農(nóng)村垃圾集中處理專題調(diào)研分析

翁前萍/浙江省淳安縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理處（所）

農(nóng)村垃圾集中處理專題調(diào)研分析

翁前萍/浙江省淳安縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理處（所）

引言：自黨的十六屆五中全會(huì)做出加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，清潔鄉(xiāng)村作為新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在改善鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量，提升鄉(xiāng)村居民生活幸福感，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到舉足輕重的作用。

一、現(xiàn)狀

淳安縣地處浙江西部，距省會(huì)杭州和安徽黃山各150公里，現(xiàn)轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)425個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬(wàn)人。農(nóng)村居民多，同時(shí)也是浙江省林業(yè)和農(nóng)業(yè)大縣，山林面積537萬(wàn)畝。淳安山多、水多，平地少，淡水面積人均有2畝，但耕地面積人均只有0。37畝，呈現(xiàn)“八山半田分半水”的地理特征。這又造成了交通的相對(duì)阻礙。

但是，淳安自2006年全面開展“清潔鄉(xiāng)村”工程以來(lái)，經(jīng)全縣的努力，“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的全縣四級(jí)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處置一體化管理體系已建成，形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村齊抓共管的城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處置工作新格局。保潔員工資以及垃圾收集清運(yùn)的各項(xiàng)資金已基本上得到保證，考核等各項(xiàng)長(zhǎng)效管理制度得到進(jìn)一步完善，農(nóng)村環(huán)境得到明顯改善。

二、存在的不足和問題

1.集中收集處置困難重重。我縣地域面積廣，村莊分散，垃圾收集運(yùn)行成本極高，全縣生活垃圾集中到縣垃圾填埋場(chǎng)大大縮短了我縣唯一一個(gè)無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)的使用年限，況且我縣農(nóng)村生活垃圾中一半以上為果蔬、雜草類可降解的有機(jī)類垃圾，因此通過(guò)分類收集處置，垃圾運(yùn)輸成本將減少，同時(shí)綜合利用垃圾產(chǎn)生土肥可用于改善當(dāng)?shù)氐耐寥溃F(xiàn)在垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)的使用壽命將得到延長(zhǎng)。特別是偏遠(yuǎn)的山村通過(guò)分類收集處置了有機(jī)類垃圾，剩余的采用焚燒或填埋處理，做到生活垃圾就地處理，極大地減少垃圾處理成本。

2.資金不足嚴(yán)重影響我縣農(nóng)村生活垃圾收集處置水平。我縣雖然盡最大努力多方籌集資金用于農(nóng)村垃圾收集處置，但目前與實(shí)際需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村垃圾收集設(shè)施尚需要投入較大資金予以建設(shè)，農(nóng)村保潔員工資與周邊縣市相比嚴(yán)重偏低，其他垃圾收集處置維護(hù)費(fèi)用也是嚴(yán)重不足，據(jù)估算，每年缺口2000余萬(wàn)元。

三、完善清潔鄉(xiāng)村的主要對(duì)策

1.分類投放、收運(yùn)、處理。按照生活垃圾分類方法，每戶家庭配置兩個(gè)小型號(hào)分類收集桶，每二十戶配置兩個(gè)中型號(hào)分類收集桶，一個(gè)是用來(lái)投放餐余垃圾、果蔬皮、草等有機(jī)類垃圾，另一個(gè)用來(lái)投放無(wú)機(jī)類。收集容器必須統(tǒng)一外觀、規(guī)格及標(biāo)識(shí)，分類收集袋和收集容器上均印上垃圾分類宣傳口號(hào)和垃圾分類小常識(shí)；凡實(shí)行生活垃圾分類的村，要求同步實(shí)現(xiàn)生活垃圾的分類收運(yùn)。收運(yùn)設(shè)施要與前端生活垃圾分類方式及桶裝相匹配；建設(shè)或采購(gòu)有機(jī)垃圾處理設(shè)施，有機(jī)垃圾經(jīng)處理后進(jìn)行綜合利用。

2.職責(zé)分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：落實(shí)專人負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)村的確認(rèn)，會(huì)同相關(guān)責(zé)任部門指導(dǎo)村開展生活垃圾分類的宣傳教育，做好試點(diǎn)村的垃圾分類收運(yùn)處置各項(xiàng)工作。

3.經(jīng)費(fèi)保障。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理原則，對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類收集處置經(jīng)費(fèi)采取“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自籌為主，縣財(cái)政補(bǔ)助為輔”的籌集方式予以保障。通過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自籌，縣財(cái)政補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)撥付等手段加大對(duì)垃圾清運(yùn)及保潔員經(jīng)費(fèi)的支出，從而為垃圾集中清運(yùn)的有序有效運(yùn)行提供經(jīng)濟(jì)保障。

4.考核監(jiān)督?？h生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村生活垃圾分類收集處置工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，縣生態(tài)辦牽頭將農(nóng)村生活垃圾分類收集處置工作列入“清潔鄉(xiāng)村”考核中并組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村垃圾分類收集處置工作進(jìn)行綜合考評(píng)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)開展農(nóng)村生活垃圾分類收集處置的村進(jìn)行管理，村要與村民及保潔員簽訂農(nóng)村垃圾分類收運(yùn)處置的責(zé)任書，明確職責(zé)，并建立健全相應(yīng)的內(nèi)部檢查、日常督查機(jī)制，確保農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處置工作正常運(yùn)行。

我縣自2006年全面開展“清潔鄉(xiāng)村”工程，經(jīng)全縣上下共同努力，并根據(jù)淳政辦［2010］38號(hào)文件精神建立了“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一收集處置體系。全縣425個(gè)行政村都配備了保潔員，縣財(cái)政每年支付農(nóng)村保潔員年度工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)572.6萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村給予配套，425個(gè)行政村都建設(shè)了垃圾收集處置設(shè)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了垃圾收集運(yùn)輸隊(duì)伍，縣財(cái)政補(bǔ)助垃圾收集運(yùn)輸費(fèi)用305.7萬(wàn)元／年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給以配套，同時(shí)每年安排中轉(zhuǎn)站運(yùn)至縣無(wú)害化填埋場(chǎng)的運(yùn)輸經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元。近兩年以來(lái)，又投入1000余萬(wàn)元在全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站（2012年改建6個(gè)、2013年改建7個(gè)水平推壓式中轉(zhuǎn)站為垂直壓縮式中轉(zhuǎn)站），到2013年底23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的23個(gè)垂直壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站將全部正式投入使用?？h環(huán)衛(wèi)所目前有10輛垃圾運(yùn)輸車輛負(fù)責(zé)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)清運(yùn)到填埋場(chǎng)無(wú)害化處理。總投資8000余萬(wàn)元的千島湖鎮(zhèn)雙柏嶺生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)運(yùn)行良好。隨著“清潔鄉(xiāng)村”工程的深入以及各項(xiàng)長(zhǎng)效管理制度的健全，農(nóng)村環(huán)境得到明顯改善。

四、清潔鄉(xiāng)村工作主要成效

1.百姓環(huán)保意識(shí)逐年提高。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的開展，百姓的環(huán)保意識(shí)逐年提高，推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、中心村建設(shè)以及改廁、改水、改路、建沼氣池、利用太陽(yáng)能設(shè)施、建農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理設(shè)施等工程，清潔鄉(xiāng)村工程實(shí)際上也成為農(nóng)村環(huán)保的綜合工程。環(huán)保健康的生活方式成為農(nóng)村群眾的自覺追求，許多陳規(guī)陋習(xí)得到逐漸改變，環(huán)保意識(shí)的提高在推進(jìn)清潔鄉(xiāng)村工作方面起到了有力作用。

2.農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量逐年改善?！扒鍧嵿l(xiāng)村”工程的開展，為農(nóng)村環(huán)境的改善創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)；村規(guī)民約、衛(wèi)生公約及長(zhǎng)效管理制度的建立，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“有章可循”；農(nóng)村保潔員經(jīng)費(fèi)的保障，使農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生有了切實(shí)提高。通過(guò)“清潔鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，農(nóng)村群眾的生產(chǎn)和生活環(huán)境質(zhì)量得到大大改善，農(nóng)村環(huán)境的改善有助推了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為全縣景區(qū)化提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

3、農(nóng)村環(huán)境設(shè)施逐年增強(qiáng)。以農(nóng)村生活垃圾處理包括農(nóng)村生活污水處理等為主要內(nèi)容的“清潔鄉(xiāng)村”工程是千島湖水環(huán)境保護(hù)的重要舉措，也是淳安打造生態(tài)文明示范的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！扒鍧嵿l(xiāng)村”工程建設(shè)的開展，最大程度地降低了垃圾入湖污染對(duì)千島湖水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化的影響，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的普遍建立、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和生活垃圾處置設(shè)施的逐步完善推進(jìn)了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)工作再上新臺(tái)階，為淳安爭(zhēng)當(dāng)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范夯實(shí)了基礎(chǔ)。

4.新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?！扒鍧嵿l(xiāng)村”工程建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)互相促進(jìn)，互為依存，互相契合，也促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境的改善提高了農(nóng)村文明程度和群眾生活質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境的改善，也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂等新型農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，清潔鄉(xiāng)村工作在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面都起到了積極作用。

結(jié)語(yǔ)：清潔鄉(xiāng)村工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，是打造中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范的主抓手，是按照縣委、縣政府提出的全縣景區(qū)化工作目標(biāo)的助推手段，是提高群眾環(huán)境生活品質(zhì)的必由之路。