原油進(jìn)口權(quán)壟斷有望打破五大民企被列為試點(diǎn)

據(jù)悉，山東晨曦集團(tuán)、山東萬(wàn)達(dá)集團(tuán)、山東天弘化學(xué)公司、山東匯豐石化集團(tuán)有限公司、唐山渤海石油有限責(zé)任公司五家企業(yè)將有望成為獲得原油進(jìn)口權(quán)的試點(diǎn)單位。這五家公司也是目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的民營(yíng)石油公司。

近日，國(guó)務(wù)院政策研究室社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)鄧文奎、中國(guó)石油流通協(xié)會(huì)專職會(huì)長(zhǎng)趙友山帶隊(duì)前往上述五家公司調(diào)研。7月31日，趙友山對(duì)記者透露，目前，相關(guān)的試點(diǎn)申報(bào)材料正在整理，隨后將上報(bào)國(guó)務(wù)院高層。

“這幾家民企納入國(guó)家進(jìn)口原油、汽柴油的試點(diǎn)單位，對(duì)國(guó)企不會(huì)產(chǎn)生什么沖擊和影響?！壁w友山說(shuō)。

針對(duì)地?zé)挿砰_進(jìn)口權(quán)

早在去年，有關(guān)國(guó)家將放開國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口權(quán)的消息就已在業(yè)內(nèi)盛傳，但這一政策松動(dòng)的跡象卻始終未見落地細(xì)節(jié)。

今年2月，上市公司廣匯能源（600256）曾發(fā)布公告，稱2014年公司計(jì)劃投資10億資金用于在新疆、甘肅、青海、四川、寧夏等十余個(gè)省自治區(qū)收購(gòu)、合作或投資建設(shè)加注站，并稱公司控股子公司新疆廣匯石油有限公司根據(jù)已經(jīng)取得的境外油氣資源及勘探開發(fā)能力，正在申請(qǐng)?jiān)头菄?guó)有貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)及相關(guān)配額，相關(guān)審批手續(xù)仍在辦理過(guò)程中。

即便廣匯能源先人一步，試圖拿下國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口權(quán)第一張“破壟斷”資質(zhì)，但多名行業(yè)內(nèi)權(quán)威人士在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)透露，自去年相關(guān)主管部門組織專家討論油氣改革方案開始，原油進(jìn)口權(quán)放開的主要指向是針對(duì)地方煉廠。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲得的國(guó)務(wù)院相關(guān)部門前往山東地?zé)挼恼{(diào)研資料顯示，由于加工原料不足，地?zé)挼钠毡殚_工率不足20%，設(shè)備閑置達(dá)70%左右。這一“吃不飽”的境況不僅只存在于山東地區(qū)的地?zé)捚髽I(yè)，包括廣東等地的地?zé)捁疽餐∠鄳z。

“由于民企拿不到原油，只能用燃料油代替做化工原料。而燃料油就是原油加工后的廢料，每噸進(jìn)口燃料油加830元/噸消費(fèi)稅，這是對(duì)民企的不公平待遇。而且大量的進(jìn)口燃料油污染性強(qiáng)，應(yīng)該放開民企大量進(jìn)口原油?！壁w友山說(shuō)。

記者了解到，目前，國(guó)內(nèi)的原油進(jìn)口分為國(guó)營(yíng)和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易兩種，國(guó)營(yíng)主要由中石油、中石化、中海油、中化、珠海振戎5家控制，進(jìn)口數(shù)量無(wú)上限限制。非國(guó)營(yíng)共有23家企業(yè)，但“中字頭”公司占據(jù)半數(shù)以上，商務(wù)部每年也對(duì)這批擁有進(jìn)口資質(zhì)牌照的企業(yè)分配進(jìn)口數(shù)量。

一名地?zé)捜耸繉?duì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，雖然商務(wù)部每年會(huì)根據(jù)相應(yīng)指標(biāo)給予非國(guó)營(yíng)企業(yè)一部分進(jìn)口配額，但其中大部分企業(yè)都有國(guó)有石油公司背景，有些甚至是“兩桶油”的關(guān)聯(lián)公司，民營(yíng)企業(yè)真正能獲得的進(jìn)口配額極其有限。而由于要滿足國(guó)家石油公司的排產(chǎn)計(jì)劃，獲得進(jìn)口原油的民營(yíng)企業(yè)也不能自由進(jìn)行市場(chǎng)買賣，最終不得不將配額或進(jìn)口原油賣給“兩桶油”。

“一些民營(yíng)企業(yè)拿到油了找中石油、中石化，兩大公司會(huì)說(shuō)他們首先得加工自己的油，一排排到明年，民營(yíng)企業(yè)不能等只能再賣給他們?！鄙鲜龅?zé)捜耸空f(shuō)。

但此前盛行的“潛規(guī)則”有望在今年被打破。多名業(yè)內(nèi)人士向記者透露，即便原油進(jìn)口權(quán)不會(huì)大面積放開，但根據(jù)此前國(guó)家能源局下發(fā)的進(jìn)口資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)規(guī)模較大的民營(yíng)企業(yè)“獲得真正意義上的進(jìn)口資質(zhì)在今年下半年將有所突破，目前，相關(guān)的政策細(xì)節(jié)都還在討論”。

“下一步應(yīng)該會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策，38號(hào)文中的一些舊政策就自然作廢，未來(lái)配額最終會(huì)取消，原油進(jìn)口將不再由幾家企業(yè)壟斷?！敝袊?guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成說(shuō)，“可能會(huì)增加非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)數(shù)量，拿到配額后，不再要求交由兩桶油的煉廠，可能有更多煉油廠選擇，包括有資質(zhì)的地?zé)?。?/p>

5 家試點(diǎn)獲資質(zhì)概率大

來(lái)自市場(chǎng)的消息稱，目前國(guó)內(nèi)有一家大型民營(yíng)石油企業(yè)即將獲得原油進(jìn)口牌照，原油進(jìn)口權(quán)下發(fā)的時(shí)間將在近兩周落實(shí)，并由國(guó)家發(fā)改委下發(fā)許可證，商務(wù)部核定配額，首批率先發(fā)放給擁有海外原油資源并獲得對(duì)方國(guó)原油出口許可證的民企。

值得注意的是，廣匯能源此前就一直試圖將哈薩克斯坦項(xiàng)目生產(chǎn)出的原油運(yùn)回國(guó)內(nèi)加工并銷售，但受制于“排產(chǎn)”制度造成的定價(jià)權(quán)喪失，該計(jì)劃始終未能落實(shí)。消息人士向記者透露，國(guó)有石油公司主導(dǎo)的“排產(chǎn)”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度早已成為眾矢之的，為打破這一行業(yè)癥結(jié)，接下來(lái)相關(guān)政策也將有望松動(dòng)，民企進(jìn)口的海外原油除滿足自用外，也可以自由買賣給其他煉化企業(yè)。

“綜合之前國(guó)家能源局下發(fā)的進(jìn)口資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，廣匯能源獲得資質(zhì)的把握是很大的，除了廣匯能源，其他之前申報(bào)的一批企業(yè)至今都杳無(wú)音信?！边@位消息人士說(shuō)。

而除了廣匯能源外，此次國(guó)務(wù)院相關(guān)部門調(diào)研的5家試點(diǎn)企業(yè)也有望最終獲得進(jìn)口資質(zhì)。

“目前，這幾家公司是國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)里面實(shí)力相對(duì)最強(qiáng)的，加起來(lái)總資產(chǎn)有800多億，也都符合國(guó)家制定的原油進(jìn)口的條件，接下來(lái)會(huì)先從試點(diǎn)開始，不斷推進(jìn)?！壁w友山說(shuō)。