加快轉(zhuǎn)變政府職能 建設(shè)法治和服務(wù)型政府

孫旭麗

(黑龍江省虎林市委黨校,黑龍江虎林 158400)

加快轉(zhuǎn)變政府職能 建設(shè)法治和服務(wù)型政府

孫旭麗

(黑龍江省虎林市委黨校,黑龍江虎林 158400)

十八屆三中全會(huì)做出了要全面正確履行政府職能,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的嚴(yán)正指示。科學(xué)的宏觀調(diào)控,有效的政府治理,是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

轉(zhuǎn)變 政府職能 建設(shè) 法治政府

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次提出全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是改革的全新視角和方法論框架，突出了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，為進(jìn)一步深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確的履行政府職能指明了方向。

1 十八屆三中全會(huì)對(duì)于深化行政體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能提出新要求

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！稕Q定》對(duì)深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能提出新的內(nèi)涵和要求。

(1)十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

突出了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的改革要更注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)、政府與公民，合作治理、共贏善治。

(2)《決定》提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

從市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，到市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。是《決定》做出的重大理論創(chuàng)新，是向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的決定一步。同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，以有效的市場(chǎng)和有為的政府，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展。

(3)十八屆三中全會(huì)描繪了中國(guó)總體改革的路線圖，其中，行政體制改革在總體改革的路線圖上占據(jù)舉足輕重的地位。

《決定》提出必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革。行政體制改革作為政治體制改革的核心，對(duì)于政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會(huì)體制改革和生態(tài)文明制度建設(shè)具有保障和支撐作用。而深化行政體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是轉(zhuǎn)變政府職能。過(guò)去我們對(duì)政府職能的標(biāo)準(zhǔn)表述是：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。更好地發(fā)揮政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用，做到既不越位、也不缺位，把該管的事情管好。

2 深化行政體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能面臨的主要問(wèn)題

1982年以來(lái)，經(jīng)過(guò)多輪改革，我國(guó)基本構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府職能體系。但從總體上看，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，當(dāng)前我國(guó)行政體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中還面臨著諸多的矛盾與挑戰(zhàn)。

2.1 傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型模式形成強(qiáng)大的體制慣性,成為阻礙市場(chǎng)體系成熟和政府角色轉(zhuǎn)型的巨大障礙

目前，相對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國(guó)政府治理模式的轉(zhuǎn)型依然滯后。政府主導(dǎo)甚至掌控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，以強(qiáng)制性權(quán)力配置資源，以直接或間接的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行管制和干預(yù)，逆轉(zhuǎn)了政府與市場(chǎng)關(guān)系，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制配置資源功能的發(fā)揮和政府角色的轉(zhuǎn)型。

2.2 政府自身改革不到位,政府職能轉(zhuǎn)變滯后

由于改革環(huán)境、體制轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜性和改革的漸進(jìn)性，目前的政府自身改革還不到位，政府職能轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后。政府主導(dǎo)的全能主義依然是中國(guó)公共治理中最典型的表現(xiàn)。政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活，直接配置資源，設(shè)立過(guò)多的行政許可、行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。

2.3 簡(jiǎn)政放權(quán)面臨較大阻力

在政府現(xiàn)有的管理模式下，權(quán)力與利益總是密切相關(guān)的，而改革勢(shì)必觸及既有的權(quán)力格局與利益格局，簡(jiǎn)政放權(quán)，必然要削減一些部門的權(quán)力，權(quán)力下放意味著利益下放。讓既得利益者放棄現(xiàn)有的勢(shì)力范圍，必然是一個(gè)復(fù)雜的博弈過(guò)程，職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)社會(huì)和民眾來(lái)說(shuō)是好事，但是對(duì)于擁有權(quán)力的政府部門和公職人員來(lái)講，從管理到服務(wù)，從握有權(quán)力到削減權(quán)力，必然存在抵觸心理，歷次行政改革實(shí)踐證明對(duì)于權(quán)力和利益的調(diào)整面臨的矛盾和困難都是最突出的。

3 轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的基本思路

3.1 構(gòu)建現(xiàn)代政府治理模式,推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府治理體系是國(guó)家治理體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府是國(guó)家治理最重要的主體，政府治理的效率直接決定著國(guó)家治理的績(jī)效。因此，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。行政體制改革的目標(biāo)和方向，是實(shí)現(xiàn)政府職能范圍的合理化，政府治理能力的提升和政府合法化基礎(chǔ)的優(yōu)化。通過(guò)深化行政體制改革，實(shí)現(xiàn)政府治理模式的轉(zhuǎn)型，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。

3.2 加快政府職能轉(zhuǎn)變,全面正確履行政府職能

全面正確履行政府職能是處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的核心環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，系統(tǒng)闡述了全面正確履行政府職能的總體要求，為加快轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、更好發(fā)揮政府作用指明了方向。

3.3 創(chuàng)新行政管理方式,推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)

法治政府和服務(wù)型政府有著深刻而豐富的內(nèi)涵。建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，迫切需要推進(jìn)行政管理方式創(chuàng)新。以整體的視角改善決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)各個(gè)機(jī)制間的整合、有序與協(xié)同，減少和規(guī)范行政審批行為，建設(shè)提供公共服務(wù)的工作平臺(tái)與制度載體。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各職能部門的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與資源共享。建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，致力于形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理體制。加大“一站式”行政服務(wù)中心或政務(wù)中心建設(shè)的創(chuàng)新力度，整合政府職能機(jī)構(gòu)的對(duì)外服務(wù)窗口為模塊化公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政府管理流程的再造，加快推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。