張毅

（上海市城鄉(xiāng)建設和管理委員會業(yè)務受理服務中心， 上海 200032）

2014年上海市建設工程咨詢行業(yè)發(fā)展分析

張毅

（上海市城鄉(xiāng)建設和管理委員會業(yè)務受理服務中心， 上海 200032）

摘 要：從住房和城鄉(xiāng)建設部《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》政策背景入手，詳細分析住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的2013年上海市建設工程咨詢行業(yè)統(tǒng)計年報各檔數(shù)據(jù)，提出了促進工程咨詢行業(yè)發(fā)展的對策與措施，供建設行政主管部門、建設工程咨詢行業(yè)單位及專業(yè)人士參考。

關鍵詞：行業(yè)現(xiàn)狀；政策環(huán)境；發(fā)展對策

0 引 言

2014 年 7 月住房和城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，明確推進行政審批制度改革，要堅持淡化工程建設企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質管理等行政手段實施市場準入，逐步轉變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰，加大公開公示力度。

改革招標投標監(jiān)管方式，調整非國有資金投資項目發(fā)包方式，并由建設單位對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任。嚴格控制招標人設置明顯高于招標項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，嚴禁以各種形式排斥或限制潛在投標人投標。要加快推進電子招標投標，健全中標候選人公示制度，促進招標投標活動公開透明。勘察、設計、監(jiān)理等工程服務的招標，不得以費用作為唯一的中標條件。

推進建筑市場監(jiān)管信息化與誠信體系建設。通過全國統(tǒng)一信息平臺發(fā)布建筑市場和質量安全監(jiān)管信息，及時向社會公布行政審批、工程建設過程監(jiān)管、執(zhí)法處罰等信息，公開曝光各類市場主體和人員的不良行為信息，形成有效的社會監(jiān)督機制。逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境。鼓勵有條件的地區(qū)試行開展社會信用評價，引導建設單位等市場各方主體通過市場化運作綜合運用信用評價結果。

1 上海市建設工程咨詢行業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀

1.1 工程勘察設計行業(yè)

至 2013 年末統(tǒng)計，上海市現(xiàn)有工程勘察設計單位 733家，其中：工程勘察單位 39 家(甲級 16 家、乙級 21 家、其他 2 家)、工程設計單位 284 家(甲級 214 家、乙級 56 家、丙級 14 家)、專項設計單位 150 家(甲級 81 家、乙級 66 家、其他 3 家)、設計施工一體化 260 家(一級 27 家、二級 211 家、三級 22 家)。從業(yè)人員 126 809 人，其中：專業(yè)技術人員 65 623 人(中高級人員占 54.7%)、注冊人員 17 436 人(一級注冊人員占 76.9%)。工程勘察完成合同額 176 486 萬元、工程設計完成合同額 2 731 213 萬元(工程總承包中設計完成合同額占 20.9%)、工程技術管理服務完成合同額 507 252 萬元(項目管理完成合同額占 40.7%)、工程總承包完成合同額 8 488 507萬元(境外合同額占 5.4%)。同期營業(yè)收入 16 651 097 萬元，其中：工程勘察收入占 0.8%、工程設計收入占 15.1%、工程技術服務收入占 2.5%、工程總承包收入占 45.1%、工程施工收入占 28.0%、其他收入占 8.5%。人均營業(yè)收入 131 萬元，同期全國人均營業(yè)收入 88 萬元。

1.2 工程招標代理行業(yè)

至 2013 年末統(tǒng)計，上海市現(xiàn)有工程招標代理單位 121家，其中：甲級 61 家、乙級 14 家、暫定級 46 家。從業(yè)人員 25 372 人(正式聘用人員 19 982 人)，其中：專業(yè)技術人員 17 839 人(中高級人員占 54.2%)、注冊人員 4 650 人(注冊造價師占 47.8%)。工程招標代理中標金額 29 443 663.85 萬元(房建和市政工程招標代理中標金額占 89.1%)、承攬工程招標代理合同約定金酬金 85 300.14 萬元。同期營業(yè)收入 1 312 153.98 萬元，其中：工程招標代理收入占 8.1%、工程監(jiān)理收入占 22.4%、工程造價咨詢收入占 16.9%、工程項目管理收入占 4.0%、其他收入占 48.5%。人均營業(yè)收入 51.7 萬元，同期全國人均營業(yè)收入 50.2 萬元。2013 年上海企業(yè)工程招標代理營業(yè)收入進入全國百名排序的有萬隆建設工程咨詢集團有限公司、上海百通項目管理咨詢有限公司、上海寶華國際招標有限公司、上海浦東工程建設管理有限公司、上海資文建設工程咨詢有限公司、上?，F(xiàn)代工程咨詢有限公司、上海東方投資監(jiān)理有限公司、上海容基工程項目管理有限公司等。

1.3 工程造價咨詢行業(yè)

至 2013 年末統(tǒng)計，上海市現(xiàn)有工程造價咨詢單位 134家，其中：甲級 104 家、乙級 30 家，專營工程造價咨詢單位 17 家、兼營工程造價咨詢業(yè)務且具有其他資質的單位 117家。從業(yè)人員 15 018 人(正式聘用人員 11 809 人)，其中：專業(yè)技術人員 9 872 人(中高級人員占 67.4%)、注冊人員 4 576人(注冊造價師占 52.5%)、造價員 1 799 人。營業(yè)收入 558 304萬元，其中：工程造價咨詢收入占總收入 58.6%、工程監(jiān)理收入占 24.1%、工程招標代理收入占 9.8%、工程項目管理收入占 3.3%、工程咨詢業(yè)務收入占 4.2%。人均營業(yè)收入 37.2 萬元，同期全國人均營業(yè)收入 29.8 萬元。同期的本市工程造價咨詢收入 327 180 萬元，其中：前期決策階段咨詢收入 10 494萬元、實施階段咨詢收入 20 545 萬元、結算審核階段咨詢收入 132 166 萬元、全過程工程造價咨詢收入 154 973 萬元、工程造價經(jīng)濟糾紛鑒定和仲裁咨詢收入 3 220 萬元、其他咨詢收入 5 782 萬元。2013 年上海企業(yè)工程造價咨詢營業(yè)收入進入全國百名排序的有中國建設銀行股份有限公司上海市分行、上海東方投資監(jiān)理有限公司、上海滬港建設咨詢有限公司、上海第一測量師事務所有限公司、上海申元工程投資咨詢有限公司、萬隆建設工程咨詢集團有限公司、上海大華工程造價咨詢有限公司、上海中世建設咨詢有限公司、上海財瑞建設咨詢有限公司、上海明方復興工程造價咨詢事務所有限公司、上海上咨工程造價咨詢有限公司、上海文匯工程咨詢有限公司、上海市政工程造價咨詢有限公司、上海容基工程項目管理有限公司、上海正弘建設工程顧問有限公司、上海百通項目管理咨詢有限公司等。

1.4 建設工程監(jiān)理行業(yè)

至 2013 年末統(tǒng)計，上海市現(xiàn)有建設工程監(jiān)理單位 178家，其中：綜合級 7 家、甲級 113 家、乙級 45 家、丙級 13家、事務所 0 家。從業(yè)人員 44 932 人，其中：專業(yè)技術人員38 749 人(中高級人員占 51.6%)、注冊人員 9 173 人(注冊監(jiān)理師占 64.5%)。承攬合同額 2 927 200.79 萬元，其中工程監(jiān)理合同額 855 201.83 萬元占合同額 29.2%。同期營業(yè)收入 1 566 733.05 萬元，其中：工程監(jiān)理收入占 39.1%、工程勘察設計收入占 7.7%、工程招標代理收入占 2.7%、工程造價咨詢收入占 3.7%、工程項目管理收入占 7.7%、其他收入占 39.1%。人均營業(yè)收入 34.9 萬元，同期全國人均營業(yè)收入 23.0 萬元。2013 年上海企業(yè)工程監(jiān)理營業(yè)收入進入全國百名排序的有上海建科工程咨詢有限公司、上海市建設工程監(jiān)理有限公司、上海天佑工程咨詢有限公司、上海同濟工程項目管理咨詢有限公司、上海寶鋼工程咨詢有限公司、上海建通工程建設有限公司、上海市工程建設咨詢監(jiān)理有限公司、英泰克工程顧問(上海)有限公司、上海三凱建設管理咨詢有限公司、上海宏波工程咨詢管理有限公司、上海建浩工程顧問有限公司、上海三維工程建設咨詢有限公司等。

2 轉型發(fā)展政策環(huán)境

落實住建部《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》、《關于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務監(jiān)督管理工作的通知》要求，促進建筑業(yè)轉型發(fā)展政策環(huán)境，主要涉及創(chuàng)新理念、體制機制、發(fā)展路徑和成果應用等方面。

2.1 推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

統(tǒng)籌規(guī)劃建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標和路徑。推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化結構體系、建筑設計、部品構件配件生產(chǎn)、施工、主體裝修集成等方面的關鍵技術研究與應用。制定完善有關設計、施工和驗收標準，組織編制相應標準設計圖集，指導建立標準化部品構件體系。建立適應建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的工程質量安全監(jiān)管制度。鼓勵制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃以及財政、金融、稅收、土地等方面激勵政策，培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵建設、勘察設計、施工、構件生產(chǎn)和監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等咨詢單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。積極穩(wěn)妥推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

2.2 提升建筑設計水平

堅持以人為本、安全集約、生態(tài)環(huán)保、傳承創(chuàng)新的理念，樹立文化自信，鼓勵建筑設計創(chuàng)作。樹立設計企業(yè)是創(chuàng)新主體的意識，提倡精品設計。鼓勵開展城市設計工作，加強建筑設計與城市規(guī)劃間的銜接。探索放開建筑工程方案設計資質準入限制，鼓勵相關專業(yè)人員和機構積極參與建筑設計方案競選。完善建筑設計方案競選制度，建立完善大型公共建筑方案公眾參與和專家輔助決策機制，在方案評審中，重視設計方案文化內涵審查。加強建筑設計人才隊伍建設，著力培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才。開展設計評優(yōu)，激發(fā)建筑設計人員的創(chuàng)作激情。探索研究大型公共建筑設計后評估制度。

2.3 加大工程總承包推行力度

倡導工程建設項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設計和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務。推動建立適合工程總承包發(fā)展的招標投標和工程建設管理機制，調整現(xiàn)行招標投標、施工許可、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)管理制度，為推行工程總承包創(chuàng)造政策環(huán)境。工程總承包合同中涵蓋的設計、施工業(yè)務可以不再通過公開招標方式確定分包單位。

2.4 提升建筑業(yè)技術能力

完善以工法和專有技術成果、試點示范工程為抓手的技術轉移與推廣機制，依法保護知識產(chǎn)權。積極推動以節(jié)能環(huán)保為特征的綠色建造技術的應用。推進建筑信息模型(BIM)等信息技術在勘察設計、招標代理、施工、監(jiān)理、造價咨詢和運行維護全過程的應用，提高綜合效益。探索開展白圖替代藍圖、數(shù)字化審圖等工作。建立技術研究應用與標準制定有效銜接的機制，促進建筑業(yè)科技成果轉化，加快先進適用技術的推廣應用。加大復合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，推動建筑工程領域國際技術交流合作。

2.5 逐步完善工程造價體系

建立與市場經(jīng)濟相適應的工程造價體系，逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)的工程計價規(guī)則，服務建筑市場。健全工程量清單和定額體系，滿足建設工程全過程不同設計深度、不同復雜程度、多種承包方式的計價需要，推行工程造價全過程咨詢服務。全面推行清單計價制度，建立與市場相適應的定額管理機制，構建多元化的工程造價信息服務方式，清理調整與市場不符的各類計價依據(jù)，充分發(fā)揮造價咨詢企業(yè)等第三方專業(yè)服務作用，為市場決定工程造價提供保障。建立國家工程造價數(shù)據(jù)庫，發(fā)布指標指數(shù)，提升造價信息服務。

3 行業(yè)的發(fā)展對策

3.1 工程勘察設計行業(yè)

國務院《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》(國發(fā) [2014]10 號)提出了“促進技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、內容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推進文化創(chuàng)意和設計服務產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化、品牌化發(fā)展，促進與相關產(chǎn)業(yè)深度融合”的要求，對勘察設計行業(yè)深化改革和管理創(chuàng)新進一步明確了方向與要求，特別是將“設計”納入“文化創(chuàng)意服務”的范疇，對于行業(yè)的改革發(fā)展具有重要而深遠的意義。工程勘察設計行業(yè)憑借以往投資拉動的規(guī)模型發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)，必然要以增強內生動力的質量效益型發(fā)展方式來取代，而增強企業(yè)發(fā)展的內生動力，就必須推進行業(yè)的全面深化改革。從解決制約企業(yè)發(fā)展的突出問題抓起，進一步落實《關于進一步促進工程勘察設計行業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，統(tǒng)籌謀劃，整體設計，有序推進，通過改革和創(chuàng)新，促使企業(yè)管理水平再上新臺階。

3.2 工程招標代理行業(yè)

根據(jù)《招標投標法實施條例》、《電子招標投標辦法》以及 GB 50500—2013《建設工程工程量清單計價規(guī)范》要求，工程招標代理行業(yè)配合工程項目招投標監(jiān)管，進一步貫徹《建設工程招標代理規(guī)范》，按期實施修改后的《施工許可管理辦法》、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》。參與組建全國房屋建筑和市政工程綜合評標專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)全國評標專家資源共享。要針對《建設項目招標控制價編審規(guī)程》調整技術服務手段，優(yōu)化建設單位委托的項目招標策劃書，認真完成建設工程清單招標的回標分析，參與網(wǎng)上招投標項目備案，充分發(fā)揮信息技術在提高招標采購透明度，節(jié)約資源和交易成本，推進電子招投標和異地遠程評標，完善電子招標投標制度，在全國范圍內推動建立起由交易平臺、公共服務平臺、行政監(jiān)督平臺構成，分類清晰、功能互補、互聯(lián)互通的電子招標投標系統(tǒng)，實現(xiàn)所有招標項目全過程電子化。

3.3 工程造價咨詢行業(yè)

工程造價咨詢行業(yè)要貫徹新修訂的《建筑工程施工發(fā)承包計價管理辦法》、工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》、《注冊造價工程師管理辦法》；全面實施 2013 版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》和各專業(yè)工程計量規(guī)范及地方性應用導則；實施國家修訂后《建筑安裝工程費用項目組成》文件。根據(jù)國家 2013 版《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》、《建設工程分類標準》、《建設工程咨詢分類標準》、《建設工程計價設備材料劃分標準》、《工程造價術語標準》以及中國建設工程造價管理協(xié)會組織制定《建設項目全過程造價咨詢規(guī)程》等 9 本綠皮書要求，工程造價咨詢行業(yè)要全面實施上述標準對建設項目投資估算、設計概算、施工圖預算、工程量清單、招標控制價、竣工結算審查、全過程造價管理、工程造價經(jīng)濟糾紛鑒定等要旨。

工程造價咨詢機構要貫徹《工程造價信息化管理辦法》，建立信息采集的工作機制，建立“建設項目工程造價數(shù)據(jù)庫”，建立造價信息工作管理制度，提高造價信息服務質量；行業(yè)要繼續(xù)發(fā)布人工市場信息價及住宅、軌道交通等基礎設施等建設項目建安成本信息。工程造價咨詢行業(yè)要結合“BIM 技術”造價標準，解決任意建模組合的工程量計算，積極融入設計與造價結合的高端行業(yè)，培養(yǎng)造價師成為BIM 員(設計、軟件、造價一體化)。培養(yǎng)工程造價專業(yè)高端人才，為拓展國際工程咨詢業(yè)務提供人才支持。

3.4 建設工程監(jiān)理行業(yè)

隨著我國建設工程監(jiān)理相關法規(guī)及政策的不斷完善，工程監(jiān)理行業(yè)要關注《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、GF—2012—0202《建設工程監(jiān)理合同(示范文本)》等有關法規(guī)，并研究《標準施工招標文件》中通用合同條款的相關內容，重點是 2014 年 3 月 1 日起實施 GB/T 50319—2013《建設工程監(jiān)理規(guī)范》以及增加第 9 章相關服務范疇。

工程監(jiān)理行業(yè)要分類研究不同投資類型工程項目監(jiān)理服務模式發(fā)展。對調整后強制監(jiān)理工程范圍，研究有能力的建設單位如何自主決策選擇監(jiān)理或其他管理模式的政策措施。關注具有監(jiān)理資質的工程咨詢服務機構開展項目管理的工程項目，可不再委托監(jiān)理。加強工程監(jiān)理隊伍綜合素質建設，引導工程監(jiān)理企業(yè)轉型優(yōu)化，拓展主營業(yè)務以外的設計監(jiān)理、設備監(jiān)理和項目管理等業(yè)務。優(yōu)化高資質企業(yè)數(shù)量和質量，扶持有條件的高資質監(jiān)理企業(yè)向工程項目管理方向發(fā)展，推動一批有能力的監(jiān)理企業(yè)做優(yōu)做強。

4 結 語

總之，建設工程咨詢機構要推進工程項目全過程管理，充分發(fā)揮建設工程咨詢行業(yè)在投資建設中的關鍵作用，擴大建設工程咨詢在城鄉(xiāng)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)、資源能源、環(huán)境保護與生態(tài)建設等領域的服務范圍。充分發(fā)揮標桿企業(yè)在規(guī)范行業(yè)秩序、建立行業(yè)從業(yè)人員行為準則、促進企業(yè)誠信經(jīng)營等方面的行業(yè)自律作用，提高建設工程咨詢行業(yè)在促進行業(yè)技術進步、提升行業(yè)管理水平、提出政策建議等方面的服務能力，加大復合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度。為此，筆者通過上述分析住房和城鄉(xiāng)建設部 2014 年 7～8 月間發(fā)布的 2013 年建設工程行業(yè)統(tǒng)計年報，對本市建設工程勘察設計、工程招標代理、工程造價咨詢、建設工程監(jiān)理等工程咨詢行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展提出見解，供建設行政主管部門、建設工程咨詢行業(yè)協(xié)會、工程咨詢行業(yè)單位及專業(yè)人士參考。

中圖分類號：F407.9

文獻標識碼：B

文章編號：1007-4104(2014)10-0005-04

收稿日期：2014-09-21

作者簡介：張毅，上海市城鄉(xiāng)建設和管理委員會業(yè)務受理服務中心副總工程師，教授級高級工程師，國家注冊造價工程師，上海市注冊咨詢專家，政府采購評審專家，英國皇家特許測量師，英國皇家特許建造師。

通信地址：上海市小木橋路683號311室。