電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理研究

陳麗霞/廣西中宇工程咨詢有限公司

電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理研究

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隨著人民生活的發(fā)展，電網(wǎng)工程項(xiàng)目逐漸變得投資更大，周期更大，風(fēng)險(xiǎn)更大，逐漸影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民的生活。電網(wǎng)項(xiàng)目管理的兩個(gè)重要階段分別為前評(píng)價(jià)與后評(píng)價(jià)階段，其中前評(píng)價(jià)階段直接決定電網(wǎng)工程的決策和立項(xiàng)，后評(píng)價(jià)則用于總結(jié)已投運(yùn)電網(wǎng)工程項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，這樣就為未來電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)提供了借鑒和指導(dǎo)。這就是說，研究電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的管理工作，對(duì)提高電網(wǎng)工程基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的管理水平具有非同尋常的意義。

電網(wǎng)建設(shè)；項(xiàng)目管理；項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

電網(wǎng)項(xiàng)目重要的兩個(gè)階段是前評(píng)價(jià)工作和后評(píng)價(jià)工作，前者直接意義上決定著電網(wǎng)項(xiàng)目的立項(xiàng)與決策，后者則是分析研究該電網(wǎng)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)工程施工和工程效益，這是對(duì)后續(xù)電網(wǎng)項(xiàng)目提供借鑒與指導(dǎo)，兩者涇渭分明既有區(qū)別又有聯(lián)系，嚴(yán)格規(guī)范電網(wǎng)項(xiàng)目前評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)的管理工作會(huì)對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)工作產(chǎn)生重要影響。因此做好后評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)與完善電網(wǎng)工程項(xiàng)目管理，提高電網(wǎng)工程項(xiàng)目的管理水平，對(duì)于跟上當(dāng)今飛速發(fā)展的電網(wǎng)建設(shè)新形勢(shì)有極為重要的意義。

一、后評(píng)價(jià)的基本含義

1.后評(píng)價(jià)的基本含。電網(wǎng)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)完成的投資電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行過程，目的、作用和效果以及影響所進(jìn)行的系統(tǒng)客觀的分析，它通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程、結(jié)果及其影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧，與項(xiàng)目決策時(shí)確定的目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，得到啟示，提出對(duì)策建議，通過信息反饋，改善新一輪投資管理和決策，達(dá)到提高投資效益的目的。這通常是電網(wǎng)項(xiàng)目管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，最后與前評(píng)價(jià)形成一個(gè)閉環(huán)管理。

二、后評(píng)價(jià)相關(guān)要求

1.反饋機(jī)制。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)果和信息應(yīng)用于指導(dǎo)規(guī)劃編制和擬建項(xiàng)目策劃，調(diào)整投資計(jì)劃和在建項(xiàng)目，完善已建成項(xiàng)目，還可用于對(duì)工程咨詢、施工建設(shè)、項(xiàng)目管理等工作的質(zhì)量與績(jī)效進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

2.突出重點(diǎn)。電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)注重分析目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、造價(jià)控制、投資效果和效益等方面，并使指標(biāo)量化，突出項(xiàng)目重點(diǎn)。

3.避免自評(píng)。凡是承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、評(píng)估、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、工程建設(shè)等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)不宜從事該項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作。避免出現(xiàn)“自己評(píng)價(jià)自己”。

4.注意保密。由于后評(píng)價(jià)所需資料均為項(xiàng)目各單位重要的內(nèi)部資料，后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在開展工作時(shí)必須對(duì)資料做好保密工作，同時(shí)對(duì)于完成的后評(píng)價(jià)成品資料也要做好保密工作。

三、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)總體實(shí)施方法

在電網(wǎng)工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)中，需要重點(diǎn)突出目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和投資效益評(píng)價(jià)。一是深化項(xiàng)目前期決策和實(shí)施效果分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，要求結(jié)合項(xiàng)目投產(chǎn)后的實(shí)際運(yùn)行情況，更多地從電力系統(tǒng)角度驗(yàn)證、量化分析項(xiàng)目實(shí)施成效，改變過去簡(jiǎn)單定性論述項(xiàng)目建設(shè)必要性。二是在指標(biāo)分布上，提高項(xiàng)目前期決策與實(shí)施效果類指標(biāo)占指標(biāo)總數(shù)的比例，并且需要根據(jù)具體目標(biāo)特點(diǎn)制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法，并根據(jù)實(shí)際工程情況進(jìn)行有針對(duì)性的二級(jí)三級(jí)評(píng)價(jià)目標(biāo)的分析，從而實(shí)現(xiàn)定性和定量的分析。在編制過程中最主要應(yīng)該解決以下三個(gè)問題：①項(xiàng)目目標(biāo)是否可以實(shí)現(xiàn)，如果不能實(shí)現(xiàn)，是否需要調(diào)整。②項(xiàng)目目標(biāo)效益是否可以實(shí)現(xiàn)，效益可以實(shí)現(xiàn)到什么程度。③項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能否持續(xù)，持續(xù)下去是否會(huì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)多大。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)則注重項(xiàng)目前期決策的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)目的效果如何等，基本內(nèi)容包括：①電網(wǎng)項(xiàng)目前期決策與實(shí)施效果評(píng)價(jià)；②電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程評(píng)價(jià)；③電網(wǎng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)；④電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響分析評(píng)價(jià)和持續(xù)性評(píng)價(jià)及綜合性評(píng)價(jià)。

1.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程評(píng)價(jià)。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程評(píng)價(jià)主要對(duì)采購(gòu)招投標(biāo)、開工準(zhǔn)備工作、建設(shè)實(shí)施管控、啟動(dòng)驗(yàn)收等進(jìn)行評(píng)價(jià)。可以針對(duì)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分析，將其分解成若干一級(jí)二級(jí)目標(biāo)從而設(shè)立科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。在對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)分時(shí)，通常采用定性定量的方法，具體而言，可以采用前后對(duì)比，成功度法等方式，通過專家評(píng)分后進(jìn)行匯總。如以運(yùn)行效益目標(biāo)為例，采取前后對(duì)比法進(jìn)行定量的評(píng)價(jià)。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)。電網(wǎng)工程中，項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，是指其對(duì)周邊地區(qū)的社會(huì)，環(huán)境，經(jīng)濟(jì)，技術(shù)等方面的影響。對(duì)此，對(duì)該目標(biāo)的評(píng)價(jià)應(yīng)該以國(guó)家的立場(chǎng)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)社會(huì)整體發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行宏觀評(píng)價(jià)。在后評(píng)價(jià)中，影響評(píng)價(jià)既是主要特點(diǎn)也是其中的重點(diǎn)。該項(xiàng)平均價(jià)目標(biāo)主要分為環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)影響和產(chǎn)業(yè)影響三個(gè)方面的評(píng)價(jià)。該項(xiàng)評(píng)價(jià)中，既存在定性指標(biāo)也存在定量指標(biāo)，定量指標(biāo)可以采取有無對(duì)比和前后對(duì)比的方式；定性指標(biāo)則可采取模糊評(píng)價(jià)的方法。運(yùn)用對(duì)比分析法對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)過程的評(píng)價(jià)，根據(jù)目標(biāo)效益得到的實(shí)際情況和對(duì)項(xiàng)目未來情況的預(yù)測(cè)，計(jì)算出項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行后的各項(xiàng)指標(biāo)，并照前評(píng)價(jià)階段所預(yù)測(cè)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，找偏差和變化，分析個(gè)中原因，得出結(jié)論，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為以后的項(xiàng)目決策積累經(jīng)驗(yàn)。

3.可持續(xù)性評(píng)價(jià)。項(xiàng)目的可持續(xù)性分成了兩個(gè)方面，①項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)，人力資源，固定資產(chǎn)等在項(xiàng)目結(jié)束之后的可持續(xù)發(fā)展性或延續(xù)性，②項(xiàng)目的可重復(fù)性，具體而言就是項(xiàng)目以同樣方式擴(kuò)展或者新建的可行性。對(duì)該項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，我們通常采取邏輯框架法，即從項(xiàng)目的目標(biāo)，工作，投入，產(chǎn)出和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益等方面進(jìn)行相關(guān)條件和風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)。該方法是將幾個(gè)內(nèi)容相關(guān)的動(dòng)態(tài)因素同步起來考慮，通過分析其間的關(guān)系，來評(píng)價(jià)一個(gè)設(shè)計(jì)完整，目標(biāo)明確的設(shè)計(jì)項(xiàng)目。邏輯框架法為項(xiàng)目的分析評(píng)價(jià)者提供了一個(gè)分析的框架，通過對(duì)對(duì)項(xiàng)目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)所需手段之間邏輯關(guān)系的分析，確認(rèn)工作的任務(wù)和范圍。通過邏輯分析法對(duì)項(xiàng)目環(huán)境功能的持續(xù)性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性，項(xiàng)目效果的持續(xù)性作出評(píng)價(jià)并在分析基礎(chǔ)上提出解決影響項(xiàng)目持續(xù)性問題的措施建議。

4.經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。此項(xiàng)目的評(píng)價(jià)包含財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)兩方面。通常采用定量分析的辦法，包括財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值，內(nèi)部收益率，投資利潤(rùn)率等指標(biāo)。

四、電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的建議

目前，我國(guó)電網(wǎng)基礎(chǔ)工程項(xiàng)目管理還比較落后，我們?cè)谶M(jìn)行電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目時(shí)，不僅要注重項(xiàng)目前評(píng)價(jià)（即項(xiàng)目可行性研究）也要加強(qiáng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，建立完善后評(píng)價(jià)制度，對(duì)電網(wǎng)基建工作進(jìn)行全過程，全方面的管理。通過完善項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容，要對(duì)電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目實(shí)施過程，影響，持續(xù)性，和效益等方面全面評(píng)價(jià)，并根據(jù)電網(wǎng)基建工作后評(píng)價(jià)內(nèi)容選擇合理的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，全面的了解項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的作用，目標(biāo)和內(nèi)容，完善并實(shí)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，這樣對(duì)各級(jí)電網(wǎng)建設(shè)有重要意義。

五、結(jié)束語

在本文中，主要對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)進(jìn)行了粗略的介紹，并插入了部分評(píng)價(jià)的方法用以詮釋。后評(píng)價(jià)方法很多，我國(guó)在現(xiàn)階段工業(yè)的發(fā)展迅速，輸變電工程逐步在擴(kuò)大，只要通過不斷實(shí)踐，不斷總結(jié)更適合電網(wǎng)項(xiàng)目的前后評(píng)價(jià)方法，才能全面提高項(xiàng)目的管理，同時(shí)降低項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的利益最大化。

[1]林潤(rùn)英.電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2009（20）.

[2]宋連峻，徐志勇.電網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究--基于改進(jìn)模糊層次法 [J].技術(shù)經(jīng)濟(jì).2009（10）.