黃秀如 賈學(xué)峰

（江蘇省駱運(yùn)水利工程管理處，江蘇宿遷 223800）

水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政部門或上級(jí)撥付給水利單位用于水利工程及水利設(shè)備設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、水毀工程修復(fù)、水利科技研發(fā)等專項(xiàng)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。管好用好水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)保證水利工程安全、水利設(shè)施正常運(yùn)行以及防止水土流失等起著重要作用。

1 水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理存在的問題

1.1 部分水利專項(xiàng)工程項(xiàng)目立項(xiàng)未進(jìn)行充分論證

目前，水利單位立項(xiàng)申報(bào)的水利專項(xiàng)工程項(xiàng)目，主要是在汛前、汛后檢查中以及在實(shí)際運(yùn)行管理中，發(fā)現(xiàn)的影響水利工程安全、運(yùn)行效益及有水土流失隱患的項(xiàng)目。在申報(bào)水利專項(xiàng)工程項(xiàng)目時(shí)，對(duì)有的項(xiàng)目雖組織有關(guān)人員進(jìn)行討論，但往往論證不充分，甚至有少數(shù)項(xiàng)目根本不進(jìn)行可行性研究論證，對(duì)財(cái)政資金投入后能發(fā)揮多大的資金效益缺乏深入研究。而上級(jí)單位對(duì)下級(jí)所申報(bào)的項(xiàng)目有時(shí)也未做到嚴(yán)格審核，致使有些項(xiàng)目經(jīng)批復(fù)、實(shí)施后才發(fā)現(xiàn)根本對(duì)水利工程安全的保障、運(yùn)行效益的提高等作用不大，導(dǎo)致了財(cái)政資金的浪費(fèi)。

1.2 部分水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范

有些水管單位在實(shí)施水利專項(xiàng)工程項(xiàng)目時(shí)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理不合法、不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：

（1）專項(xiàng)支出內(nèi)容不規(guī)范，支出內(nèi)容不符合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求，存在擠占水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。譬如：有的單位將辦公樓、職工食堂、職工宿舍等維修費(fèi)用列支在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中；有的則在專項(xiàng)中列支招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等。

（2）專項(xiàng)費(fèi)用支出不真實(shí)，存在套取專項(xiàng)資金現(xiàn)象。有的水利單位通過虛開發(fā)票的方式報(bào)支工程費(fèi)用，用套取出來的資金形成賬外賬或小金庫，用于發(fā)放職工福利、改善單位環(huán)境面貌等一些開支；有的通過單位經(jīng)營實(shí)體套取財(cái)政資金，增加單位經(jīng)營收入；有的虛列工程量，增加專項(xiàng)支出。

（3）專項(xiàng)工程項(xiàng)目不按照采購規(guī)定實(shí)施采購。有的項(xiàng)目應(yīng)公開招投標(biāo)的，結(jié)果沒有實(shí)行招投標(biāo)而直接進(jìn)行采購；有的項(xiàng)目雖然不具備招投標(biāo)條件，但也沒采取其他適當(dāng)方式進(jìn)行采購，而是直接指定施工單位或供應(yīng)商實(shí)施采購；有的雖實(shí)行招投標(biāo)采購，但是卻在招投標(biāo)過程中通過暗箱操作來選取施工單位或供應(yīng)商。

（4）專項(xiàng)工程施工合同簽訂和履行不規(guī)范。有的合同簽訂內(nèi)容與實(shí)際工程量、工程內(nèi)容不一致，且隨意變更合同條款；有的不嚴(yán)格按合同條款規(guī)定進(jìn)行支付和預(yù)留保證金；有的合同履行期限和實(shí)際實(shí)施工期不一致；有的合同簽訂日期與開工日期、完工日期前后矛盾。

（5）擅自改變專項(xiàng)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用途。有的在未經(jīng)批復(fù)的情況下擅自改變專項(xiàng)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用途；有的項(xiàng)目經(jīng)實(shí)施后有經(jīng)費(fèi)結(jié)余，但在未經(jīng)批復(fù)情況下擅自被挪作與原工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容無關(guān)的其他用途。

1.3 水利專項(xiàng)工程項(xiàng)目驗(yàn)收不嚴(yán)格

有些工程項(xiàng)目完工后不及時(shí)組織驗(yàn)收，而是推遲幾年后才予驗(yàn)收，甚至根本不組織驗(yàn)收；有的雖組織驗(yàn)收，但驗(yàn)收人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)施工單位所報(bào)的工程量、實(shí)物量不進(jìn)行認(rèn)真審核，難以保證工程款支付的合理性，而且對(duì)工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致工程存在安全隱患。同時(shí)，部分水管單位沒有對(duì)施工中涉及到的隱弊工程、水下工程進(jìn)行檢測(cè)、驗(yàn)收，導(dǎo)致工程施工完成后，對(duì)涉及到隱弊工程、水下工程質(zhì)量的項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)定要求和標(biāo)準(zhǔn)，很難進(jìn)行評(píng)估。

1.4 水利專項(xiàng)工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作不完善

水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用能否達(dá)到預(yù)期效益，在水利工程施工結(jié)束后，水利單位應(yīng)按制度要求對(duì)水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。但大部分水利單位由于受到內(nèi)部控制的局限性或者因沒有建立健全水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，不開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作；有的雖開展績(jī)效評(píng)價(jià)，卻不能保證績(jī)效評(píng)價(jià)的獨(dú)立性，不能客觀反映完工工程項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和項(xiàng)目投資效益等，這樣的績(jī)效評(píng)價(jià)，很難達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和提高投資決策管理水平的作用。

2 做好水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的措施

為了更好地發(fā)揮水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的作用，必須提高對(duì)水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督能力，針對(duì)水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在使用和項(xiàng)目管理中存在的問題，不僅要對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行審計(jì)，還應(yīng)對(duì)工程立項(xiàng)是否合理、工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作是否有效開展進(jìn)行更加嚴(yán)格的審計(jì)。

2.1 開展水利專項(xiàng)工程項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)的審計(jì)

加強(qiáng)水利專項(xiàng)工程項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)的審計(jì)，是保證財(cái)政資金科學(xué)、高效使用的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)水利工程立項(xiàng)的必要性、合理性和可行性。研究是否要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行方案比較，投資決策是否科學(xué)，技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟(jì)上是否合理，可行性研究?jī)?nèi)容是否完整。是否存在小問題要做大工程，從而為套取、挪用水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)埋下伏筆的現(xiàn)象。對(duì)項(xiàng)目的上報(bào)材料，重點(diǎn)看工程造價(jià)信息是否對(duì)稱，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否脫離實(shí)際，項(xiàng)目投資是否存在失控現(xiàn)象等。對(duì)那些為了爭(zhēng)取資金而不注重實(shí)效的項(xiàng)目，或是申報(bào)的項(xiàng)目工程不合理，上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)取消項(xiàng)目的立項(xiàng)或收回項(xiàng)目資金，以避免造成國家財(cái)政資金不必要的流失、浪費(fèi)。

2.2 加強(qiáng)水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)的審計(jì)

水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)重點(diǎn)有五個(gè)方面：一是水利工程項(xiàng)目采購是否符合《江蘇省水利廳政府采購管理暫行辦法》及工程招投標(biāo)有關(guān)法規(guī)規(guī)定；中標(biāo)人是否有資質(zhì)承擔(dān)工程項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)格是否真實(shí)。二是嚴(yán)格審計(jì)合同的真實(shí)性，特別是合同中約定的工程施工內(nèi)容，與批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否一致；是否存在利用簽訂與工程相關(guān)的虛假合同，虛支、擠占、套取、挪用、轉(zhuǎn)移水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。三是嚴(yán)格審計(jì)施工單位在申請(qǐng)款項(xiàng)支付時(shí)有關(guān)決算等資料，對(duì)決算所提供工程量進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，審查工程決算書所提供的工程量和實(shí)物量與實(shí)際完成的工程量和實(shí)物量是否一致，是否存在實(shí)際完成工程量嚴(yán)重不足，卻超額支付給施工單位工程款的現(xiàn)象。四是對(duì)施工單位進(jìn)行延伸審計(jì)，審計(jì)施工單位工程利潤(rùn)是否合理，水利單位是否存在通過多簽訂合同金額，最后在施工單位報(bào)支費(fèi)用等現(xiàn)象。五是嚴(yán)格審查工程款支付環(huán)節(jié)，工程款支付審批手續(xù)是否完備、是否與合同約定一致，工程款收付款單位與合同簽約單位是否一致等。

2.3 強(qiáng)化水利專項(xiàng)工程項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)

每一項(xiàng)水利工程項(xiàng)目實(shí)施完成后都應(yīng)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)。項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)重點(diǎn)：一是水利單位在接到工程承包單位的工程完工報(bào)告后，是否按工程內(nèi)容和合同要求及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行完工驗(yàn)收，是否按規(guī)范要求組織有關(guān)分段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收。二是完工工程項(xiàng)目是否符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有無完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料。工程施工是否符合合同約定或施工圖紙的要求，超合同約定或是未按施工圖紙要求施工的工程，是否履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)。三是施工單位所報(bào)決算中的工程量和決算單價(jià)與合同約定是否一致，如發(fā)生增加或減少變化，工程承包單位是否有水利單位出具的書面通知或批準(zhǔn)手續(xù)。四是施工單位的工程完工決算所報(bào)的工程內(nèi)容與實(shí)際完成的工程內(nèi)容是否一致，與工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的工程內(nèi)容是否相符。

2.4 開展水利工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)

重點(diǎn)審計(jì)水利單位水利工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度完善情況、績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展情況以及績(jī)效評(píng)價(jià)效果。首先，要審計(jì)水利單位是否建立健全工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，針對(duì)水利工程項(xiàng)目建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而對(duì)完工工程項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和項(xiàng)目投資效益等進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)。其次，審計(jì)水利單位開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作是否具有獨(dú)立性，是否公開、客觀和公正。第三，審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作是否對(duì)工程項(xiàng)目決策及實(shí)施相關(guān)環(huán)節(jié)工作進(jìn)行正確評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果項(xiàng)能否作為績(jī)效考核和責(zé)任追究的依據(jù)。最后，審計(jì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)效果能否對(duì)未來項(xiàng)目的科學(xué)決策、提高投資決策水平、規(guī)范項(xiàng)目管理起到積極的推動(dòng)作用，水利單位是否對(duì)工程經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)。水利專項(xiàng)工程實(shí)施是否達(dá)到了工程立項(xiàng)的要求，能否充分發(fā)揮水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益等。

3 結(jié)語

隨著國家對(duì)水利的投入越來越大，財(cái)政每年安排用于水利工程維修和養(yǎng)護(hù)的水利專項(xiàng)資金逐步增加。為保證水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專款專用，保證水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施后的水利工程能真正發(fā)揮作用，提高資金的使用效率，避免財(cái)政資金浪費(fèi)，規(guī)范資金管理，保證資金安全，進(jìn)一步做好水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作尤為必要。