絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)及其金融支持研究

鄭周勝

（中國(guó)人民銀行蘭州中心支行，甘肅蘭州 730000）

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)及其金融支持研究

鄭周勝

（中國(guó)人民銀行蘭州中心支行，甘肅蘭州 730000）

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)與多元平衡開放體系的重大戰(zhàn)略，不僅開啟中國(guó)向西開放的通道，而且給甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了新契機(jī)。本課題以絲綢之路甘肅段為切入點(diǎn)，闡述了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出背景，分析了絲綢之路甘肅段建設(shè)的比較優(yōu)勢(shì)，以及甘肅與絲綢之路沿線國(guó)家之間的合作成果，最后從金融角度提出支持甘肅段建設(shè)的對(duì)策建議。

絲綢之路；甘肅段；金融支持

一、引言

2013年9月，習(xí)近平主席在出訪中亞時(shí)提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，立足“政治溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”，推進(jìn)中國(guó)與絲路沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作與文化交流。這一倡議得到絲綢之路沿線國(guó)家尤其是中亞各國(guó)的積極響應(yīng)。

絲綢之路是古代東西方經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流的主要通道，對(duì)推動(dòng)人類文明進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。絲綢之路最早由德國(guó)地理學(xué)家李?；舴以?887年首次提出，后經(jīng)過(guò)諸多學(xué)者的完善與補(bǔ)充，使絲綢之路的概念提法與覆蓋范圍受到廣泛接受。大體而言，絲綢之路東起中國(guó)西安，跨越隴山山脈，穿過(guò)甘肅河西走廊，經(jīng)過(guò)玉門關(guān)和陽(yáng)關(guān)抵達(dá)新疆，一直延伸到中亞與西亞，最終達(dá)到地中海與西歐。由于絲綢之路跨越距離長(zhǎng)、輻射面積廣，涉及亞非歐多個(gè)大型經(jīng)濟(jì)圈，覆蓋30億人口，它又被譽(yù)為“世界上最長(zhǎng)最具發(fā)展?jié)撃艿慕?jīng)濟(jì)走廊”。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求，也是中國(guó)與中西亞、歐洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展契機(jī)。甘肅省作為絲綢之路的咽喉地帶，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位，肩負(fù)著黃金地區(qū)、示范地帶、核心動(dòng)力的歷史重任。打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段，對(duì)深化甘肅與絲綢之路沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)、能源、旅游、文化等領(lǐng)域合作、推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出背景

絲綢之路的開辟最早可追溯到西漢時(shí)期。公元前1 3 8年，漢武帝為了聯(lián)合西域大月氏合擊匈奴，派遣張騫出使西域。張騫以漢朝使者身份，穿行于西域各國(guó)，打通漢朝與西域的聯(lián)系，史料將此舉稱為“鑿空西域”。隨著大航海時(shí)代的開啟，曾經(jīng)輝煌一時(shí)的東西方交通要道淹沒在歷史長(zhǎng)河里。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，中國(guó)與絲綢之路沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)變得日益頻繁，區(qū)域合作不斷深化，打造歐亞國(guó)家互利共贏的利益共同體正日趨成熟?？缇宠F路與公路的貫通與建設(shè)，將中國(guó)與絲綢之路沿線國(guó)家緊密連接起來(lái)，使得塵封數(shù)個(gè)世紀(jì)的古絲綢之路再次煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

2001年，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦成立上海合作組織，致力于加強(qiáng)成員國(guó)之間的合作。此后，印度、伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古5國(guó)成為上海合作組織的觀察員國(guó)，土耳其、斯里蘭卡和白俄羅斯3國(guó)成為對(duì)話伙伴國(guó)。依托上海合作組織框架以及中國(guó)與這些國(guó)家的雙邊合作協(xié)議，中國(guó)已經(jīng)與絲綢之路沿線國(guó)家在貿(mào)易投資、能源礦產(chǎn)、交通物流、旅游文化等領(lǐng)域開展深入合作，形成互利共贏的發(fā)展格局。

在這種背景下，國(guó)家主席習(xí)近平推出“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，力圖進(jìn)一步深化中國(guó)與絲路沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段的比較優(yōu)勢(shì)

甘肅地處歐亞大陸橋的核心通道位置，是國(guó)內(nèi)東西部聯(lián)系、中國(guó)向西開放的紐帶與橋梁，具有深厚的歷史文化積淀、豐富的資源稟賦以及扎實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)。這些優(yōu)勢(shì)決定了甘肅不可替代的戰(zhàn)略地位，承擔(dān)起保護(hù)向西開放通道、保障國(guó)家生態(tài)安全、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的歷史使命。

首先，占據(jù)關(guān)鍵的地理位置。甘肅位于中國(guó)地理的幾何中心，座中四聯(lián)，東接陜西，可通中原腹地，西連新疆，直趨中亞西亞，南鄰青藏高原，北通蒙古高原，自古以來(lái)就有拱衛(wèi)中原腹地、保疆援藏以及側(cè)護(hù)青寧的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段上分布著天水、蘭州、白銀、武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、敦煌等重要節(jié)點(diǎn)，擁有較為雄厚的工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)以及獨(dú)具魅力的旅游文化資源。隨著蘭新高鐵、寶蘭客運(yùn)第二雙線、蘭渝鐵路等交通動(dòng)脈的修通，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段及其重要節(jié)點(diǎn)能夠進(jìn)一步施展向西開放的通道功能、服務(wù)功能與物資集散功能。

其次，擁有深厚的文化積淀。甘肅擁有八千多年的歷史，是黃河流域文明、中華文化的發(fā)源地，隨著張騫鑿空西域，甘肅成為中原貫穿西域的門戶，保存了絲綢之路沿線省區(qū)中最豐富的歷史文化遺跡。2013年，國(guó)務(wù)院將甘肅省院評(píng)定為“華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”，這將為甘肅發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)騰飛、擴(kuò)大中華文化軟實(shí)力提供新的歷史機(jī)遇。

第三，甘肅省擁有豐富的資源稟賦。甘肅地域遼闊，土地資源豐富且遼闊，自然氣候宜人，日照時(shí)間長(zhǎng)，晝夜溫差大，適宜農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)發(fā)展，還產(chǎn)生了一批依靠風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電的新能源產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，甘肅是全國(guó)礦產(chǎn)資源相對(duì)富集的省份，擁有石油、煤、鐵、鉻、銅、鎢、芒硝等礦藏資源，已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)178種，礦產(chǎn)地1123處。其中，鎳、鈷、鉑族、硒礦等10種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國(guó)第一，32種礦產(chǎn)儲(chǔ)量位于全國(guó)前五位，60種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國(guó)前十位。豐富的礦產(chǎn)資源成為甘肅發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要依托。第四，奠定扎實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，甘肅承接國(guó)家重點(diǎn)工業(yè)布局，涌現(xiàn)出蘭州石化、蘭州鋁業(yè)、白銀公司、金川公司以及酒鋼公司等一批大型企業(yè)，成為全國(guó)重要的石油煉化基地、有色金屬生產(chǎn)基地與鋼鐵生產(chǎn)基地。目前，全省已經(jīng)形成較完備的現(xiàn)代工業(yè)體系，在絲路沿線的節(jié)點(diǎn)上分布著石化、機(jī)械、電子、冶金、制藥等產(chǎn)業(yè)基地，包括以蘭州為中心的石油化工、機(jī)械、電子、建材、有色金屬工業(yè)基地，以白銀為中心的銅、鉛、鋅為代表的有色金屬、稀土材料工業(yè)基地，以金昌為中心的鎳、鈷、鉑族金融工業(yè)基地，以嘉峪關(guān)為中心的鋼鐵、冶金工業(yè)基地，以天水為中心的機(jī)械、電子工業(yè)基地。

四、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)的現(xiàn)狀及成果

（一）絲綢之路甘肅段的經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

甘肅省地處歐亞大陸橋的核心通道位置，地域遼闊、資源豐富，是絲綢之路的黃金地段與咽喉重鎮(zhèn)，承擔(dān)著不同民族經(jīng)濟(jì)文化交流的作用。目前，甘肅省依托上海合作組織框架、中國(guó)與中亞國(guó)家之間的雙邊合作協(xié)議，已經(jīng)與絲綢之路沿線國(guó)家尤其是中亞國(guó)家在經(jīng)貿(mào)往來(lái)、資源開發(fā)、境外投資、旅游、文化等方面開展深入合作，有效地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

近年來(lái)，甘肅省進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)迅速，并且商品貿(mào)易種類進(jìn)一步豐富。2013年，甘肅省對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值102.8億美元，首次突破百億關(guān)口，年均增速接近23%。2013年，全省進(jìn)出口商品種類達(dá)到3334種類，比2003年增長(zhǎng)1.67倍。與此同時(shí)，甘肅省與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作也在日益擴(kuò)大。2 013年，甘肅省與中亞國(guó)家的貿(mào)易額達(dá)到7.86億美元，占全省進(jìn)出口總額的7.65%，比2008年增加3.77億美元，進(jìn)出口額同比提高了0.94個(gè)百分點(diǎn)。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的不斷深入，甘肅省與中亞國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展?jié)摿⒑芫薮蟆?/p>

從進(jìn)出口產(chǎn)品的類型來(lái)看，甘肅省與中亞國(guó)家的主要貿(mào)易特是：甘肅省向中亞國(guó)家進(jìn)口銅礦砂、鐵礦砂、鋅礦砂等礦產(chǎn)品，為省內(nèi)工業(yè)發(fā)展提供資源支撐；同時(shí)，甘肅省向中亞國(guó)家出口機(jī)電、紡織及服裝、馬鈴薯、蔬菜、蘋果汁等商品，滿足中亞國(guó)家對(duì)輕工產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品的需求。除此之外，甘肅省與中亞國(guó)家不斷開展旅游、文化、教育等方面的交流合作，增強(qiáng)中華文化的軟實(shí)力。

（二）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段的經(jīng)貿(mào)合作成果

首先，開展旅游合作。近些年，甘肅省加大對(duì)西開放力度，積極爭(zhēng)取世界旅游組織和國(guó)家旅游局支持，把“敦煌行 絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)”、“世界旅游組織絲綢之路國(guó)際大會(huì)”等打造成國(guó)際品牌節(jié)會(huì)，成為絲路沿線國(guó)家共同參與的旅游合作平臺(tái)。2010年，甘肅省隨同國(guó)家旅游局促銷團(tuán)赴俄羅斯參加莫斯科國(guó)際休閑旅游展，舉辦甘肅旅游產(chǎn)品推介會(huì)，宣傳甘肅旅游品牌。2013年，甘肅省敦煌市還舉辦了“世界旅游組織絲綢之路國(guó)際大會(huì)”，邀請(qǐng)絲路沿線26國(guó)家近百名旅游官員、專家學(xué)者、旅行商參加，有效促進(jìn)沿線國(guó)家之間旅游文化交流與商貿(mào)合作。

其次，參與資源開發(fā)。中亞五國(guó)礦產(chǎn)儲(chǔ)備豐富，具有石油、天然氣、有色金屬等方面開采能力；甘肅省內(nèi)的白銀公司、酒鋼集團(tuán)、金川公司等大型企業(yè)正在或已經(jīng)跟中亞國(guó)家深入開展資源項(xiàng)目合作。2008年以來(lái)，白銀公司與中亞國(guó)家形成穩(wěn)定友好的貿(mào)易伙伴關(guān)系，主要業(yè)務(wù)是鋅精礦、銅精礦現(xiàn)貨和長(zhǎng)單采購(gòu)。2008-2013年，白銀公司累計(jì)從哈薩克斯坦銅業(yè)公司采購(gòu)鋅精礦20.5萬(wàn)噸。酒鋼集團(tuán)自2002年起與哈薩克斯坦歐亞工業(yè)財(cái)團(tuán)建立了鐵礦貿(mào)易合作關(guān)系，每年鐵精礦貿(mào)易量約為300萬(wàn)噸。金川公司開始重視中亞地區(qū)資源項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)哈薩克斯坦銅業(yè)公司的阿克托蓋銅礦項(xiàng)目。2009年以來(lái)，雙方就開采、包銷、公司治理結(jié)構(gòu)、融資補(bǔ)償、利潤(rùn)分配等事項(xiàng)進(jìn)行多次磋商，并取得一定的成果。

第三，推進(jìn)境外投資。甘肅企業(yè)在中亞地區(qū)的投資項(xiàng)目有4個(gè)，目前核準(zhǔn)投資額686萬(wàn)美元，已累積投資298萬(wàn)美元，其中對(duì)哈薩克斯坦投資占94%。這些項(xiàng)目分別是：甘肅亞蘭藥業(yè)有限公司對(duì)哈薩克斯坦投資醫(yī)藥制造項(xiàng)目540萬(wàn)美元；臨夏州華安生物制品有限責(zé)任公司對(duì)哈薩克斯坦投資干酪素項(xiàng)目103萬(wàn)美元；甘肅銅城工程建設(shè)有限公司對(duì)吉爾吉斯斯坦投資28萬(wàn)美元商貿(mào)項(xiàng)目；蘭州明志新鴿商貿(mào)有限公司對(duì)烏茲別克斯坦投資15萬(wàn)美元商貿(mào)項(xiàng)目。

第四，促進(jìn)文化交流。近年來(lái)，甘肅省與中亞國(guó)家文化合作交流日漸頻繁。以敦煌、絲路為主題的文化項(xiàng)目出訪中亞國(guó)家和高校之間開展的交流合作，引起絲路沿線國(guó)家高層和社會(huì)主流群體的強(qiáng)烈反響，擴(kuò)大了甘肅乃至中華文化在中亞地區(qū)的影響力。2006年以來(lái)，甘肅省歌劇院的大型歌舞樂主題晚會(huì)《敦煌韻》多次赴哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦等國(guó)家演出，向中亞國(guó)家傳播中華文化?！抖鼗退囆g(shù)大展》、《絲綢之路攝影展》、甘肅民俗藝術(shù)展演以及甘肅雜技也多次出訪土耳其、敘利亞、沙特等西亞國(guó)家，體現(xiàn)不同文明相互包容、相互尊重、相互融合的理念。此外，甘肅省通過(guò)考察訪問(wèn)、師生交流、合作研究等方式，加強(qiáng)與中亞沿線國(guó)家的友好合作。

五、金融支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)的對(duì)策建議

首先，加強(qiáng)跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立銀行間支付清算系統(tǒng)合作，健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)的跨境支付服務(wù)機(jī)制，提高跨境投資貿(mào)易便利化。共建區(qū)域信用評(píng)估機(jī)制和投資擔(dān)保機(jī)制，建立信息共享平臺(tái)，為甘肅省企業(yè)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”提供重要的信息支持與服務(wù)保障。建立跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)信息披露與風(fēng)險(xiǎn)提示，及時(shí)化解潛在的區(qū)域性與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

其次，推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加大跨境人民幣業(yè)務(wù)宣傳和市場(chǎng)推廣力度，擴(kuò)大人民幣經(jīng)常項(xiàng)目自由兌換和結(jié)算使用范圍，以實(shí)現(xiàn)甘肅省跨境貿(mào)易投資便利化。支持銀行開立境外機(jī)構(gòu)人民幣結(jié)算賬戶，辦理跨境人民幣國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)。支持建立人民幣投融資合作，推動(dòng)甘肅省內(nèi)銀行為境外項(xiàng)目提供人民幣貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)境外機(jī)構(gòu)人民幣借貸、支付以及特許機(jī)構(gòu)發(fā)行人民幣債券，為甘肅省企業(yè)“走出去”提供投融資便利。

第三，支持跨境金融機(jī)構(gòu)互設(shè)與合作。支持符合國(guó)家規(guī)定的境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)跨境設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。降低中西亞外資銀行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，降低外資銀行進(jìn)入的資本金門檻，并且為新設(shè)金融機(jī)構(gòu)提供配套服務(wù)。鼓勵(lì)中外資銀行開展業(yè)務(wù)合作，聯(lián)合開展雙方貨幣的柜臺(tái)掛牌、兌換和現(xiàn)鈔服務(wù)，發(fā)揮人民幣的計(jì)價(jià)、流通和結(jié)算功能。適當(dāng)放寬個(gè)人對(duì)外擔(dān)保管理，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與涉外投資項(xiàng)目擔(dān)保。

第四，培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。探索發(fā)展符合國(guó)家政策的區(qū)域性股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，拓寬甘肅省企業(yè)融資渠道。支持符合條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)到海外市場(chǎng)發(fā)行債券，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)的互動(dòng)與對(duì)接。利用甘肅省與周邊國(guó)家能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、生物等資源豐富的優(yōu)勢(shì)，培育期貨交易市場(chǎng)，發(fā)揮自然資源的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

The Silk Road Economic Belt Construction and financial support of Gansusection

ZHENG Zhousheng

The Silk Road Construction of the economic zone is the im portant strategic construction of open economy and mu ltip le equilibrium open system in our country, not only open Chinese w estw ard open channel, elaborated the Silk Road Economic Belt of the background, the analysis of the comparative advantages of the construction of Gansu section of the Silk Road, the results of cooperation and betw een Gansu and countries along the Silk Road, and fnally puts forward some countermeasures and suggestions to support the construction of Gansu section from the financia perspective.

Silk Road; Gansu; Financial Support

F830

A

1009 - 3109（2014）12-0016-03

（責(zé)任編輯：何昆燁）

鄭周勝，男，漢族，博士，中國(guó)人民銀行蘭州中心支行。