徐 鳴

（江蘇省人民政府，江蘇 南京 210000）

貫徹落實國家防總及有關(guān)流域防總指揮長會議精神，回顧總結(jié)2013年全省防汛防旱工作情況，我們要認真研究分析當(dāng)前面臨的新形勢、新要求，部署安排好今年的工作任務(wù)。

一、切實統(tǒng)一做好今年防汛防旱工作的思想認識

2013年，我省總體偏旱，局部地區(qū)遭受洪澇和臺風(fēng)影響。出梅以后，全省遭遇了歷史罕見的持續(xù)高溫少雨天氣，丘陵崗地伏旱嚴重，后受第23號強臺風(fēng)“菲特”影響，東南局部地區(qū)出現(xiàn)暴雨、大暴雨，局部特大暴雨，部分河湖水位超警戒。面對復(fù)雜嚴峻的防汛防旱形勢，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級各有關(guān)部門精心組織、科學(xué)調(diào)度、積極應(yīng)對，奪取了防汛防旱防臺風(fēng)工作全面勝利。一是組織指揮得當(dāng)有力。省委、省政府高度重視防汛防旱工作，羅志軍書記、李學(xué)勇省長深入一線檢查指導(dǎo)。省防指加強研究會商，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，推動關(guān)鍵措施落實。各地強化防汛責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。省軍區(qū)和武警江蘇總隊首長汛前開展防汛檢查，汛期積極調(diào)動兵力、物力，隨時準備投入搶險救災(zāi)工作。二是檢查備汛扎實有序。各地按照“建重于防、防重于搶”的方針，組織開展汛前檢查，全面查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時消除安全隱患。加強防汛物資儲備和專業(yè)隊伍建設(shè)，組織搶險演練，及時投入應(yīng)急搶險。注重提升應(yīng)急指揮和處置能力，防汛視頻會商系統(tǒng)基本實現(xiàn)省市縣三級互聯(lián)互通，全省小型水庫防汛通信預(yù)警系統(tǒng)全面建成。三是防御措施科學(xué)有效。面對旱情、汛情，各級各有關(guān)部門科學(xué)調(diào)度、蓄泄兼籌，充分發(fā)揮水利工程效益。省屬翻水站全年共翻水222億立方米，其中江都站抽水70億立方米，創(chuàng)歷史記錄；“引江濟太”抽引江水22億立方米，入太湖11億立方米。總的看，2013年全省防汛防旱工作取得了顯著成效，實現(xiàn)了大旱之年無大災(zāi)、防御臺風(fēng)零傷亡，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進了糧食生產(chǎn)“十連增”和經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

防汛防旱工作，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。我省地處長江、淮河、沂沭泗幾大流域的下游，又處于南北氣候過渡地帶，水旱災(zāi)害較為頻繁，防汛抗災(zāi)始終是關(guān)系全局的重要任務(wù)。今年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵之年，抓好今年的防汛防旱工作，具有特殊重要的意義。首先，從保障發(fā)展的重點任務(wù)看，必須牢固樹立大局意識。我省經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密、城鎮(zhèn)密集，歷來是防汛防旱的重點地區(qū)。今年穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的任務(wù)繁重，8月份南京還將舉辦第二屆夏季青年奧林匹克運動會，全省的大事、要事很多。在這樣的形勢和背景下，防汛抗災(zāi)工作不能有任何閃失。我們必須牢固樹立大局意識，認真落實防汛防旱各項措施，努力減輕水旱災(zāi)害的影響和損失，為全省改革發(fā)展大局提供堅實保障。其次，從防汛防旱的薄弱環(huán)節(jié)看，必須著力強化危機意識。經(jīng)過多年努力，全省防汛抗災(zāi)標準普遍提高，但仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要是：長江河勢還不穩(wěn)定，老海壩等重要節(jié)點迫切需要進行治理防護，秦淮河、水陽江等長江重要支流防洪標準僅10～20年一遇，沂沭泗地區(qū)支流防洪標準偏低，太湖面臨防洪與供水安全雙重壓力，大部分城市排水標準不高、除澇能力不足，丘陵山區(qū)、高亢地區(qū)應(yīng)急水源工程缺乏，相當(dāng)一部分重點塘壩存在安全隱患。對于這些存在問題，我們要高度重視，強化危機意識，扎實治理解決。第三，從復(fù)雜多變的氣候條件看，必須切實增強憂患意識。近年來，隨著全球氣候變化，影響我國的暴雨、臺風(fēng)、干旱等災(zāi)害性天氣明顯增多。根據(jù)預(yù)測預(yù)報，今年很可能出現(xiàn)厄爾尼諾現(xiàn)象，汛期全省區(qū)域性強降水較常年偏多，梅雨期內(nèi)降水集中，臺風(fēng)影響也重于上年，江淮、江南部分地區(qū)可能出現(xiàn)高溫伏旱，防汛防旱形勢不容樂觀。對今年可能發(fā)生的水旱災(zāi)害，我們要寧可信其有、信其重，增強憂患意識，堅決克服麻痹僥幸思想，從最不利情況出發(fā)，盡最大努力，爭取最好結(jié)果。

對于今年防汛防旱工作面臨的新形勢、新要求，全省各級各有關(guān)部門要切實提高思想認識，時刻繃緊防汛抗災(zāi)這根弦，從嚴從難從緊抓好防汛防旱各項準備，牢牢掌握工作主動權(quán)。

二、全面落實今年防汛防旱工作各項任務(wù)

4月1日，國家防總召開全體會議，汪洋副總理對扎實做好今年的防汛防旱工作提出了明確要求，我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實。根據(jù)中央要求，結(jié)合江蘇實際，今年我省防汛防旱工作要把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，立足于防大汛、抗大災(zāi)，堅持依法防控、科學(xué)防控、群防群控，堅持防汛抗旱并舉、流域區(qū)域統(tǒng)籌、城市農(nóng)村一體，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，全面落實各項措施，確保大江大河大湖、大中型水庫、大中城市防洪安全，重點基礎(chǔ)設(shè)施不出問題，江水北調(diào)、江水東引、引江濟太等調(diào)水安全暢通，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的支撐保障。重點要抓好以下六個方面的工作：

（一）加強險工患段排查，切實消除安全隱患。前一階段，各地認真組織了汛前檢查，總體情況是好的。當(dāng)前，要搶抓主汛期到來前的有限時間，進行再檢查、再落實，真正徹底查清各類度汛隱患。對堤防、水庫、塘壩、涵閘、泵站、行滯洪區(qū)、城市防洪排澇等水利工程，要再次組織專門力量逐一進行檢查，落實安全度汛措施。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照“分級管理、分級負責(zé)”的原則，抓緊落實整改。一時難以處理的，要制定應(yīng)急預(yù)案，確保安全度汛。

（二）加快水利工程建設(shè)，夯實防洪保安基礎(chǔ)。完善的水利工程體系，是奪取防汛防旱勝利的重要基礎(chǔ)。今年全省水利重點工程建設(shè)投資概算125億元，要基本完成淮河入江水道整治，加快洪澤湖大堤加固、分淮入沂整治，全面啟動川東港拓浚工程，繼續(xù)實施長江堤防能力提升、干流河道整治及崩岸應(yīng)急防護工程，基本完成滁河及水陽江治理，全面建設(shè)新溝河工程。對于這些重點工程，各級各有關(guān)部門要加強組織協(xié)調(diào)，加快工程建設(shè)，強化質(zhì)量安全，按時完成建設(shè)任務(wù)，形成防災(zāi)抗災(zāi)能力。對于要跨汛期施工的工程，要逐一落實施工導(dǎo)流方案和應(yīng)急措施，保證不出問題。

（三）加大河湖管理力度，提高行洪蓄水能力。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我省沿江、沿河及湖泊水庫周邊的涉水建設(shè)項目明顯增多，非法圈圩、設(shè)障、采砂等行為時有發(fā)生，嚴重影響河湖行洪和調(diào)蓄能力。各地要切實強化河湖管理責(zé)任，加大執(zhí)法力度，按照“誰占用、誰補償，誰破壞、誰修復(fù)”的要求，突出抓好洪澤湖及駱馬湖清障、長江和沂沭泗地區(qū)采砂治理，依法打擊非法侵占河湖水域、岸線資源和采砂取土行為。要建立健全河湖長效管護機制，加大管護投入，落實管護人員，推進管護工作長效化。

（四）突出重點部位防御，落實安全管控措施。在確保大江大河大湖防洪安全的同時，要切實抓好水庫安全度汛、城市防洪排澇、臺風(fēng)災(zāi)害防御工作。要強化水庫安全管理責(zé)任，嚴格執(zhí)行調(diào)度運用方案，加強日常巡查觀測，抓好600多座重點塘壩防護，確保不出大的問題。高度重視城市防洪排澇工作，在城市建設(shè)中嚴禁擠占河湖水域，全面清除城市排水河道障礙，健全城市應(yīng)急排澇搶險預(yù)案，落實下凹式立交橋、地下空間、容易積水地點等重點部位搶險措施，保證城市正常生產(chǎn)生活秩序。加強臺風(fēng)及次生災(zāi)害防御，提高監(jiān)測預(yù)警水平，完善防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，及時組織人員撤退避險，最大限度地減輕人員傷亡。

（五）強化保障體系建設(shè)，提升應(yīng)急管理能力。要加強防汛防旱應(yīng)急能力建設(shè)，健全省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級防汛防旱指揮體系，提高處置突發(fā)災(zāi)害能力。推進水文現(xiàn)代化建設(shè)，提高預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警能力。認真總結(jié)近幾年防汛抗災(zāi)實踐經(jīng)驗，及時修訂各類應(yīng)急預(yù)案，重點完善防臺風(fēng)避險、滯洪區(qū)人員撤退、抗旱供水調(diào)度等預(yù)案，積極組織針對性演練，確?？茖W(xué)合理、實用高效。加強防汛物資儲備和管理，整合防汛搶險專業(yè)隊伍資源，強化培訓(xùn)演練，提高備戰(zhàn)應(yīng)戰(zhàn)能力。

（六）堅持防汛防旱并舉，保障防洪供水安全。要密切關(guān)注天氣變化，認真分析水源供需情況，科學(xué)制定抗旱預(yù)案，加強湖庫蓄水保水，制定供水計劃，優(yōu)化水源調(diào)度，強化用水管理。抓好抽水機組維護，積極疏浚淤積引河，保證及時投入運行。大力實施“引江濟太”，防控藍藻、湖泛生態(tài)危害，確保太湖安全度夏。加大外秦淮河生態(tài)補水力度，保障青奧會期間南京供水和水景觀需求。深入開展飲用水源地達標建設(shè)，嚴密監(jiān)測水源地水質(zhì)狀況，做好突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置準備，確保飲水安全。

三、完善創(chuàng)新全省防汛防旱工作機制

防汛防旱涉及到方方面面，各地各有關(guān)部門要加強組織協(xié)調(diào)，強化工作責(zé)任，密切協(xié)作配合，創(chuàng)新工作機制，全面落實各項措施。

第一，嚴格落實責(zé)任制。此次會后，省政府將與各市政府簽訂今年防汛防旱工作責(zé)任狀。各地要全面落實以行政首長負責(zé)制為核心的防汛防旱責(zé)任制，真正把責(zé)任落實到每一座工程、每一處險工患段。各級防汛責(zé)任人要按照責(zé)任狀要求履職盡責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決問題；一旦發(fā)生險情，要及時趕赴現(xiàn)場、靠前指揮。防汛防旱工作涉及上下游、左右岸，是一個有機整體，各地各有關(guān)部門要牢固樹立一盤棋思想，堅持局部服從整體、下級服從上級，堅決執(zhí)行統(tǒng)一指揮調(diào)度。

第二，強化協(xié)調(diào)配合。各級防指成員單位要按照職責(zé)分工，健全應(yīng)急響應(yīng)機制，團結(jié)協(xié)同抗災(zāi)。水利部門要重點抓好水利建設(shè)和防汛防旱組織協(xié)調(diào)工作，氣象、水文部門要及時提供氣象、水情預(yù)報，發(fā)改、財政、建設(shè)、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、電力、通信等部門要密切配合、形成合力。要加強與駐地人民解放軍和武警部隊的聯(lián)系協(xié)調(diào)，及時通報有關(guān)情況，充分發(fā)揮軍隊在抗災(zāi)搶險中的突擊隊作用，同時要注意愛惜兵力，不隨便提出動用部隊的要求。

第三，加強防辦能力建設(shè)。要高度重視防指辦公室能力建設(shè)，在干部配備、技術(shù)力量、資金保障等方面給予傾斜，努力建設(shè)一支過硬的防汛防旱隊伍。充實完善“省市縣鄉(xiāng)”四級防汛防旱組織指揮體系，加大技術(shù)力量配備，提高基層組織業(yè)務(wù)能力，保證工作需要。

第四，積極推進改革創(chuàng)新。要根據(jù)十八屆三中全會的部署要求，緊密結(jié)合江蘇實際，在防汛防旱的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新探索。比如，在創(chuàng)新防汛責(zé)任制落實的有效形式上，要按照《國家防總防汛抗旱督察辦法》，加快完善防汛防旱責(zé)任落實體系，提升決策指揮能力；在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，要積極研究水系保護、防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舉措；在防汛搶險動員組織上，要整合各類隊伍，形成一支規(guī)模適度、布局合理、運轉(zhuǎn)高效、穩(wěn)定持續(xù)的防汛搶險專業(yè)力量；在水情調(diào)度上，要積極推進向精細化方式轉(zhuǎn)變。對于這些事項，要大膽探索、勇于創(chuàng)新，全面提升全省防汛防旱工作水平。

防汛防旱工作任務(wù)繁重而艱巨，我們要切實統(tǒng)一思想、提高認識，改革創(chuàng)新、扎實工作，全面落實各項安全度汛措施，奮力奪取今年防汛防旱工作全面勝利，為維護全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局作出應(yīng)有的貢獻。