蔡 沖
(衡水公路工程監(jiān)理咨詢(xún)公司,河北 衡水053000)
道路交通工程建設(shè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起重要作用,其質(zhì)量問(wèn)題不僅關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)人民的生活也有一定的影響。為了確保公路工程施工質(zhì)量,施工單位將應(yīng)用公路工程監(jiān)理制度,有效地管理和控制公路工程的施工質(zhì)量和造價(jià)。工程建設(shè)監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果只在可能性和個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)事件的嚴(yán)重程度上做出估計(jì),不考慮項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)管理,不考慮監(jiān)管企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在這里,整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是指?jìng)€(gè)別風(fēng)險(xiǎn)的總和。監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是定量分析整體風(fēng)險(xiǎn),找出各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)之間的相互作用的影響,確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),判斷監(jiān)理企業(yè)是否可以接受。
要確保建設(shè)工程質(zhì)量滿(mǎn)足工程建設(shè)的要求,從目前的發(fā)展情況來(lái)看,施工人員必須在項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)和施工這四個(gè)階段嚴(yán)格要求,并監(jiān)督相應(yīng)的工作,才能確保工程質(zhì)量。然而,在現(xiàn)階段公路工程監(jiān)理工作中,工程監(jiān)理人員大多數(shù)只注重施工過(guò)程,沒(méi)有整體把握和熟悉周?chē)沫h(huán)境和建設(shè)項(xiàng)目,只是在施工過(guò)程中解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,這樣存在一定的不利影響。另外,影響公路施工質(zhì)量的原因有許多,一定程度上影響了監(jiān)理工作。
1.2.1 業(yè)主與監(jiān)理工程師之間關(guān)系不清
目前,在我國(guó)的建設(shè)過(guò)程中,業(yè)主按照施工合同,授權(quán)監(jiān)管人員規(guī)范工程承包商們的行為。因此,工程施工監(jiān)理人員的監(jiān)督功能是業(yè)主直接授權(quán)的,他們管理的是整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目,監(jiān)督管理工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。
1.2.2 承包商與監(jiān)理工程師之間關(guān)系不清
現(xiàn)今公路工程建設(shè)中,通常情況下,監(jiān)理人員和承包商之間的關(guān)系被認(rèn)為是施工人員和質(zhì)檢人員的關(guān)系。然而,事實(shí)上并非如此,監(jiān)管人員只需按照施工合同對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)理,應(yīng)該作為一個(gè)公正的第三方。
1.2.3 監(jiān)理工程師被看作是質(zhì)量責(zé)任負(fù)責(zé)人
監(jiān)理在監(jiān)督的過(guò)程中,主要依據(jù)監(jiān)理合同和施工合同履行監(jiān)管職能。如果在監(jiān)管過(guò)程中,工程建設(shè)存在質(zhì)量問(wèn)題,監(jiān)管人員也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,但業(yè)主不能因此而免除承包商應(yīng)付的責(zé)任,對(duì)于造成的損失,也應(yīng)該由兩者一起承擔(dān)。然而,在我國(guó)廣大公路工程建設(shè)過(guò)程中,監(jiān)理工程師被看作質(zhì)量責(zé)任負(fù)責(zé)人,這就使得工作人員在監(jiān)督承包商的工程中或多或少的會(huì)與承包商之間存在著一些矛盾,最終會(huì)影響到施工質(zhì)量。
確定工程監(jiān)理企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)管理目標(biāo)的監(jiān)督有關(guān)。工程監(jiān)理企業(yè)通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)服務(wù)收取監(jiān)管費(fèi)來(lái)維持生存和發(fā)展,企業(yè)追求的首要目標(biāo)是獲得最大化的利潤(rùn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)標(biāo)志著企業(yè)成功與否。當(dāng)然,除了經(jīng)濟(jì)目標(biāo),管理目標(biāo)也很重要,在某些情況下,管理的目標(biāo)比經(jīng)濟(jì)目標(biāo)更重要。
單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)理企業(yè)能夠接受單一的風(fēng)險(xiǎn)事件可能導(dǎo)致的結(jié)果的限額。每個(gè)企業(yè)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力不同,個(gè)別的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也不同。
整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),是企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)控制和質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度控制風(fēng)險(xiǎn)和安全管理風(fēng)險(xiǎn)這些整體為監(jiān)理企業(yè)可以接受的限度。整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)取決于業(yè)務(wù)情況、管理水平、技術(shù)能力和社會(huì)關(guān)系,是監(jiān)督企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力的綜合反映。
確定整體風(fēng)險(xiǎn)水平監(jiān)督一般采用綜合評(píng)價(jià)方法。風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目監(jiān)督等級(jí)分為單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)水平和整體風(fēng)險(xiǎn)水平。工程監(jiān)理企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)管理目標(biāo)和可接受風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)的,而整個(gè)工程項(xiàng)目監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)水平是一個(gè)具體的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。估算出項(xiàng)目管理的整體風(fēng)險(xiǎn)水平是為了和工程監(jiān)理企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的比較,判斷監(jiān)理企業(yè)是否可以接受。為了有可比性,要保證確定整體風(fēng)險(xiǎn)水平的方法和監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法和原則相同。
比較工程項(xiàng)目監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)水平與工程監(jiān)理企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),就是把單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)水平與單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)放在一起進(jìn)行比較,將整體風(fēng)險(xiǎn)水平與監(jiān)理企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較,最后綜合起來(lái)得出結(jié)論的過(guò)程。以下舉例進(jìn)行說(shuō)明,其中的數(shù)據(jù)均不是實(shí)測(cè)值。
例如某監(jiān)理企業(yè)單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)值為0.5,當(dāng)單個(gè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)水平值為0.4時(shí),也就是低于企業(yè)單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值,那么這個(gè)企業(yè)對(duì)于這個(gè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)就可以接受,但是當(dāng)這個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)水平值為0.6時(shí),它就超出了本企業(yè)的單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值,就不能接受這個(gè)項(xiàng)目。
例如某監(jiān)理企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)值為0.5,當(dāng)某工程項(xiàng)目監(jiān)理的整體風(fēng)險(xiǎn)水平值為0.4時(shí),也就是低于企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)值,那么這個(gè)企業(yè)對(duì)于這個(gè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)就可以接受,當(dāng)某工程項(xiàng)目監(jiān)理的整體風(fēng)險(xiǎn)水平值為0.5時(shí),和企業(yè)本身的整體風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)值相同,此時(shí),企業(yè)就可以根據(jù)目前的狀況進(jìn)行衡量,多角度選擇企業(yè)是不是接受該項(xiàng)目,但是當(dāng)這個(gè)項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)水平值為0.6 時(shí),它就超出了本企業(yè)的整體風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)值,則風(fēng)險(xiǎn)比較大,不能接受這個(gè)項(xiàng)目。
對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目,如果它的整體風(fēng)險(xiǎn)水平超出了企業(yè)的整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),那么企業(yè)就應(yīng)放棄該項(xiàng)目。如果這個(gè)項(xiàng)目整體的風(fēng)險(xiǎn)水平和企業(yè)的整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng),那么就要考慮單個(gè)分項(xiàng)的主要風(fēng)險(xiǎn)水平,主要單個(gè)分項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)水平偏高就不可以接受該項(xiàng)目,如果主要單個(gè)分項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)水平偏低,就可作進(jìn)一步的專(zhuān)題分析,確認(rèn)機(jī)會(huì)大于風(fēng)險(xiǎn)時(shí),可以有針對(duì)性地加強(qiáng)防范措施的,才可以選擇接受該項(xiàng)目??傊镜脑瓌t就是不可讓企業(yè)承受過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn),否則寧可放棄該項(xiàng)目。
基于我國(guó)公路工程監(jiān)理的現(xiàn)狀,在實(shí)際的公路工程的監(jiān)理工作中還存在很多問(wèn)題,所以為了保證公路工程的施工質(zhì)量,要結(jié)合實(shí)際情況,對(duì)公路工程監(jiān)理路徑做出選擇。
實(shí)踐證明:一個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督是必要的,只有施工階段,并不能最大化地發(fā)揮整個(gè)項(xiàng)目的投資效益,隱含問(wèn)題的某些方面也不能及時(shí)糾正。
項(xiàng)目監(jiān)理包括對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全等四大目標(biāo)的監(jiān)理,其關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的。項(xiàng)目的正常進(jìn)度,可以保證或提高工程質(zhì)量,減少返工的現(xiàn)象,相當(dāng)于加快了工程進(jìn)度。為了增加項(xiàng)目成本,可以增加設(shè)備、人力的數(shù)量,從而加快項(xiàng)目的進(jìn)度。進(jìn)度加快,可以縮短工期。通過(guò)增加項(xiàng)目成本,可以提高工程質(zhì)量,工程質(zhì)量可以減少維修和返工的人身、財(cái)產(chǎn)、材料成本,延長(zhǎng)使用壽命,增加無(wú)形的利益。所有工作關(guān)鍵在于確保安全,一個(gè)工程不能保證安全,就談不上進(jìn)度、質(zhì)量以及費(fèi)用問(wèn)題,工程安全具有否決權(quán)。作為監(jiān)理工程師,必須要保證在特定條件下,工程項(xiàng)目四大目標(biāo)的關(guān)系及重要順序,控制其恰到好處。
要建立健全監(jiān)督組織,開(kāi)展有效的監(jiān)督工作,需要有監(jiān)理辦公場(chǎng)所,配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,所需的設(shè)備和監(jiān)督工作的材料。制定和完善崗位制度,明確監(jiān)督的過(guò)程,明確職責(zé)。
目前,監(jiān)管人員大多來(lái)自建設(shè)單位,設(shè)計(jì)單位,建設(shè)管理部門(mén),學(xué)院、大學(xué)以及其他單位的工人,缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),文化水平參差不齊,社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足。在理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等要求上能充分滿(mǎn)足監(jiān)管工作的人員很少。
監(jiān)理人員的發(fā)展方向是不僅在專(zhuān)業(yè)方面非常了解,同時(shí)又懂得法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)合同,并且擅長(zhǎng)管理與協(xié)調(diào)的復(fù)合型人才。此外,監(jiān)理還應(yīng)該跟上時(shí)代的步伐,與時(shí)俱進(jìn),引領(lǐng)專(zhuān)業(yè)。定期舉行培訓(xùn),了解相關(guān)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)合同和類(lèi)似專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí),拓寬知識(shí)面,在掌握基本技能的基礎(chǔ)上,做新知識(shí)、新技術(shù)的實(shí)踐者,在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提高解決問(wèn)題的能力。
綜上所述,筆者就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程和施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程進(jìn)行了分析,這種分析方法在監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程中具有廣泛的應(yīng)用,采用綜合評(píng)價(jià)方法來(lái)評(píng)價(jià)工程監(jiān)理的整體風(fēng)險(xiǎn)水平,通過(guò)比較整體風(fēng)險(xiǎn)水平和監(jiān)理企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)理企業(yè)可以做出相應(yīng)的決定。同時(shí)給出了一些可供選擇的監(jiān)理路徑,加強(qiáng)公路工程監(jiān)督,對(duì)相關(guān)的監(jiān)理制度要做到進(jìn)一步的建立健全,從而加強(qiáng)國(guó)家的監(jiān)管水平,最終保證公路建設(shè)能夠取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。
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