試論監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

楊恒泰，馬平生

(中咨工程建設(shè)監(jiān)理公司， 北京 100048)

企業(yè)經(jīng)營與管理

試論監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

楊恒泰，馬平生

(中咨工程建設(shè)監(jiān)理公司， 北京 100048)

摘 要：從近些年監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成的變化、監(jiān)理責(zé)任的加重與監(jiān)理行業(yè)(企業(yè))自身發(fā)展需要等方面，提出了建設(shè)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)體系的客觀需要。從監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)目的、目標(biāo)、原則等入手，結(jié)合對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的幾個(gè)基本問題(標(biāo)準(zhǔn)定位、性質(zhì)、使用對(duì)象、適用范圍等)的思考，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的基本組成、結(jié)構(gòu)層次、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等的建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)研討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)監(jiān)理；標(biāo)準(zhǔn)化；體系建設(shè)

0 引 言

我國自 1988 年推進(jìn)工程建設(shè)監(jiān)理制度以來，經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個(gè)階段。經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，改變了我國傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理模式，進(jìn)一步完善了工程建設(shè)管理體制，建立了建設(shè)監(jiān)理法律與法規(guī)體系和一支有一定規(guī)模與水平的監(jiān)理隊(duì)伍，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。監(jiān)理自身業(yè)務(wù)發(fā)展也逐步規(guī)范化。

國家推進(jìn)工程建設(shè)監(jiān)理制度之初，對(duì)于工程建設(shè)監(jiān)理的性質(zhì)定位為“四性”，即服務(wù)性、科學(xué)性、獨(dú)立性與公正性；對(duì)于監(jiān)理工程師，定位為“一專多能的高智能復(fù)合型人才”。事實(shí)上，最早從事建設(shè)監(jiān)理的人員以出自設(shè)計(jì)院或施工企業(yè)的老同志居多。這些同志與對(duì)監(jiān)理工程師的定位基本是一致的，他們普遍具有較深的工程技術(shù)造詣和豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完全能夠依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)文件、合同等，運(yùn)用自身知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)等自主開展工程建設(shè)監(jiān)理工作，而并不需要監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)。但是，近些年隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和基本建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)人才相對(duì)緊缺，加上其他原因，建設(shè)監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員的構(gòu)成發(fā)生了很大的變化，監(jiān)理行業(yè)低端人員(初級(jí)或無技術(shù)職稱人員)逐步增多。這些人員自身的知識(shí)和技能不足，缺乏工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無法自主開展工程建設(shè)監(jiān)理工作。其次，國家法規(guī)、政府建設(shè)主管部門賦予建設(shè)監(jiān)理的責(zé)任(特別是安全管理責(zé)任)不斷加重，要求越來越高，責(zé)任追究也越來越嚴(yán)，給整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展造成了巨大的壓力。監(jiān)理行業(yè)和從業(yè)人員均在苦苦思考，監(jiān)理工作究竟該做到何種程度才能真正履行了監(jiān)理職責(zé)而免于責(zé)任追究？這客觀上需要有一套監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)。再次，監(jiān)理行業(yè) 20 多年來得到了較大的發(fā)展，涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大、行業(yè)內(nèi)有較大影響的監(jiān)理企業(yè)。無論從整個(gè)行業(yè)的發(fā)展需要，還是從這些規(guī)模較大監(jiān)理企業(yè)的自身發(fā)展考慮，均需要夯實(shí)基礎(chǔ)、提升管理，加強(qiáng)行業(yè)或企業(yè)文化與品牌建設(shè)，增強(qiáng)軟實(shí)力。因此客觀上也需要開展監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

1 監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)概述

1.1 建設(shè)的目的

通過規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的工作行為、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作，提高監(jiān)理服務(wù)工作質(zhì)量和管理水平，建設(shè)有鮮明特色的監(jiān)理行業(yè)(企業(yè))文化，打造監(jiān)理行業(yè)(企業(yè))的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而有效防范各種生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)(特別是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn))，提升行業(yè)(企業(yè))的形象和品牌價(jià)值，增強(qiáng)行業(yè)(企業(yè))在建設(shè)行業(yè)內(nèi)的影響力和在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，確保行業(yè)(企業(yè))的穩(wěn)定、健康與可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)做優(yōu)做強(qiáng)做大的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.2 建設(shè)的目標(biāo)

以滿足行業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)需要為基本目的，針對(duì)行業(yè)(或企業(yè))發(fā)展的突出問題和主要生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)以及其發(fā)展、變化情況，區(qū)分輕重緩急，重點(diǎn)取舍，由易到難，逐步豐富，從基礎(chǔ)行業(yè)(一般工民建)和部分行業(yè)(如軌道交通)入手，分階段性逐步完成監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)任務(wù)。

1.3 建設(shè)的原則

1.3.1 系統(tǒng)性原則

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行體系的頂層設(shè)計(jì)并分階段、分層次進(jìn)行。體系架構(gòu)應(yīng)按照編寫工作標(biāo)準(zhǔn)的要求，統(tǒng)一分級(jí)分層，層次明晰、內(nèi)容全面并涵蓋施工階段的監(jiān)理工作內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)滿足不同層次的使用對(duì)象的使用要求，易于檢索、方便使用。

1.3.2 模塊化原則

構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)體系不同層級(jí)的基本單元應(yīng)實(shí)現(xiàn)模塊化，以滿足不同使用對(duì)象、不同使用目的等任意組合的使用要求。同時(shí)，避免局部單元調(diào)整影響整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，方便標(biāo)準(zhǔn)的修訂、調(diào)整、取舍與選用等。

1.3.3 開放性原則

標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)具有開放的結(jié)構(gòu)并具有前瞻性，為后期的補(bǔ)充、完善與發(fā)展預(yù)留空間。標(biāo)準(zhǔn)體系的層級(jí)、模塊和基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有統(tǒng)一的編碼(號(hào))系統(tǒng)，既方便檢索，也為之后標(biāo)準(zhǔn)化與信息化建設(shè)的結(jié)合預(yù)留接口。

1.3.4 實(shí)用性原則

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作應(yīng)緊密圍繞建設(shè)目的、目標(biāo)、成果定位、性質(zhì)和使用對(duì)象等，以務(wù)實(shí)的態(tài)度來進(jìn)行。應(yīng)面向一線，服務(wù)基層，既要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，更需務(wù)實(shí)。要切實(shí)讓監(jiān)理人員感覺到這套標(biāo)準(zhǔn)找得到、讀得懂、用得好，從而使他們真正感到標(biāo)準(zhǔn)易用、愛用、好用，避免標(biāo)準(zhǔn)編制的過度“學(xué)術(shù)化”傾向。

1.3.5 繼承性原則

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作的開展應(yīng)在行業(yè)或企業(yè)現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)范性文件和制度體系等的框架內(nèi)進(jìn)行。同時(shí)，要對(duì)行業(yè)(企業(yè))已有的各種作業(yè)指導(dǎo)文件和其他標(biāo)準(zhǔn)化成果進(jìn)行梳理、歸納和總結(jié)，進(jìn)行必要的細(xì)化和量化，較全面地進(jìn)行取舍和升級(jí)，避免低水平的重復(fù)循環(huán)。

2 監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本問題

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)之前，應(yīng)對(duì)體系建設(shè)的以下一些基本問題進(jìn)行思考，以形成共識(shí)并指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。

(1)標(biāo)準(zhǔn)定位：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)：用于規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員工作行為或監(jiān)理服務(wù)工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

(3)使用對(duì)象：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員；企業(yè)也可使用本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的工作質(zhì)量進(jìn)行檢查，作為對(duì)其績(jī)效考核的基本依據(jù)。

(4)適用范圍：GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》建設(shè)工程監(jiān)理定義范圍內(nèi)的監(jiān)理工作，以及監(jiān)理機(jī)構(gòu)自身的內(nèi)部管理工作；不適用監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理業(yè)務(wù)之外的其他業(yè)務(wù)工作，如工程咨詢、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理等。

(5)標(biāo)準(zhǔn)組成：整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本部分由管理篇與技術(shù)篇兩個(gè)部分組成，其中技術(shù)篇包括通用部分(一般建筑工程)和專用部分(行業(yè))兩個(gè)部分。

(6)工作深度：應(yīng)處理好工作深度與操作性，工作深度與項(xiàng)目成本、管理費(fèi)用等關(guān)系，其中技術(shù)篇的編制應(yīng)達(dá)到工藝標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的工作深度。

(7)與其他體系的協(xié)調(diào)：監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)應(yīng)與國家、地方與行業(yè)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相協(xié)調(diào)；對(duì)于貫標(biāo)企業(yè)，還應(yīng)與依據(jù) GB/T 19001—2008《質(zhì)量管理體系 要求》、GB/T 24001—2004《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》和GB/T 28001—2011《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》形成的《管理手冊(cè) 程序文件》及企業(yè)的管理制度、作業(yè)指導(dǎo)書等相協(xié)調(diào)，相互補(bǔ)充，共同形成一個(gè)完整的體系。

3 監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)

3.1 標(biāo)準(zhǔn)體系分類與組成

整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系由管理篇與技術(shù)篇兩個(gè)部分組成。為了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，應(yīng)相應(yīng)編制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作的標(biāo)準(zhǔn)即體系規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，如標(biāo)準(zhǔn)編寫工作標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)命名與編號(hào)規(guī)則等。另外，作為一個(gè)完整的體系，還包含監(jiān)理機(jī)構(gòu)自身管理(非監(jiān)理業(yè)務(wù)管理)的標(biāo)準(zhǔn)，即內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)，包括監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資源配置與管理、內(nèi)控體系建設(shè)等。因此，監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)體系由體系規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)基本類別組成。四類標(biāo)準(zhǔn)中，前三類均為管理類標(biāo)準(zhǔn)，第四類為技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)體系層次結(jié)構(gòu)

3.2.1 體系規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)

這兩大類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不多，大類下不再分解，直接到具體標(biāo)準(zhǔn)。其體系結(jié)構(gòu)劃分為兩個(gè)層次。

3.2.2 管理標(biāo)準(zhǔn)

按照監(jiān)理工作內(nèi)容分類，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理、安全管理、組織協(xié)調(diào)等。再向下分解到具體標(biāo)準(zhǔn)，即其體系結(jié)構(gòu)劃分為三個(gè)層次。

3.2.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中數(shù)量最多、難度大且專業(yè)性非常強(qiáng)的一大類標(biāo)準(zhǔn)，宜按行業(yè)分類編制。可參照國家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的行業(yè)分類，劃分為十四個(gè)大類，也可以以一般工業(yè)與民用建筑工程為主，先編制通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，再分行業(yè)編制行業(yè)專用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。即分為通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩大類。這種分類的優(yōu)點(diǎn)是，完成通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制后，專用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可專注于本行業(yè)的特殊工藝與技術(shù)，而避免技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)大量的重復(fù)與交叉。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的體系建設(shè)以工程質(zhì)量控制為主，兼顧安全管理和其他常見的監(jiān)理業(yè)務(wù)，如：試驗(yàn)檢測(cè)、測(cè)量等。質(zhì)量控制類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按照本行業(yè)分部分項(xiàng)工程的劃分向下分解至具體施工工藝。因此，其體系結(jié)構(gòu)一般需劃分為四個(gè)層次。

4 體系的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)與管理制度

4.1 體系規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)

為了規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和具體標(biāo)準(zhǔn)的編寫工作，應(yīng)依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等，按照體系的組成和分類等，分別編制體系規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。主要有：標(biāo)準(zhǔn)命名與編號(hào)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則、管理標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則三個(gè)部分。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)的命名及標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)規(guī)則

監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)體系龐大、層次多，標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量繁多。如，按照地鐵建設(shè)工程分部分項(xiàng)工程劃分初步估算，需編制的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量就超過 500 項(xiàng)。面對(duì)如此龐大的體系和眾多的數(shù)量，在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)前，應(yīng)研究制定標(biāo)準(zhǔn)的命名及標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)規(guī)則，以方便檢索，并為后期與信息化結(jié)合打基礎(chǔ)。其基本要求是：與標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)、層次劃分相一致，力求嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、唯一。

4.2.1 標(biāo)準(zhǔn)命名規(guī)則

標(biāo)準(zhǔn)名稱分為兩行，即：監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)(第一行)，具體標(biāo)準(zhǔn)名稱(第二行)。其中，具體標(biāo)準(zhǔn)名稱應(yīng)用最直接特性詞，除了必須的限定詞外，前后均不加修飾詞。例如：懸吊式腳手架標(biāo)準(zhǔn)，“懸吊式”作為標(biāo)準(zhǔn)名稱中必要的限定詞應(yīng)予保留，以區(qū)別于其他類型的腳手架標(biāo)準(zhǔn)。又如：作為地鐵專用標(biāo)準(zhǔn)之一的現(xiàn)澆鋼筋混凝土地下連續(xù)墻，作為地鐵圍護(hù)結(jié)構(gòu)常用形式的地下連續(xù)墻，基本上均采用“現(xiàn)澆鋼筋混凝土地下連續(xù)墻”；而非現(xiàn)澆的鋼筋混凝土地下連續(xù)墻，如SMW 工法施工的地下連續(xù)墻，因有其專用名稱，所以該標(biāo)準(zhǔn)名稱中可去掉“現(xiàn)澆鋼筋混凝土”這個(gè)限定詞，在行業(yè)內(nèi)也不會(huì)引起歧義。

4.2.2 標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)規(guī)則

針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系類型和結(jié)構(gòu)層次，進(jìn)行編號(hào)規(guī)則的設(shè)計(jì)。現(xiàn)以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為例，作如下說明。如為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，僅需將下述企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)志 QB 換成相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)志即可。

(1)體系規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)：QB/×·×××— 20××。

其中：QB 表示企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；× 為阿拉伯?dāng)?shù)字，表示分類號(hào)，1 為體系規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)、2 為內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)；××× 為 3 位數(shù)阿拉伯?dāng)?shù)字，表示標(biāo)準(zhǔn)流水號(hào)；20×× 表示發(fā)布年份。

(2)管理標(biāo)準(zhǔn)：QB /3·××·×××—20××。

其中：QB 代表企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；3 為分類號(hào)，代表管理標(biāo)準(zhǔn)；×× 為兩位數(shù)阿拉伯?dāng)?shù)字，是標(biāo)準(zhǔn)體系第二層次分類號(hào)，從01 開始順序編號(hào)，分別代表質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理、安全管理、組織協(xié)調(diào)類管理標(biāo)準(zhǔn)；××× 為 3 位數(shù)阿拉伯?dāng)?shù)字，表示標(biāo)準(zhǔn)流水號(hào)；20×× 表示發(fā)布年份。

(3)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：QB /××·××·××·×××—20××。

其中：QB 表示企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；第一個(gè) ×× 為漢語拼音，表示行業(yè)代號(hào)，TY 為通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、GJ 為軌道交通專用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；第二個(gè) ×× 為兩位數(shù)阿拉伯?dāng)?shù)字，表示標(biāo)準(zhǔn)體系第二層次分類號(hào)，從 01 開始順序編號(hào)，分別代表各分部工程和試驗(yàn)檢測(cè)、測(cè)量、安全等專項(xiàng)；第三個(gè) ×× 為兩位數(shù)阿拉伯?dāng)?shù)字，表示標(biāo)準(zhǔn)體系第三層次分類號(hào)，從 01 開始順序編號(hào)，分別代表各分項(xiàng)工程和試驗(yàn)檢測(cè)、測(cè)量、安全等專項(xiàng)下一層次的分類；××× 為 3 位數(shù)阿拉伯?dāng)?shù)字，表示標(biāo)準(zhǔn)流水號(hào)；20×× 表示發(fā)布年份。

4.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù) GB/T 1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1 部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》進(jìn)行編制。其主要內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、起草、編排格式和附錄。

4.4 管理標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則

管理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，參照《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》并結(jié)合管理標(biāo)準(zhǔn)的自身特點(diǎn)編制。其主要內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、起草、編排格式和附錄。

4.5 管理制度

標(biāo)準(zhǔn)化工作是行業(yè)(企業(yè))發(fā)展過程中一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工作。為了規(guī)范其編制、發(fā)布和日常管理工作，除上述體系規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)外，尚需建立一整套規(guī)章制度。

(1)標(biāo)準(zhǔn)編制與發(fā)布相關(guān)管理制度。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化工作的計(jì)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)選題、立項(xiàng)論證、編制、審核、發(fā)布、修訂等方面的工作。

(2)標(biāo)準(zhǔn)宣貫相關(guān)管理制度。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)宣傳、教育、培訓(xùn)等方面的工作。

(3)標(biāo)準(zhǔn)考核激勵(lì)相關(guān)管理制度。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用與企業(yè)對(duì)監(jiān)理人員、監(jiān)理項(xiàng)目部考核激勵(lì)相掛鉤，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)成果應(yīng)用。

(4)標(biāo)準(zhǔn)化工作資源管理相關(guān)制度。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化管理工作相關(guān)人員職責(zé)、資金投入與使用、成果管理及其他相關(guān)資源管理工作。

5 監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的難題與思路

監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項(xiàng)十分繁重、復(fù)雜的工作，建設(shè)之初需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，建立一套科學(xué)合理的體系結(jié)構(gòu)，并相應(yīng)建立一套統(tǒng)一、完整的工作標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。但是在實(shí)踐中仍會(huì)遇到各種問題與困難，需要結(jié)合各行業(yè)(專業(yè))的特點(diǎn)與實(shí)際，針對(duì)具體問題，區(qū)別對(duì)待，妥善解決。

5.1 邊界劃分問題

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，會(huì)經(jīng)常面臨一些邊界劃分問題。

(1)共用性專業(yè)問題。各行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均可能涉及一些共用性專業(yè)問題，如測(cè)量、地下水防治等。處理這類問題的一個(gè)基本原則是：通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能解決的，盡可能放在通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)，其他行業(yè)專用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不再涉及，盡可能避免交叉重復(fù)；或者是基礎(chǔ)性的放在通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)，行業(yè)專用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)僅考慮行業(yè)特殊的專業(yè)技術(shù)問題。

(2)常用工程措施問題。各行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還可能涉及一些常用工程措施問題，如凍結(jié)法施工、注漿加固等。凍結(jié)法是緊隨西方“二次工業(yè)革命”而誕生的一項(xiàng)土木工程技術(shù)，國內(nèi)最初在煤炭系統(tǒng)井建工程中運(yùn)用，后在軌道交通隧道聯(lián)絡(luò)通道施工中得到廣泛運(yùn)用。因此從理論上講，礦山、軌道交通專用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中均應(yīng)包含凍結(jié)法內(nèi)容?？紤]到軌道交通隧道聯(lián)絡(luò)通道凍結(jié)法施工無論在工程規(guī)模、工藝復(fù)雜程度、技術(shù)成熟性等方面，與煤炭系統(tǒng)井建工程中的運(yùn)用均不可同日而語，故作為專用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。凍結(jié)法宜納入礦山專用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；軌道交通專用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不再重復(fù)安排編制。

5.2 編制深度問題

筆者探討了標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)原則、結(jié)構(gòu)層次和編制深度等問題，并提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制深度應(yīng)達(dá)到工藝標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的深度。但是在編制實(shí)踐中，在標(biāo)準(zhǔn)層次的劃分、具體標(biāo)準(zhǔn)的立題等方面仍會(huì)面臨很多具體問題，如：灌注樁。灌注樁按其成孔方法不同，可分為鉆孔灌注樁、沉管灌注樁、人工挖孔灌注樁、爆擴(kuò)灌注樁等多種；因成孔的機(jī)械不同而通常可分為螺旋鉆機(jī)成孔法、潛水鉆機(jī)成孔法、沖擊鉆機(jī)成孔法、正循環(huán)回轉(zhuǎn)法、反循環(huán)回轉(zhuǎn)法、沖抓鉆機(jī)成孔法、旋轉(zhuǎn)錐鉆孔法、簡(jiǎn)易取土鉆孔法等。此外，灌注樁本身還有素樁和鋼筋混凝土樁之區(qū)分。灌注樁是編制一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還是針對(duì)不同類型分別編制標(biāo)準(zhǔn)，無疑是個(gè)涉及編制深度的具體問題。防水亦類似，既可以按材料劃分，也可以按施工部位劃分。

因此，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)編制深度問題，尚需遵循下列原則，具體問題具體分析并加以解決。

(1)深度適度原則。標(biāo)準(zhǔn)編制既要達(dá)到一定深度，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性與可操作性，又不宜過于細(xì)致、繁雜，增大項(xiàng)目成本和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的難度。

(2)分合有度原則。能整合為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，不分為數(shù)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；需細(xì)分的，可編制族(群)標(biāo)準(zhǔn)。

6 結(jié) 語

監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的過程，是按照預(yù)先統(tǒng)一策劃的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，分步實(shí)施、逐步推進(jìn)、不斷豐富、日臻完善的一個(gè)過程；也是對(duì)其頂層設(shè)計(jì)加深認(rèn)識(shí)、不斷檢驗(yàn)、逐步升華的一個(gè)過程。因此，既需要有頂層設(shè)計(jì)來指導(dǎo)、規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)；又需要在建設(shè)的實(shí)踐中，研究解決標(biāo)準(zhǔn)編制過程中的各種特殊的個(gè)案問題，檢驗(yàn)、修正、補(bǔ)充、完善標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)計(jì)，最終完成整個(gè)體系的建設(shè)任務(wù)。

中圖分類號(hào)：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007-4104(2014)07-0018-04

收稿日期：2014-03-04

作者簡(jiǎn)介：楊恒泰(1963—)，男，高級(jí)工程師，中咨工程建設(shè)監(jiān)理公司總經(jīng)理；馬平生(1963—)，男，碩士研究生，高級(jí)工程師，中咨工程建設(shè)監(jiān)理公司生產(chǎn)管理部主任。

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