勒世標(biāo)

（撫州市公安局，江西 撫州 344000）

撫州市公安局：“六小警務(wù)”助力“幸福撫州”

勒世標(biāo)

（撫州市公安局，江西 撫州 344000）

“人民公安為人民”是公安機(jī)關(guān)的莊嚴(yán)承諾，保障人民安居樂業(yè)是公安機(jī)關(guān)的社會(huì)責(zé)任，人民群眾滿意是公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。撫州市公安局推出“六小警務(wù)”，即排除“小隱患”，促進(jìn)“大穩(wěn)定”；調(diào)處“小糾紛”，構(gòu)建“大和諧”；查處“小案件”，累積“大平安”；平息“小信訪”，營造“大氛圍”；解決“小困難”，贏得“大民心”；處理“小事件”，推進(jìn)“大服務(wù)”。“六小警務(wù)”的實(shí)施使撫州市的公安工作創(chuàng)造出新的局面，社會(huì)大局平和穩(wěn)定，治安秩序強(qiáng)勢向好，公眾安全感和群眾滿意度持續(xù)上升，公安工作亮點(diǎn)紛呈，隊(duì)伍形象煥然一新。實(shí)踐證明，“六小警務(wù)”是堅(jiān)持群眾路線，轉(zhuǎn)變警務(wù)工作方式，推動(dòng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展的有效途徑。

警務(wù)改革；六小警務(wù)；工作創(chuàng)新

中國有句古話“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。作為人民政府的重要行政和司法機(jī)構(gòu)，“人民公安為人民”是公安機(jī)關(guān)的莊嚴(yán)承諾，保障人民安居樂業(yè)是公安機(jī)關(guān)的社會(huì)責(zé)任，人民群眾滿意是公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為積極順應(yīng)新形勢下公安工作新目標(biāo)、群眾工作新要求、維穩(wěn)安保新挑戰(zhàn)，撫州市公安局積極推出的“六小警務(wù)”，就是堅(jiān)持群眾路線，以小見大的工作思路，這對(duì)“民意主導(dǎo)警務(wù)”、“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓干”的民生警務(wù)創(chuàng)新性探索。

一、“六小警務(wù)”提出的背景

撫州位于江西省東部，東鄰福建，地處長三角、珠三角和閩東南三角區(qū)腹地，有“南昌遠(yuǎn)郊、閩臺(tái)近鄰”之稱，是江西對(duì)接長珠閩的前沿陣地、通往中國臺(tái)灣和東南亞的“橋頭堡”，是國務(wù)院確定的海西經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)城市之一，總面積約1.88萬平方公里，人口約400萬。撫州是著名的宜業(yè)、宜居、宜游“三宜城市”，城市環(huán)境優(yōu)美，環(huán)境綜合評(píng)價(jià)居全國第七、中部第一，獲得過“全國最佳綠色生態(tài)城市”、“中國低碳經(jīng)濟(jì)示范城市”等稱號(hào)。撫州歷史文化底蘊(yùn)深厚，是王安石、曾鞏、湯顯祖、陸九淵等眾多政治家、文學(xué)家、思想家的故鄉(xiāng)，素有“才子之鄉(xiāng)，文化之邦”的美譽(yù)，其所孕育的“臨川文化”名滿天下。同時(shí)，撫州也是離省會(huì)南昌最近的設(shè)區(qū)市，到南昌只有50分鐘的車程，到昌北國際機(jī)場只有1個(gè)小時(shí)車程。隨著撫州積極融入南昌一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，南昌的許多資源可為撫州所用，撫州的城市競爭力將進(jìn)一步提升?？梢哉f，撫州發(fā)展有著得天獨(dú)厚的人文資源、地理區(qū)位優(yōu)勢。撫州市公安局下轄2個(gè)分局（臨川分局、高新分局），10個(gè)縣公安局，總警力4100名。

2011年，新一屆市委、市政府班子立足撫州人文、地理、區(qū)位優(yōu)勢，提出了“建設(shè)殷實(shí)文明和諧的幸福撫州”的宏偉目標(biāo)，這是撫州未來五年的發(fā)展方向，形勢所迫，寄托著400萬贛東兒女加快發(fā)展的愿望，承載著撫州崛起的希望。建設(shè)“幸福撫州”，穩(wěn)定是基石。作為維護(hù)穩(wěn)定、保障發(fā)展的主力軍，為發(fā)展提供一個(gè)安全、有序的社會(huì)環(huán)境，不讓穩(wěn)定分發(fā)展的“神”，為建設(shè)“幸福撫州”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，是擺在撫州公安面前的一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)，也是一場即將到來的大仗、苦仗、硬仗。一方面，受宜黃“2010·9· 10”拆遷自焚事件、臨川“2011·5·26”爆炸案件的影響，全市各類信訪問題和不穩(wěn)定因素集中爆發(fā)，社會(huì)關(guān)系敏感而脆弱，外界甚至談“撫”色變，維穩(wěn)壓力特別大?？梢哉f，撫州再也出不得事，也出不起事，必須始終繃緊穩(wěn)定這根弦，堅(jiān)決防止小事拖大，大事拖炸，影響社會(huì)大局的穩(wěn)定。另一方面，老百姓對(duì)新形勢下公安工作提出了更高的要求。新一屆撫州市公安局黨委班子利用半年時(shí)間深入全市各縣 （區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村組）摸底、廣泛組織社會(huì)各界座談、認(rèn)真聽取群眾意見。通過一系列座談、暗訪、調(diào)研掌握的情況來看，當(dāng)時(shí)，撫州老百姓反映最突出的問題：一是電瓶車、電動(dòng)車、自行車偷盜問題。涉案財(cái)物雖小，但牽涉群眾切身利益；二是涉及群眾安全的吸毒人員、兩勞釋放人員和流入撫州的新疆人員犯罪問題。這些人員作案有恃無恐，打擊處理難度大；三是“黃賭毒”問題。尤其是游戲機(jī)賭博問題。這些案件看似很小，但發(fā)生在老百姓身邊，對(duì)每家每戶來說卻是百分之百的大事，實(shí)則事事連著民心、件件關(guān)乎穩(wěn)定。這些問題一旦沒有得到有效解決，群眾的怨氣、情緒就會(huì)直接對(duì)準(zhǔn)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、對(duì)準(zhǔn)當(dāng)?shù)攸h委政府，進(jìn)而產(chǎn)生更多不穩(wěn)定因素。

民心所怨，即是差距所在；民心所向，即是目標(biāo)所定。在這個(gè)特殊背景下，新一屆撫州市公安局黨委班子堅(jiān)持“抓小、抓早、抓苗頭”，圍繞創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，按照“保障發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定有新成績，公安工作、公安事業(yè)有新進(jìn)步，公安隊(duì)伍、干警作風(fēng)有新變化”的總體要求，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，直面應(yīng)對(duì)“5.26”爆炸案后社會(huì)矛盾驟增的挑戰(zhàn)，緊扣維護(hù)穩(wěn)定這根主脈，在深入調(diào)研和總結(jié)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出建立 “讓民意領(lǐng)跑警務(wù)、讓警務(wù)保障民生”的民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，指明了“公安工作要專于做小事，從源頭上解決群眾遇到的小問題、小困難，努力促進(jìn)社會(huì)大穩(wěn)定、大和諧”的警務(wù)改革方向，大力實(shí)施了以排除危及群眾安全的“小隱患”，調(diào)處易激發(fā)矛盾的“小糾紛”，查處影響群眾生活的“小案件”，平息群眾不滿意的“小信訪”，解決涉及群眾切身利益的“小困難”，處理關(guān)系群眾冷暖的“小事件”為主要內(nèi)容的“六小警務(wù)”戰(zhàn)略。

二、“六小警務(wù)”工作實(shí)踐

“六小警務(wù)”是一項(xiàng)知民意、促民和、保民安、惠民生、贏民心的為民基礎(chǔ)工程，基本特征是從小處著眼、著手，切實(shí)為老百姓辦實(shí)事、做好事、解難事；實(shí)質(zhì)是民生警務(wù)；核心理念是以人為本；基本出發(fā)點(diǎn)是群眾利益無小事；根本方法是小中見大、抓小積大、以小致大，從基礎(chǔ)做起，從小事做起，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，經(jīng)過不斷積累和發(fā)展變化，實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變，變小為大；根本目的是解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)提高公眾安全感和群眾滿意度，進(jìn)一步錘煉干部作風(fēng)、提升隊(duì)伍能力、構(gòu)建和諧融洽的警民關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定有新成績，公安工作、公安事業(yè)有新進(jìn)步，公安隊(duì)伍、民警作風(fēng)有新變化的“三有”目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)全市公安工作和隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，努力提高群眾的安全感、幸福感和滿意度。

老子有言：天下大事，必作于細(xì)?！傲【瘎?wù)”主要內(nèi)容在于一個(gè)“小”字，講究的是“大事”與“小事”、“大數(shù)值”與“小數(shù)值”的辯證關(guān)系，達(dá)到“大”與“小”的辯證統(tǒng)一。為深入推進(jìn)“六小警務(wù)”，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)泄裁窬枷胗^念，撫州市公安局明確把 “六小警務(wù)”列為“一把手”工程，市局和各縣（分）局均成立推行“六小警務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作；其次，以群眾反饋為重點(diǎn)，以紀(jì)委監(jiān)察牽頭，積極開展重點(diǎn)督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、異地督導(dǎo)；第三，健全完善考核評(píng)比機(jī)制，把推行“六小警務(wù)”納入各級(jí)公安機(jī)關(guān)年終績效考核，實(shí)行部門和民警“雙評(píng)”，考評(píng)結(jié)果直接與“面子、票子、位子”掛鉤，充分發(fā)揮目標(biāo)考評(píng)的“指揮棒”作用，深入推進(jìn)“六小警務(wù)”。具體做法是：

（一）排除“小隱患”，促進(jìn)“大穩(wěn)定”

針對(duì)老百姓反映強(qiáng)烈的網(wǎng)吧、賭博游戲機(jī)室以及“黃賭毒”場所的治安亂點(diǎn)、盲點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)勢開展了“平安撫州”百日整治行動(dòng)，突出的治安“小隱患”得到有效治理；全方位開展安全隱患大檢查，對(duì)內(nèi)部單位、公共場所、易燃易爆單位、“九小場所”和“三合一”建筑等，落實(shí)日常查、突擊查、交叉查、隨機(jī)查、反復(fù)查，最大限度地消除隱患“黑點(diǎn)”；深化“平安工程”創(chuàng)建活動(dòng)，健全嚴(yán)查校車、酒駕等長效機(jī)制，及時(shí)解決交通隱患；按照全市“1257”工程要求，建立了5支隊(duì)伍（流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍、建立巡邏專職隊(duì)伍、維穩(wěn)信息員隊(duì)伍、網(wǎng)宣網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍、交通管理志愿者隊(duì)伍），強(qiáng)化了社會(huì)面管控力度，及時(shí)消除了安全隱患。2012年以來，全市公安機(jī)關(guān)共排除危及群眾安全的“小隱患”17200余起，有力地促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）調(diào)處“小糾紛”，構(gòu)建“大和諧”

從解決群眾之間的“小糾紛”做起，扎實(shí)開展“三訪三評(píng)”深化“大走訪”活動(dòng)，組織民警到田間、工廠、工地等開展勞動(dòng)換位體驗(yàn)活動(dòng)，與工人、農(nóng)民同勞動(dòng)，與管理服務(wù)對(duì)象換位工作，征求意見建議，增進(jìn)了解和增強(qiáng)感情，提升做好工作的責(zé)任感和原動(dòng)力；在矛盾糾紛隱患較多、治安問題復(fù)雜或宗族房股勢力突出的村組推行專業(yè)化民警試點(diǎn)工作，開展民警駐村任村官等措施，夯實(shí)群眾工作基石；在全市各大醫(yī)院設(shè)立“醫(yī)患糾紛調(diào)解中心”，派出了信訪專職民警進(jìn)駐，最大限度地化解醫(yī)患糾紛；在“撫州公安信息網(wǎng)”（外網(wǎng)）開設(shè)“求助”、“舉報(bào)”、“投訴”等欄目，采取調(diào)查問卷和網(wǎng)上投票等方式，對(duì)公安業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查，深入了解群眾所思、所盼、所憂。2012年以來，全市公安民警共走訪群眾971841人，走訪企事業(yè)單位3687家，調(diào)處易激發(fā)矛盾的“小糾紛”30470起，化解率達(dá)98%以上，有力地促進(jìn)了社會(huì)的和諧。

（三）查處“小案件”，累積“大平安”

從影響群眾安全感的“小案件”抓起，健全完善經(jīng)常性嚴(yán)打整治工作機(jī)制，成立反扒便衣大隊(duì)，對(duì)百姓反映強(qiáng)烈的公交車扒竊、醫(yī)院超市偷搶等現(xiàn)行犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切實(shí)提高打擊和防范水平；建立多警聯(lián)動(dòng)的巡防模式，在城區(qū)主要干道、廣場和車站設(shè)立了5個(gè)多功能警務(wù)室，實(shí)行打擊和防范前移，把警力布置到一線，切實(shí)提高街面見警率、管事率和現(xiàn)行抓獲率；建立“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”對(duì)接、人防技防結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系，全市可防性案件發(fā)案數(shù)逐年下降；健全完善警情監(jiān)測、警情會(huì)商日研判、日?qǐng)?bào)告制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制，倒查防控漏洞，注重研究小案發(fā)生的規(guī)律特點(diǎn)，有針對(duì)性地強(qiáng)化打擊防范措施。2012年以來，全市公安機(jī)關(guān)共查處影響群眾生活的“小案件”（刑事案件）9450起，同時(shí)查處各類治安案件34851起、處理違法人員7722人，有力地保障了社會(huì)的平安。

（四）平息“小信訪”，營造“大氛圍”

堅(jiān)持源頭治理，積極參與并推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作，及時(shí)將群眾的意見、訴求報(bào)告黨委政府并通報(bào)給有關(guān)部門，做到訴求合理的推動(dòng)解決到位，訴求不合理的教育引導(dǎo)到位，嚴(yán)重違法的依法處理到位，防止小矛盾演變成大矛盾、小糾紛發(fā)展成大事件；加強(qiáng)信訪問題源頭預(yù)防控制，實(shí)行“三必三公開”工作法，做到有訪必接、有疑必復(fù)、有錯(cuò)必究，公開信訪工作程序、公開辦案進(jìn)展情況、公開辦理結(jié)果；開展“信訪案件調(diào)處月”行動(dòng)，主動(dòng)“下訪”群眾訴求，深入化解矛盾糾紛；建立了社區(qū)警務(wù)預(yù)防、基層所隊(duì)化解、分縣局息訴 “三道防線”，壓減越級(jí)信訪和群體上訪。2012年以來，全市公安機(jī)關(guān)共平息群眾不滿意的“小信訪”5047起，其中中政委、公安部和省公安廳交辦的信訪案件化解率達(dá) 100%，涉法涉訴案件辦結(jié)率 100%、息訴率95.8%，有力地營造了和諧的氛圍。2013年，撫州市公安局民警趙明盛被評(píng)為全國信訪化解先進(jìn)個(gè)人。

（五）解決“小困難”，贏得“大民心”

創(chuàng)新推出“流動(dòng)式警務(wù)”的新型服務(wù)模式，為偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾以及老、弱、病、殘等特殊群眾需辦理身份證等業(yè)務(wù)的，開展上門服務(wù)；大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，推行社區(qū)警務(wù)試點(diǎn)工作，把服務(wù)工作做到老百姓家門口，讓群眾足不出戶就能把問題和困難當(dāng)場解決；積極開通網(wǎng)上派出所、網(wǎng)上警務(wù)室、社區(qū)QQ群等小平臺(tái)，通過無形的方式，在民警和群眾之間搭起有形的溝通橋梁，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，促進(jìn)和諧。僅2012年前四個(gè)月，全市公安民警累計(jì)走訪慰問困難群眾8187戶，幫扶貧困戶6097余戶，幫助群眾解決實(shí)際困難32100余件，征求意見建議3萬余條。

（六）處理“小事件”，推進(jìn)“大服務(wù)”

小事連全局，小事連民心，不會(huì)辦老百姓關(guān)心的小事，就不會(huì)辦大事，也辦不成大事。我們從關(guān)系群眾冷暖的“小事情”辦起，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的“大服務(wù)”。規(guī)范公安行政審批服務(wù)，將所有行政審批項(xiàng)目歸并到戶政處（行政審批科）辦理，精簡行政許可審批事項(xiàng)31項(xiàng)，縮減審批時(shí)限30%以上，全面落實(shí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目消防審批綠色通道建設(shè)，提升辦事效能；啟動(dòng)電子護(hù)照，設(shè)立“境外人員管理服務(wù)室”，有效解決我市越南新娘的管理問題；公布交警部門即時(shí)路況信息查詢電話，開設(shè)物流企業(yè)、駕校、外商等集團(tuán)專用窗口，下放小車登記、年檢、駕駛證年審、補(bǔ)換證等業(yè)務(wù)，全面推出妨礙交通車輛電話提示業(yè)務(wù)，在全省率先開通駕駛證年審、查詢以及短信通知的業(yè)務(wù)，受到廣大群眾和在撫企業(yè)的歡迎。2012年以來，全市公安機(jī)關(guān)共處理關(guān)系群眾冷暖的“小事件”2萬余起，很好地服務(wù)了廣大人民群眾。

三、“六小警務(wù)”實(shí)施成效

通過開展“六小警務(wù)”，撫州市公安機(jī)關(guān)積極改進(jìn)社會(huì)治理方式，廣大民警以民為本的理念更加牢固，做群眾工作的能力明顯提升；影響群眾生活的“小案件”得到及時(shí)查處，易激化的“小糾紛”得到及時(shí)調(diào)處，可能影響穩(wěn)定的“小信訪”得到及時(shí)平息，危及群眾安全的“小隱患”得到及時(shí)排除，人民群眾的安全感明顯提升；關(guān)系群眾切實(shí)利益的“小事件”得到認(rèn)真處理，影響民生的“小困難”得到有效解決，人民群眾的滿意度明顯提升。

（一）社會(huì)大局平和穩(wěn)定

注重矛盾糾紛源頭治理，妥善化解一大批錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，成功處置西湖沉船事件、崇仁王園自殺事件、臨川“奧林假日”自焚跳樓事件等一批突發(fā)性敏感事件,依法懲處一批群訪事件中挑頭扛旗的“幕后黑手”、纏訪鬧訪的骨干分子，各類不和諧、不穩(wěn)定因素明顯減少，進(jìn)京赴省訪、集體訪、纏訪鬧訪大幅減少，信訪問題趨于理性、平和，以往“鬧而解決”的問題基本解決，有效扭轉(zhuǎn)了“遇事先鬧”、“逢死必鬧”的不良現(xiàn)象，基本消除了臨川“2011·5·26”爆炸案的負(fù)面影響，圓滿完成各項(xiàng)重大活動(dòng)和敏感時(shí)期的安保任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“兩會(huì)”、“十八大”、“六四”、十八屆三中全會(huì)等重要敏感時(shí)期“四零”目標(biāo)（零異常、零失控、零登記、零影響），撫州社會(huì)大局趨于平緩穩(wěn)定。

（二）治安秩序強(qiáng)勢向好

通過實(shí)施 “六小警務(wù)”和先后強(qiáng)勢開展的 “清網(wǎng)”、“亮劍”、“平安撫州”百日整治等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，有力打擊了犯罪分子囂張氣焰、震懾了犯罪、遏制了刑案上升勢頭，穩(wěn)控了社會(huì)面。全市治安呈現(xiàn)了“三升三降一全破”的良好態(tài)勢：即：破獲刑事案件數(shù)逐年上升（2011年同比上升4.3%，2012年同比上升14%，2013年同比上升5.2%）、破“兩搶一盜”案件逐年上升 （2011年同比上升1.7%，2012年同比上升10.3%，2013年同比上升7.1%）、查處治安案件數(shù)逐年上升 （2011年同比上升12.7%，2012年同比上升5.7%，2013年同比上升16.3%）；全市刑事案件立案逐年下降 （2011年同比下降10.2%，2012年同比下降5.3%，2013年同比下降4.4%）、立“兩搶一盜”案件數(shù)逐年下降（2011年同比下降0.8%，2012年同比下降5.3%，2013年同比下降3.1%）、立“八大類”案件數(shù)逐年下降（2011年同比下降5.4%，2012年同比下降14.7%，2013年月同比下降4%）；近三年現(xiàn)行命案全破，有力震懾了犯罪，安定了民心，穩(wěn)控了社會(huì)面，為建設(shè)幸福撫州、服務(wù)“三大戰(zhàn)役”創(chuàng)造了平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（三）公眾安全感、群眾滿意度指數(shù)持續(xù)攀升

強(qiáng)化治安防控不松懈，全面探索推行實(shí)戰(zhàn)實(shí)效立體化防控體系，實(shí)現(xiàn)警務(wù)前移、警力前置，筑牢城區(qū)街面治安防線，提高街面見警率、管事率。創(chuàng)新推出南城網(wǎng)格化巡防服務(wù)管理新模式、多警種聯(lián)動(dòng)巡邏新機(jī)制、臨川流動(dòng)警務(wù)新方法等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，全面提升動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安的能力，街面可防性案件發(fā)案同比下降13.7%，公眾安全感和群眾滿意度排名和指數(shù)逐年上升，排名也由過去的后進(jìn)行列躍居全省先進(jìn)行列。尤其是在2011年全省公眾安全感和群眾滿意度測評(píng)中，撫州不但沒有下降，反而同比上升1位和3位。

（四）公安工作亮點(diǎn)紛呈

全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)立足職能抓推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)，相繼推出一批“六小警務(wù)”新舉措。如樂安縣公安局 “一捆綁三幫扶六聯(lián)動(dòng)”宗族矛盾化解新機(jī)制，廣昌縣公安局“警官駐村任村官”服務(wù)新模式，黎川縣公安局“境外人員管理服務(wù)”新手段，南城縣公安局“網(wǎng)格化巡防服務(wù)管理”新機(jī)制，臨川旅館積分制星級(jí)管理新經(jīng)驗(yàn)，六水橋派出所“流動(dòng)人口管理”新模式，交警支隊(duì)“中小學(xué)生交通安全情景教育”新方法，巡警支隊(duì)“1+X”街面聯(lián)防新機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)做法，源于實(shí)踐，充滿活力，深受群眾好評(píng)，進(jìn)一步豐富“六小警務(wù)”內(nèi)涵、拓展了外延。

（五）隊(duì)伍形象煥然一新

開展一系列的執(zhí)法突出問題整治和紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動(dòng)，出臺(tái)“剛性問責(zé)辦法”，切實(shí)解決一批隊(duì)伍中的小問題，全市廣大民警的宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、群眾觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到明顯提升，隊(duì)伍的精神面貌煥然一新。2012年以來，全市共有1284個(gè)單位和個(gè)人立功受獎(jiǎng)，撫州市公安局被省委、省政府授予江西省第十三屆文明單位稱號(hào)，涌現(xiàn)了撫州看守所（被評(píng)為“全國先進(jìn)集體”）、臨川分局國保大隊(duì)（被評(píng)為“全國優(yōu)秀公安基層單位”）、南城縣公安局 （被評(píng)為 “全國優(yōu)秀公安局”）、黎川刑警黃超（被評(píng)為“全國優(yōu)秀人民警察”）等一大批在全國有影響的、人民群眾廣泛贊譽(yù)的先進(jìn)典型，全省公安監(jiān)管工作會(huì)、全省公安執(zhí)法辦案場所管理使用現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、全省拘留所社會(huì)矛盾化解推進(jìn)會(huì)和全省交通安全宣傳教育基地建設(shè)現(xiàn)場會(huì)先后在我市召開，公安隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力全面提升。

（六）社會(huì)各界反響強(qiáng)烈

“六小警務(wù)”實(shí)施以來，省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次聽取撫州市公安局關(guān)于“六小警務(wù)”工作匯報(bào)，并先后對(duì)“六小警務(wù)”作出重要批示；全國各省市兄弟單位多次來函來電，并組織人員來撫學(xué)習(xí)參觀；撫州律師協(xié)會(huì)、教師團(tuán)體、代表委員、工人群體等社會(huì)各階層廣大群眾紛紛送來錦旗，對(duì)撫州市公安局開展“六小警務(wù)”，切實(shí)服務(wù)保障人民群眾表示感謝；這一情況也受到全國、全省各大主流新聞媒體的高度關(guān)注，《人民公安報(bào)》、《現(xiàn)代世界警察》和江西電視臺(tái)等主流新聞媒體也紛紛進(jìn)行專題報(bào)道，有效傳遞了撫州公安機(jī)關(guān)正能量。

實(shí)踐證明，“六小警務(wù)”是新形勢下公安機(jī)關(guān)踐行以人為本理念的具體行動(dòng)，是推進(jìn) “三項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“三項(xiàng)建設(shè)”、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的創(chuàng)新實(shí)踐，是轉(zhuǎn)變警務(wù)工作方式、推動(dòng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展的有效途徑。

四、實(shí)施“六小警務(wù)”中存在的問題及改善辦法

（一）實(shí)施“六小警務(wù)”過程中存在的問題

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人民群眾的法制意識(shí)、民主意識(shí)越來越高，對(duì)社會(huì)管理工作的要求也越來越高，但在實(shí)施“六小警務(wù)”過程中，少數(shù)地方和警種在思想認(rèn)識(shí)上，還存在對(duì)“六小警務(wù)”認(rèn)識(shí)不高，沒有從服務(wù)保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和提升隊(duì)伍素質(zhì)的高度來看待、去推動(dòng)，思路不清、指導(dǎo)不力，工作不上心、不主動(dòng)，精力不集中，存在等待、觀望等消極思想傾向。在推進(jìn)力度上，行動(dòng)遲緩，僅僅滿足一般性的安排部署，民警開展工作的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，不愿下基層，不敢面對(duì)群眾；創(chuàng)新不夠、亮點(diǎn)不多，滿足于發(fā)傳單、寫標(biāo)語、拉橫幅，實(shí)質(zhì)性工作缺乏。在工作落實(shí)上，沒有把“六小警務(wù)”的理念付諸行動(dòng)，熱衷于“大手筆”，不善于注重細(xì)節(jié)、不屑于做平凡瑣碎的小事，不善于做群眾工作，作風(fēng)飄浮、脫離群眾、急功近利，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的一些小案件、小隱患、小矛盾、小糾紛，沒有去真抓實(shí)干，群眾還有意見。在工作氛圍上，抓“六小警務(wù)”重形式輕內(nèi)容，重其形不重其意，重其表不重其里，表面看轟轟烈烈，實(shí)則流于空泛；宣傳不力，沒有形成大抓“六小警務(wù)”的聲勢和氛圍。

（二）繼續(xù)深化“六小警務(wù)”工作

1.層級(jí)落實(shí)，做深“六小警務(wù)”

按照領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)的要求，進(jìn)一步研究明確“六小警務(wù)”在本警種、本部門、本單位以至本崗位的具體目標(biāo)、具體措施和具體實(shí)現(xiàn)路徑，形成一層一層見行動(dòng)，一級(jí)一級(jí)抓落實(shí)的“六小警務(wù)”推進(jìn)序列。各警種、各部門在市局總體部署下，找準(zhǔn)各自的工作重點(diǎn)，組織精干力量，靜下心來研究如何在層級(jí)落實(shí)序列中發(fā)揮應(yīng)有作用，下定決心推進(jìn)“六小警務(wù)”在本級(jí)、本單位的落實(shí)，為下屬各單位和各崗位民警做出表率、趟出路子，以層級(jí)傳遞的思想力、帶動(dòng)力和執(zhí)行力，真正形成全警動(dòng)員、共同行動(dòng)的良好局面。

2.拉高標(biāo)桿，做精“六小警務(wù)”

緊緊圍繞維護(hù)平安穩(wěn)定，圍繞創(chuàng)新社會(huì)管理，圍繞增進(jìn)警民感情，圍繞加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新警務(wù)流程，創(chuàng)新制度機(jī)制，創(chuàng)新工作舉措，按照“三個(gè)最大限度”的要求，著力探索破解矛盾糾紛化解、流動(dòng)人口管理、社會(huì)治安防控、戶籍管理等社會(huì)管理難題的新辦法、新途徑，不斷為“六小警務(wù)”注入新的生機(jī)和活力，持續(xù)提升“六小警務(wù)”的品牌價(jià)值。

3.強(qiáng)勢推進(jìn)，做強(qiáng)“六小警務(wù)”

健全有力的督導(dǎo)考核機(jī)制，是確保推行“六小警務(wù)”工作成效的關(guān)鍵?？偨Y(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全“六小警務(wù)”工作常態(tài)化考核評(píng)比制度，堅(jiān)持以群眾安全感、幸福感和滿意度作為考核推行“六小警務(wù)”工作績效的重要指標(biāo)，以縣（分）局為單位，每季度自行對(duì)轄區(qū)派出所、派出所每月對(duì)社區(qū)民警隨機(jī)開展一次群眾滿意度調(diào)查，定期通報(bào)測評(píng)結(jié)果。對(duì)測評(píng)不滿意的，督促轄區(qū)民警逐一跟進(jìn)工作，切實(shí)做好解釋、疏導(dǎo)、化解工作，力求通過強(qiáng)化結(jié)果考核，真正引導(dǎo)基層社區(qū)民警工作圍著百姓轉(zhuǎn)、警務(wù)工作圍著民意轉(zhuǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步研究、提煉、完善，形成正式文件強(qiáng)力推行，把“點(diǎn)上開花”變?yōu)椤懊嫔辖Y(jié)果”，讓更多的群眾更切實(shí)地感受到實(shí)施“六小警務(wù)”對(duì)全市公安工作和隊(duì)伍建設(shè)帶來的整體優(yōu)化成效。

責(zé)任編輯：鐘 琳

D631.12

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2095－2031（2014）03－0005－05

2014－04－20

勒世標(biāo)（1961-），男，江西新建人，撫州市人民政府副市長，撫州市公安局局長，從事公安管理研究。