定監(jiān)理工作的同時，我們必須對當(dāng)前監(jiān)理市場仍存在的諸多問題保持清醒的認識。

對監(jiān)理行業(yè)發(fā)展面臨的困境，相關(guān)學(xué)者眾說紛紜。無外乎有以下幾種觀點：其一，監(jiān)理“定位不清，權(quán)責(zé)利不對等”；其二，監(jiān)理“體制機制制約行業(yè)發(fā)展”；其三，“惡性競爭，低價爛價”；其四，監(jiān)理“行業(yè)保護、壁壘束縛”；其四，監(jiān)理“企業(yè)重效益，輕使命”；其五，監(jiān)理“從業(yè)人員素質(zhì)不高，人才流失”；其六，監(jiān)理“面臨的客戶對象不認同，行業(yè)社會地位低”。

1.1 政策法規(guī)環(huán)境方面

政策法規(guī)環(huán)境對監(jiān)理行業(yè)以及行業(yè)內(nèi)監(jiān)理企業(yè)的影響具有直接性、難預(yù)測性和不可控性等特點。監(jiān)理定位不明確；體制機制不完善，職責(zé)不清晰；市場準入清出機制不健全；政府和社會監(jiān)督存在誤區(qū)。這些因素制約和影響了監(jiān)理行業(yè)及企業(yè)的經(jīng)營行為，尤其是影響了監(jiān)理行業(yè)及企業(yè)的較長期的投資行為。

1.2 市場競爭環(huán)境方面

業(yè)主及建筑企業(yè)行為的不規(guī)范，對監(jiān)理工作的不支持、不配合；監(jiān)理行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的低價、低水平競爭，造成惡性循環(huán)；企業(yè)誠信的缺失。

1.3 企業(yè)自身建設(shè)方面

監(jiān)理企業(yè)自身的管理不規(guī)范，監(jiān)理履職不到位；監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，高素質(zhì)人才缺乏；監(jiān)理手段單一，裝備缺乏；監(jiān)理服務(wù)的效果不能滿足市場需求。

2 從市場規(guī)律的角度回顧和剖析監(jiān)理發(fā)展

黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新征程，明確提出市場在資源配置中起“決定性”作用的定位，對中共十四屆三中全會提出的發(fā)揮市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置的“基礎(chǔ)性”作用的理論作了進一度完善和發(fā)展，更加尊重市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。置身于國家的大環(huán)境、大形勢下，監(jiān)理也應(yīng)該從市場角度回顧反省，才能更清楚地認識自身，為下步發(fā)展找準方向。

2.1 重溫幾個概念

2.1.1 市場的概念

市場是商品經(jīng)濟運行的載體或現(xiàn)實表現(xiàn)。狹義上的市場是買賣雙方進行商品交換的場所；廣義上的市場是指由一切具有特定需求和欲望，并且愿意和能夠通過交換的方式來滿足需求和欲望的顧客構(gòu)成。市場的基本特征是統(tǒng)一、開放、競爭、有序。

2.1.2 商品的概念

商品是滿足人們某種需要的，用來交換的勞動產(chǎn)品。狹義的商品僅指符合定義的有形產(chǎn)品；廣義的商品除了可以是有形的產(chǎn)品外，還可以是無形的服務(wù)。商品的基本屬性是價值和使用價值。商品的價值是指凝結(jié)在商品中的無差別的人類勞動。商品的價值是商品的本質(zhì)屬性和共同屬性。商品的使用價值是指商品能夠滿足人們某種需要的屬性。使用價值是商品的自然屬性。

監(jiān)理也是一種商品，也應(yīng)遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。

2.2 回顧和剖析

2.2.1 監(jiān)理制度的產(chǎn)生及試點階段

中國監(jiān)理制度的引入要追溯至 1984 年云南魯布革水電站建設(shè)。中國首個利用世界銀行貸款項目，首次引入 FIDIC 管理模式，首次接觸到既可以節(jié)省成本又可以保證質(zhì)量的咨詢工程師制度。

反思和總結(jié)國內(nèi)建設(shè)項目管理實踐，考察和探討國外工程管理制度，經(jīng)過深入的理論研究及充分結(jié)合中國實際，建設(shè)部于 1988 年發(fā)布了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度。監(jiān)理制度因此而誕生。

中國監(jiān)理制度是改革的產(chǎn)物，在當(dāng)時大環(huán)境下是需要勇氣和創(chuàng)新精神的。監(jiān)理制度是建設(shè)領(lǐng)域改革的產(chǎn)物，是學(xué)習(xí)和借鑒國外項目管理理念的產(chǎn)物，是對原有落后的建設(shè)管理模式的創(chuàng)新。

從市場規(guī)律的角度分析來看，首先，當(dāng)時我國處在有計劃的商品經(jīng)濟時代，還沒有到社會主義市場經(jīng)濟階段，真正的建筑市場還未形成，所以監(jiān)理是先設(shè)定了行業(yè)，而后才有了市場。其次，監(jiān)理的使用價值主要體現(xiàn)在對監(jiān)理的預(yù)期作用上，即有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平，有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為，有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全，有利于實現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化。它是為了滿足計劃經(jīng)濟的管理需求，而不是來源于真正市場自發(fā)的需求。三是學(xué)習(xí)和借鑒了國外項目管理理論及運作方式。但國外項目管理是在多年建筑市場逐步發(fā)展中為滿足市場需求而產(chǎn)生并發(fā)展起來的行業(yè)，而我國當(dāng)時還沒有市場。因此監(jiān)理制度在建立之初就存在先天不足。

2.2.2 建筑市場規(guī)范建立階段

1992 年，黨的十四大明確提出“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。建筑市場才逐步規(guī)范建立，工程監(jiān)理也順勢推開。

從市場規(guī)律的角度看，當(dāng)時剛剛建立社會主義市場經(jīng)濟，肯定存在體系不完善、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場秩序不規(guī)范等問題。而與傳統(tǒng)的設(shè)計、施工、原材料供應(yīng)市場相比，監(jiān)理屬新興行業(yè)市場，還存在市場需求不明確的問題。在這期間，監(jiān)理人苦于向消費者(建設(shè)單位)解釋監(jiān)理的概念、作用以及監(jiān)理能給項目帶來的效果收益等，向消費者(建設(shè)單位)推廣監(jiān)理的使用價值。在這同時不得不承認，那時是相對自由、具有挑戰(zhàn)、贏得尊重的尋求市場的階段。此階段也初步界定了監(jiān)理的使用價值：控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期、工程質(zhì)量；進行安全管理、工程建設(shè)合同管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系，即“三控兩管一協(xié)調(diào)”。

2.2.3 工程監(jiān)理全面推行階段

1997 年《中華人民共和國建筑法》出臺，規(guī)定“國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度”，從而使建設(shè)工程監(jiān)理進入強制全面推行階段。

從市場角度看，強制性監(jiān)理限制了市場消費者自由選擇、自主消費、商品和要素自由流動的市場一般規(guī)律的調(diào)節(jié)作用。一方面使監(jiān)理市場急劇擴大，建設(shè)監(jiān)理得以迅速普及并取得了一定程度的發(fā)展。企業(yè)數(shù)量增加、人員隊伍增長、從業(yè)素質(zhì)下滑，這種超前于自身實際能力的迅速發(fā)展，極大地削弱了市場的作用，使得監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展具有很大的依賴性，形成了建設(shè)監(jiān)理市場的表面繁榮。但無論是初見成效的市場經(jīng)濟還是不規(guī)范的建筑業(yè)都決定了：中國建設(shè)監(jiān)理還處于發(fā)展初期，必然存在理論不清、基礎(chǔ)不牢、制度不全、手段不高、人員不夠等一系列的問題。在這些問題沒有解決、監(jiān)理行業(yè)還未做好準備的前提下，建設(shè)監(jiān)理從根本上無法滿足適應(yīng)消費者的需求。另一方面，因消費者需求不能正當(dāng)滿足還必須消費時，就產(chǎn)生了通過壓價競爭、人情關(guān)系等非實力比拼途徑獲取業(yè)務(wù)，降低服務(wù)以保證利潤并減少企業(yè)運營成本的私人掛靠等現(xiàn)象，使監(jiān)理走上了惡性循環(huán)的道路。

2.2.4 工程監(jiān)理走入了困境

2003 年至今，隨著我國經(jīng)濟的高速運行和城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，建筑企業(yè)人員素質(zhì)與擴張速度的嚴重不匹配。伴隨著建設(shè)單位、建筑企業(yè)的各種不規(guī)范的市場行為，質(zhì)量、安全目標不能很好地策劃、落實和監(jiān)督，從而帶來了極大的質(zhì)量和安全隱患。伴隨著質(zhì)量、安全事故的頻繁發(fā)生，關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安全和社會公共利益的質(zhì)量、安全的社會輿論越來越強烈，政府的監(jiān)管壓力也與日劇增。為了改變現(xiàn)狀并滿足維穩(wěn)需求，建設(shè)行政主管部門決定采用監(jiān)督、檢查等有效手段，對施工操作面全過程進行有效的監(jiān)控。旁站監(jiān)理、監(jiān)理的相關(guān)安全責(zé)任應(yīng)勢出臺，監(jiān)理被時代賦予了承擔(dān)公共管理、維護社會公正的職能；監(jiān)理的作用被限制，走入了把控施工階段質(zhì)量、管好安全的怪圈。于是監(jiān)理成為了承擔(dān)質(zhì)量、安全責(zé)任的又一關(guān)鍵主體。監(jiān)理的使用價值開始更多地偏重于社會責(zé)任和公共利益方面，而這些與消費者(建設(shè)單位)的需求有所不同，甚至個別方面是沖突的。

3 重新認識

3.1 現(xiàn)階段監(jiān)理作用的體現(xiàn)

我國目前監(jiān)理業(yè)務(wù)不僅未實現(xiàn)全過程，而且在內(nèi)容和深度上不盡相同。大部分僅限于施工階段的監(jiān)理，甚至只限于施工中的“質(zhì)量控制”和“施工安全的監(jiān)管”。而在現(xiàn)有法律法規(guī)制度下，監(jiān)理的另一項主要的功能是：為建設(shè)單位或建設(shè)工程承擔(dān)責(zé)任。

3.2 供求失衡和監(jiān)理服務(wù)欠規(guī)范導(dǎo)致的惡性競爭

監(jiān)理的市場競爭應(yīng)該是“基于滿足消費者真正市場需求”和“基于自身綜合能力的體現(xiàn)”。然而在消費者需求無法得到正當(dāng)滿足但必須消費的大環(huán)境下，監(jiān)理業(yè)務(wù)供求關(guān)系的失衡和監(jiān)理服務(wù)的欠規(guī)范，導(dǎo)致投標過程中的不當(dāng)競爭和惡性競爭。原本滿足市場規(guī)律的良性競爭演變成了“渠道”競爭、低價競標、降低服務(wù)追求利潤的惡性循環(huán)。

3.3 市場行為主體的需求分析

(1)作為消費者的建設(shè)單位需求。工程監(jiān)理是知識密集型產(chǎn)業(yè)，提供的是智力服務(wù)，本應(yīng)在信息系統(tǒng)、專門技術(shù)、專業(yè)人才、技術(shù)人才和技術(shù)分析等方面具有不可替代的優(yōu)勢。建設(shè)單位從項目的投資效益、管理效果、過程的質(zhì)量安全風(fēng)險等方面，對提供相關(guān)服務(wù)的監(jiān)理是真正有市場剛性需求的。

(2)作為監(jiān)督職能的政府需求。我國建筑市場不成熟，市場主體行為不規(guī)范。在建筑市場不成熟的條件下，政府一方面作為建設(shè)項目的投資人，要加強建設(shè)項目的管理，控制業(yè)主和承包商在工程建設(shè)過程的行為，保證工程質(zhì)量和投資效益；另一方面作為市場管理、公共服務(wù)的角色，要對工程質(zhì)量和安全、違法違規(guī)行為等進行監(jiān)督。這些管理責(zé)任，僅僅依靠政府機構(gòu)自身的力量，無法真正做到全過程、全方位，無法真正實現(xiàn)可控。工程監(jiān)理這個角色，正好可以作為實現(xiàn)政府上述管理職責(zé)的載體，去實現(xiàn)政府對建設(shè)項目進行微觀管理的目的。

(3)其他建設(shè)市場行為主體的需求。在項目實施過程中，由于多種原因，參建各方偏離準則的不規(guī)范行為時有發(fā)生。如部分施工單位為滿足利潤最大化，想法設(shè)法逃避自身管理的不規(guī)范而引起的工程質(zhì)量安全問題；部分施工企業(yè)從根本利益角度考慮，將監(jiān)理視為其逃避不規(guī)范行為的“障礙”，對監(jiān)理的監(jiān)督管理工作在某種程度上是不存在需求的。

4 應(yīng)勢深入再改革

針對市場對監(jiān)理的不同需求，緊緊圍繞著黨的十八屆三中全會《決定》中提出的“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一重大理論觀點，監(jiān)理行業(yè)深入再改革，勢在必行。

對私人或民營資本、外資以及經(jīng)營性項目的政府投資來說，投資人關(guān)注的重點是建設(shè)項目的經(jīng)濟效益。對政府投資的公益性項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目而言，政府作為投資人主要關(guān)心的是項目的社會效益、建設(shè)過程的公平性、防止各種不規(guī)范的潛在風(fēng)險等方面。另外，政府作為社會管理、公共服務(wù)的角色，還要關(guān)注項目對公共利益的保護。不同投資主體對于建設(shè)項目不同的利益要求，決定了建設(shè)項目的組織實施方式的多樣性，進而決定了各投資主體對監(jiān)理服務(wù)的范圍、內(nèi)容、方式的不同需求。不同的需求，加之監(jiān)理自身建設(shè)的不足，造成了當(dāng)前監(jiān)理的諸多問題。從市場規(guī)律看監(jiān)理，重新認識市場的需求關(guān)系，圍繞著黨的十八屆三中全會《決定》中提出的有關(guān)市場作用的重大理論觀點，監(jiān)理行業(yè)必須應(yīng)勢進行深入再改革。

尊重市場的基本規(guī)律，從商品使用價值的基本自然屬性即消費者需求來思考，建議監(jiān)理按不同需求主體的各自需求進行一分為二的改革和深化。

(1)滿足社會和政府的公共利益需求。將質(zhì)量、安全、消防、環(huán)保等涉及公共利益的法律、法規(guī)、標準的監(jiān)督作為首要要素，體現(xiàn)存在的價值，作為政府伸向市場管理的一個網(wǎng)、一個載體，行使監(jiān)督管理職責(zé)。

與一般消費者(建設(shè)單位)市場需求相分離。不走充分市場化道路，延續(xù)強制市場的道路；作為政府市場監(jiān)管職能的履行載體，把好執(zhí)行關(guān)、監(jiān)督關(guān)。這種單一的質(zhì)量、安全等涉及公共利益的單一監(jiān)督職能是符合中國國情、符合政策連續(xù)性和符合社會對質(zhì)量安全重視需求的?？山梃b審圖機構(gòu)的模式提高監(jiān)理門檻，嚴格資質(zhì)和人員資格，減少企業(yè)數(shù)量，提高其監(jiān)督管理履職的業(yè)務(wù)能力。

(2)滿足消費者(建設(shè)單位)需求，為工程建設(shè)提供相應(yīng)的專業(yè)化咨詢管理服務(wù)。降低門檻，減少資質(zhì)管理，按市場規(guī)律走需求化之路。

具體的做法，一是政府宏觀調(diào)控。著眼于建筑市場的宏觀調(diào)控，發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用，劃清政府和市場的邊界，找準市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點，加強協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌把握，優(yōu)勢互補，有機結(jié)合，協(xié)同發(fā)力。注重保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序，創(chuàng)造市場機制正常發(fā)揮作用的條件和環(huán)境，完善主要由市場決定價格的機制。二是行業(yè)協(xié)會微觀約束。建立和完善誠信體系，實施工程擔(dān)保和保險制度。推動行業(yè)自律管理，發(fā)揮行業(yè)維權(quán)和協(xié)調(diào)職能，共同促進行業(yè)的健康發(fā)展。三是市場需求主導(dǎo)發(fā)展。形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。四是通過企業(yè)自身建設(shè)，實現(xiàn)自身發(fā)展。充分利用市場資源，完善自身建設(shè)，全面加強企業(yè)內(nèi)部管理建設(shè)，扎扎實實地提高企業(yè)管理的質(zhì)量水平，依靠一流的服務(wù)質(zhì)量贏得信譽、開創(chuàng)市場，重視信譽建設(shè)和履約誠信。

5 結(jié) 語

時代賦予建設(shè)監(jiān)理不同階段的歷史使命，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展、企業(yè)的發(fā)展正面臨著諸多的問題和困擾。只有正視問題、同心協(xié)力、堅定信心、正本清源、適應(yīng)市場、應(yīng)勢改革，接受機遇和挑戰(zhàn)，才能再創(chuàng)監(jiān)理事業(yè)的輝煌。

F407.9

B

1007-4104(2014)03-0052-04

2013-12-13

王銳(1975—)，男，本科，研究生班結(jié)業(yè)，高級工程師，國家注冊監(jiān)理工程師、國家注冊安全工程師，從事結(jié)構(gòu)設(shè)計工作，昆明建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司總經(jīng)理；周宏偉(1979—)，男，本科，碩士(工程結(jié)構(gòu)方向)在讀，高級工程師，國家注冊監(jiān)理工程師、國家注冊造價工程師、國家注冊咨詢工程師、國家注冊安全工程師、國家注冊一級建造師、招標師，從事監(jiān)理工作，昆明建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司副總經(jīng)理。

通信地址：云南省昆明市東風(fēng)東路47號 建業(yè)商務(wù)中心9樓 昆明建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司。E-mail：15243098@qq.com