馮國(guó)良／黑龍江省集賢縣豐樂(lè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府

關(guān)于水利工程質(zhì)量管理問(wèn)題的探討

馮國(guó)良／黑龍江省集賢縣豐樂(lè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的水利工程也迅速發(fā)展，但如果水利工程存在質(zhì)量隱患，很可能會(huì)危及到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。本文就水利工程的質(zhì)量管理問(wèn)題進(jìn)行了探討，并提出了解決措施。

水利工程；質(zhì)量管理；問(wèn)題；解決措施

水利工程是為消除水害和開(kāi)發(fā)利用水資源而修建的工程，它有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性，對(duì)環(huán)境有很大影響，工作條件復(fù)雜，一般具有規(guī)模大，技術(shù)復(fù)雜，工期較長(zhǎng)，投資多等特點(diǎn)。因此，加強(qiáng)水利工程的質(zhì)量管理與控制，是確保水利工程企業(yè)提高整體效益的重要手段，對(duì)促進(jìn)和諧可持續(xù)發(fā)展有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、水利工程質(zhì)量管理的目標(biāo)

水利工程質(zhì)量管理的目標(biāo)就是通過(guò)有效的質(zhì)量管理工作和具體的質(zhì)量管理措施，在滿足投資和進(jìn)度要求的前提下，實(shí)現(xiàn)工程預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)。水利工程的質(zhì)量首先必須符合國(guó)家現(xiàn)行的關(guān)于工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等有關(guān)規(guī)定，尤其是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文有關(guān)于水利部分的規(guī)定，這也是明確了對(duì)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的最基本要求。從這個(gè)角度講，同類水利工程的質(zhì)量目標(biāo)具有共性，不因其業(yè)主、建造地點(diǎn)以及其他建設(shè)條件的不同而不同。但是不同工程項(xiàng)目，因建設(shè)目的、地質(zhì)、水文條件、運(yùn)行環(huán)境等不同，質(zhì)量目標(biāo)又有各自的個(gè)性，質(zhì)量要求也各不相同。水利工程質(zhì)量管理的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)以上兩個(gè)方面的質(zhì)量目標(biāo)。由于水利工程共性質(zhì)量目標(biāo)一般都有嚴(yán)格、明確的規(guī)定，因而質(zhì)量管理工作的對(duì)象和內(nèi)容都比較明確，也可以較準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià)質(zhì)量管理的效果。因此，在水利工程設(shè)計(jì)程的質(zhì)量管理工作中，要尤其注意對(duì)工程個(gè)性質(zhì)量目標(biāo)的管理，預(yù)先明確管理效果評(píng)價(jià)的方法和標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。另外，對(duì)于合同約定的質(zhì)量目標(biāo)，必須保證其不低于國(guó)家強(qiáng)制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

二、水利工程質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制不夠落實(shí)，項(xiàng)目法人權(quán)責(zé)不統(tǒng)一

1.有些項(xiàng)目法人責(zé)任主體出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，沒(méi)有真正樹(shù)立項(xiàng)目第一責(zé)任人的觀念。

2.有些項(xiàng)目法人單位人員素質(zhì)和管理水平不高，對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)懂得不多、理解不深、執(zhí)行不夠，甚至存在有法不依、規(guī)避監(jiān)督和不執(zhí)行法定的建設(shè)程序等問(wèn)題；既沒(méi)接受過(guò)專業(yè)知識(shí)教育，也沒(méi)水利工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，缺乏應(yīng)有的理論和技能培訓(xùn)，缺乏起碼的從業(yè)資格。

3.項(xiàng)目法人組織結(jié)構(gòu)不合理。在項(xiàng)目相對(duì)較多的情況下，各部門人員在多個(gè)項(xiàng)目身兼多個(gè)職務(wù)，苦于分身乏力，要求其認(rèn)真細(xì)致的對(duì)某一項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)督顯得心有余而力不足。

4.部分項(xiàng)目法人的自我約束機(jī)制不完善，落實(shí)不到位，管理不規(guī)范。

（二）質(zhì)量管理意識(shí)淡薄

在水利施工階段，當(dāng)質(zhì)量和進(jìn)度發(fā)生沖突的時(shí)候，我們往往是采取放棄質(zhì)量管理這個(gè)中心，偷工減料，節(jié)約投資是通常的做法，因此，很多情況下，質(zhì)量第一也就成為口頭上的一種說(shuō)法，并未落實(shí)到實(shí)際工程中，質(zhì)量意識(shí)較為淡薄。

（三）誠(chéng)信缺失

由于我國(guó)的行業(yè)信用體系尚處于起步階段，沒(méi)有建立統(tǒng)一的全面的和動(dòng)態(tài)的信用體系，監(jiān)管難以到位，導(dǎo)致個(gè)別水利設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及相關(guān)的執(zhí)業(yè)人員有機(jī)可乘。有些項(xiàng)目法人缺乏有效的水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，缺乏對(duì)施工、監(jiān)理單位建設(shè)行為的有效監(jiān)管。雖然有些單位和個(gè)人屢屢違規(guī)失信，在一個(gè)地方違規(guī)失信，到另一地方或行業(yè)照樣干而沒(méi)有受到應(yīng)有的制約、懲罰，這種狀況嚴(yán)重影響了整個(gè)水利建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

三、水利工程質(zhì)量管理問(wèn)題的解決措施

（一）規(guī)范建設(shè)單位市場(chǎng)行為，切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心作用

一要高標(biāo)準(zhǔn)組建項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人要合理組建，既要求專業(yè)技術(shù)人才、業(yè)務(wù)管理人才和領(lǐng)導(dǎo)人才的合理配置，又要求有一定比例、具有豐富工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員；同時(shí)要求項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、運(yùn)行效率高和協(xié)調(diào)與約束機(jī)制完善等；二要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，杜絕“三邊”工程；三要依法組織招標(biāo)，并按規(guī)定簽訂有關(guān)合同；四要嚴(yán)格擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為；五要負(fù)責(zé)按有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作；六要按工程實(shí)際需要把建設(shè)資金及時(shí)落實(shí)到位；七要鼓勵(lì)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，嚴(yán)禁盲目壓價(jià)；八要保證有合理的設(shè)計(jì)、施工工期，防止盲目搶進(jìn)度、趕工期的現(xiàn)象；九要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)重效益、輕管理和重進(jìn)度、輕質(zhì)量的傾向；十要保證監(jiān)理單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用；十一要積極推行“代建制”、“總承包制”等管理模式。

（二）牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)

企業(yè)管理者對(duì)工程質(zhì)量要用足夠的意識(shí)，并建立起一整套行之有效的質(zhì)量管理體系，形成上下一致、齊抓共管的質(zhì)量管理模式。全球質(zhì)量管理權(quán)威專家克勞斯指出了質(zhì)量管理的四項(xiàng)原則，即：客戶的要求是確定業(yè)務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)；建立質(zhì)量保證體系的目的在于預(yù)防；工作的最高標(biāo)準(zhǔn)就是“零缺陷”；不符合要求的代價(jià)是用“返工”而發(fā)生的成本來(lái)衡量的。從中可以看到，質(zhì)量管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須引起企業(yè)管理者的高度重視。企業(yè)管理者應(yīng)以提高工程質(zhì)量效益為中心，將質(zhì)量效益寓于管理活動(dòng)中，建設(shè)質(zhì)量文化，實(shí)施科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。同時(shí)，企業(yè)管理者更要有與時(shí)俱進(jìn)的精神，將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施和改進(jìn)當(dāng)作長(zhǎng)期和首要的任務(wù)。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序

要加強(qiáng)建筑法制建設(shè)，強(qiáng)化法制意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，提高依法行政的自覺(jué)性。同時(shí)，要建立健全行業(yè)自律、新聞監(jiān)督、群眾參與為主要內(nèi)容的社會(huì)監(jiān)督體系，把政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，共同營(yíng)造良好的水利建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境。

結(jié)論：綜上所述，水利工程的質(zhì)量管理是一項(xiàng)極為重要的任務(wù)。由于水利工程的自身特點(diǎn)，使得水利工程質(zhì)量管理任務(wù)既復(fù)雜又繁重。實(shí)施質(zhì)量管理任務(wù)的相關(guān)人員除了具備良好的專業(yè)知識(shí)外，還必須就突發(fā)事件進(jìn)行合理地應(yīng)對(duì)，只有這樣，才能良好保證水利工程的施工質(zhì)量。

[1]黃曉峰，水利工程質(zhì)量管理問(wèn)題初探，黑龍江科技信息，2009年第4期.

[2]師明、陳海軍、李治國(guó)，影響水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的主要因素及對(duì)策分析，水利技術(shù)監(jiān)督，2007年第6期.