于志偉 劉德忠/黑龍江省八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

對(duì)八五〇農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)的分析與展望

于志偉 劉德忠/黑龍江省八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

作為一家大型國有農(nóng)場(chǎng)，八五〇農(nóng)場(chǎng)在半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展中取得了巨大成就，不但為黑龍江省的GDP增長做出巨大貢獻(xiàn)，也為眾多的農(nóng)場(chǎng)職工創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境，提升了其生活質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)了人民的安居樂業(yè)。近年來，八五〇農(nóng)場(chǎng)又積極開展了社會(huì)管理改革，進(jìn)一步的保障了農(nóng)場(chǎng)職工的權(quán)益，為其更好的生產(chǎn)生活提供了有利保障。現(xiàn)本文就主要從八五〇農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理工作中所獲取的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，來談?wù)勂渌扇〉纳鐣?huì)管理模式的優(yōu)點(diǎn)及可借鑒性，并對(duì)其未來的發(fā)展做出展望。

八五〇農(nóng)場(chǎng)；社會(huì)管理；經(jīng)驗(yàn)；分析；展望

八五〇農(nóng)場(chǎng)是位于黑龍江省虎林市內(nèi)的一個(gè)大型國有農(nóng)場(chǎng)，其所處的地理位置較為優(yōu)越，位于三江平原地區(qū)，且與完達(dá)山和穆棱河毗鄰，非常有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此自1954年建立起，八五〇農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)就得到很大的增長。尤其是在近幾年，新科技和新思想的涌入更進(jìn)一步促進(jìn)了八五〇農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，農(nóng)場(chǎng)職工的生活水平得到極大提升。在物質(zhì)得以充分保障的情況下，人們就開始追求更高的生活質(zhì)量。為了滿足農(nóng)場(chǎng)職工的這一要求，八五〇農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了社會(huì)管理改革，完善了社區(qū)的管理模式，提出了社區(qū)網(wǎng)格化管理，取得了非常好的社會(huì)管理效果，值得其他農(nóng)場(chǎng)借鑒參考。

一、八五〇農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)管理理念

為了能夠提高八五〇農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)管理水平，做好社區(qū)服務(wù)工作，為農(nóng)場(chǎng)職工提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，八五〇農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步完善了自身的社會(huì)管理理念，重點(diǎn)突出在牢牢樹立了創(chuàng)新理念、依法維穩(wěn)理念和安全發(fā)展理念這方面上。

1.創(chuàng)新理念。全力推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，強(qiáng)化社區(qū)管委會(huì)職能，不斷完善社會(huì)管理機(jī)構(gòu)和職權(quán)設(shè)置。構(gòu)建社會(huì)綜合管理服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)和完善社區(qū)管理綜合服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，實(shí)行涉民相關(guān)服務(wù)部門機(jī)構(gòu)入駐社區(qū)管理服務(wù)站，實(shí)行“一站一式管理、一條龍服務(wù)”，全面提高服務(wù)能力。盡快完善訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、情緒疏導(dǎo)機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制創(chuàng)新。

2.依法維穩(wěn)理念。繼續(xù)抓好“六五”普法，開展法治農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，加快法制建設(shè)步伐，健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)管理綜合治理責(zé)任制、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善應(yīng)急處理機(jī)制。圍繞創(chuàng)建平安農(nóng)場(chǎng)目標(biāo)，推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)信息、公共資金使用、公共資源配置、就業(yè)崗位招聘等方面的公開，全面推進(jìn)依法行政，推行公眾監(jiān)督，有效化解社會(huì)矛盾。努力構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、多元治理、整體聯(lián)動(dòng)的大平安、大維穩(wěn)社會(huì)管理新格局。

3.牢固樹立安全發(fā)展理念。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故發(fā)生，維護(hù)農(nóng)場(chǎng)安全穩(wěn)定的良好局面。做好民兵預(yù)備役工作，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)。加強(qiáng)基層群眾性自治組織建設(shè)，發(fā)揮基層群團(tuán)組織、社會(huì)組織參與社會(huì)管理的作用，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法制保障”的城鄉(xiāng)一體社會(huì)管理工作格局。

4.建立網(wǎng)格化管理新模式。全面落實(shí)了網(wǎng)格化管理。每個(gè)居委會(huì)根據(jù)居民分布和住區(qū)情況，劃分出4個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格組組長由居委會(huì)干事?lián)?。居委?huì)干事在做好居委會(huì)里分管工作的同時(shí)，全權(quán)負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)所有事務(wù)。同時(shí)，網(wǎng)格內(nèi)按照50～100戶劃分出小區(qū)網(wǎng)格信息點(diǎn)，信息點(diǎn)設(shè)一名信息員，主要由樓棟長或棟戶長擔(dān)任。各居委會(huì)根據(jù)居民戶數(shù)劃分網(wǎng)格管理區(qū)域，全面開展網(wǎng)格內(nèi)居民調(diào)查摸底工作。根據(jù)調(diào)查摸底情況，建立居民基本情況臺(tái)賬，并要求各網(wǎng)格組組長熟記網(wǎng)格內(nèi)每戶居民的具體情況，建立完善的工作制度、“民情日志”制度、分析研判制度、民情回應(yīng)制度，及時(shí)收集民情民意，及時(shí)化解居民矛盾，解決居民困難，實(shí)現(xiàn)全方位服務(wù)。

有了先進(jìn)的管理模式，只是有了春天的種子，并不等于有了金秋豐碩的果實(shí)。因此，完善工作機(jī)制，力求網(wǎng)格效率最大化自然成為農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理創(chuàng)新的“重頭戲”。

二、八五〇農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)管理模式

為了能夠提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，八五〇農(nóng)場(chǎng)貫徹了國家“以人為本”的領(lǐng)導(dǎo)方針，堅(jiān)持服務(wù)為先的基本原則，對(duì)以往的社會(huì)管理模式進(jìn)行了創(chuàng)新改革，形成了“一目標(biāo)二原則三要求”的社會(huì)網(wǎng)格化管理為主的新型社會(huì)管理模式，這一舉措極大的改變了八五〇農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)管理現(xiàn)狀，優(yōu)化了社區(qū)資源配置，使得整個(gè)社會(huì)綜合治理水平得到了極大提升。

1.一個(gè)目標(biāo)。在社會(huì)網(wǎng)格化管理中所指的一個(gè)目標(biāo)就是指將社區(qū)合理劃分開來形成網(wǎng)絡(luò)分布，并結(jié)合各個(gè)小社區(qū)的實(shí)際情況配置相應(yīng)的社會(huì)管理人員，建立一定的工作機(jī)制，并進(jìn)行有機(jī)的統(tǒng)一管理，要求各個(gè)小社區(qū)之間形成良好互助局面，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的穩(wěn)定和諧目標(biāo)。

2.二個(gè)基本原則。在八五〇的農(nóng)場(chǎng)社會(huì)網(wǎng)格管理中，嚴(yán)格堅(jiān)持以“人為本原則、服務(wù)為先”原則和“信息管理、齊抓共管”原則。這兩個(gè)基本原則也是八五〇農(nóng)場(chǎng)要求夠工作人員開展社會(huì)管理工作時(shí)需要遵守的要求。只有堅(jiān)持以人為本，將職工群眾的需求放在第一位，以滿足職工群眾的需要為工作目標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新，提高為職工群眾服務(wù)的質(zhì)量，才能真正發(fā)揮社會(huì)管理的職能作用，才能體現(xiàn)出其工作的價(jià)值和意義。而在社會(huì)網(wǎng)格管理中，各個(gè)單位的服務(wù)工作不應(yīng)該是獨(dú)立隔離的，而應(yīng)該是相互幫助，齊抓共管，形成一個(gè)信息交流通常的管理網(wǎng)絡(luò)，各個(gè)單位要積極將本區(qū)域內(nèi)的相關(guān)信息及時(shí)傳遞給其他單位，提高信息的及時(shí)性、有效性和全面性，從而使整個(gè)農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)管理形成一個(gè)分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有機(jī)整體，充分發(fā)揮各個(gè)社區(qū)的職能作用，為促進(jìn)八五〇農(nóng)場(chǎng)的和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.三個(gè)理念。一是牢固樹立管理創(chuàng)新理念。全力推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，強(qiáng)化社區(qū)管委會(huì)職能，不斷完善社會(huì)管理機(jī)構(gòu)和職權(quán)設(shè)置。積極探索具有時(shí)代特征和墾區(qū)特色的新型社會(huì)管理模式，積極營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、方便快捷的工作環(huán)境和安居樂業(yè)的生活環(huán)境。構(gòu)建社會(huì)綜合管理服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)和完善社區(qū)管理綜合服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，實(shí)行涉民相關(guān)服務(wù)部門機(jī)構(gòu)入駐社區(qū)管理服務(wù)站，實(shí)行“一站一式管理、一條龍服務(wù)”，全面提高服務(wù)能力。盡快完善訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、情緒疏導(dǎo)機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制創(chuàng)新。

二是牢固樹立依法維穩(wěn)理念。繼續(xù)抓好“六五”普法，開展法治農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，加快法制建設(shè)步伐，健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)管理綜合治理責(zé)任制、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善應(yīng)急處理機(jī)制。圍繞創(chuàng)建平安農(nóng)場(chǎng)目標(biāo)，推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)信息、公共資金使用、公共資源配置、就業(yè)崗位招聘等方面的公開，全面推進(jìn)依法行政，推行公眾監(jiān)督，有效化解社會(huì)矛盾。落實(shí)干部接待群眾來訪、下訪、回訪和聯(lián)系群眾制度，注重源頭治理，把矛盾和問題及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。努力構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、多元治理、整體聯(lián)動(dòng)的大平安、大維穩(wěn)社會(huì)管理新格局。

三是牢固樹立安全發(fā)展理念。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故發(fā)生，維護(hù)農(nóng)場(chǎng)安全穩(wěn)定的良好局面。做好民兵預(yù)備役工作，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)。加強(qiáng)基層群眾性自治組織建設(shè)，發(fā)揮基層群團(tuán)組織、社會(huì)組織參與社會(huì)管理的作用，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法制保障”的城鄉(xiāng)一體社會(huì)管理工作格局。

三、八五〇農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理的展望

近兩年，八五〇農(nóng)場(chǎng)積極按照總局和管局部署，全力推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，從廣大職工群眾最迫切的要求出發(fā)，圍繞建設(shè)品按農(nóng)場(chǎng)的目標(biāo)，不斷完善社會(huì)管理機(jī)制和職權(quán)設(shè)置。據(jù)悉，這個(gè)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步加快推進(jìn)和完善社區(qū)管理綜合服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，實(shí)行涉民相關(guān)服務(wù)部門機(jī)構(gòu)入駐社區(qū)管理服務(wù)站，在社區(qū)設(shè)置了愛民服務(wù)隊(duì)、便民服務(wù)隊(duì)、黨員先鋒隊(duì)、環(huán)境保潔隊(duì)、平安創(chuàng)建隊(duì)、醫(yī)療服務(wù)隊(duì)和治安巡邏方隊(duì)等服務(wù)小分隊(duì)。實(shí)行“一站式管理、一條龍服務(wù)”，全面提高服務(wù)能力。他們一直致力于建設(shè)黨政主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、多元治理、整體聯(lián)動(dòng)的大平安、大維穩(wěn)的社會(huì)管理新格局。在原有基礎(chǔ)上，提升創(chuàng)新能力，積極營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、方便快捷的工作環(huán)境和安居樂業(yè)的生活環(huán)境。并且在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該要繼續(xù)不斷的創(chuàng)新，使社會(huì)管理工作更加有利于群眾，更加有利于農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，八五〇農(nóng)場(chǎng)在社會(huì)管理工作上邁出了新的一步，提出了極具創(chuàng)新意義和現(xiàn)實(shí)意義的社會(huì)網(wǎng)格化管理模式，極大的提高了八五〇農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)服務(wù)水平，滿足了職工群眾安居樂業(yè)的需求，非常值得其他農(nóng)場(chǎng)參考借鑒。當(dāng)然，雖然八五〇農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)管理工作取得了良好的成就，但仍然需要進(jìn)一步的創(chuàng)新發(fā)展，以更好的適應(yīng)新時(shí)期國有農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展需要。

[1]黑龍江省八五○農(nóng)場(chǎng)[J].黑龍江史志. 2009（09）.

[2]呂瑤.實(shí)施“三項(xiàng)工程”積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新[J].中共樂山市委黨校學(xué)報(bào). 2011（05）.

[3]朱賢良.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理重在解決難題[J].今日浙江.2011（15）.