周俊山

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

應(yīng)對(duì)老年人虐待的警務(wù)課程建設(shè)

周俊山

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

進(jìn)入老齡化社會(huì)后，老年人虐待問(wèn)題應(yīng)該引起重視。中國(guó)文明程度越來(lái)越高的法律、傳統(tǒng)尊老文化和公安部門(mén)良好的聲譽(yù)為警察介入老年人虐待提供了必要性和可能性，但是老年人虐待比較復(fù)雜，應(yīng)該在警校中加強(qiáng)應(yīng)對(duì)老年人虐待的警務(wù)課程建設(shè)，既要有老年學(xué)方面的理論課，又要有處理老年人虐待的實(shí)踐課。

老年人虐待；警務(wù)課程；警察

2000年以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口以迅猛的速度增長(zhǎng)，對(duì)相關(guān)行業(yè)服務(wù)產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)，其中也包括法律。如何幫助預(yù)防和干預(yù)虐待老年人行為，保障老年人的權(quán)益，是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，給執(zhí)法部門(mén)增加了動(dòng)力和壓力。

一、老年人虐待的內(nèi)涵

依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)虐待老年人的經(jīng)驗(yàn)，警察在保護(hù)老年人并減少老年人虐待方面具有最大潛力，且越來(lái)越受到重視。進(jìn)入老齡化社會(huì)后，隨著老年人口數(shù)量與比重的增加，警察與老年人口將有更多的互動(dòng)，因此，為警察補(bǔ)充有關(guān)老年人方面的知識(shí)至關(guān)重要。

基于中國(guó)國(guó)情和有關(guān)法律的界定，目前在中國(guó)“老年人虐待”指在家庭或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，負(fù)有責(zé)任關(guān)系的人的作為或不作為，導(dǎo)致老年人受到身體虐待、精神虐待、物質(zhì)虐待和疏忽照顧等傷害。[1]盡管目前中國(guó)大陸地區(qū)缺乏詳盡的虐待老人案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是隨著老齡化的加重，老年人虐待案件不斷見(jiàn)諸各種媒體，更多老年人因?yàn)椤凹页蟛豢赏鈸P(yáng)”的傳統(tǒng)而選擇忍氣吞聲，也使虐待案件見(jiàn)諸報(bào)端的僅僅是冰山一角。因此，如何有效保障老年人的權(quán)益，對(duì)于作為老年人虐待的處理主體——警察至關(guān)重要。

二、國(guó)內(nèi)外警察應(yīng)對(duì)老年人虐待的綜述

在過(guò)去30年有關(guān)警務(wù)的研究中，論證和批判兩個(gè)傳統(tǒng)已經(jīng)占據(jù)了主要部分。第一個(gè)傳統(tǒng)自認(rèn)為是“長(zhǎng)期忽視專(zhuān)業(yè)警察進(jìn)行的研究，以滿(mǎn)足警察的職業(yè)或教育研究人員和學(xué)者的需求”。相比之下，第二種傳統(tǒng)創(chuàng)立以提供理論、思想和證據(jù)，改善治安，致力于一個(gè)更緊密的警察與公眾參與；老年學(xué)研究多將老年人虐待視為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題而不是法律問(wèn)題，而最近老年學(xué)與警務(wù)研究在老年人虐待方面有結(jié)合的趨勢(shì)，也就是第三方的警務(wù)研究。

“第三方”警務(wù)研究，結(jié)合其他學(xué)科，以發(fā)展警察職業(yè)的前景和目標(biāo)，這項(xiàng)研究的一個(gè)目的是呼吁增加為老年人提供警務(wù)服務(wù)。雖然不同性別、種族和群體的警務(wù)策略重點(diǎn)很多，但是老年人口虐待沒(méi)有引起同等重視，尤其是面向老年人口的警務(wù)培訓(xùn)，仍然落后于大部分其他人口群體；可能是鑒于傳統(tǒng)社會(huì)中對(duì)老年人的低犯罪率，也很少有研究注意老人和犯罪之間的關(guān)系，刑事司法中，很少有關(guān)注老年人口的課程和培訓(xùn)，執(zhí)法人員可能因此很少有相關(guān)的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)或條件。由于老年人年老體弱，警方傾向于將老年人虐待作為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，而不是可能的犯罪指控。這種情況在20世紀(jì)90年代得到改變，虐老是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題還是犯罪問(wèn)題被公眾提出，到目前如何避免老年人受到虐待被認(rèn)為是一種普遍的人權(quán)，反映了性別平等、家庭暴力和人口老齡化，得到全球關(guān)注。很多人主張，虐老既是一個(gè)犯罪問(wèn)題又是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，但注意老年人虐待問(wèn)題的多是社會(huì)學(xué)家和老年學(xué)家，犯罪學(xué)家明顯缺席，而現(xiàn)實(shí)情況卻是，由于老年人虐待個(gè)案的增加，以及執(zhí)法和老年人口之間的互動(dòng)也將增加，很多情況下更多刑事司法人員將面對(duì)更多的老年人。正規(guī)教育確實(shí)會(huì)提高警察的老年人知識(shí)，接受過(guò)大學(xué)教育的警務(wù)工作者應(yīng)該繼續(xù)他們的學(xué)習(xí)過(guò)程，以獲得更多有關(guān)老年人的知識(shí)，研究表明，接受培訓(xùn)的人員也有更多的老年人知識(shí)。雖然虐老方面有越來(lái)越多的警察培訓(xùn)，但理論界很少關(guān)注。在中國(guó)，家庭暴力多注重于婦女虐待，對(duì)于老年人虐待研究較少，[2]雖然老年人虐待也被法律關(guān)注，但是缺乏實(shí)際的操作性和推廣性。

如今預(yù)防虐老的犯罪學(xué)研究可分為兩大類(lèi)：（1）研究側(cè)重于警方對(duì)虐待老人的看法；警察往往看到虐待老人不同于其他社會(huì)服務(wù)。特別是，警察更具懲罰性和更容易將老年人虐待定義為犯罪，然而，研究表明，警察可能不完全了解如何定義老年人虐待或訴述法律。（2）專(zhuān)注于老年人受害率和對(duì)犯罪的高恐懼之間關(guān)系的研究?，F(xiàn)有研究集中于探討警察關(guān)于老年人口的一般知識(shí)，而且還考察了一些因素可能會(huì)影響他們的知識(shí)。警方研究已經(jīng)分析了一些不同的觀(guān)點(diǎn)，包括其歷史發(fā)展、目的、相關(guān)紀(jì)律和網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵人員以及全球發(fā)展。作為立法，培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)的信念中為防止家庭暴力，逮捕施暴者是最合適的方式，但是必須承認(rèn)，虐老也許是家庭暴力類(lèi)最困難的研究之一，一旦受害者被定為刑事犯罪，警方將要學(xué)習(xí)不同的方式來(lái)處理虐老。盡管老年人虐待已經(jīng)研究很多，在老年人虐待案件中，刑事司法人員已有望獲得受虐老人的反應(yīng)，犯罪學(xué)家評(píng)估刑事司法官員在應(yīng)對(duì)虐老的經(jīng)驗(yàn)和貢獻(xiàn)是非常重要的，這類(lèi)研究將使受虐老年人的需求得到滿(mǎn)足，但是立法者、實(shí)踐者和學(xué)者一直無(wú)法確定虐老類(lèi)型；盡管有越來(lái)越多關(guān)于老年人虐待的文獻(xiàn)在教學(xué)和專(zhuān)業(yè)警務(wù)建設(shè)中發(fā)揮作用，但很少有相關(guān)研究進(jìn)行深入探討，未來(lái)的老年人虐待研究應(yīng)該考慮警方是否將改變多年以來(lái)應(yīng)對(duì)老年人虐待的方式。尤其是，歐美學(xué)者已經(jīng)對(duì)老年人虐待的警察介入進(jìn)行了大量闡述，但是不同的文化背景下老年人虐待案件有不同內(nèi)容，中國(guó)本土關(guān)于老年人虐待的研究并不多，如何培訓(xùn)警察以介入老年人虐待更需要進(jìn)一步研究。

三、中國(guó)警察介入老年人虐待的必要性與可能性

無(wú)論警務(wù)研究還是老年學(xué)研究,都認(rèn)為警察如何應(yīng)對(duì)老年人虐待會(huì)受到本國(guó)國(guó)情的影響，中國(guó)也是如此。

（一）當(dāng)今文明程度越來(lái)越高的法律要求警察介入老年人虐待

早在1996年，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：以暴力或者其他方法公然侮辱老年人、捏造事實(shí)誹謗老年人或者虐待老年人，情節(jié)較輕的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；2013年修訂施行的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》再一次明確規(guī)定：虐待老年人或者對(duì)老年人實(shí)施家庭暴力的，由有關(guān)單位給予批評(píng)教育；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這就將老年人虐待提升到法律高度，為公安機(jī)關(guān)介入老年人虐待提供了法律依據(jù)，也提出了要求：2008年，中宣部、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生部、全國(guó)婦聯(lián)等七部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見(jiàn)》指出，公安機(jī)關(guān)“110”出警工作范圍應(yīng)當(dāng)包含家庭暴力，并要專(zhuān)門(mén)設(shè)立家暴投訴點(diǎn)，對(duì)家暴報(bào)警要依法及時(shí)處理；其中第八條詳細(xì)闡明了家暴的出警工作內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)案件一旦受理，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法鑒定家暴受害人的傷情，并根據(jù)受害者傷情，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處對(duì)構(gòu)成違反治安管理規(guī)定或刑事犯罪的施暴者。

（二）中國(guó)傳統(tǒng)尊老文化提高警察介入老年人虐待的成效

不可否認(rèn)，法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的一種重要規(guī)范，但除此以外，道德的規(guī)范作用也不容忽視。中國(guó)具有幾千年的“孝”文化，雖然近年來(lái)影響有所減弱，但影響力依舊強(qiáng)大。在這種傳統(tǒng)道德的影響下，警方介入老年人虐待能給老年人帶來(lái)很大好處。百善孝為先，在中國(guó)傳統(tǒng)的尊老文化下，警方介入會(huì)使虐老狀況公布于眾，帶來(lái)強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，即使警方不將施暴者繩之以法，也會(huì)對(duì)施暴者產(chǎn)生道德壓力，使其在親朋好友面前抬不起頭來(lái)，縮小其傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，從而減輕或者停止對(duì)老年人的虐待。

（三）中國(guó)公安部門(mén)良好的聲譽(yù)為介入老年人虐待提供了群眾基礎(chǔ)

警察部門(mén)良好的社會(huì)聲譽(yù)和威望能提高受虐老人報(bào)警率。在中國(guó)，公安部門(mén)具有良好的聲譽(yù)，為廣大人民群眾提供的服務(wù)受到歡迎，其中影響最大的是110報(bào)警服務(wù)臺(tái)，24小時(shí)受理人民群眾緊急電話(huà)報(bào)警、求助，當(dāng)然更包括老年人。早在1986年全國(guó)第一個(gè)110報(bào)警臺(tái)就已經(jīng)建立，1996年在全國(guó)范圍得到普遍推廣；為了進(jìn)一步提高110服務(wù)的正規(guī)化、科學(xué)化和高效化，2003年5月公安部出臺(tái)了《110接處警工作規(guī)則》，這是第一部全面的、系統(tǒng)的、科學(xué)的110報(bào)警服務(wù)工作規(guī)范性文件。近年來(lái)，各地110報(bào)警服務(wù)臺(tái)與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展，更加深入人心，“人民的110”、“群眾的保護(hù)神”、“有困難找警察”……早已在廣大人民群眾中交口稱(chēng)贊并受到廣大群眾的擁護(hù)，已成為老百姓心中熠熠生輝的閃光金牌，[3]公安機(jī)關(guān)也獲得了良好的社會(huì)聲譽(yù)，為介入老年人虐待奠定了群眾基礎(chǔ)。

四、老年人虐待的復(fù)雜性要求加強(qiáng)警務(wù)課程建設(shè)

盡管中國(guó)警察介入老年人虐待有其必要性與可能性，但是老年人虐待不同于其他形式的家庭暴力，警察介入老年人虐待需要面對(duì)很多問(wèn)題。為了更好地解決問(wèn)題，教育是最常見(jiàn)的策略。接受正規(guī)教育以及訓(xùn)練的警察，會(huì)增加老年人口方面的知識(shí)，處理虐老案件的刑事司法能力也會(huì)得到提高，能更好地處理虐老案件，滿(mǎn)足受虐老年人的需求。

（一）如何辨別和處理虐待需要培訓(xùn)

虐老也許是最難處理的家庭暴力，老年人受到的虐待通常情況下不是很明顯，在案件調(diào)查中，老年人營(yíng)養(yǎng)不良甚至溫飽得不到滿(mǎn)足、衛(wèi)生條件差、供暖不足、危房、缺乏必需的生活設(shè)施或照料人拒絕提供幫助，都可能表明老年人受到虐待，應(yīng)該做進(jìn)一步調(diào)查；此外警察還必須認(rèn)識(shí)到，一些受虐老人因?yàn)閾?dān)心報(bào)警會(huì)遭到施暴者報(bào)復(fù)而放棄或者中斷報(bào)警，警察要從報(bào)警電話(huà)或有關(guān)鄰居、朋友中判斷老年人受虐的跡象。即使能夠確定虐待確實(shí)存在，警方也需要深入了解，特別是在非強(qiáng)制性逮捕案件中，應(yīng)該尋求協(xié)助以評(píng)估是逮捕施暴者還是咨詢(xún)、調(diào)解或提供其他社會(huì)服務(wù)。一旦虐老被定為刑事案件，警方也要采取不同的方式來(lái)處理，要了解相關(guān)虐老案例和成功的政策以及時(shí)效性。通常情況下立法缺陷和法律影響會(huì)同時(shí)增長(zhǎng)，如何依據(jù)法律和實(shí)際靈活地處理老年人虐待案件是一個(gè)挑戰(zhàn)，因此，警察需要接受培訓(xùn)。

（二）法律是執(zhí)法依據(jù)的同時(shí)也為受害者提供服務(wù)

為老年人提供的服務(wù)都是由老年人的需求決定的，在老年人虐待案中，警方必須尊重老年人的自主權(quán)，同時(shí)老年人可能受到照顧資源的選擇限制。警察作為一個(gè)執(zhí)法部門(mén)，缺少服務(wù)功能，無(wú)法滿(mǎn)足老年人的需求，也必須鼓勵(lì)與保護(hù)、調(diào)查、監(jiān)管社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與社會(huì)工作者的聯(lián)系和協(xié)作，為受虐老年人提供高質(zhì)量的服務(wù)?？蓢L試建立一個(gè)三方機(jī)構(gòu)，采用以社區(qū)為導(dǎo)向的方法，加強(qiáng)與社會(huì)工作者的聯(lián)系與協(xié)作，提高對(duì)老年人虐待行為的預(yù)防、檢測(cè)和矯正，這不同于警務(wù)的工作，也需要加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)。

因此，面對(duì)未來(lái)的老齡人口和虐老狀況，應(yīng)該抓緊老年人虐待的警務(wù)課程建設(shè)。經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)慕逃嘤?xùn)，使警察可以在虐老案件中準(zhǔn)確辨別和處理虐老案件，利用適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)資源和社會(huì)資源以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)，得到有效的解決方案，以滿(mǎn)足老年人的需求，最終保障老年人的權(quán)益。

五、應(yīng)對(duì)老年人虐待的警務(wù)課程建設(shè)

結(jié)合老年人的需求和國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)老年人虐待的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對(duì)老年人虐待的警務(wù)課程建設(shè)要包括理論課和實(shí)踐課，以加深警察在對(duì)老年人和老齡化理解的基礎(chǔ)上掌握處理虐老案件的方法。

（一）理論課

理論課應(yīng)為學(xué)生講授中國(guó)和世界老年人知識(shí)和老齡化理論，認(rèn)識(shí)老年人口增加對(duì)警務(wù)需求的影響。幫助學(xué)生學(xué)習(xí)、了解警察和社會(huì)服務(wù)工作者范疇，老年人需求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織和社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)，幫助學(xué)生了解社區(qū)服務(wù)和社會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)，探索警察在虐老案件中的職權(quán)范圍、法定權(quán)力、民間評(píng)價(jià)等，以及有效應(yīng)對(duì)受虐老年人的實(shí)用信息，以滿(mǎn)足老年人的需求。

（二）實(shí)踐課

實(shí)踐課應(yīng)幫助學(xué)生更好地了解家庭虐老問(wèn)題的范圍和性質(zhì)。確定各類(lèi)虐待，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)的虐待形式和受害者；制定符合老年人虐待犯罪特點(diǎn)和與受虐老年人心理、生理相適應(yīng)的案件調(diào)查程序；理解老齡化、警察的溝通技巧和老年人口的文化差異，與受虐老年人、施暴人、證人之間有效互動(dòng)；學(xué)習(xí)有關(guān)法律，確保學(xué)生認(rèn)識(shí)到法律、倫理原則和在實(shí)踐中指導(dǎo)處理老年人虐待案例，教授學(xué)生實(shí)務(wù)方法，練習(xí)個(gè)案處理方式。

[1]李超.虐待老人問(wèn)題的跨文化研究 [J].人口研究，2004，（4）：43-47.

[2]姜向群.年齡歧視與老年人虐待問(wèn)題研究[J].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.

[3]楊維漢，鄒偉.“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)：25年的平安守護(hù)[EB/OL]. (2011-01-11)[2014-01-20].新華網(wǎng).

責(zé)任編輯：黃曉玲

D631.15

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2095－2031（2014）03－0053－03

2014－01－21

2010年教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中國(guó)社會(huì)助老模式的考察與理論研究”（10JJD840006）

周俊山（1980-），男，河南鄲城人，中國(guó)人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院講師，從事老年學(xué)研究。