體制改革委員會(huì)主任 焦洪軍

把握形勢(shì)、確定方向、轉(zhuǎn)企改制、持續(xù)發(fā)展
——行業(yè)體制改革情況報(bào)告

體制改革委員會(huì)主任 焦洪軍

為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的文件精神，推動(dòng)建筑設(shè)計(jì)單位的體制改革工作，建筑設(shè)計(jì)分會(huì)于2012年成立體制改革委員會(huì)，并于6月27日至28日在長(zhǎng)春召開(kāi)了成立大會(huì)，來(lái)自全國(guó)的24名委員單位代表參加了會(huì)議，4家近年完成轉(zhuǎn)企改制的單位在會(huì)上做了經(jīng)驗(yàn)交流。2013年，體制改革委員會(huì)制定調(diào)研工作計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)企改制會(huì)員單位開(kāi)展調(diào)研工作。按照工作計(jì)劃，六、七月份先后在貴陽(yáng)和濟(jì)南召開(kāi)兩場(chǎng)調(diào)研會(huì)，對(duì)多家會(huì)員單位進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)，并積極宣傳、促進(jìn)全行業(yè)的體制改革工作。根據(jù)兩年來(lái)體制改革委員會(huì)工作的積累和體會(huì)，我把行業(yè)體制改革相關(guān)情況向大會(huì)做以報(bào)告：

一、中央文件主要精神的簡(jiǎn)要回顧

中央文件的核心是事業(yè)單位分類(lèi)方式及改革方向，文件明確規(guī)定：“按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性”。建筑設(shè)計(jì)行業(yè)屬于第二種情況，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，這是十分明確的。

中央文件還提出了過(guò)渡時(shí)間的要求：“為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予過(guò)渡期，一般為5年”。自2011年3月文件下發(fā)至今，時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，過(guò)渡期的剩余時(shí)間已經(jīng)很緊張，為避免將來(lái)轉(zhuǎn)企改制時(shí)倉(cāng)促上陣、留下遺憾，各會(huì)員單位應(yīng)該早作準(zhǔn)備、認(rèn)真籌劃、積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作。

二、目前設(shè)計(jì)單位的所有制模式

根據(jù)體制改革委員會(huì)對(duì)會(huì)員單位所做的調(diào)查顯示，目前國(guó)內(nèi)勘察設(shè)計(jì)單位經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展、轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出多種所有制形式并存的局面，可以歸納為7種所有制形式、兩個(gè)主管部門(mén)。

7種所有制形式為：

1.事業(yè)單位企業(yè)化管理：由住建廳管理，此種類(lèi)型已經(jīng)為數(shù)不多。

2.國(guó)有企業(yè)(含參加企業(yè)集團(tuán))：由國(guó)資委、住建廳管理，此種類(lèi)型在會(huì)員單位中占多數(shù)。

3.國(guó)有控股企業(yè)：由國(guó)資委管理。

4.國(guó)有參股企業(yè)：由國(guó)資委管理。

5.有限責(zé)任公司(民有民營(yíng))：不含國(guó)有股，屬無(wú)上級(jí)企業(yè)。

6.合伙制企業(yè)：為新組建設(shè)計(jì)企業(yè)，無(wú)上級(jí)企業(yè)。

7.私人設(shè)計(jì)所：為新組建設(shè)計(jì)企業(yè)，無(wú)上級(jí)企業(yè)。

深化體制改革主要針對(duì)的是事業(yè)單位企業(yè)化管理的單位的轉(zhuǎn)企改制和部分國(guó)有企業(yè)的改制。

兩個(gè)主管部門(mén)為：各省住建廳和各級(jí)國(guó)資委。

三、不同所有制單位的特點(diǎn)

1.省住建廳管理的事業(yè)單位企業(yè)化管理或國(guó)有企業(yè)，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，非未來(lái)發(fā)展方向，屬于政企不分類(lèi)型，是過(guò)渡性的，無(wú)償使用國(guó)有資產(chǎn)。

2.國(guó)資委管理的企業(yè)，屬于未來(lái)發(fā)展方向，除正常納稅外，還要上繳國(guó)有資產(chǎn)保值增值的部分利潤(rùn)。

3.無(wú)上級(jí)企業(yè)，是國(guó)家提倡的，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，屬于未來(lái)發(fā)展方向。

四、近年部分已完成轉(zhuǎn)企改制單位的改制模式介紹

1.北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司

2012年6月12日整體轉(zhuǎn)企為“北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司”，由事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)，由北京市國(guó)資委100%控股，即完全國(guó)有的翻牌模式。

2.中南建筑設(shè)計(jì)院股份有限公司

2009年9月8日掛牌成立，省國(guó)資委持有股份占公司總股本的74%；公司182名高級(jí)管理者和技術(shù)核心骨干持股占26%，即國(guó)有控股模式。

3.安徽省建筑設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司

2011年9月30日獲得安徽省國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)批準(zhǔn)改制，國(guó)有相對(duì)控股為45%，職工出資占55%。員工股權(quán)設(shè)置將股權(quán)分設(shè)為基本股、要素股和崗位(風(fēng)險(xiǎn))股3大類(lèi)，分別占員工股總額的20%、25%、55%，即國(guó)有參股模式。

4.安徽省銅陵市建筑設(shè)計(jì)院有限公司

2011年5月16日改制后新公司成立。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓方式，原市建筑設(shè)計(jì)院參改員工組成競(jìng)購(gòu)聯(lián)合體購(gòu)買(mǎi)了全部原市建筑設(shè)計(jì)院的國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)全部退出，成為真正的民營(yíng)企業(yè)，即完全民營(yíng)模式。

五、正在轉(zhuǎn)企改制單位的情況介紹

1.貴州省建筑設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)化發(fā)展、組建“貴州設(shè)計(jì)集團(tuán)”的創(chuàng)新模式

該院2001年由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)，2013年1月1日貴州省院由省住建廳管理劃歸國(guó)資委管理。2013年院班子結(jié)合貴州省推動(dòng)深化改革的要求，提出了通過(guò)改制實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展的戰(zhàn)略，并得到了省國(guó)資委的理解和支持，企業(yè)可以選擇民營(yíng)、國(guó)有參股、國(guó)有控股、引入戰(zhàn)略投資等多種形式改制改組。同時(shí)，經(jīng)省住建廳支持、與貴州省規(guī)劃院達(dá)成共識(shí)，創(chuàng)新性的提出由省建院和省規(guī)劃院這兩家省內(nèi)建筑和規(guī)劃行業(yè)的龍頭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，組建“貴州設(shè)計(jì)集團(tuán)”繼續(xù)做大做強(qiáng)企業(yè)。目前正在積極運(yùn)作中，如果成功實(shí)施將是全國(guó)首創(chuàng)。存在的困難是企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)過(guò)大。

2.黑龍江省建筑設(shè)計(jì)院的全部民營(yíng)模式

黑龍江省院的轉(zhuǎn)企改制之路十分艱辛，自2001年起即開(kāi)始謀求改制事宜，但因省政府無(wú)配套政策，直至2010年，在黑龍江省住建廳大力支持下才出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。黑龍江省院選擇的是整體改制為骨干控股、經(jīng)營(yíng)者持大股的民營(yíng)科技型企業(yè)的模式。目前政府相關(guān)部門(mén)已基本確定了改制成本和資產(chǎn)評(píng)估數(shù)額，兩者基本持平。黑龍江省院還在進(jìn)一步爭(zhēng)取改制扶持政策，新企業(yè)的建章建制工作也在積極籌備中。應(yīng)該說(shuō)在當(dāng)前情況下，省級(jí)設(shè)計(jì)單位能夠改為全部民營(yíng)實(shí)屬不易。

此外，在調(diào)研中也了解到一些省份設(shè)計(jì)單位在轉(zhuǎn)企改制中面臨的實(shí)際困難，例如山東省建筑設(shè)計(jì)研究院資產(chǎn)不大、包袱不小、收入不低，具備良好的轉(zhuǎn)企改制基礎(chǔ)條件，但苦于目前山東省省直事業(yè)單位改革形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，既無(wú)號(hào)召也無(wú)政策，目前無(wú)一家省直事業(yè)單位啟動(dòng)轉(zhuǎn)企改制，而且尚未參加社保和醫(yī)保，還不具備轉(zhuǎn)企改制的外部環(huán)境。

六、推動(dòng)轉(zhuǎn)企改制工作的宣傳點(diǎn)

在轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中要獲得政府主管部門(mén)的支持，做好宣傳工作尤其重要；要積極宣傳“深化改革是國(guó)家號(hào)召和大力提倡的，其最大的受益者也是國(guó)家，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者利益的統(tǒng)一”的理念，爭(zhēng)取他們的理解和支持。具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行宣傳：

1.有利于減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)。國(guó)家收回了事業(yè)編制、解除了對(duì)國(guó)有體制員工的無(wú)限責(zé)任。

2.有利于建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，走上快速發(fā)展的軌道。

3.有利于國(guó)家稅收不流失。由于設(shè)計(jì)企業(yè)的股東人數(shù)比較多，企業(yè)必須要有足夠的利潤(rùn)才能滿(mǎn)足股東分紅的要求，企業(yè)一般不加大成本，這樣企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅就有了保證。

4.有利于調(diào)動(dòng)人的積極性。股東增強(qiáng)了“為自己干”的主人翁思想，改變了在國(guó)有體制下吃大鍋飯的思想，這樣才能留住骨干、激活生產(chǎn)力，推動(dòng)企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。

七、轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中應(yīng)注意的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

1.要足政策。對(duì)外溝通、協(xié)調(diào)得到上級(jí)主管部門(mén)的理解和支持，爭(zhēng)取資產(chǎn)評(píng)估、職工安置(如身份置換金、5.30政策)、稅收優(yōu)惠等方面的有利政策。

爭(zhēng)取政策時(shí)要認(rèn)真強(qiáng)調(diào)：設(shè)計(jì)單位資產(chǎn)多數(shù)是實(shí)行事業(yè)單位企化業(yè)管理后自行積累形成的，為國(guó)家創(chuàng)造了財(cái)富，資產(chǎn)不宜評(píng)估得過(guò)大；轉(zhuǎn)企改制后的單位繼續(xù)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，原有職工轉(zhuǎn)崗不下崗，有利于社會(huì)穩(wěn)定；政府有義務(wù)支持改制企業(yè)持續(xù)發(fā)展等方面的理由。

2.對(duì)內(nèi)充分做好在職人員的思想教育工作、放棄國(guó)有身份。

3.做好退休老同志的安置工作、保護(hù)他們的利益。

4.選舉好董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建章建制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，尤其是加大管理科學(xué)方面的制度建設(shè)。

5.合理設(shè)置股權(quán)，拉開(kāi)差距，管理層持大股，充分發(fā)揮激勵(lì)作用，使企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

八、全國(guó)已轉(zhuǎn)企改制企業(yè)發(fā)展情況的回顧

按照國(guó)辦1999【101】號(hào)文件精神第一批轉(zhuǎn)企改制的單位有內(nèi)蒙、寧夏、吉林、河北、廣西、陜西、河南、江蘇等省院，以及濟(jì)南、大連、南京等副省級(jí)市院，到現(xiàn)在已經(jīng)走過(guò)了十年左右的發(fā)展歷程，實(shí)踐證明，改制后的設(shè)計(jì)單位、尤其是省級(jí)設(shè)計(jì)單位都獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，無(wú)一失敗先例。這批改制單位，對(duì)外無(wú)上級(jí)主管部門(mén)，婆婆少，只針對(duì)稅務(wù)一個(gè)部門(mén)，可以專(zhuān)心研究企業(yè)發(fā)展；對(duì)內(nèi)機(jī)制靈活、充分調(diào)動(dòng)人的積極性，充分發(fā)揮了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)了員工富足、企業(yè)發(fā)展、國(guó)家收益的三贏，在“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的軌道上快速發(fā)展，并且有了較大的積累，形成的固定資產(chǎn)完全歸全體股東所有，用事實(shí)充分證明了轉(zhuǎn)企改制的必要性和正確性。

九、關(guān)于繼續(xù)深化體制改革的建議

深化事業(yè)單位體制改革是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件大力提倡和要求逐步實(shí)施的，未轉(zhuǎn)企改制單位應(yīng)該認(rèn)識(shí)到其重要性和迫切性，及早做好準(zhǔn)備，確定方向，選擇一種適合本單位發(fā)展的轉(zhuǎn)企改制模式，要有利于激活生產(chǎn)力、有利于企業(yè)的生存和發(fā)展、有利于企業(yè)的管理。根據(jù)多年來(lái)轉(zhuǎn)企改制工作的經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前政策條件下，建議：

1.區(qū)域性大型設(shè)計(jì)單位借鑒中南設(shè)計(jì)院模式，爭(zhēng)取管理和技術(shù)骨干享有一定的股份，越多越好，有利于激活生產(chǎn)力和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.省級(jí)設(shè)計(jì)單位借鑒安徽省院國(guó)有參股模式，讓國(guó)有股越少越好，管理層、技術(shù)骨干和員工盡可能多占股份，爭(zhēng)取做到黑龍江省院的完全民營(yíng)化。

3.市及地區(qū)以下設(shè)計(jì)單位走安徽銅陵設(shè)計(jì)院之路，做好工作可以做到完全民營(yíng)化。

4.已改為全部國(guó)有的企業(yè)(如北京市院、深圳總院)，可以走深化改革、二次改制之路，爭(zhēng)取管理層和技術(shù)骨干持有一定的股份，調(diào)動(dòng)兩者積極性，達(dá)到優(yōu)化股權(quán)設(shè)置、激活生產(chǎn)力的目的。

5.仍屬于建設(shè)廳管理、短期也無(wú)法轉(zhuǎn)企改制的單位，應(yīng)盡可能延長(zhǎng)現(xiàn)有隸屬管理關(guān)系，盡最大可能不要轉(zhuǎn)到國(guó)資委去管理。

10.3969/j.issn.1673-1093.2014.01.004

2013-12-12；

2014-01-09