新時(shí)期加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理途徑探究

王 宏

（吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，吉林長春 130012）

農(nóng)村金融

新時(shí)期加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理途徑探究

王 宏

（吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，吉林長春 130012）

隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，國家經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)增長，各單位各階層的財(cái)務(wù)收支也在不斷擴(kuò)大，我國為全面建設(shè)小康社會(huì)，切實(shí)開創(chuàng)“三農(nóng)”新局面，通過體制改革和政策調(diào)整，削弱并逐步消除城鄉(xiāng)之間的屏障，改變“重城市輕農(nóng)村，城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，國家各級(jí)各部門高度重視村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理工作，并取得了一定的成效，但仍存在一定的不足之處，筆者就目前村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理方面存在的劣勢(shì)，就此提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，以使廣大農(nóng)民群眾的切身利益得以保護(hù)，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，促使農(nóng)村財(cái)務(wù)收支管理走向正軌。

村級(jí)財(cái)務(wù)收支；管理；探究

一、村級(jí)財(cái)務(wù)收支中存在的不足

（一）財(cái)務(wù)人員交接手續(xù)履行不完善

由于村級(jí)財(cái)務(wù)收支缺乏較專業(yè)的人員，加之不具備優(yōu)勢(shì)條件，能長期留下工作的人員少之又少，所以村級(jí)財(cái)務(wù)人員更換調(diào)整頻繁，同時(shí)有的村級(jí)干部漠視相關(guān)財(cái)務(wù)制度，過分強(qiáng)調(diào)自我的權(quán)利，出現(xiàn)直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，甚至有的賬目使用是自己審批，自己經(jīng)手，形成“一年一包賬，一人一只箱”,交接手續(xù)非常不嚴(yán)密，最好的情況只是移交資金平衡表和明細(xì)余額表，賬簿和憑證及其他會(huì)計(jì)資料沒有歸檔，誰經(jīng)手誰保管，出現(xiàn)移交資料不齊全，新老交接手續(xù)不完備，接交手續(xù)不到位，致使一些會(huì)計(jì)資料出現(xiàn)遺失和不全的現(xiàn)象。

（二）財(cái)務(wù)規(guī)章制度不能有效執(zhí)行

村級(jí)由于性質(zhì)及地理位置的特殊，在財(cái)務(wù)收支方面出現(xiàn)的問題一直是困擾著村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)突出問題，群眾上訪現(xiàn)象較多，不少村級(jí)賬目不公開、不透明，收支賬外賬，村級(jí)干部挪用、占用資金現(xiàn)象比較嚴(yán)重，財(cái)務(wù)收支大部分是支部書記或村委會(huì)主任“一支筆”管理。民主理財(cái)是個(gè)形式，雖然強(qiáng)調(diào)賬需有依據(jù)，但由于村級(jí)規(guī)章制度建立不完善，或是本身就缺少，加之監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的村有賬無物，有的村有物無賬。造成賬實(shí)不符現(xiàn)象較為嚴(yán)重，公開的財(cái)務(wù)信息不具有完全的參考價(jià)值。

（三）會(huì)計(jì)核算依據(jù)不充分，憑證不完善

村級(jí)財(cái)務(wù)在收支方面隨意性強(qiáng)，不注重會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)會(huì)計(jì)制度的要求，隨意挪用村級(jí)群眾集體資金，更有甚者行使了會(huì)計(jì)部門出納人員的職責(zé)，收取的款項(xiàng)不及時(shí)送存銀行，在村干部的手中隨意開支，然后再用消費(fèi)后的票據(jù)去報(bào)賬，村級(jí)會(huì)計(jì)成了記賬員，并且相關(guān)人員利用從農(nóng)民中購物無法獲得正式的憑據(jù)為借口，而不開正式的發(fā)票，同時(shí)也達(dá)到了逃避稅款的目的，出現(xiàn)大量“白條”抵庫現(xiàn)象，不僅如此，還有的村干部勒令財(cái)務(wù)部門把賬記錄在指定的賬上，給套取現(xiàn)金留有余地，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（四）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)過低，沒有專業(yè)人員

農(nóng)業(yè)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)民是13億人口的主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是國家強(qiáng)大的一個(gè)主要部分，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)、能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)務(wù)相融合的高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員，目前，村級(jí)財(cái)務(wù)人員不能及時(shí)掌握村級(jí)財(cái)務(wù)收支狀況動(dòng)態(tài)，造成對(duì)核算對(duì)象情況的了解有限，又由于對(duì)村干部具有畏懼心理，因此削弱了監(jiān)督力度，從而使村級(jí)財(cái)務(wù)人員成了記賬員。加之有些財(cái)務(wù)人員原則性和責(zé)任性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，重記賬輕管理，出現(xiàn)沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證上崗、村級(jí)出納有時(shí)兼任會(huì)計(jì)的工作等現(xiàn)象。管理不到位，使財(cái)務(wù)收支管理流于形式。

二、完善村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理的建議

（一）植入制度文化，培養(yǎng)先進(jìn)的理念，加大監(jiān)督力度

當(dāng)代社會(huì)，隨著與國際接軌，對(duì)于企業(yè)文化的理念的認(rèn)識(shí)越來越引起社會(huì)公眾的高度認(rèn)識(shí)，企業(yè)文化對(duì)于提升凝聚力和有效執(zhí)行內(nèi)部控制具有非常重要的意義。樹立村級(jí)精神，把積極、樂觀、向上的精神傳播出去，培養(yǎng)協(xié)作思想，不僅加強(qiáng)崗位內(nèi)部的協(xié)作，也要加強(qiáng)村級(jí)間的協(xié)作，形成“團(tuán)隊(duì)”精神和“競(jìng)合”關(guān)系，特別需要植入制度文化，信息公開，加大監(jiān)督力度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)收支都是在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下管理。

（二）加大財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才

村級(jí)財(cái)務(wù)收支事關(guān)廣大群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，為促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)收支健康發(fā)展，不僅需要村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理的公開化、制度化、規(guī)范化，更需要高度重視人力資源的開發(fā)和利用，保持財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定，特別是在村黨支部、村委會(huì)換屆時(shí)，應(yīng)更注重人員的流動(dòng)。提高待遇，多吸收大學(xué)生，帶給新農(nóng)村新的活力，加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，可以有計(jì)劃地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員定期“充電”，或以短期培訓(xùn)班、不定期組織村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)修、或組織村級(jí)財(cái)務(wù)人員外出學(xué)習(xí)考察等形式，搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)，向他們灌輸現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念和創(chuàng)新意識(shí)，全面提升財(cái)務(wù)人員綜合能力與素養(yǎng)。

（三）強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督力度，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)制度

由于村級(jí)財(cái)務(wù)收支涉及面較廣，不僅要落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制，明確其權(quán)利和義務(wù)，培養(yǎng)人本文化，更要加大村級(jí)財(cái)務(wù)收支執(zhí)法監(jiān)督力度，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)核算的盲區(qū)，應(yīng)會(huì)同紀(jì)檢、審計(jì)部門及廣大群眾，強(qiáng)化村民集體觀念、民主管理意識(shí)，讓民主管理和監(jiān)督不流于形式，同時(shí)還加大村級(jí)財(cái)務(wù)中心的內(nèi)部監(jiān)督力度。讓村民了解財(cái)務(wù)機(jī)制及相關(guān)制度的規(guī)定。以此來規(guī)劃和引導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)收支的持續(xù)發(fā)展。

（四）明確責(zé)任，健全清查程序，建立追究制度

在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量財(cái)務(wù)條件支撐的情況下，要規(guī)范財(cái)務(wù)管理體制，使村級(jí)財(cái)務(wù)收支步入規(guī)范管理軌道，必須明確包括村干部及相關(guān)責(zé)任人、經(jīng)手人的責(zé)任，做到職責(zé)分離，明確審批權(quán)限，實(shí)行登記備案制度，促使村級(jí)財(cái)務(wù)收支嚴(yán)格按照國家財(cái)政部頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理要求，規(guī)范管理。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，對(duì)于出現(xiàn)的問題，應(yīng)追究源頭，加大對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)及關(guān)鍵人員的離任審計(jì)，對(duì)于遺留問題必須明確責(zé)任，并建立長效機(jī)制，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理走上新軌道，進(jìn)一步做大做強(qiáng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)。

[1]彭浩濤.財(cái)務(wù)管理概論[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2009:33

[2]孫琳.建設(shè)新農(nóng)村如何實(shí)現(xiàn)管理民主[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇,2009(7).

Streng then ing V illage Level Financia l Revenue and Ex penditu re Managem en t App roach

W ANG Hong

W ith the development and progress of society, the economy is show ing strong grow th, the f nancial revenue and expenditure of all c lasses in every unit is constantly expanding, China for the construction of a w ell-off society w eaknesses, puts forw ard the corresponding suggestions for im p rovem ent, to enab le the broad m asses of peasant vital interests of the masses to p rotect the healthy development of various undertakings in rural areas, urban and rura harmonious relationship betw een the estab lishment of the socialist market econom ic system, promote rural financia revenue and expenditure management back on track.

Village Level Financial Budget; M anagement; Research

F830

A

1009 - 3109（2014）12-0066-02

（責(zé)任編輯：何昆燁)

王 宏，女，漢族，吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院，副教授，會(huì)計(jì)師。