淺談如何進(jìn)一步做好煤礦安全監(jiān)察工作

孫波

(黑龍江煤礦安全監(jiān)察局哈南分局,黑龍江雞西 158100)

淺談如何進(jìn)一步做好煤礦安全監(jiān)察工作

孫波

(黑龍江煤礦安全監(jiān)察局哈南分局,黑龍江雞西 158100)

近年來全國煤礦安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn),重特大事故得到了有效控制,但由于我國煤礦企業(yè)數(shù)量多,部分煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜、自然條件差、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。本文通過分析制約煤礦安全生產(chǎn)的主要問題,提出了加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見和建議。

煤礦 安全形勢 主要問題 建議

1 近年來煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)形勢

近年來全國煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，事故總量也有較大幅度下降，2013年全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降24.4%和24.2%，其中較大以上事故分別下降29.9%和25%，煤礦百萬噸死亡率0.293，下降21.7%。但由于我國煤礦企業(yè)數(shù)量多，部分煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜受水、火、瓦斯等多種災(zāi)害影響，自然條件差、基礎(chǔ)薄弱，開采成本高，經(jīng)營困難，安全投入難保障，煤礦的安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻，各類隱患還大量存在，不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦還大量存在。

2 制約煤礦安全生產(chǎn)的主要問題

以黑龍江省為例，目前煤礦安全形勢趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重特大事故得到了有效控制，但仍然存在一些不安全因素，制約煤礦安全生產(chǎn)。

(1)部分煤礦負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識淡薄，現(xiàn)場管理薄弱，違章蠻干生產(chǎn)。

(2)煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜受水、火、瓦斯等多種不利因素的影響，自然條件差，基礎(chǔ)薄弱，成本高，經(jīng)營困難，安全投入難保障。(3)礦井井型普遍較小，綜合生產(chǎn)力水平低，礦井抗災(zāi)能力弱。(4)煤礦專業(yè)技術(shù)人員缺乏，地方安全監(jiān)管技術(shù)力量薄弱，由于主體專業(yè)技術(shù)力量不足，造成安全技術(shù)管理工作非常薄弱。

(5)資源整合進(jìn)展慢難度大，整頓關(guān)閉有待加大推進(jìn)力度。部分地區(qū)對資源整合重要性認(rèn)識不足，沒有把思想統(tǒng)一到全國煤礦整頓關(guān)閉工作的統(tǒng)一部署上來，存在觀望思想和畏難情緒，責(zé)任不落實(shí)。擔(dān)心影響社會穩(wěn)定和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重生產(chǎn)輕整合，加之部門之間協(xié)調(diào)不力、審批環(huán)節(jié)繁瑣，導(dǎo)致資源整合工作進(jìn)度較慢。

(6)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體不落實(shí)。安全投入不足，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，在安全投入上舍不得花錢，技術(shù)手段落后，設(shè)施設(shè)備簡陋，防范抵御事故災(zāi)害的能力低下；一些企業(yè)安全基礎(chǔ)管理薄弱，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、不落實(shí)，甚至形同虛設(shè)，“三違”現(xiàn)象屢禁不止、熟視無睹；隱患排查治理有的甚至搞形式、走過場，應(yīng)付檢查、自欺欺人。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的建議

經(jīng)多方調(diào)研，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，在基本了解我省煤礦安全生產(chǎn)狀況、存在的突出問題的基礎(chǔ)上，提出了如下觀點(diǎn)來進(jìn)一步做好煤礦安全監(jiān)察工作。

3.1 創(chuàng)新現(xiàn)場監(jiān)察方式,依法行政,提高監(jiān)察效能

采用“四不兩直”方法，充分調(diào)動煤礦安全執(zhí)法力量，開展突擊暗查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊煤礦非法、違法生產(chǎn)行為；特別要繼續(xù)查處并曝光一批典型案例，發(fā)揮震懾作用。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃，實(shí)行預(yù)案監(jiān)察，提高針對性和實(shí)效性。做好全過程的執(zhí)法監(jiān)督工作，推行“預(yù)審式、預(yù)防式、精細(xì)化”監(jiān)察。

(1)實(shí)施預(yù)審式監(jiān)察。對煤礦監(jiān)察前，提前預(yù)約礦井主要技術(shù)負(fù)責(zé)人，準(zhǔn)備充裕的時間預(yù)審系統(tǒng)，了解生產(chǎn)、安全情況，找出煤礦可能存在的隱患點(diǎn)及不安全因素點(diǎn)，制定針對性的監(jiān)察預(yù)案，使監(jiān)察更具有針對性、實(shí)效性，提高了監(jiān)察工作效率。

(2)實(shí)施預(yù)防式監(jiān)察。緊緊抓住建設(shè)工程嚴(yán)格按要求驗(yàn)收，把住安全生產(chǎn)的準(zhǔn)入關(guān)；緊緊抓住煤礦安全生產(chǎn)許可證辦理、延續(xù)的審查，對安全條件滑坡的煤礦采取措施，使其持續(xù)達(dá)到辦證標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而進(jìn)一步夯實(shí)礦井安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

(3)實(shí)施精細(xì)化監(jiān)察。根據(jù)煤炭企業(yè)實(shí)際情況，強(qiáng)化對礦井生產(chǎn)接續(xù)、瓦斯治理、技術(shù)管理等薄弱環(huán)節(jié)的審查，如某礦，在瓦斯治理上存在不安全因素，因此在監(jiān)察中主要審查礦井接續(xù)、瓦斯治理時間、瓦斯抽采數(shù)據(jù)及瓦斯監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，來評判瓦斯抽采達(dá)標(biāo)與否，監(jiān)督企業(yè)做到瓦斯治理不達(dá)標(biāo)絕不生產(chǎn)。

3.2 加強(qiáng)對地方政府的安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查,充分發(fā)揮地方監(jiān)管的主體作用

按照煤礦安全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，要把對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查納入煤礦安全監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對地方煤礦安全監(jiān)督管理部門的專項(xiàng)檢查指導(dǎo)，對于發(fā)現(xiàn)的不足及時下達(dá)安全建議書。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦監(jiān)察中，要形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，與地方政府監(jiān)管部門一起查出存在的隱患問題，探討解決辦法，確保大小隱患落實(shí)、監(jiān)管人員到位、責(zé)任到位。對發(fā)現(xiàn)區(qū)域礦井存在的共性問題，及時召開投資人和監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)碰頭會，做到舉一反三，以點(diǎn)帶面，使國家煤礦安全監(jiān)察工作的觸角延長，營造齊抓共管的態(tài)勢，為地方煤礦安全發(fā)展保駕護(hù)航。

3.3 堅(jiān)持教育與處罰并重,監(jiān)察、指導(dǎo)與服務(wù)煤礦相結(jié)合

為確提高監(jiān)察效能，得到地方政府的支持、得到煤礦企業(yè)的理解，在監(jiān)察執(zhí)法中要做好三個結(jié)合：

(1)要做好執(zhí)法與教育相結(jié)合。對違法違規(guī)行為嚴(yán)格進(jìn)行處罰的同時，要注重安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，結(jié)合具體隱患對應(yīng)的事故案例，以實(shí)例宣講隱患帶來的危害與損失，這樣更容易為投資者理解和重視，從而提高投資者對監(jiān)察人員的要求及整改意見的認(rèn)同，達(dá)到促進(jìn)安全生產(chǎn)的目的。

(2)要做好監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦業(yè)務(wù)能力有限，在監(jiān)查中有一顆服務(wù)的心更容易被煤礦理解，從而提高監(jiān)查效果。如果我們能從煤礦的安全、效益及健康發(fā)展出發(fā)提出很好的建議，是很容易拉近執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的距離，打消二者之間的對抗性，從而使煤礦認(rèn)可你的執(zhí)法，信服你的監(jiān)查意見，主動整改兌現(xiàn)整改規(guī)劃。

(3)要做好信心與耐心相結(jié)合。煤礦安全工作是一個長期的工作，不是一朝一夕可以完全解決的問題。我們要對煤礦的安全工作要有耐心，同時也有信心，抓主要矛盾，細(xì)化工作，充分調(diào)動企業(yè)自身的力量，隱患是企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的，也必須由企業(yè)自己來解決。監(jiān)察部門的作用恰恰在于如何幫助企業(yè)提高安全意識，提高企業(yè)對隱患識別能力、控制能力和解決能力。

總之，要實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，需要煤礦企業(yè)生產(chǎn)主體和政府監(jiān)管主體落實(shí)主體責(zé)任，真正把安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處；需要規(guī)范煤礦安全監(jiān)察如何監(jiān)察和定位，特別是明確煤礦事故與監(jiān)察機(jī)構(gòu)的關(guān)系，進(jìn)而推進(jìn)執(zhí)法到位和“兩個主體責(zé)任”的落實(shí)，才能為煤礦安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。