張松麗/黑龍江省黑河市財政局

論我國財政稅收管理體制的創(chuàng)新

張松麗/黑龍江省黑河市財政局

財政稅收是我國經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)的重要組成部分，它對我國經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。目前，雖然我國對財政稅收的方針政策進行了多次修改與創(chuàng)新，但依然存在著一些問題，影響了我財政稅收管理體制實施的效果。本文對我國制定的財政稅收管理體制存在的問題進行了分析，并提出了創(chuàng)新財政管理體制的措施。

財政稅收；管理；創(chuàng)新

財政稅收管理是我國財政稅收體系建設(shè)的重要組成部分，也是我國經(jīng)濟政策順利實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好財政稅收的管理一方面能夠充分調(diào)動起財政稅收管理人員的積極性，另一方面還能夠促進我國財政稅收的管理水平，從而讓我國的財政稅收能夠發(fā)揮其重要作用，為我國經(jīng)濟建設(shè)以及人民生活水平的提高貢獻力量。但是在我國現(xiàn)今的財政稅收管理中，由于體制方面存在一些問題，導致整個財政稅收的發(fā)展并不是很順利。因此，完善我國的財政稅收體制，讓其在財政稅收管理中發(fā)揮充分的作用，是其當今財政稅收工作中的重點，也是構(gòu)建我國財政稅收體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、我國財政稅收管理體制的現(xiàn)狀

1.財政支出體制的實施。通過實施國庫集中支付、政府采購等各項管理制度，開展財政績效管理制度改革，增強了財政管理的成效，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)了向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。尤其是大力增加在公共基礎(chǔ)建設(shè)、社會服務(wù)等方面的投入，加快了社會公共事業(yè)的發(fā)展。

2.預算體制的優(yōu)化。通過改革現(xiàn)有的預算管理體制，提升了預算監(jiān)督體制的實效。通過完善財政預算制度、單一賬戶制度以及收支兩條線管理制度，提升了預算體制的工作效率，實現(xiàn)了規(guī)范性運作。

3.稅制的轉(zhuǎn)型。進行了增值稅與所得稅改革，形成了以增值稅為主體的新型流轉(zhuǎn)稅體系，從具有鮮明的計劃經(jīng)濟特色的產(chǎn)品稅制向市場經(jīng)濟體制的稅制轉(zhuǎn)變，保障了財政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，提升了各級政府的執(zhí)行力。

二、我國現(xiàn)行財政稅收管理體制存在的問題

1.監(jiān)督監(jiān)管不夠到位。一方面我國財政稅收監(jiān)管缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，對于偷稅、漏稅等行為的監(jiān)督管理不力。另一方面，我國財政稅收監(jiān)管的人員責任感、使命感不強，易造成管理不力，違法違紀的現(xiàn)象發(fā)生。另外由于我國實施機構(gòu)改革，財政稅收監(jiān)管機構(gòu)不斷減少、人員逐步裁剪，監(jiān)管團隊成員穩(wěn)定性不高、工作積極性不足、消極怠工等現(xiàn)象時常發(fā)生，嚴重影響了財政稅收的監(jiān)管工作，造成監(jiān)管不力。

2.體制機制不夠健全。由于我國財政稅收體制建設(shè)起步相對比較晚，在一定程度上限制了我國財稅體制的發(fā)展。政府部門發(fā)生的非稅收收入大多未納入政府收入管理范圍，影響了稅收在調(diào)節(jié)社會分配方面的功能，使生產(chǎn)要素在分配上難以優(yōu)化，中央宏觀調(diào)控無法順利進行，限制了我國在財政稅收體制上的改革與創(chuàng)新。

3.資金效益有待提高。目前，有的財政稅收體制改革措施具有明顯的過渡性。如有的地方雖然實行“收支兩條線”管理，但是只是將收入資金和支出資金簡單分開撥付，實際上仍然是收入、支出一條線運行，加上一些專項資金必須經(jīng)過層層申報、層層撥付，直接影響到了資金的使用效益。從總體上看，由于政府各部門間的權(quán)、責、利沒有完全理順，使得財政稅收資金使用效益不高，浪費現(xiàn)象時常發(fā)生。

三、創(chuàng)新我國財政稅收管理體制的措施

1.建立和完善新的財政體制。從我國的基本國情角度出發(fā)，想要實現(xiàn)財政稅收管理體制的創(chuàng)新必須要建立起分級分權(quán)的財政體制，將各級政府進行合理劃分，政府的部門與部門之間實施分級分權(quán)的財政體制，有效調(diào)節(jié)地方政府和中央政府之間財政稅收的比例。根據(jù)實際情況，加強中央政府財務(wù)統(tǒng)籌管理。有效緩解地方政府財務(wù)管理自身的壓力，滿足行政改革過程中人員精簡所提出的客觀要求，對于地方政府支出權(quán)限進行規(guī)范，在規(guī)范過程中，既要給予地方政府充分的財政權(quán)力，還要對地方政府財政自由進行控制。

2.創(chuàng)新制度。我國的財政稅收體制改革已經(jīng)成為了制約我國政府改革以及社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在廣大農(nóng)村地區(qū)中，要積極推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，調(diào)動農(nóng)民從事勞動的熱情，下調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減免農(nóng)業(yè)稅等稅收項目，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)。在我國的財政稅收體系中，要適當采取合同制，從本質(zhì)上加強地方財政稅收所具有的自主權(quán)，增加中央政府自身的宏觀調(diào)控，加強中央管理與地方政府之間的配合。同時，我國財政稅收管理部門必須強化法律權(quán)威，淡化人為影響；建立穩(wěn)定的財政稅收管理秩序，完善財務(wù)管理機制，強化債務(wù)管理，形成健康、和諧、穩(wěn)定的財政稅收管理制度，有效促進其適應(yīng)時代的發(fā)展。

3.提升財政稅收管理人員綜合素質(zhì)。在我國財政稅收管理工作之中，管理人員的素質(zhì)直接影響著財政稅收管理工作的效率以及發(fā)展，它是財政稅收管理工作的主要執(zhí)行者，是財政稅收管理效率的根本力量，管理人員的綜合素質(zhì)直接影響著財政稅收管理的最終效果。因此，提升我國財政稅收管理人員綜合素質(zhì)具有十分重要的意義。要建立規(guī)范的財政稅收內(nèi)部秩序，強化財政稅收管理人員的教育培訓指導，優(yōu)化其知識結(jié)構(gòu)，使得管理人員具有管理與服務(wù)相統(tǒng)一的意識，提升其綜合協(xié)調(diào)和組織能力，為人民提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推進我國財政稅收管理事業(yè)的發(fā)展。

4.合理界定財稅收支范圍。要按照市場、優(yōu)化、高效、服務(wù)的原則，合理引導，進一步明確財政稅收管理范圍，科學確定稅負比例，將財政稅收資源科學、合理的配置到社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，全面推進區(qū)域公共服務(wù)均衡化進程。結(jié)合財政稅收管理部門間管理職責劃分的實際情況，逐步將財政稅收管理納入預算管理中，充分調(diào)整容易造成財政稅收稅源轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域間分配不公的狀況，兼顧中央宏觀調(diào)控的需要和地方在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與組織收入方面的積極性，減少因市場等因素對區(qū)域之間財政稅收收入轉(zhuǎn)移的影響，促進我國財政稅收管理的健康發(fā)展，進而推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會全面進步。

5.提高財政稅收資金的使用效益。一直以來，我國財政稅收資金都是應(yīng)用在公共事業(yè)的發(fā)展上，然而，隨著市場經(jīng)濟體制的改革，要想提高我國財政稅收資金的效益必須整合財政稅收資源，將所有的財政稅收情況進行公開化、透明化管理。加大對有前景事業(yè)的扶持力度，加大信息交流力度，利用財政稅收管理的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源和信息的共享，適當?shù)陌奄Y金向基層傾斜，利用重點扶持以及優(yōu)劣互補等方式提升財政稅收的資金管理和使用。建立相關(guān)的資金整合協(xié)調(diào)機制，全程監(jiān)督資金的使用管理情況，提升資金的使用效益。

推進財政稅收體制的創(chuàng)新對于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。通過財政稅收管理體制的創(chuàng)新，能夠切實調(diào)整社會資源的配置、調(diào)節(jié)收入的平衡、強化宏觀調(diào)控，維持宏觀經(jīng)濟秩序的長期穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們要全面深入實踐科學發(fā)展觀，進一步深化財政管理體制改革，強力推進政務(wù)公開、依法理財、依法治稅，不斷提高財政稅收管理的水平，確保我國經(jīng)濟發(fā)展的健康平穩(wěn)。