董曉晨

(甘肅省張掖市道路運輸管理局,甘肅張掖 734000)

二三線城市出租汽車行業(yè)發(fā)展面臨的問題及對策建議

董曉晨

(甘肅省張掖市道路運輸管理局,甘肅張掖 734000)

當(dāng)前部分二三線城市已出租汽車行業(yè)已出現(xiàn)“打車難”、“黑車多”等諸多問題,本研究以張掖市出租汽車行業(yè)存在的主要問題入手,分析問題產(chǎn)生的根源,并提出具體的對策建議。

出租汽車 行業(yè)發(fā)展 對策

隨著二三線城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn),二三線城市交通擁堵現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻。出租汽車行業(yè)作為城市公共交通的重要補(bǔ)充,其運力不足、黑車(特指無營運執(zhí)照,私自載客的汽車)盛行等問題已開始影響城市和諧交通的構(gòu)建和城市形象的塑造。2008年金融危機(jī)以來,在國家城鎮(zhèn)化政策的推進(jìn)下,許多二三線城市出租汽車客運供給量已無法滿足乘客正常出行需求,導(dǎo)致了出租汽車司機(jī)個人收入的銳減和黑車的猖獗?！按蜍囯y”、 “打車比中彩票還難”,這樣的抱怨已耳熟能詳。針對此問題,本研究針對二三線城市出租汽車運營中存在的問題,在詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上,提出相應(yīng)的對策建議。

1 二三線城市出租汽車和諧發(fā)展的必要性

出租汽車作為城市客運交通的重要輔助工具,每日客運量約占城市道路交通流量的20%。解決城市出租汽車發(fā)展過程中的供需矛盾,一直是政府高度關(guān)注的重要問題,解決這一問題的必要性主要體現(xiàn)在以下四方面:一是出租汽車行業(yè)的發(fā)展與城市形象息息相關(guān)。一般而言,出租汽車雖然不同于公共交通,但其運力仍然是城市客運的重要組成部分。出租汽車行業(yè)的發(fā)展對當(dāng)?shù)鼐用窠煌ㄟ\輸影響較大,應(yīng)該受到當(dāng)?shù)卣膰?yán)格管理和控制。并且,出租汽車行業(yè)的運營狀況既能體現(xiàn)城市的發(fā)展水平,又能對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。二是出租汽車行業(yè)的健康運營與出租汽車司機(jī)收入息息相關(guān)。出租汽車司機(jī)的收入與出租汽車行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展休戚相關(guān)。城市出租汽車行業(yè)合理的運力配置可以適當(dāng)平衡企業(yè)和司機(jī)的利益,擠壓“黑車”對城市出租汽車市場份額的侵蝕。三是出租汽車行業(yè)的健康運營與市民生活息息相關(guān)。出租汽車的健康運營關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用裆畹谋憬菪?。合理的出租汽車運營結(jié)構(gòu)不僅要滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,還要適應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用裆钏降娜找嫣岣摺Ｋ氖浅鲎馄嚨慕】颠\營與社會問題息息相關(guān)。如果出租汽車行業(yè)的運力配置不合理可能會誘發(fā)一系列社會問題,比如帶來出租汽車營運公司、司機(jī)及市民之間利益關(guān)系的扭曲,導(dǎo)致司機(jī)心理的不平衡和市民對交通通行的不滿意,進(jìn)而誘發(fā)一些社會問題。[1]

2 當(dāng)前二三線城市出租汽車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題:以張掖市為例

當(dāng)前二三線城市出租汽車客運管理普遍實行由縣(區(qū))人民政府負(fù)總責(zé),縣(區(qū))以上交通運輸局主管,其所屬的運管機(jī)構(gòu)具體行使監(jiān)管職責(zé)的管理體制。在出租汽車的發(fā)展方式上普遍采取公司化經(jīng)營,具體包括租賃經(jīng)營和掛靠經(jīng)營兩種經(jīng)營方式。但是,一些城市掛靠經(jīng)營比例過大,不利于城市出租汽車的長期發(fā)展。如,在張掖市1883輛出租汽車中,租賃經(jīng)營的347輛,僅占18.4%;而掛靠經(jīng)營的1536輛,則占到81.6%。掛靠經(jīng)營的出租汽車經(jīng)營權(quán)實際掌握在個體經(jīng)營者手中,個體經(jīng)營者非法高價倒賣出租汽車經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象比較突出。同時,在出租汽車客運從業(yè)人員的構(gòu)成結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜。在張掖市3359位出租汽車從業(yè)人員中,按戶籍劃分,農(nóng)村戶籍從業(yè)人員2469人,占73.5%;非農(nóng)戶籍(城市)從業(yè)人員890人,占26.5%,城市戶籍司機(jī)基本屬下崗再就業(yè)人員。按學(xué)歷劃分,大專學(xué)歷74人,占2.1%;高中512人,占15.3%;初中以下(含初中)2773人,占82.6%。

由于城市出租汽車的分擔(dān)率在一定發(fā)展水平下是相對穩(wěn)定的,為準(zhǔn)確反映城市出租汽車運力供需狀況,作者在對特定時段、特定路段的出租汽車需求量的實地調(diào)查的基礎(chǔ)上,主要針對三個問題進(jìn)行了調(diào)研:一是市民對出租汽車保有量的看法。根據(jù)調(diào)查,受訪者中48%的市民認(rèn)為當(dāng)前出租汽車數(shù)量適中,44.10%的市民認(rèn)為出租汽車數(shù)量不足。這反映出市民對對出租汽車數(shù)量傾向性意見是出租汽車數(shù)量并未過多,而是存在不足。二是在市民打“黑車”的原因方面,約有47%的受訪者是因為無法叫到出租汽車而轉(zhuǎn)乘黑車,比重占乘客乘坐黑車原因的第一位;有31%的受訪者是因為有急事選擇乘坐黑車,名列第二;不想等公交以及等不到公交的分別占到受訪者的6%和9%。若出租汽車能滿足這一部分市場需求,黑車市場對出租汽車客運市場替代將會減輕,黑車的市場份額自然就逐步降低了。三是出租汽車司機(jī)對出租汽車運力改善的建議方面,出租汽車司機(jī)中68.5%的受訪者希望政府能夠放松管制,20.8%的出租汽車司機(jī)希望在火車站、汽車站設(shè)立出租汽車乘車點和可以拼客,9.5%的出租汽車司機(jī)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增設(shè)加氣站,減少其等待成本,進(jìn)而增加有效運營時間。

3 二三線城市出租汽車行業(yè)存在問題的分析

當(dāng)前二三線城市出租汽車行業(yè)發(fā)展中的“打車難”、“黑車盛行”等問題已開始制約城市和諧交通的發(fā)展,作者認(rèn)為其原因主要在以下幾個方面:

3.1 行業(yè)管理法規(guī)滯后

由于我國出租汽車市場發(fā)展走的是一條“先發(fā)展,后管理,再規(guī)范”的道路,全國尚沒有出臺出租汽車管理方面的法規(guī),各省的《道路運輸管理條例》也僅對出租汽車客運管理提出了一些原則性的要求,出租汽車行業(yè)管理缺乏具體的法規(guī)依據(jù),行業(yè)管理難度較大。

3.2 出租汽車經(jīng)營權(quán)私自倒賣現(xiàn)象嚴(yán)重

作者認(rèn)為,在掛靠經(jīng)營模式下,出租汽車的經(jīng)營權(quán)將掌控在個體經(jīng)營者手中,若出租汽車司機(jī)頻繁倒賣經(jīng)營權(quán),將會從中牟取暴利,層層轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險,造成了近年來出租汽車經(jīng)營權(quán)價格迅速上漲,現(xiàn)在經(jīng)營的出租汽車司機(jī)經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險加大,行業(yè)不穩(wěn)定因素逐步增多,壓力逐年增加。

3.3 出租汽車行業(yè)改革難度很大

由于出租汽車發(fā)展初期經(jīng)營權(quán)歸個體所有、行業(yè)法規(guī)不健全和出租汽車經(jīng)營權(quán)高價倒賣等原因,出租汽車經(jīng)營權(quán)實際形成了“終身制”、“世襲制”和“私有制”。一些二三線城市實際上將出租汽車經(jīng)營權(quán)按照單車經(jīng)營者的要求承諾給個人所有,從而使以出租汽車經(jīng)營權(quán)為核心的行業(yè)改革步履維艱。

3.4 司(機(jī))企(業(yè))關(guān)系不順

掛靠經(jīng)營的出租汽車占到絕大多數(shù),出租汽車經(jīng)營權(quán)名為企業(yè)所有,實為個體所有,出租汽車公司只能為個體經(jīng)營者提供服務(wù),而不能進(jìn)行有效管理,無形增加了行業(yè)管理難度。

3.5 行業(yè)維穩(wěn)壓力增大

由于出租汽車行業(yè)相對投入成本不大,利潤較高(每年利潤在6-10萬元之間),加之每年發(fā)放燃油補(bǔ)助,特別是經(jīng)營權(quán)價格迅速攀升等原因,要求從事出租汽車客運的人員增多,非法參與營運車輛增多,行業(yè)維穩(wěn)壓力迅速加大。

3.6 出租“黑車”非法營運屢禁不止

由于法規(guī)滯后、私家車迅猛增加和乘客不配合等原因,打擊出租“黑車”存在“調(diào)查難”、“取證難”和“處罰難”等問題,出租“黑車”逐年增加,屢禁不止。

4 促進(jìn)二三線出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的建議

出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展是城市提升城市品位、塑造城市形象的重要表現(xiàn)。出租汽車行業(yè)是城市公共交通的重要組成,也是大容量城市公共交通的有益補(bǔ)充,是城市的名片,也是外地游客感受當(dāng)?shù)匚幕牡谝坏里L(fēng)景線。在上述分析基礎(chǔ)上,作者建議采取以下措施:

4.1 加強(qiáng)調(diào)控,推動出租汽車行業(yè)健康發(fā)展

充分履行政府在出租汽車行業(yè)管理中的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)管職能,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,促進(jìn)行業(yè)健康、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。一是將出租汽車行業(yè)的發(fā)展納入到城市總體布局規(guī)劃和綜合交通運輸規(guī)劃中,統(tǒng)籌出租汽車與公交汽車、綜合運輸、城市發(fā)展之間的關(guān)系,編制科學(xué)合理、適度超前、可操作性強(qiáng)的出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是加大政府財政投入。出租汽車行業(yè)作為公共服務(wù)項目,政府應(yīng)加大財政投入,重點解決出租汽車站點建設(shè)投入不足、出租汽車司機(jī)培訓(xùn)和出租汽車公益活動增加的費用。三是大力發(fā)展大容量公共交通,提高政府公交服務(wù)供給能力,嚴(yán)格控制出租汽車數(shù)量,逐步減少出租汽車客運壓力。

4.2 深化改革,破解出租汽車經(jīng)營權(quán)難題

一是確定出租汽車經(jīng)營權(quán)改革試點縣,在試點成功的基礎(chǔ)上制定全市出租汽車經(jīng)營權(quán)改革方案,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革。二是全面落實出租汽車經(jīng)營權(quán)有效期制,經(jīng)營期滿后,以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)形式進(jìn)行重新許可。三是加強(qiáng)出租汽車公司的監(jiān)管。依法核定出租汽車公司租賃或承包費用,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁或增加出租汽車承包或租賃經(jīng)營的從業(yè)人員負(fù)擔(dān)。四是全面推行質(zhì)量信譽考核制度,建立市場退出機(jī)制,實行出租汽車服務(wù)質(zhì)量末位淘汰制。

4.3 理順關(guān)系,規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為

理順出租汽車行業(yè)健康發(fā)展中的各種關(guān)系:一是理順出租汽車兩權(quán)關(guān)系;二是理順規(guī)模化經(jīng)營和市場競爭的關(guān)系;三是理順?biāo)酒箨P(guān)系;四是理順出租汽車?yán)娣峙潢P(guān)系;五是理順服務(wù)質(zhì)量考核與經(jīng)營權(quán)配置之間的關(guān)系;六是要理順改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。[2]

4.4 加強(qiáng)培訓(xùn),不斷提高出租汽車從業(yè)人員素質(zhì)

在提高出租汽車行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)方面:一是要嚴(yán)格從業(yè)人員資格管理,決不允許私下說情,私自非法辦理出租汽車從業(yè)資格證。二是逐步調(diào)整出租汽車從業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)。申請者應(yīng)達(dá)到高中或中專以上文化程度。三是加強(qiáng)出租汽車行業(yè)從業(yè)人員的繼續(xù)教育。行業(yè)管理部門每年應(yīng)安排不少于4天的時間對駕駛員進(jìn)行培訓(xùn),企業(yè)每月應(yīng)安排不少于1天的集中學(xué)習(xí)時間。四是建立激勵機(jī)制,與工會、團(tuán)委等組織配合,在出租汽車行業(yè)積極推行星級駕駛員、工人先鋒號和勞動模范等評定活動。

4.5 強(qiáng)化監(jiān)管,努力提高出租汽車服務(wù)質(zhì)量

堅持“教育為主,處罰為輔”的原則,嚴(yán)歷打擊拒載、故意繞道、侵吞乘客失物和欺行霸市等違章經(jīng)營行為。[3]可以實行出租汽車從業(yè)人員記分制,對違章經(jīng)營的出租汽車在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的同時,扣減記分,記分為“0”的,直接取消出租汽車從業(yè)資格權(quán)。

4.6 完善政策,推進(jìn)出租汽車行業(yè)法制化進(jìn)程

在政策的完善配套方面,一方面,要加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè),出臺《出租汽車客運管理辦法》、《出租汽車公司考核管理辦法》和《出租汽車服務(wù)規(guī)范》,確保行業(yè)管理部門有規(guī)可依,出租汽車經(jīng)營者有章可循。另一方面,設(shè)立出租汽車發(fā)展基金。出租汽車經(jīng)營者在獲取經(jīng)營權(quán)時,通過繳納一定數(shù)量的出租汽車發(fā)展基金,由行業(yè)管理部門統(tǒng)一收繳和管理。行業(yè)管理部門按照“取之于車、用之于車”的原則,將出租汽車發(fā)展基金用于出租汽車司機(jī)培訓(xùn)、文明創(chuàng)建、公益活動、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓遺留問題的處理和出租汽車停靠站點、候車通道、綜合服務(wù)中心建設(shè)等方面,從而使基金在提高從業(yè)人員素質(zhì),促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,維護(hù)行業(yè)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮必要的作用。

[1]謝仙明.廣州市出租車運價改革研究[D].成都:西南交通大學(xué),2009.

[2]車成.提高嘉峪關(guān)市客運出租汽車服務(wù)質(zhì)量策略初探[S].甘肅省嘉峪關(guān)市道路運輸管理局,2011.

[3]帥斌.交通運輸經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].西南交通大學(xué)出版社,2011.

蘭州市科學(xué)技術(shù)局軟科學(xué)項目《蘭州市交通擁堵的深層原因研究及改善的有效途徑探討》(2013-3-104)的階段性研究成果。作者簡介:董曉晨(1971-)男,甘肅省張掖市道路運輸管理局經(jīng)濟(jì)師,主要從事交通經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。