于雪琴

臺灣地區(qū)殘疾人福利文化發(fā)展及啟示

于雪琴

海峽兩岸都面臨發(fā)展殘疾人福利文化的共同任務(wù)。通過對臺灣地區(qū)日趨完善的殘疾人福利制度的解析，以及對方興未艾的“志工文化”成因和價值的探析，可以為新形勢下大陸殘疾人福利文化建設(shè)找到有益啟示：強化政府主導(dǎo)地位并明確定位，改善和加強社區(qū)化服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)的軟硬環(huán)境。

臺灣 殘疾人 福利文化 志工文化

“自有人類，就有殘疾人。殘疾，是人類發(fā)展進程中不可避免要付出的一種社會代價?！盵1]江澤民：《自強之歌》序，〔北京〕華夏出版社2003年版。與祖國大陸一海相隔的臺灣也是一個傷殘較為多發(fā)的地區(qū)。據(jù)當(dāng)局行政機構(gòu)統(tǒng)計，截至2014年3月，臺灣地區(qū)領(lǐng)取身心障礙手冊（當(dāng)?shù)匾话銓埣踩朔Q為身心障礙者）的人數(shù)，已突破112萬，占社會總?cè)丝诒壤_4.81%[2]http://www.moi.gov.tw。。衡量一個地區(qū)殘疾人事業(yè)的發(fā)展水平，針對這一社會特殊群體的福利文化是一個日益受到重視的指標(biāo)體系。首創(chuàng)“福利文化”概念的英國學(xué)者羅伯特·平克（Rorbert Pinker）指出：“在任何社會中，福利文化分成兩個部分：價值觀和行為習(xí)慣，一方面是以正式的社會福利項目表現(xiàn)出來，另一方面見于家庭、朋友和鄰居間的非正式互助?！盵3]黃黎若蓮：《中國社會主義的社會福利》，唐均等譯，〔北京〕中國社會科學(xué)出版社1995年版，第16頁。通常而言，“正式的社會福利項目”是社會福利制度的外化，是制度設(shè)計在實踐層面的具體成果；而社會成員間的“非正式互助”，往往植根于社會傳統(tǒng)，展現(xiàn)為一種文明的社會風(fēng)尚。從這兩個視角對臺灣地區(qū)殘疾人福利文化進行探析，有助于在加快推進大陸地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的進程中，找尋到“他山之石”的良好啟示。

一、臺灣地區(qū)殘疾人福利文化的具體表現(xiàn)：日趨完善的福利制度

福利文化是福利制度的內(nèi)驅(qū)動力，與此相對應(yīng)，福利制度也是福利文化的具體外化。通常而言，圍繞殘疾人福利制度的構(gòu)建主要有兩個理論模型：一是個體模型，即將殘疾的原因、責(zé)任歸因于個人，其后果也由個人承擔(dān)；第二是社會模型，將殘疾視為個體與社會多元因素的結(jié)果，社會承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。與祖國大陸同文同宗的臺灣地區(qū)毫無疑問選擇了后者，并以立法形式加以確認和保障。這種努力始于20世紀(jì)70年代的探索，以“一輩子照顧、無所不在的保護、全方位的服務(wù)”為宗旨目標(biāo)。臺灣地區(qū)自1980年制定出臺《殘障福利法》以來，又先后于1997年、2007年頒布施行《身心障礙者保護法》及《身心障礙者權(quán)益保障法》，圍繞殘疾人群的就業(yè)、培訓(xùn)、康復(fù)、無障礙參與社會生活等方方面面，陸續(xù)出臺30多項法規(guī)，逐步在制度層面構(gòu)建起日益完善的殘疾人福利保障體系。

《殘障福利法》對于臺灣地區(qū)殘疾人的福利保障具有里程碑意義，其立法宗旨徹底改變了對殘疾人進行單純養(yǎng)護的傳統(tǒng)觀念及模式，進而轉(zhuǎn)化為注重完善外部救濟與扶助自立更生。從“授之以魚”兼而“授之以漁”，不僅使殘疾純粹作為一種固有的家庭負擔(dān)，獲得了社會力量的分擔(dān)和化解，更為殘疾個體提高物質(zhì)權(quán)利，進而實現(xiàn)人生價值、滿足精神追求，提供了必要保障和可行途徑?！稓堈细＠ā肥┬?8年間歷經(jīng)3次修訂，擴大了殘疾人的認定范圍，將重要器官失去功能者、老年癡呆者、自閉癥、慢性精神病等也納入保障對象。1997年頒布的《身心障礙者保護法》最大的立法價值在于：不僅進一步明確了政府對殘疾人群應(yīng)負的各類責(zé)任，彰顯了將殘疾人納入公平參與社會生活機會的核心價值；更認識到解決殘疾人群的多重困境、多元需求，無法僅依靠單一的社會福利部門，因而創(chuàng)造“多重主管機關(guān)”概念，劃清了不同部門在殘疾人福利保障體系中的權(quán)責(zé)，強化分類規(guī)范和服務(wù)，重視構(gòu)建個性化、在地化和小區(qū)化的保障模式。2007年制定的《身心障礙者權(quán)益保障法》，則是臺灣地區(qū)在殘疾人保障立法方面首次實現(xiàn)了與國際接軌。一是按照世界衛(wèi)生組織（WHO）2000年提出的國際健康、功能與身心障礙分類系統(tǒng)4大組成要素及所定身體功能結(jié)構(gòu)8大分類，規(guī)劃設(shè)立殘疾人的認定種類和傷殘等級，改變以往標(biāo)準(zhǔn)特殊化、定級不對等的情況。二是將殘疾人家庭及其主要照顧者也納入服務(wù)范圍，進一步提升殘疾人家庭生活質(zhì)量。三是強調(diào)機會均等，以積極的福利取代消極的救助，以需求而非身份作為提供服務(wù)的主要依據(jù)，同時將殘疾人福利體系從單純的物質(zhì)給予向公共服務(wù)、人身安全及居住權(quán)保障等相關(guān)領(lǐng)域拓展。《身心障礙者權(quán)益保障法》施行以來也已進行3次修訂，現(xiàn)有的116條條文在康復(fù)、就學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老及參與社會生活等方方面面，彰顯殘疾人享有的健康權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)及經(jīng)濟安全、人身安全等權(quán)益，致力于為其提供全生涯式的服務(wù)保障。目前臺灣地區(qū)對經(jīng)相關(guān)專業(yè)評定并領(lǐng)有身心障礙證明的殘疾人群，依據(jù)障礙類型及程度、家庭經(jīng)濟情況、服務(wù)需求、社會參與需求等因素，提供的福利及服務(wù)主要包括：

經(jīng)濟安全。經(jīng)濟安全是殘疾人擁有生存權(quán)、物質(zhì)權(quán)的基本保障。《身心障礙者權(quán)益保障法》明確規(guī)定：“殘疾人的保險與就醫(yī)、教育訓(xùn)練與輔導(dǎo)、生活維護與救濟，應(yīng)予保障，并扶助其自立與發(fā)展?！痹趯嵺`中，除了對低收入殘疾人群直接發(fā)放生活補助費、障礙年金，還按其殘疾等級，在托育、養(yǎng)護、交通、輔具、重病醫(yī)療及保費、房屋租金及購房貸款利息等方面給予補貼。為使殘疾人在其直系親屬或扶養(yǎng)者年邁時仍受到應(yīng)有照顧及保障，促進殘疾人財產(chǎn)有效管理，臺灣地區(qū)重視推廣殘疾人財產(chǎn)信托制度，授權(quán)相關(guān)信托業(yè)者定期或不定期地免費為殘疾人提供各種形式的財產(chǎn)信托服務(wù)，增強其抵御和應(yīng)對風(fēng)險的能力。

就業(yè)支持。實現(xiàn)就業(yè)是殘疾人強化經(jīng)濟保障的重要支撐，更是其融入社會、實現(xiàn)人生價值的重要途徑。臺灣地區(qū)一是以“點面結(jié)合”的措施增加殘疾人就業(yè)機會，在“面”上通過推行公私營機構(gòu)的“定額錄用制度”，開放合適崗位以保障殘疾人擁有就業(yè)機會。在“點”上則針對有就業(yè)意愿但能力低下、無法參與競爭性就業(yè)的特殊人群，設(shè)立集培訓(xùn)、就業(yè)于一體的“庇護工場”，讓其在獲得薪資報酬的同時，也享有社會康復(fù)的機會。二是以專業(yè)化的服務(wù)增強殘疾人就業(yè)能力，注重提供就業(yè)輔導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，通過成立協(xié)助殘疾人就業(yè)的專職服務(wù)機構(gòu)，在能力評估、崗位培訓(xùn)、就業(yè)信息、提供支持性就業(yè)方案等方面，為殘疾人群提供專業(yè)化服務(wù)。

教育保障。與大陸同樣，臺灣地區(qū)也注重保障殘疾人的教育公平權(quán)利，以提供均等的受教育機會、平等的受教育過程和公平的受教育結(jié)果為基本原則。在對殘疾人“零拒絕”和“完全就學(xué)”的基礎(chǔ)上，更注重教育保障的針對性和有效性，通過提供學(xué)前義務(wù)教育、就讀交通服務(wù)、個別化與小區(qū)化教學(xué)、多元化教育安置、社會適應(yīng)訓(xùn)練、開放大專院校科系等一系列配套措施，積極提高特殊教育的質(zhì)量和水平，提升殘疾人群心智技能和社會適應(yīng)能力。

醫(yī)療復(fù)健。為殘疾人提供人性化、便利化、多元化的醫(yī)療復(fù)健服務(wù)，對于改善其生活質(zhì)量具有重要意義。目前，臺灣地區(qū)面向殘疾人群除了在居家護理、居家復(fù)健、醫(yī)療輔具補助、醫(yī)療復(fù)健費用補助等方面提供相關(guān)支持外，還通過小區(qū)化醫(yī)療服務(wù)、提供醫(yī)療信息、預(yù)防及早期療育、在公立醫(yī)院試辦身心障礙者特別門診、推動專業(yè)人員及資源在城鄉(xiāng)實現(xiàn)均衡配置等便利措施，積極為殘疾人群提供精細化保障。

社區(qū)服務(wù)。在傳統(tǒng)倫理語境下，居家養(yǎng)護是殘疾人的主要生活方式，其生老病死都以家庭為主要依賴，這在相當(dāng)于程度上制約了其“生活半徑”。而臺灣社會提倡家庭養(yǎng)護與社區(qū)服務(wù)相互配套、相互銜接，由殘疾人福利機構(gòu)或團體提供包括康復(fù)矯治、心理咨詢、臨時及短期照顧、休閑服務(wù)、親職教育、技藝陶冶等系列服務(wù)，有效改善了家庭養(yǎng)護往往“心有余而力不足”的窘境。

無障礙環(huán)境。無障礙的軟硬環(huán)境，是殘疾人走出家門、平等參與社會生活的重要前提。臺灣地區(qū)對此較為重視，一方面通過修訂推行建筑技術(shù)規(guī)則，積極改善和打造各類建筑物和公共設(shè)施及活動場所的無障礙環(huán)境，為殘障特殊人群提供通行無阻的便利。諸如依法定比例設(shè)置殘疾人專用汽機車停車位、實行殘疾人專用車牌等舉措。另一方面大力推廣公共信息無障礙，通過信息電子化、字幕化、語音化，構(gòu)建無障礙視聽環(huán)境。此外，還制定“殘疾人特別服務(wù)實施辦法”等相關(guān)法規(guī)，倡導(dǎo)“有愛無礙”，促進大眾自覺維護無障礙設(shè)施，強化尊重殘障人群應(yīng)有權(quán)益的無障礙人文環(huán)境。

生涯轉(zhuǎn)銜服務(wù)?！吧霓D(zhuǎn)銜”是指殘疾人在不同的人生階段，隨著角色、任務(wù)與生活型態(tài)變化而發(fā)生的生涯規(guī)劃和銜接教育等。針對殘疾人在不同人生階段所面臨的就醫(yī)、求學(xué)、就業(yè)、休閑、安養(yǎng)等生涯規(guī)劃，臺灣地區(qū)自2002年開始推行“身心障礙者生涯轉(zhuǎn)銜服務(wù)整合實施方案”，積極訂定轉(zhuǎn)銜服務(wù)統(tǒng)一表格數(shù)據(jù)格式，建立整合式殘疾人個案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)相關(guān)部門、地方專業(yè)服務(wù)組織之間數(shù)據(jù)無縫銜接，從而為殘疾人提供整體性、持續(xù)性、個性化的專業(yè)服務(wù)。

二、臺灣地區(qū)殘疾人福利文化的重要特色：方興未艾的“志工文化”

志工（volunteer）即志愿工作者的簡稱，是“一種助人、具組織性及基于社會公益責(zé)任的參與行為”[1]曾華源、曾騰光：《志愿服務(wù)概論》，〔臺北〕《揚智文化》2003年第3期。，《臺灣志愿服務(wù)法》將志工定義為：一群人本著服務(wù)的熱忱及個人的志愿，不取報酬地付出時間、財物、勞力和智能，協(xié)助別人解決困難。助人的美德及福利活動、具組織性的利他行為、基于社會公益的參與行為，上述三大要素構(gòu)成了志工文化的基本精髓。

臺灣地區(qū)的志工最早稱為義工，自上世紀(jì)五六十代開始在社區(qū)推動,隨后義警（警察）、義交（交通引導(dǎo)）、義消（消防）等相繼出現(xiàn),志工服務(wù)向醫(yī)院、學(xué)校及社會其他領(lǐng)域不斷延伸。2001年初，臺灣頒布實施“志愿服務(wù)法”,對志工從招募、訓(xùn)練、管理、保障、補貼到獎勵作出明確完整的規(guī)定,志工事業(yè)更趨蓬勃。龐大的志工人群及其組織化、專業(yè)化的志愿服務(wù)，構(gòu)成了臺灣社會一道亮麗的風(fēng)景線。據(jù)不完全統(tǒng)計，活躍在臺灣地區(qū)的志工團體多達兩萬多個，參與人群占臺灣總?cè)丝诘?5%左右，在15歲到64歲的人群中，接近1/4的人有志工經(jīng)歷[2]http://cppcc.people.com.cn/n/2013/0511/c34948-21444654.html。。這些志工團體的服務(wù)領(lǐng)域遍及社區(qū)、醫(yī)護、殘障、文化、環(huán)保、法律等社會生活的方方面面。這種建立在同情心、同理心、感恩心基礎(chǔ)上充滿正能量的志工文化，培育了親殘助殘共建共享的的社會風(fēng)尚，也成為臺灣地區(qū)殘疾人福利文化中獨特而鮮明的一大亮點。

臺灣志工文化的興盛，植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展。“文化傳統(tǒng)對社會福利的長期影響和制約作用，包括人們對福利和社會救助的基本態(tài)度、對國家干預(yù)的基本判斷以及有關(guān)幸福、需要等等的價值觀念，這些對一個國家或地區(qū)的社會政策和福利體制毫無疑問產(chǎn)生了深刻的影響?！盵1]熊躍根：《國家力量、社會結(jié)構(gòu)與文化傳統(tǒng)——中國、日本、韓國福利范式的理論探索與比較分析》，〔南京〕《江蘇社會科學(xué)》2007年第4期。兩岸同根同源，同文同宗，臺灣文化是中華文化的重要組成部分。中華民族自古就有扶弱助殘的優(yōu)良傳統(tǒng)，從儒家經(jīng)典著作《禮記·禮運》中描繪“矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”的“大同世界”理想，到宋神宗時期設(shè)置福田院收養(yǎng)幼老廢疾者,清末狀元張騫開辦首家特殊教育機構(gòu)“南通盲啞學(xué)?！保爸羶砂都娂姵雠_各類保護殘疾人權(quán)益的法規(guī)制度，“親殘助殘”是中華傳統(tǒng)文化中一以貫之、一脈相承的社會準(zhǔn)則和道德操守。中華民族之所以歷盡磨難仍能屹立于世界民族之林，在很大程度上歸因于這種“人溺己溺，守望相助”的文化基因。由于島域的特殊地理——有限的資源及“淺碟型”經(jīng)濟，以及眾所周知的歷史原因——上世紀(jì)50年代兩岸的對峙，形成了臺灣社會集體潛意識中的危機感，強化了民眾間的互助情結(jié)，由此逐步催生了志工群體的不斷壯大。

臺灣志工文化的興盛，也緣于其獨特的社會基礎(chǔ)即宗教信仰的普及。據(jù)不完全統(tǒng)計，臺灣地區(qū)現(xiàn)有宗教場所16000多所，信眾超過1000萬人，民間信仰300多種[2]http://www.china.com.cn/chinese/zta/439111.htm。。作為人類社會在一定歷史和社會條件下產(chǎn)生的文化現(xiàn)象，宗教是臺灣社會的穩(wěn)定器和減壓閥，也是勸人向善、助人為樂的精神動因。不管各種宗教教義如何，“存好心、說好話、做好事”（佛光山星云大師語）是其共通之處?！爸恕敝浴盀闃贰?，是因為“贈人玫瑰而能手留余香”。由證嚴上人一手創(chuàng)辦的慈濟基金會，作為全球最大的宗教慈善組織，擁有超過200萬的志工規(guī)模，惠及的殘障人群已難以計數(shù)。證嚴上人眼中的志工是“能聞聲救苦的人間活菩薩”，要求慈濟志工奉行的準(zhǔn)則是“在付出之中時時自我觀照，感恩對方愿意接受幫助，讓我們有機會體會生命的真義，得到心靈凈化的資料”[3]靜思書齋輯錄，志工筆記，〔臺北〕《靜思文化》2002年第5期。。在這種社會心理氛圍中，助殘愛殘不是單向的被動給予，而是施受同樂的共同體驗。對這種超越物質(zhì)回報的心靈凈化及精神愉悅的高度珍視與自覺追求，構(gòu)筑了志工文化興盛的強大社會心理基礎(chǔ)。

如果說興盛的志工文化溫暖了殘疾人群，與此相對應(yīng)，這些不幸者在人生寒流中所展現(xiàn)的自強自立精神，也成為其贏得社會尊重、構(gòu)建良好福利文化的重要感召力。“天行健，君子以自強不息”，這是五千年中華文明史中最為核心的價值規(guī)范。“勝人者力，自勝者強”的文化基因在臺灣殘障人群中同樣得以傳承，與張海迪、史鐵生、邰麗華等大陸殘疾人榜樣遙相呼應(yīng)的，是雙腿癱瘓但仍高唱“星星點燈”逆流而上的“水手”鄭智化，曾經(jīng)風(fēng)靡大陸校園的勵志歌聲成為一代青年的集體記憶；是“汪洋中的一條船”鄭豐喜，雖命運多舛、英年早逝，但以無腿人生照亮了前行的航程；是失去雙臂、一條腿和一只眼睛，但大聲吶喊“可以成功，可以失敗，但絕不可以放棄”的勵志大師謝昆山；是深情唱響“你是我的眼”的盲人歌手蕭煌奇，以及許許多多秉持“弦月雖然有缺，一樣遍照九州；身體雖有殘障，亦可創(chuàng)造圓滿”這種“弦月精神”的平凡個體[4]http://www.frata.org.tw/。。他們在平淡而艱辛的日子里，默默承受著身心殘障帶來的沉重與不便，以“不怨天、不尤人”的樂觀坦然和“天生我材必有用”的自信自強，書寫著別樣的人生精彩。

三、臺灣地區(qū)殘疾人福利文化發(fā)展的幾點啟示

海峽兩岸雖然政經(jīng)體制不同，但都肩負著發(fā)展殘疾人事業(yè)的相同使命。臺灣地區(qū)的探索和實踐，對于大陸加快發(fā)展殘疾人福利文化提供了諸多有益啟示：

1.強化政府主導(dǎo)地位并明確定位。殘疾人由于身心方面功能的缺損以及面臨相應(yīng)外部障礙，客觀上制約了其平等參與社會生活的能力。福利政策的本質(zhì)是社會資源的再分配，政府作為社會資源最大的所有者，理應(yīng)也是社會福利的主要提供者。因此，對殘疾人群體提供補償性的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是政府為實現(xiàn)社會公平正義而責(zé)無旁貸的職責(zé)。從臺灣地區(qū)的實踐看，無論是直接的經(jīng)濟保障，還是間接的環(huán)境營造，行政部門是殘疾人福利保障的主要提供者，是構(gòu)筑這類社會弱勢群體安全線的托底者。當(dāng)前大陸在進一步深化改革、強調(diào)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的新形勢下，必須切實找準(zhǔn)定位，做到既不缺位又不越位。一方面要始終堅持政府在殘疾人福利事業(yè)中的主導(dǎo)地位，緊緊圍繞使廣大殘疾人殘有所助、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享社會主義發(fā)展成果的目標(biāo)，強化政府作為責(zé)任主體在殘疾人福利保障體系中的牽頭作用，從提升殘疾人事業(yè)發(fā)展水平、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，進一步建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、各界參與的工作機制，在完善殘疾人教育、醫(yī)療、就業(yè)保障譬如探索設(shè)立“庇護工場”等方面，學(xué)習(xí)借鑒臺灣地區(qū)的成熟做法和成功經(jīng)驗；另一方面，也要厘清政府的責(zé)任邊界，統(tǒng)籌而不包攬，著重通過法律、行政和經(jīng)濟的手段進行規(guī)劃、引導(dǎo)、控制和監(jiān)督，整合資源，合理分工，努力從供給面上不斷提高解決殘疾人發(fā)展需求的針對性和有效性。

2.改善和加強社區(qū)化服務(wù)。根據(jù)文森特·奧斯特羅姆(Vincent Ostrom)夫婦提出的多中心治理模式，不同性質(zhì)的公共物品和公共服務(wù)可以通過多種選擇來提供。從臺灣地區(qū)的實踐看，社區(qū)化服務(wù)在殘疾人福利體系中相對于政府和家庭具有某些不可替代的優(yōu)勢。社區(qū)是最小的基層組織，具有實行網(wǎng)格化覆蓋的便利條件。強化殘疾人的社區(qū)化服務(wù)，一方面有助于解決傳統(tǒng)居家養(yǎng)護的弊端，為殘疾人參與社會交往、爭取社會康復(fù)提供了可行的途徑；另一方面也使針對不同殘疾個體的貼近式、個性化服務(wù)有了良好的依托，提高了公共服務(wù)對個體保障的人性化水平。大陸地區(qū)已經(jīng)開始了這方面的積極探索，關(guān)鍵要把握好社區(qū)服務(wù)的“四個原則”、“四個確保”?！八膫€原則”：一是公共性，即著眼于殘疾人群的共性問題，努力滿足其公共需要。二是公平性，即著眼于殘疾人群平等參與和享受社會生活的需要，助其追求和實現(xiàn)社會地位、社會機會的公平獲得。三是公益性，即著眼于滿足公共需要和追求公共利益，不以追逐利潤為目標(biāo)，提供免費、非盈利或微利的服務(wù)。四是特殊性，即著眼于殘疾人的個體差異，提供個性化和專業(yè)性的服務(wù)[1]陳漭、馮利輝：《殘疾人社區(qū)工作及社區(qū)服務(wù)發(fā)展路徑選擇——浙江省殘疾人社區(qū)工作和服務(wù)發(fā)展研究》，《殘疾人社會保障與服務(wù)國際論壇暨第三屆中國殘疾人事業(yè)發(fā)展論壇論文集》。?！八膫€確?！保阂皇且_保規(guī)劃建設(shè)同步化。在社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)同步考慮殘疾人基本生活需求，在社區(qū)布局、功能定位、服務(wù)設(shè)施項目等方面，充分保障殘疾人獲得應(yīng)有的便利。二是要確保工作機制常態(tài)化。殘疾人是散布在各個社區(qū)的“少數(shù)派”，容易成為社區(qū)日常工作忽略的“邊緣人”，因此要注重強化內(nèi)部分工，建立完善有專人負責(zé)、有專門經(jīng)費的常態(tài)化工作機制。三是確保服務(wù)保障專業(yè)化。隨著殘疾人事業(yè)的進步和殘疾人素質(zhì)的提升，對社區(qū)專業(yè)化服務(wù)的需求也日趨強烈，因此要通過引進專業(yè)人員、加強專門培訓(xùn)等多種方式予以積極回應(yīng)解決。四是要確保部門協(xié)作聯(lián)動化。針對殘疾人的服務(wù)保障是一項系統(tǒng)工程，涉及到眾多職能部門，要以社區(qū)組織為整合平臺，推動各項惠殘助殘政策舉措進門進戶、落地生效。

3.打造優(yōu)質(zhì)的軟硬環(huán)境。殘疾人福利文化的繁榮發(fā)展，離不開具備便利性、富有包容性、具有開放性的軟硬環(huán)境。從臺灣地區(qū)的實踐看，一方面要繼續(xù)重視無障礙環(huán)境的硬件建設(shè)，著重在“普及化”和“精細化”上下功夫?！捌占盎本褪且獙⒏黝悷o障礙的通行、通訊、識別等公共設(shè)施建設(shè)，逐步由大型城市向中小城市和城鎮(zhèn)推廣，不斷擴大無障礙環(huán)境在殘疾人群中的覆蓋面?！熬毣本褪且M一步提高無障礙環(huán)境建設(shè)的系統(tǒng)化、科技化、人性化水平，最大程度滿足不同殘疾個體的差異化需求，提升其體驗無障礙環(huán)境的滿足感。另一方面，也是最為根本的，就是大力推動全社會加快形成共同關(guān)心、理解、尊重和樂于幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚，通過教育宣傳和政策引導(dǎo)，培育壯大親殘助殘的志愿者隊伍，營造“有愛無礙”的軟環(huán)境，為發(fā)展殘疾人福利文化不斷注入新的生機和活力。

〔責(zé)任編輯：平嘯〕

于雪琴，南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院藝術(shù)學(xué)院副教授 210038

本文系2013年度教育部人文社會科學(xué)研究一般項目《我國殘疾人文化事業(yè)社區(qū)共享共建研究》（課題批準(zhǔn)號：13YJA760030）的階段成果之一。