高麗娟

（新疆維吾爾自治區(qū)交通建設(shè)管理局，新疆 烏魯木齊 830000）

公路工程竣工驗收是工程項目建設(shè)全過程中的最后一個環(huán)節(jié)，是全面考核和評價建設(shè)成果、檢查工程實體是否符合設(shè)計要求和評定工程質(zhì)量等級的重要環(huán)節(jié)，是投資成果正式轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志[1]。

1 竣工驗收的主要目的和作用

（1）通過竣工驗收，檢查設(shè)計和工程質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和處理一些可能影響正常生產(chǎn)和使用的問題。

（2）通過竣工驗收合格的項目，建設(shè)單位應(yīng)及時辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，保證工程項目及時投入生產(chǎn)使用，發(fā)揮投資效益。

（3）通過竣工驗收，交通主管部門和建設(shè)單位能總結(jié)建設(shè)過程中存在的不足與經(jīng)驗，對各參加單位進行考核評定，以便日后改進工作。

2 竣工驗收應(yīng)具備的條件

公路工程竣工驗收由交通主管部門按項目管理權(quán)限負(fù)責(zé)。交通運輸部負(fù)責(zé)國家、部重點公路工程項目中100km以上的高速公路、獨立特大型橋梁和特長隧道工程的竣工驗收工作；其他公路工程建設(shè)項目，由省級人民政府交通主管部門確定的相應(yīng)主管部門負(fù)責(zé)竣工驗收工作?？⒐を炇諔?yīng)具備以下條件[2]：

（1）通車試運營2年后；

（2）交工驗收提出的工程質(zhì)量缺陷等遺留問題已處理完畢，并經(jīng)項目法人驗收合格；

（3）工程決算已按交通運輸部規(guī)定的辦法編制完成，竣工決算已經(jīng)審計，并經(jīng)交通主管部門或其授權(quán)單位認(rèn)定；

（4）竣工文件已按交通運輸部規(guī)定的內(nèi)容完成編寫；

（5）對需進行檔案、環(huán)保等單項驗收的項目，已由有關(guān)部門驗收合格；

（6）各參建單位已按交通運輸部規(guī)定的內(nèi)容完成各自的工作報告；

（7）質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)已按交通運輸部規(guī)定的公路工程質(zhì)量鑒定辦法對工程質(zhì)量檢測鑒定合格，并形成工程質(zhì)量鑒定報告。

3 竣工驗收的主要工作內(nèi)容

竣工驗收的主要內(nèi)容如下：

（1）成立竣工驗收委員會；

（2）聽取項目法人、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的工作報告；

（3）聽取質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作報告及工程質(zhì)量鑒定報告；

（4）檢查工程實體質(zhì)量、審查有關(guān)資料；

（5）按交通運輸部規(guī)定的辦法對工程質(zhì)量進行評分，并確定工程質(zhì)量等級；

（6）按交通運輸部規(guī)定的辦法對參建單位進行綜合評價；

（7）對建設(shè)項目進行綜合評價；

（8）形成并通過竣工驗收鑒定書。

4 竣工驗收現(xiàn)場核查

《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細(xì)則》第十四條規(guī)定：“相關(guān)交通運輸主管部門對驗收申請進行審查，必要時可組織現(xiàn)場核查。審查同意后報負(fù)責(zé)竣工驗收的交通運輸主管部門。”

（1）現(xiàn)場核查的必要性

公路工程項目現(xiàn)場核查建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等各項指標(biāo)與設(shè)計文件是否相符，項目建成試運營2年后，各項目標(biāo)是否達(dá)到預(yù)期設(shè)計效果，項目通車后沿線交通量也發(fā)生了很大變化，原設(shè)計是否能滿足變化后的交通量以及試運營過程中出現(xiàn)的各種問題[3-4]。

（2）現(xiàn)場核查人員的主要構(gòu)成

現(xiàn)場核查組作為竣工驗收委員會派出人員代表，人員構(gòu)成應(yīng)由負(fù)責(zé)竣工驗收的交通運輸主管部門確定，主要由交通主管單位與項目立項審批、工可審查、招投標(biāo)管理、工程建設(shè)等相關(guān)的部門、接管養(yǎng)護機構(gòu)、路政海事執(zhí)法機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、造價管理機構(gòu)等單位代表組成。技術(shù)復(fù)雜工程，應(yīng)邀請有關(guān)專家參加。國防公路應(yīng)邀請軍隊代表參加。項目法人、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等代表也可參加竣工驗收現(xiàn)場核查。

（3）現(xiàn)場核查主要職責(zé)

現(xiàn)場核查組主要對工程實體質(zhì)量及建設(shè)情況進行全面檢查，按交通運輸部規(guī)定的辦法對工程質(zhì)量進行評分建議，對建設(shè)單位管理進行初步評價，對建設(shè)項目進行綜合初步評價，對工程質(zhì)量和建設(shè)項目等級提出建議，形成工程竣工驗收鑒定書初稿等，供竣工驗收委員會決策。

（4）現(xiàn)場核查主要內(nèi)容

竣工驗收委員會委托現(xiàn)場核查組進行外業(yè)核查，主要對已完成的工程實體質(zhì)量及建設(shè)情況進行全面檢查，重點核查交工驗收提出的工程質(zhì)量缺陷等遺留問題和質(zhì)量鑒定報告中存在的問題的整改情況，聽取接管養(yǎng)護、路政海事執(zhí)法部門對公路項目試運營期存在的問題的相關(guān)建議，聽取造價管理部門對項目造價的管理情況等。

（5）現(xiàn)場核查主要工作成果

現(xiàn)場核查中通過全面檢查形成核查工作報告，對工程質(zhì)量進行評分建議，對建設(shè)單位管理進行初步評價，對建設(shè)項目進行綜合初步評價，對工程質(zhì)量和建設(shè)項目等級提出建議，形成工程竣工驗收鑒定書初稿等提供給竣工驗收委員會，供委員會決策。

（6）在實際工作中現(xiàn)場核查工作的重要性

在實際工作中，結(jié)合新疆維吾爾自治區(qū)歷年來竣工驗收項目開展情況，在現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)了諸多問題，其中最具有代表性的是新疆南疆某重點建設(shè)項目。

該項目起點位于托克遜縣，終點位于庫米什鎮(zhèn)，路線長90.32km。全線分為四個土建合同段、兩個交通安全設(shè)施合同段。合同工期為2002年7月13日—2004年10月13日。該項目全線按山嶺重丘區(qū)一級公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，設(shè)計行車速度為60～100km/h，橋涵設(shè)計荷載為汽車—超20級，掛車—120，整體式路基寬25.5m，路面寬15m；分離式路基寬12m和11.25m，路面寬11 m和10.25m。路面結(jié)構(gòu)為：3cm厚的AK—13A型瀝青混凝土抗滑表層+4cm厚的AC—20—I型瀝青混凝土下面層+25cm厚的5%水泥穩(wěn)定砂?；鶎?35cm厚的天然級配砂粒底基層。

該項目進行外業(yè)核查時發(fā)現(xiàn)該項目中一座剛架拱橋跨中下?lián)戏容^大，主要受力部位（斜支撐）出現(xiàn)裂紋，路面下沉，針對該問題現(xiàn)場核查組向委員會建議立即要求養(yǎng)護部門對此橋采取限速限載措施，建設(shè)單位盡快成立專家組赴現(xiàn)場考察、評價，提出處理方案，因為處理及時避免了安全事故的發(fā)生；在該項目中還存在部分橋梁橋臺墻身有裂紋，部分梁板底部外觀有橫向貫穿裂紋，現(xiàn)場核查組建議養(yǎng)護部門針對該現(xiàn)象進行進一步觀測，如有必要及時進行修補或更換，降低安全隱患；在該項目中還存在設(shè)計缺陷或不合理的地方，現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)部分路段急彎坡度較大，已多次發(fā)生安全事故，造成車損人傷，針對該問題核查組向委員會建議對個別急彎路段采取安裝波形梁護欄等有效安全防護措施，保證了該項目行車安全。

在現(xiàn)場核查中，針對每個項目存在的問題，核查組可及時向竣工驗收委員會提出合理化建議或方案，還可以就存在安全隱患的問題現(xiàn)場立即采取措施，避免安全事故的發(fā)生。

[1]中華人民共和國交通運輸部令2004年第3號，公路工程竣（交）工驗收辦法[S].

[2]交公路發(fā)[2010]65號，關(guān)于印發(fā)公路工程竣（交）工驗收辦法實施細(xì)則的通知[S].

[3]呂維鋒.吳佳穎工程項目驗收管理研究[J].項目管理技術(shù)，2011（3）：66-70.

[4]渠慧博，徐麗淺.淺析建設(shè)項目竣工決算審計與建設(shè)工程竣工結(jié)算審核的區(qū)別[J].江西煤炭科技，2006（3）：88-89.