附件3江蘇省水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩方案

一、行業(yè)現(xiàn)狀和存在問題

我省水泥行業(yè)總體規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平位居全國前列。2012年，全省水泥產(chǎn)量17030萬噸，熟料產(chǎn)量6137萬噸。當(dāng)前，水泥行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題是：產(chǎn)能增長較快，出現(xiàn)過剩現(xiàn)象，其中水泥粉磨產(chǎn)能利用率僅68%；產(chǎn)業(yè)集中度偏低，全省水泥企業(yè)近300家，前10家水泥粉磨企業(yè)集中度僅為45%；相當(dāng)一部分企業(yè)氮氧化物排放不達(dá)標(biāo)，節(jié)能減排和資源綜合利用任務(wù)艱巨。

二、化解產(chǎn)能過剩的總體目標(biāo)

按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的基本要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場行為和政策推動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)決壓縮產(chǎn)能總量，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加大節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后和技術(shù)改造力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走環(huán)保、節(jié)能、高效的可持續(xù)發(fā)展道路，不斷增強(qiáng)核心競爭力。通過5年努力，在全省水泥行業(yè)“十二五”結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的基礎(chǔ)上，全省壓縮水泥（熟料及粉磨能力）1000萬噸以上（爭取在2015年前減少500萬噸產(chǎn)能），水泥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少100家以上，產(chǎn)能利用率明顯提高，前10家水泥生產(chǎn)企業(yè)集中度達(dá)到60%以上，并培育1－2家擁有礦山、骨料、水泥生產(chǎn)、商品混凝土、水泥基材料制品等完整產(chǎn)業(yè)鏈的大型企業(yè)，增強(qiáng)全行業(yè)市場競爭能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、化解產(chǎn)能過剩的工作措施

（一）堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)水泥項(xiàng)目管理，各地、各有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案水泥新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

（二）分類妥善處理違規(guī)水泥項(xiàng)目。全面清理在建和已建成的違規(guī)水泥項(xiàng)目，各市人民政府負(fù)責(zé)對未履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的在建項(xiàng)目進(jìn)行清理；對已建成的違規(guī)項(xiàng)目，由各市人民政府按照法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、節(jié)能減排要求等進(jìn)行清理并報(bào)省人民政府，省人民政府提出整改方案向社會(huì)公示，并報(bào)國家相關(guān)部門備案。

（三）淘汰落后產(chǎn)能。各地可結(jié)合本地實(shí)際情況，在能源消耗、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)裝備等方面設(shè)立高于國家規(guī)定的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行整改并予以處罰，直至吊銷其生產(chǎn)許可證。質(zhì)監(jiān)、工商部門對無證生產(chǎn)企業(yè)和假冒偽劣水泥產(chǎn)品嚴(yán)加查處、予以關(guān)閉。到2015年，全省水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)未按國家《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》公告的一律淘汰。

（四）引導(dǎo)企業(yè)有序退出。各地特別是水泥企業(yè)較為密集，環(huán)境、資源能源壓力較大的南京周邊和蘇、錫、常等蘇南地區(qū)，要充分考慮本地區(qū)的環(huán)境承載力、資源能源稟賦等情況，在金融、土地、環(huán)保、能源以及人員安置等方面，制定和完善激勵(lì)和約束政策，引導(dǎo)水泥企業(yè)停止建設(shè)計(jì)劃中的項(xiàng)目或主動(dòng)退出水泥行業(yè)，進(jìn)一步壓縮水泥產(chǎn)能。

（五）積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施兼并重組。通過兼并重組，優(yōu)化全省水泥產(chǎn)業(yè)布局，力爭5年后全省基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市）只保留一個(gè)水泥企業(yè)。重點(diǎn)支持金峰集團(tuán)、磊達(dá)集團(tuán)、常州盤古水泥等本地民營大企業(yè)（集團(tuán)）充分發(fā)揮技術(shù)、管理和資金等優(yōu)勢，兼并落后企業(yè)和困難企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與和中聯(lián)水泥、海螺集團(tuán)等大型國有企業(yè)的兼并重組，同時(shí)，鼓勵(lì)大企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨區(qū)域的聯(lián)合以及上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的聯(lián)合重組，延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈，有效促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

（六）提高節(jié)能減排和資源綜合利用水平。推廣應(yīng)用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，提高企業(yè)能源利用效率；推廣利用新型干法水泥窯處理固體廢棄物技術(shù)的研究和應(yīng)用成果，減少廢棄物對環(huán)境的影響。推廣使用高標(biāo)號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重。支持企業(yè)建設(shè)和使用脫硝和處理固體廢棄物裝置，支持脫硝、水泥窯垃圾焚燒等裝備的研發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目。對工藝和技術(shù)裝備較落后的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高生產(chǎn)技術(shù)、能源消耗和環(huán)境保護(hù)水平。